(( Art. 44 ter
Attivita' di valutazione dell'impatto
e di censimento dei danni
1. All'art. 13 del codice della protezione civile, di cui al
decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, dopo il comma 2 e' inserito
il seguente:
«2-bis. Il Dipartimento della protezione civile della Presidenza
del Consiglio dei ministri, le regioni e le province autonome di
Trento e di Bolzano, i comuni e i commissari delegati di cui all'art.
25, comma 7, nell'ambito delle risorse disponibili a legislazione
vigente e senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza
pubblica, possono porre in essere attivita' connesse con la
valutazione dell'impatto e il censimento dei danni alle strutture e
alle infrastrutture pubbliche e private, in occasione degli eventi
emergenziali di protezione civile di cui all'art. 7, anche mediante
accordi o convenzioni con i Consigli nazionali di cui al comma 2 del
presente articolo, anche ove costituiti nelle forme associative o di
collaborazione o di cooperazione di cui al medesimo comma 2, che vi
provvedono avvalendosi dei professionisti iscritti agli ordini e
collegi professionali ad essi afferenti.» )).
Riferimenti normativi
- Si riporta l'art. 13, del decreto legislativo 2
gennaio 2018, n. 1 (Codice della protezione civile), come
modificato dalla presente legge:
«Art. 13 (Strutture operative del Servizio nazionale
della protezione civile (Articoli 1-bis, comma 3, e 11
legge 225/1992)). - 1. Oltre al Corpo nazionale dei vigili
del fuoco, che opera quale componente fondamentale del
Servizio nazionale della protezione civile, sono strutture
operative nazionali:
a) le Forze armate;
b) le Forze di polizia;
c) gli enti e istituti di ricerca di rilievo
nazionale con finalita' di protezione civile, anche
organizzati come centri di competenza, l'Istituto nazionale
di geofisica e vulcanologia e il Consiglio nazionale delle
ricerche;
d) le strutture del Servizio sanitario nazionale;
e) il volontariato organizzato di protezione civile
iscritto nell'elenco nazionale del volontariato di
protezione civile, l'Associazione della Croce rossa
italiana e il Corpo nazionale del soccorso alpino e
speleologico;
f) il Sistema nazionale per la protezione
dell'ambiente;
g) le strutture preposte alla gestione dei servizi
meteorologici a livello nazionale.
2. Concorrono, altresi', alle attivita' di protezione
civile gli ordini e i collegi professionali e i rispettivi
Consigli nazionali, anche mediante forme associative o di
collaborazione o di cooperazione appositamente definite tra
i rispettivi Consigli nazionali nell'ambito di aree
omogenee, e gli enti, gli istituti e le agenzie nazionali
che svolgono funzioni in materia di protezione civile e
aziende, societa' e altre organizzazioni pubbliche o
private che svolgono funzioni utili per le finalita' di
protezione civile.
2-bis. Il Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei ministri, le regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano, i comuni e i
commissari delegati di cui all'art. 25, comma 7,
nell'ambito delle risorse disponibili a legislazione
vigente e senza nuovi o maggiori oneri a carico della
finanza pubblica, possono porre in essere attivita'
connesse con la valutazione dell'impatto e il censimento
dei danni alle strutture e alle infrastrutture pubbliche e
private, in occasione degli eventi emergenziali di
protezione civile di cui all'art. 7, anche mediante accordi
o convenzioni con i Consigli nazionali di cui al comma 2
del presente articolo, anche ove costituiti nelle forme
associative o di collaborazione o di cooperazione di cui al
medesimo comma 2, che vi provvedono avvalendosi dei
professionisti iscritti agli ordini e collegi professionali
ad essi afferenti.
3. Le Regioni, relativamente ai rispettivi ambiti
territoriali, e nei limiti delle competenze loro
attribuite, possono individuare proprie strutture operative
regionali del Servizio nazionale, in ambiti operativi
diversi da quelli di riferimento delle strutture di cui al
comma 1.
4. Le strutture operative nazionali e regionali
svolgono, nell'ambito delle rispettive competenze
istituzionali, salvo quanto previsto dal comma 5, le
attivita' previste dal presente decreto. Con le direttive
di cui all'art. 15, si provvede a disciplinare specifiche
forme di partecipazione, integrazione e collaborazione
delle strutture operative nel Servizio nazionale della
protezione civile.
