Art. 39
Sorveglianza del mercato e controllo delle apparecchiature radio
1. Il Ministero e' l'autorita' di sorveglianza del mercato ed
effettua tale attivita' anche in collaborazione con gli organi di
Polizia di cui all'articolo 1, commi 13 e 15, della legge 31 luglio
1997, n. 249. Gli Ispettorati territoriali del Ministero dello
sviluppo economico competenti per la materia disciplinata dal
presente decreto ai sensi del decreto del Ministro dello sviluppo
economico 17 luglio 2014, e successive modificazioni, irrogano le
sanzioni di cui all'articolo 46.
2. Il Ministero effettua la sorveglianza sulla conformita' a quanto
stabilito dal presente decreto delle apparecchiature immesse sul
mercato ovvero delle apparecchiature messe a disposizione sul mercato
e di quelle messe in esercizio, anche mediante prelievo delle
apparecchiature medesime, conformemente agli articoli da 15 a 29 del
regolamento (CE) n. 765/2008. In particolare controlla in modo
appropriato e su scala adeguata le caratteristiche delle
apparecchiature radio attraverso verifiche documentarie e, se del
caso, verifiche fisiche e di laboratorio, sulla base di adeguato
campionamento. In tale attivita' tiene conto di principi consolidati
di valutazione del rischio, dei reclami e di altre informazioni. Ai
fini del presente articolo e dei successivi articoli da 40 a 43, gli
operatori economici cooperano, ove necessario, con il Ministero. I
controlli sono effettuati secondo le modalita' stabilite con apposito
decreto del Ministro dello sviluppo economico ai sensi dell'articolo
17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400 da emanarsi entro
novanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto.
Le funzioni di controllo alle frontiere esterne sono svolte
dall'Agenzia delle Dogane e dei Monopoli conformemente agli articoli
da 27 a 29 del regolamento (CE) n. 765/2008.
3. Le verifiche di laboratorio di cui al comma 2 hanno lo scopo di
accertare la rispondenza delle apparecchiature ai requisiti
essenziali di cui all'articolo 3, alle norme armonizzate di cui
all'articolo 16 e alle altre specifiche tecniche utilizzate dal
fabbricante, se applicate, e sono effettuate presso i laboratori
dell'Istituto superiore delle comunicazioni e delle tecnologie
dell'informazione o presso laboratori privati accreditati secondo la
procedura richiamata al comma 4; se non esistono laboratori
accreditati allo scopo, le prove sono effettuate sotto la
responsabilita' di un organismo notificato. Il Ministero accredita i
laboratori di prova sentita una commissione tecnico-consultiva,
nominata dal Ministero stesso, di cui sono chiamati a far parte
almeno un rappresentante per ciascuno degli organismi di normazione
italiani. I laboratori di prova accreditati effettuano le prove di
conformita' delle apparecchiature alle norme per le quali hanno
ricevuto l'accreditamento.
4. I laboratori di prova accreditati non possono dipendere
direttamente dall'organizzazione del fabbricante o di un operatore di
rete ovvero di un fornitore di servizi di comunicazione elettronica;
devono essere liberi da influenze esterne, possedere un'adeguata
capacita' per quanto attiene alla competenza ed alle attrezzature ed
essere forniti di tutte le apparecchiature di misura per l'esecuzione
delle prove. L'istruttoria relativa all'accreditamento dei laboratori
viene svolta con l'impegno di riservatezza verso terzi. La procedura
di rilascio dell'accreditamento, dell'effettuazione della
sorveglianza e del rinnovo dell'accreditamento stesso e' disciplinata
dal decreto del Ministro delle comunicazioni 25 febbraio 2002, n. 84.
Ai fini dell'accreditamento, della sorveglianza e del rinnovo si
applica la normativa vigente per le prestazioni rese a terzi da parte
del Ministero.
5. L'accreditamento puo' essere sospeso dal Ministero sentita la
commissione tecnica di cui al comma 3, per un periodo massimo di sei
mesi nel caso di inosservanza da parte del laboratorio degli impegni
assunti. L'accreditamento e' revocato dal Ministero stesso, sentita
la commissione:
a) nel caso in cui il laboratorio non ottempera, con le modalita'
e nei tempi indicati, a quanto stabilito nell'atto di sospensione;
b) nel caso in cui sono venuti meno i requisiti accertati al
momento del rilascio dell'accreditamento.
