Art. 11
Competenze del Dipartimento delle finanze
1. Il Dipartimento delle finanze, nell'esercizio delle competenze
ad esso attribuite, svolge, in particolare, le seguenti funzioni
statali:
a) analisi, elaborazione e valutazione delle politiche
economico-fiscali, in relazione alle quali: assicura l'acquisizione
sistematica di dati e informazioni, anche nel contesto dei rapporti
istituzionali con il Servizio statistico nazionale; sviluppa e
gestisce modelli economici per la valutazione delle politiche fiscali
e delle previsioni delle entrate; predispone analisi, studi,
indagini, simulazioni e previsioni per l'elaborazione di politiche e
interventi in materia fiscale, in ambito nazionale e internazionale;
b) valutazione degli effetti economico-finanziari generati dalle
misure fiscali;
c) previsioni, monitoraggio e consuntivazione delle entrate
tributarie erariali e territoriali;
d) analisi, elaborazione e valutazione delle politiche e delle
norme in materia tributaria, in ambito nazionale, europeo e
internazionale; valutazione dell'impatto amministrativo della
normativa, anche quanto all'incidenza sulle convenzioni con le
Agenzie;
e) valutazione e predisposizione di elementi amministrativi e
tecnici sui progetti di legge, sugli emendamenti parlamentari e sugli
atti di sindacato ispettivo, anche acquisendo informazioni dalle
agenzie fiscali e dagli altri enti della fiscalita';
f) emanazione di direttive interpretative della legislazione
tributaria, al fine di assicurare la coerenza con gli obiettivi di
politica economica e tributaria e il rispetto, da parte degli uffici,
delle esigenze di equita', semplicita' e omogeneita' di trattamento,
con particolare riguardo ai principi fissati dallo Statuto dei
diritti del contribuente di cui alla legge 27 luglio 2000, n. 212;
g) verifica delle modalita' di assolvimento degli obblighi
tributari rispetto alle esigenze di semplificazione nonche' di
riduzione dei costi di gestione degli adempimenti, sia per i
contribuenti sia per l'amministrazione finanziaria;
h) relazioni con gli altri Stati e con gli organismi dell'Unione
europea e internazionali per le materie di competenza del
Dipartimento, fatte salve le competenze del Ministero degli affari
esteri e della cooperazione internazionale e del Ministero dello
sviluppo economico;
i) pianificazione e coordinamento, in relazione alle quali:
raccoglie ed elabora le informazioni necessarie per la definizione
degli indirizzi e della strategia di politica fiscale; formula e
coordina le proposte al Ministro per l'individuazione dei contenuti
dell'atto di indirizzo triennale previsto dall'articolo 59 del
decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300; svolge attivita'
propedeutica e preparatoria per la stipula delle convenzioni;
assicura, sulla base degli indirizzi del Ministro, il coordinamento
generale per preservare l'unitarieta' del sistema nell'esercizio
delle funzioni fiscali e promuove la collaborazione tra i soggetti
operanti in campo fiscale; contribuisce alla programmazione delle
risorse finanziarie necessarie per il funzionamento delle agenzie
fiscali e degli altri enti della fiscalita';
l) monitoraggio, verifica e controllo in relazione alle quali:
ferma rimanendo l'attivita' del Ministro di valutazione e controllo
strategico nonche' di alta vigilanza, monitora l'andamento gestionale
delle agenzie; verifica i risultati di gestione delle agenzie in
relazione agli obiettivi fissati dalle convenzioni; monitora e
attribuisce le risorse da trasferire alle agenzie fiscali e agli enti
della fiscalita'; svolge le attivita' istruttorie relative alle
deliberazioni dei comitati di gestione delle agenzie di cui
all'articolo 60 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, e
successive modificazioni ed integrazioni; svolge le attivita' di
controllo previste dalla legge nei confronti delle societa'
partecipate;
m) vigilanza, in relazione alla quale: valuta, ferma restando
l'attivita' del Ministro di alta vigilanza, le modalita' di esercizio
delle funzioni fiscali da parte delle agenzie, e degli altri enti
della fiscalita' di competenza dello Stato, sotto il profilo della
trasparenza, imparzialita' e correttezza nell'applicazione delle
norme, con particolare riguardo ai rapporti con i contribuenti
nonche' a quanto previsto dalla legge n. 212 del 2000;
n) coordinamento del sistema informativo della fiscalita', in
relazione al quale: svolge attivita' di supporto al Ministro per la
definizione degli obiettivi strategici e delle linee guida dello
sviluppo dell'informatica e delle tecnologie di comunicazione;
assicura, sulla base degli indirizzi del Ministro, l'attuazione,
l'integrazione ed il coordinamento del sistema informativo della
fiscalita' e della rete unitaria di settore; definisce criteri e
regole per l'utilizzazione delle informazioni e dei dati che
costituiscono il sistema informativo della fiscalita';
o) gestione dei servizi relativi al funzionamento della giustizia
tributaria; programmazione, progettazione, sviluppo e gestione dei
servizi dell'amministrazione della giustizia tributaria e degli
uffici giudiziari; analisi, elaborazione e monitoraggio delle norme
ordinamentali e processuali in materia di giustizia tributaria e
relative alle spese di giustizia nel processo tributario; rilevazioni
e analisi statistiche sull'andamento del processo tributario;
valutazione e predisposizione di elementi amministrativi e tecnici
sui progetti di legge, sugli emendamenti parlamentari e sugli atti di
sindacato ispettivo; analisi giurisprudenziale in materia di tributi;
emanazione di direttive interpretative della legislazione in materia
di processo tributario e delle relative spese di giustizia; gestione
dell'elenco nazionale dei difensori abilitati all'assistenza tecnica
di cui all'articolo 12 del decreto legislativo 31 dicembre 1992, n.
