Art. 55
Estensione dei termini per la concessione delle anticipazioni di
liquidita' agli enti locali per far fronte ai debiti della PA.
1. Nel periodo intercorrente tra il 21 settembre 2020 e il 9
ottobre 2020, gli enti locali di cui all'articolo 2, comma 1, del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, possono chiedere, con
deliberazione della giunta, le anticipazioni di liquidita' di cui
all'articolo 116 del decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, convertito,
con modificazioni, dalla legge 17 luglio 2020, n. 77, a valere sulle
risorse residue della «Sezione per assicurare la liquidita' per
pagamenti dei debiti certi, liquidi ed esigibili degli enti locali e
delle regioni e province autonome per debiti diversi da quelli
finanziari e sanitari» di cui all'articolo 115, comma 1, del citato
decreto-legge n. 34 del 2020, a condizione che non abbiano gia'
ottenuto la concessione della predetta anticipazione di liquidita'
entro il 24 luglio 2020.
2. Le anticipazioni di liquidita' di cui al comma 1 sono concesse
entro il 23 ottobre 2020 e possono essere utilizzate anche ai fini
del rimborso, totale o parziale, del solo importo in linea capitale
delle anticipazioni concesse dagli istituti finanziatori ai sensi
dell'articolo 4, commi da 7-bis a 7-novies, del decreto legislativo 9
ottobre 2002, n. 231, che risultino erogate alla data del 31 luglio
2020, nel rispetto delle pattuizioni contrattuali.
3. Per l'attuazione del comma 1, il Ministero dell'economia e delle
finanze stipula con la Cassa depositi e prestiti S.p.A., entro il 14
settembre 2020, un apposito addendum alla Convenzione sottoscritta il
28 maggio 2020 ai sensi dell'articolo 115, comma 2, del decreto-legge
19 maggio 2020, n. 34, convertito, con modificazioni, dalla legge 17
luglio 2020, n. 77.
4. Restano applicabili, in quanto compatibili con il presente
articolo, tutte le disposizioni e i connessi atti gia' adottati ai
sensi degli articoli 115, 116 e 118 del citato decreto-legge n. 34
del 2020.
Riferimenti normativi
- Si riporta il testo dell'articolo 2 del citato
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267:
«Art. 2 (Ambito di applicazione). - 1. Ai fini del
presente testo unico si intendono per enti locali i comuni,
le province, le citta' metropolitane, le comunita' montane,
le comunita' isolane e le unioni di comuni.
2. Le norme sugli enti locali previste dal presente
testo unico si applicano, altresi', salvo diverse
disposizioni, ai consorzi cui partecipano enti locali, con
esclusione di quelli che gestiscono attivita' aventi
rilevanza economica ed imprenditoriale e, ove previsto
dallo statuto, dei consorzi per la gestione dei servizi
sociali.».
- Si riporta il testo dell'articolo 116 del citato
decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 luglio 2020, n. 77:
«Art. 116 (Pagamento dei debiti degli enti locali e
delle regioni e province autonome). - 1. Gli enti locali di
cui all'articolo 2, comma 1, del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, le regioni e le province autonome che
in caso di carenza di liquidita', anche a seguito della
situazione straordinaria di emergenza sanitaria derivante
dalla diffusione dell'epidemia da COVID-19, non possono far
fronte ai pagamenti dei debiti certi liquidi ed esigibili
maturati alla data del 31 dicembre 2019, relativi a
somministrazioni, forniture, appalti e a obbligazioni per
prestazioni professionali, possono chiedere, con
deliberazione della Giunta, nel periodo intercorrente tra
il 15 giugno 2020 e il 7 luglio 2020 alla Cassa depositi e
prestiti S.p.A. l'anticipazione di liquidita' da destinare
ai predetti pagamenti, secondo le modalita' stabilite nella
convenzione di cui all'articolo 115, comma 2.