6. Le misure di cui agli articoli da 40 a 43 sono adottate dal
Ministero con provvedimento motivato e notificato all'operatore
interessato con l'indicazione dei mezzi di impugnativa e del termine
entro cui e' possibile ricorrere. Prima dell'adozione del
provvedimento di cui al presente comma, il Ministero, sempre che tale
consultazione non sia resa impossibile dall'urgenza della misura da
adottare, giustificata dalle prescrizioni a tutela della salute,
della sicurezza o da altri motivi connessi agli interessi pubblici
oggetto della pertinente normativa comunitaria di armonizzazione, da'
la possibilita' all'operatore interessato di essere ascoltato entro
un periodo non inferiore ai dieci giorni. Se il provvedimento e'
stato adottato senza sentire l'operatore, a quest'ultimo e' data
l'opportunita' di essere sentito non appena possibile e la misura
adottata e' tempestivamente riesaminata. Ogni misura di cui gli
articoli da 40 a 43 adottata dal Ministero e' tempestivamente
ritirata o modificata non appena l'operatore economico dimostri di
aver risolto la non conformita'.
7. Gli oneri derivanti dall'attuazione dei provvedimenti adottati
dal Ministero ai sensi degli articoli da 40 a 43, sono a carico dei
soggetti destinatari dei provvedimenti medesimi. Il fabbricante, il
suo rappresentante autorizzato o l'importatore dell'apparecchiatura
per la quale il Ministero ha rilevato difformita' a quanto previsto
dal presente decreto, e' tenuto al pagamento delle spese connesse
all'esecuzione delle prove, del deposito, del trasporto e ogni altro
onere sostenuto ferma restando l'applicazione della sanzione
prevista.
Note all'art. 39:
- Il testo dei commi 13 e 15 dell'articolo 1 della
legge 31 luglio 1997, n. 249 (Istituzione dell'Autorita'
per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui sistemi
delle telecomunicazioni e radiotelevisivo), pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale 31 luglio 1997, n. 177, S.O.,
cosi' recita:
«Art. 1. Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni.
(Omissis).
13. L'Autorita' si avvale degli organi del Ministero
delle comunicazioni e degli organi del Ministero
dell'interno per la sicurezza e la regolarita' dei servizi
di telecomunicazioni nonche' degli organi e delle
istituzioni di cui puo' attualmente avvalersi, secondo le
norme vigenti, il Garante per la radiodiffusione e
l'editoria. Riconoscendo le esigenze di decentramento sul
territorio al fine di assicurare le necessarie funzioni di
governo, di garanzia e di controllo in tema di
comunicazione, sono funzionalmente organi dell'Autorita' i
comitati regionali per le comunicazioni, che possono
istituirsi con leggi regionali entro sei mesi
dall'insediamento, ai quali sono altresi' attribuite le
competenze attualmente svolte dai comitati regionali
radiotelevisivi. L'Autorita', d'intesa con la Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano, individua gli
indirizzi generali relativi ai requisiti richiesti ai
componenti, ai criteri di incompatibilita' degli stessi, ai
modi organizzativi e di finanziamento dei comitati. Entro
il termine di cui al secondo periodo e in caso di
inadempienza le funzioni dei comitati regionali per le
comunicazioni sono assicurate dai comitati regionali
radiotelevisivi operanti. L'Autorita' d'intesa con la
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano
adotta un regolamento per definire le materie di sua
competenza che possono essere delegate ai comitati
regionali per le comunicazioni. Nell'esplicazione delle
funzioni l'Autorita' puo' richiedere la consulenza di
soggetti o organismi di riconosciuta indipendenza e
competenza. Le comunicazioni dirette all'Autorita' sono
esenti da bollo. L'Autorita' si coordina con i preposti
organi dei Ministeri della difesa e dell'interno per gli
aspetti di comune interesse.
(Omissis).
15. Con decreto del Ministro dell'interno, di concerto
con il Ministro delle comunicazioni e con il Ministro del
tesoro, sono determinati le strutture, il personale ed i
mezzi di cui si avvale il servizio di polizia delle
telecomunicazioni, nei limiti delle dotazioni organiche del
personale del Ministero dell'interno e degli stanziamenti
iscritti nello stato di previsione dello stesso Ministero,
rubrica sicurezza pubblica. Con decreto del Ministro delle
finanze, di concerto con il Ministro dell'interno, con il
Ministro delle comunicazioni e con il Ministro del tesoro,
sono determinati le strutture, il personale e i mezzi della
Guardia di finanza per i compiti d'istituto nello specifico
settore della radiodiffusione e dell'editoria.