546;
p) definizione delle esigenze del Dipartimento in materia di
politiche delle risorse umane e strumentali in coerenza con le linee
generali di attivita' elaborate dal Dipartimento dell'amministrazione
generale, del personale e dei servizi.
2. Il dirigente preposto al Dipartimento assume la denominazione di
«Direttore generale delle finanze». Alle dirette dipendenze del
direttore generale delle finanze operano uffici di livello
dirigenziale non generale, i cui compiti sono definiti ai sensi
dell'articolo 1, comma 2, con competenze nelle seguenti materie:
coordinamento dell'ufficio del direttore generale delle finanze;
controllo di gestione dipartimentale; coordinamento e monitoraggio
dei progetti dipartimentali; coordinamento dell'attivita'
amministrativa; attivita' tecnica di supporto all'ufficio del
direttore generale delle finanze; supporto nell'attivita'
prelegislativa e di studio, analisi e legislazione fiscali;
comunicazione istituzionale e relazioni esterne; coordinamento con il
Dipartimento dell'amministrazione generale, del personale e dei
servizi nelle materie di cui al comma 1, lettera p), del presente
articolo.
3. Il Dipartimento si articola nei seguenti uffici di livello
dirigenziale generale:
a) Direzione studi e ricerche economico-fiscali;
b) Direzione legislazione tributaria e federalismo fiscale;
c) Direzione agenzie ed enti della fiscalita';
d) Direzione rapporti fiscali europei e internazionali;
e) Direzione sistema informativo della fiscalita';
f) Direzione della giustizia tributaria.
4. Per le specifiche esigenze di consulenza, studio e ricerca
connesse a specifici compiti istituzionali del Direttore generale
delle finanze e' assegnato al Dipartimento un posto di funzione di
livello dirigenziale generale con il compito di assicurare anche il
supporto tecnico alle attivita' del Comitato permanente di cui
all'articolo 3, comma 3, del presente decreto.
5. Con decreto del Ministro sono stabilite le modalita' attraverso
le quali sono assicurati il collegamento con la Guardia di finanza e
il coordinamento dell'attivita' svolta dai militari della Guardia di
finanza impiegati con funzioni di collegamento o di supporto presso
il Ministero. Fino alla emanazione del decreto previsto dal presente
comma, il coordinamento degli appartenenti al Corpo in servizio
presso il Ministero e' assicurato da un ufficiale della Guardia di
finanza scelto dal Ministro.
Note all'art. 11:
- La legge 27 luglio 2000, n. 212 recante «Disposizioni
in materia di statuto dei diritti del contribuente» e'
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 31 luglio 2000, n. 177.
- Si riporta il testo vigente degli articoli 59 e 60
del citato decreto legislativo n. 300 del 1999:
«Art. 59 (Rapporti con le agenzie fiscali). - 1. Il
ministro delle finanze dopo l'approvazione da parte del
Parlamento del documento di programmazione
economica-finanziaria ed in coerenza con i vincoli e gli
obiettivi stabiliti in tale documento, determina
annualmente, e comunque entro il mese di settembre, con un
proprio atto di indirizzo e per un periodo almeno
triennale, gli sviluppi della politica fiscale, le linee
generali e gli obiettivi della gestione tributaria, le
grandezze finanziarie e le altre condizioni nelle quali si
sviluppa l'attivita' delle agenzie fiscali. Il documento di
indirizzo e' trasmesso al Parlamento.