5. Le modalita' e le procedure relative al concorso
delle Forze armate alle attivita' previste dal presente
decreto sono disciplinate, secondo quanto previsto in
materia dagli articoli 15, 89, comma 3, 92 e 549-bis del
decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66, con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri, sulla proposta del
Capo del Dipartimento della protezione civile, di concerto
con il Ministro della difesa, adottato ai sensi dell'art.
17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400.».
- Si riportano gli articoli 7 e 25, del decreto
legislativo 2 gennaio 2018, n. 1 (Codice della protezione
civile):
«Art. 7 (Tipologia degli eventi emergenziali di
protezione civile (Art. 2, legge 225/1992)). - 1. Ai fini
dello svolgimento delle attivita' di cui all'art. 2, gli
eventi emergenziali di protezione civile si distinguono in:
a) emergenze connesse con eventi calamitosi di
origine naturale o derivanti dall'attivita' dell'uomo che
possono essere fronteggiati mediante interventi attuabili,
dai singoli enti e amministrazioni competenti in via
ordinaria;
b) emergenze connesse con eventi calamitosi di
origine naturale o derivanti dall'attivita' dell'uomo che
per loro natura o estensione comportano l'intervento
coordinato di piu' enti o amministrazioni, e debbono essere
fronteggiati con mezzi e poteri straordinari da impiegare
durante limitati e predefiniti periodi di tempo,
disciplinati dalle Regioni e dalle Province autonome di
Trento e di Bolzano nell'esercizio della rispettiva
potesta' legislativa;
c) emergenze di rilievo nazionale connesse con eventi
calamitosi di origine naturale o derivanti dall'attivita'
dell'uomo che in ragione della loro intensita' o estensione
debbono, con immediatezza d'intervento, essere fronteggiate
con mezzi e poteri straordinari da impiegare durante
limitati e predefiniti periodi di tempo ai sensi dell'art.
24.».
«Art. 25 (Ordinanze di protezione civile (Articoli 5 e
20 legge 225/1992; Articoli 107 e 108 decreto legislativo
112/1998; Art. 14 decreto-legge 90/2008, conv. legge
123/2008; Art. 40, comma 2, lettera p), legge 196/2009)). -
1. Per il coordinamento dell'attuazione degli interventi da
effettuare durante lo stato di emergenza di rilievo
nazionale si provvede mediante ordinanze di protezione
civile, da adottarsi in deroga ad ogni disposizione
vigente, nei limiti e con le modalita' indicati nella
deliberazione dello stato di emergenza e nel rispetto dei
principi generali dell'ordinamento giuridico e delle norme
dell'Unione europea. Le ordinanze sono emanate acquisita
l'intesa delle Regioni e Province autonome territorialmente
interessate e, ove rechino deroghe alle leggi vigenti,
devono contenere l'indicazione delle principali norme a cui
si intende derogare e devono essere specificamente
motivate.
2. Fermo restando quanto previsto al comma 1, con le
ordinanze di protezione civile si dispone, nel limite delle
risorse disponibili, in ordine:
a) all'organizzazione ed all'effettuazione degli
interventi di soccorso e assistenza alla popolazione
interessata dall'evento;
b) al ripristino della funzionalita' dei servizi
pubblici e delle infrastrutture di reti strategiche, alle
attivita' di gestione dei rifiuti, delle macerie, del
materiale vegetale o alluvionale o delle terre e rocce da
scavo prodotti dagli eventi e alle misure volte a garantire
la continuita' amministrativa nei comuni e territori
interessati, anche mediante interventi di natura
temporanea;
c) all'attivazione di prime misure economiche di
immediato sostegno al tessuto economico e sociale nei
confronti della popolazione e delle attivita' economiche e
produttive direttamente interessate dall'evento, per
fronteggiare le piu' urgenti necessita';
d) alla realizzazione di interventi, anche
strutturali, per la riduzione del rischio residuo nelle
aree colpite dagli eventi calamitosi, strettamente connesso
all'evento e finalizzati prioritariamente alla tutela della
pubblica e privata incolumita', in coerenza con gli
strumenti di programmazione e pianificazione esistenti;
e) alla ricognizione dei fabbisogni per il ripristino
delle strutture e delle infrastrutture, pubbliche e
private, danneggiate, nonche' dei danni subiti dalle
attivita' economiche e produttive, dai beni culturali e
paesaggistici e dal patrimonio edilizio, da porre in essere
sulla base di procedure definite con la medesima o altra
ordinanza;
f) all'avvio dell'attuazione delle prime misure per
far fronte alle esigenze urgenti di cui alla lettera e),
anche attraverso misure di delocalizzazione temporanea in
altra localita' del territorio nazionale, entro i limiti
delle risorse finanziarie e secondo le direttive dettate
con apposita, ulteriore delibera del Consiglio dei
ministri, sentita la Regione interessata.