(Omissis).».
- Il decreto del Ministero dello sviluppo economico 17
luglio 2014 (Individuazione degli uffici dirigenziali di
livello non generale) e' pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 31 ottobre 2014, n. 254.
- Per i riferimenti normativi del regolamento (CE) n.
765/2008, si veda nelle note alle premesse.
- Il testo dell'articolo 17 della legge 23 agosto 1988,
n. 400 (Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento
della Presidenza del Consiglio dei Ministri), pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale 12 settembre 1988, n. 214, S.O.,
cosi' recita:
«Art. 17. Regolamenti.
1. Con decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei ministri, sentito il parere
del Consiglio di Stato che deve pronunziarsi entro novanta
giorni dalla richiesta, possono essere emanati regolamenti
per disciplinare:
a) l'esecuzione delle leggi e dei decreti legislativi,
nonche' dei regolamenti comunitari;
b) l'attuazione e l'integrazione delle leggi e dei
decreti legislativi recanti norme di principio, esclusi
quelli relativi a materie riservate alla competenza
regionale;
c) le materie in cui manchi la disciplina da parte di
leggi o di atti aventi forza di legge, sempre che non si
tratti di materie comunque riservate alla legge;
d) l'organizzazione ed il funzionamento delle
amministrazioni pubbliche secondo le disposizioni dettate
dalla legge;
e).
2. Con decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei ministri, sentito il
Consiglio di Stato e previo parere delle Commissioni
parlamentari competenti in materia, che si pronunciano
entro trenta giorni dalla richiesta, sono emanati i
regolamenti per la disciplina delle materie, non coperte da
riserva assoluta di legge prevista dalla Costituzione, per
le quali le leggi della Repubblica, autorizzando
l'esercizio della potesta' regolamentare del Governo,
determinano le norme generali regolatrici della materia e
dispongono l'abrogazione delle norme vigenti, con effetto
dall'entrata in vigore delle norme regolamentari.
3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del ministro o di
autorita' sottordinate al ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti, per
materie di competenza di piu' ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando la
necessita' di apposita autorizzazione da parte della legge.
I regolamenti ministeriali ed interministeriali non possono
dettare norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati
dal Governo. Essi debbono essere comunicati al Presidente
del Consiglio dei ministri prima della loro emanazione.
4. I regolamenti di cui al comma 1 ed i regolamenti
ministeriali ed interministeriali, che devono recare la
denominazione di «regolamento», sono adottati previo parere
del Consiglio di Stato, sottoposti al visto ed alla
registrazione della Corte dei conti e pubblicati nella
Gazzetta Ufficiale.
4-bis. L'organizzazione e la disciplina degli uffici
dei Ministeri sono determinate, con regolamenti emanati ai
sensi del comma 2, su proposta del Ministro competente
d'intesa con il Presidente del Consiglio dei ministri e con
il Ministro del tesoro, nel rispetto dei principi posti dal
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni, con i contenuti e con l'osservanza dei
criteri che seguono:
a) riordino degli uffici di diretta collaborazione con
i Ministri ed i Sottosegretari di Stato, stabilendo che
tali uffici hanno esclusive competenze di supporto
dell'organo di direzione politica e di raccordo tra questo
e l'amministrazione;
b) individuazione degli uffici di livello dirigenziale
generale, centrali e periferici, mediante diversificazione
tra strutture con funzioni finali e con funzioni
strumentali e loro organizzazione per funzioni omogenee e
secondo criteri di flessibilita' eliminando le duplicazioni
funzionali;
c) previsione di strumenti di verifica periodica
dell'organizzazione e dei risultati;
d) indicazione e revisione periodica della consistenza
delle piante organiche;
e) previsione di decreti ministeriali di natura non
regolamentare per la definizione dei compiti delle unita'
dirigenziali nell'ambito degli uffici dirigenziali
generali.
4-ter. Con regolamenti da emanare ai sensi del comma 1
del presente articolo, si provvede al periodico riordino
delle disposizioni regolamentari vigenti, alla ricognizione
di quelle che sono state oggetto di abrogazione implicita e
all'espressa abrogazione di quelle che hanno esaurito la
loro funzione o sono prive di effettivo contenuto normativo
o sono comunque obsolete.».
- Per i riferimenti normativi del decreto del Ministro
delle comunicazioni 25 febbraio 2002, n. 84, si veda nelle
note all'articolo 2.