2. Il ministro e ciascuna agenzia, sulla base del
documento di indirizzo, stipulano una convenzione
triennale, con adeguamento annuale per ciascun esercizio
finanziario, con la quale vengono fissati:
a) i servizi dovuti e gli obiettivi da raggiungere;
b) le direttive generali sui criteri della gestione
ed i vincoli da rispettare;
c) le strategie per il miglioramento;
d) le risorse disponibili;
e) gli indicatori ed i parametri in base ai quali
misurare l'andamento della gestione.
3. La convenzione prevede, inoltre:
a) le modalita' di verifica dei risultati di
gestione;
b) le disposizioni necessarie per assicurare al
ministero la conoscenza dei fattori gestionali interni
all'agenzia, quali l'organizzazione, i processi e l'uso
delle risorse. Le informazioni devono essere assunte in
forma organizzata e sistematica ed esser tali da consentire
una appropriata valutazione dell'attivita' svolta
dall'agenzia;
c) le modalita' di vigilanza sull'operato
dell'agenzia sotto il profilo della trasparenza,
dell'imparzialita' e della correttezza nell'applicazione
delle norme, con particolare riguardo ai rapporti con i
contribuenti.
4. Nella convenzione sono stabiliti, nei limiti delle
risorse stanziate su tre capitoli che vanno a comporre una
unita' previsionale di base per ciascuna agenzia, gli
importi che vengono trasferiti, distinti per:
a) gli oneri di gestione calcolati, per le diverse
attivita' svolte dall'agenzia, sulla base di una efficiente
conduzione aziendale e dei vincoli di servizio imposti per
esigenze di carattere generale;
b) le spese di investimento necessarie per realizzare
i miglioramenti programmati;
c) la quota incentivante connessa al raggiungimento
degli obiettivi della gestione e graduata in modo da tenere
conto del miglioramento dei risultati complessivi e del
recupero di gettito nella lotta all'evasione effettivamente
conseguiti.
5. Il ministero e le agenzie fiscali possono promuovere
la costituzione o partecipare a societa' e consorzi che,
secondo le disposizioni del codice civile, abbiano ad
oggetto la prestazione di servizi strumentali all'esercizio
delle funzioni pubbliche ad essi attribuite; a tal fine,
puo' essere ampliato l'oggetto sociale della societa'
costituita in base alle disposizioni dell'art. 10, comma
12, della legge 8 maggio 1998, n. 146, fermo restando che
il ministero e le agenzie fiscali detengono la maggioranza
delle azioni ordinarie della predetta societa'.».
«Art. 60 (Controlli sulle agenzie fiscali). - 1. Le
agenzie sono sottoposte all'alta vigilanza del ministro, il
quale la esercita secondo le modalita' previste nel
presente decreto legislativo.
2. Le deliberazioni del comitato di gestione relative
agli statuti, ai regolamenti e agli atti di carattere
generale, individuati nella convenzione di cui all'art. 59,
che regolano il funzionamento delle agenzie sono trasmesse,
per l'approvazione, al Ministro dell'economia e delle
finanze. L'approvazione puo' essere negata per ragioni di
legittimita' o di merito. Le deliberazioni si intendono
approvate ove nei quarantacinque giorni dalla ricezione
delle stesse non venga emanato alcun provvedimento ovvero
non vengano chiesti chiarimenti o documentazione
integrativa; in tale ultima ipotesi il termine per
l'approvazione e' interrotto sino a che non pervengono gli
elementi richiesti. Per l'approvazione dei bilanci e dei
piani pluriennali di investimento si applicano le
disposizioni del decreto del Presidente della Repubblica 9
novembre 1998, n. 439. Per l'Agenzia del demanio le
disposizioni di cui ai primi tre periodi del presente comma
si applicano con riferimento alle deliberazioni del
comitato di gestione relative agli statuti, ai regolamenti
ed ai bilanci.
3. Fermi i controlli sui risultati e quanto previsto
dal comma 2, gli altri atti di gestione delle agenzie non
sono sottoposti a controllo ministeriale preventivo.».
- Si riporta il testo vigente dell'art. 12 del citato
decreto legislativo n. 546 del 1992:
«Art. 12 (Assistenza tecnica). - 1. Le parti, diverse
dagli enti impositori, dagli agenti della riscossione e dai
soggetti iscritti nell'albo di cui all'art. 53 del decreto
legislativo 15 dicembre 1997, n. 446, devono essere
assistite in giudizio da un difensore abilitato.
2. Per le controversie di valore fino a tremila euro le
parti possono stare in giudizio senza assistenza tecnica.