3. Le ordinanze di protezione civile non sono soggette
al controllo preventivo di legittimita' di cui all'art. 3
della legge 14 gennaio 1994, n. 20, e successive
modificazioni.
4. Le ordinanze di protezione civile, la cui efficacia
decorre dalla data di adozione e che sono pubblicate nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, sono rese
pubbliche ai sensi di quanto previsto dall'art. 42 del
decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, e successive
modificazioni e sono trasmesse, per informazione, al
Presidente del Consiglio dei ministri, alle Regioni o
Province autonome interessate e fino al trentesimo giorno
dalla deliberazione dello stato di emergenza di rilievo
nazionale, al Ministero dell'economia e delle finanze.
5. Oltre il trentesimo giorno dalla deliberazione dello
stato di emergenza di rilievo nazionale le ordinanze sono
emanate previo concerto con il Ministero dell'economia e
delle finanze, limitatamente ai profili finanziari.
6. Il Capo del Dipartimento della protezione civile,
per l'attuazione degli interventi previsti nelle ordinanze
di cui al presente articolo si avvale delle componenti e
strutture operative del Servizio nazionale, e i soggetti
attuatori degli interventi previsti sono, di norma,
identificati nei soggetti pubblici ordinariamente
competenti allo svolgimento delle predette attivita' in via
prevalente, salvo motivate eccezioni. I provvedimenti
adottati in attuazione delle ordinanze di protezione civile
sono soggetti ai controlli previsti dalla normativa
vigente.
7. Per coordinare l'attuazione delle ordinanze di
protezione civile, con i medesimi provvedimenti possono
essere nominati commissari delegati che operano in regime
straordinario fino alla scadenza dello stato di emergenza
di rilievo nazionale, successivamente alla quale curano,
fino alla chiusura della contabilita' speciale di cui
all'art. 27, la prosecuzione delle attivita' in regime
ordinario. Qualora il Capo del Dipartimento si avvalga di
commissari delegati, il relativo provvedimento di nomina
deve specificare il contenuto dell'incarico, i tempi e le
modalita' del suo esercizio. I commissari delegati sono
scelti, tranne motivate eccezioni, tra i soggetti per cui
la legge non prevede alcun compenso per lo svolgimento
dell'incarico.
8. Per l'esercizio delle funzioni attribuite con le
ordinanze di protezione civile non e' prevista la
corresponsione di alcun compenso per il Capo del
Dipartimento della protezione civile e per i commissari
delegati, ove nominati tra i soggetti responsabili titolari
di cariche elettive pubbliche. Ove si tratti di altri
soggetti, ai commissari delegati si applica l'art. 23-ter
del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, e il
compenso e' commisurato proporzionalmente alla durata
dell'incarico, nel limite del parametro massimo costituito
dal 70 per cento del trattamento economico previsto per il
primo presidente della Corte di cassazione.
9. La tutela giurisdizionale davanti al giudice
amministrativo avverso le ordinanze di protezione civile e
i consequenziali provvedimenti commissariali nonche'
avverso gli atti, i provvedimenti e le ordinanze emananti
ai sensi del presente articolo e' disciplinata dal codice
del processo amministrativo.
10. Con direttiva da adottarsi ai sensi dell'art. 15,
si provvede, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica, alla disciplina di un sistema di monitoraggio e
di verifica dell'attuazione, anche sotto l'aspetto
finanziario, delle misure contenute nelle ordinanze di
protezione civile nonche' dei provvedimenti adottati in
attuazione delle medesime e delle ispezioni. Il sistema di
cui al presente comma e' tenuto ad assicurare la
continuita' dell'azione di monitoraggio e la periodicita'
delle ispezioni, anche in relazione alle ordinanze di
protezione civile eventualmente non emanate dal Capo del
Dipartimento della protezione civile.
11. Le Regioni e le Province autonome di Trento e di
Bolzano, nell'esercizio della propria potesta' legislativa,
definiscono provvedimenti con finalita' analoghe a quanto
previsto dal presente articolo in relazione alle emergenze
di cui all'art. 7, comma 1, lettera b), da adottarsi in
deroga alle disposizioni legislative regionali vigenti, nei
limiti e con le modalita' indicati nei provvedimenti di cui
all'art. 24, comma 7.».