Per valore della lite si intende l'importo del tributo al
netto degli interessi e delle eventuali sanzioni irrogate
con l'atto impugnato; in caso di controversie relative
esclusivamente alle irrogazioni di sanzioni, il valore e'
costituito dalla somma di queste.
3. Sono abilitati all'assistenza tecnica, se iscritti
nei relativi albi professionali o nell'elenco di cui al
comma 4:
a) gli avvocati;
b) i soggetti iscritti nella Sezione A commercialisti
dell'Albo dei dottori commercialisti e degli esperti
contabili;
c) i consulenti del lavoro;
d) i soggetti di cui all'art. 63, terzo comma, del
decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973,
n. 600;
e) i soggetti gia' iscritti alla data del 30
settembre 1993 nei ruoli di periti ed esperti tenuti dalle
camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura
per la sub-categoria tributi, in possesso di diploma di
laurea in giurisprudenza o in economia e commercio o
equipollenti o di diploma di ragioniere limitatamente alle
materie concernenti le imposte di registro, di successione,
i tributi locali, l'IVA, l'IRPEF, l'IRAP e l'IRES;
f) i funzionari delle associazioni di categoria che,
alla data di entrata in vigore del decreto legislativo 31
dicembre 1992, n. 545, risultavano iscritti negli elenchi
tenuti dalle Intendenze di finanza competenti per
territorio, ai sensi dell'ultimo periodo dell'art. 30,
terzo comma, del decreto del Presidente della Repubblica 26
ottobre 1972, n. 636;
g) i dipendenti delle associazioni delle categorie
rappresentate nel Consiglio nazionale dell'economia e del
lavoro (C.N.E.L.) e i dipendenti delle imprese, o delle
loro controllate ai sensi dell'art. 2359 del codice civile,
primo comma, numero 1), limitatamente alle controversie
nelle quali sono parti, rispettivamente, gli associati e le
imprese o loro controllate, in possesso del diploma di
laurea magistrale in giurisprudenza o in economia ed
equipollenti, o di diploma di ragioneria e della relativa
abilitazione professionale;
h) i dipendenti dei centri di assistenza fiscale
(CAF) di cui all'art. 32 del decreto legislativo 9 luglio
1997, n. 241, e delle relative societa' di servizi, purche'
in possesso di diploma di laurea magistrale in
giurisprudenza o in economia ed equipollenti, o di diploma
di ragioneria e della relativa abilitazione professionale,
limitatamente alle controversie dei propri assistiti
originate da adempimenti per i quali il CAF ha prestato
loro assistenza.
4. L'elenco dei soggetti di cui al comma 3, lettere d),
e), f), g) ed h), e' tenuto dal Dipartimento delle finanze
del Ministero dell'economia e delle finanze che vi provvede
con le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili
a legislazione vigente senza nuovi o maggiori oneri a
carico del bilancio dello Stato. Con decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze, sentito il Ministero della
giustizia, emesso ai sensi dell'art. 17, comma 3, della
legge 23 agosto 1988, n. 400, sono disciplinate le
modalita' di tenuta dell'elenco, nonche' i casi di
incompatibilita', diniego, sospensione e revoca della
iscrizione anche sulla base dei principi contenuti nel
codice deontologico forense. L'elenco e' pubblicato nel
sito internet del Ministero dell'economia e delle finanze.
5. Per le controversie di cui all'art. 2, comma 2,
primo periodo, sono anche abilitati all'assistenza tecnica,
se iscritti nei relativi albi professionali:
a) gli ingegneri;
b) gli architetti;
c) i geometri;
d) i periti industriali;
e) i dottori agronomi e forestali;
f) gli agrotecnici;
g) i periti agrari.
6. Per le controversie relative ai tributi doganali
sono anche abilitati all'assistenza tecnica gli
spedizionieri doganali iscritti nell'apposito albo.
7. Ai difensori di cui ai commi da 1 a 6 deve essere
conferito l'incarico con atto pubblico o con scrittura
privata autenticata od anche in calce o a margine di un
atto del processo, nel qual caso la sottoscrizione
autografa e' certificata dallo stesso incaricato.
All'udienza pubblica l'incarico puo' essere conferito
oralmente e se ne da' atto a verbale.
8. Le Agenzie delle entrate, delle dogane e dei
monopoli di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999, n.
300, possono essere assistite dall'Avvocatura dello Stato.
9. I soggetti in possesso dei requisiti richiesti nei
commi 3, 5 e 6 possono stare in giudizio personalmente,
ferme restando le limitazioni all'oggetto della loro
attivita' previste nei medesimi commi.
10. Si applica l'art. 182 del codice di procedura
civile ed i relativi provvedimenti sono emessi dal
presidente della commissione o della sezione o dal
collegio.».