L'anticipazione di liquidita' per il pagamento di debiti
fuori bilancio e' subordinata al relativo riconoscimento.
2. Le anticipazioni di liquidita' di cui al comma 1 non
comportano la disponibilita' di risorse aggiuntive per gli
enti richiedenti, ma consentono di superare temporanee
carenze di liquidita' e di effettuare pagamenti relativi a
spese per le quali e' gia' prevista idonea copertura di
bilancio e non costituiscono indebitamento ai sensi
dell'articolo 3, comma 17, della legge 24 dicembre 2003, n.
350. Con riferimento agli enti locali, le anticipazioni
sono concesse in deroga alle disposizioni di cui agli
articoli 203 e 204 del testo unico di cui al decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267. Con riferimento alle
regioni e province autonome, le anticipazioni sono concesse
in deroga alle disposizioni di cui all'articolo 62 del
decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118. Successivamente
al perfezionamento del contratto di anticipazione, gli enti
richiedenti adeguano le relative iscrizioni nel bilancio di
previsione nel rispetto di quanto previsto dal paragrafo
3.20-bis del principio applicato della contabilita'
finanziaria di cui all'allegato 4/2 al decreto legislativo
23 giugno 2011, n. 118. La quota del risultato di
amministrazione accantonata nel fondo anticipazione di
liquidita' e' applicata al bilancio di previsione anche da
parte degli enti in disavanzo di amministrazione.
3. La richiesta di anticipazione di liquidita'
presentata ai sensi del comma 1 e' corredata di un'apposita
dichiarazione sottoscritta dal rappresentante legale
dell'ente richiedente, contenente l'elenco dei debiti da
pagare con l'anticipazione, come qualificati al medesimo
comma 1, redatta utilizzando il modello generato dalla
piattaforma elettronica per la gestione telematica del
rilascio delle certificazioni di cui all'articolo 7, comma
1, del decreto-legge 8 aprile 2013, n. 35, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 giugno 2013, n. 64, e
dell'attestazione di copertura finanziaria delle spese
concernenti il rimborso delle rate di ammortamento,
verificata dall'organo di controllo di regolarita'
amministrativa e contabile.
4. L'anticipazione e' concessa, entro il 24 luglio 2020
a valere sulla "Sezione per assicurare la liquidita' per
pagamenti dei debiti certi, liquidi ed esigibili degli enti
locali e delle regioni e province autonome per debiti
diversi da quelli finanziari e sanitari" di cui
all'articolo 115, comma 1, proporzionalmente alle richieste
di anticipazione pervenute e, comunque, nei limiti delle
somme disponibili nella sezione medesima. Qualora le
richieste presentate a valere su una delle due quote della
Sezione di cui al periodo precedente siano state pienamente
soddisfatte, le risorse residue possono essere destinate
alle eventuali richieste non soddisfatte presentate per
l'altra quota della medesima sezione.
5. L'anticipazione e' restituita, con piano di
ammortamento a rate costanti, comprensive di quota capitale
e quota interessi, con durata fino a un massimo di 30 anni
o anticipatamente in conseguenza del ripristino della
normale gestione della liquidita', alle condizioni di cui
al contratto tipo di cui al precedente articolo 115, comma
2. La rata annuale e' corrisposta a partire dall'esercizio
2022 e non oltre il 31 ottobre di ciascun anno. Dalla data
dell'erogazione e sino alla data di decorrenza
dell'ammortamento saranno corrisposti, il giorno lavorativo
bancario antecedente tale data, interessi di
preammortamento. Il tasso di interesse da applicare alle
suddette anticipazioni e' pari al rendimento di mercato dei
Buoni Poliennali del Tesoro a 5 anni in corso di emissione
rilevato dal Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento del tesoro alla data della pubblicazione del
presente decreto e pubblicato sul sito internet del
medesimo Ministero.
6. Con riferimento alle anticipazioni concesse agli
enti locali, in caso di mancata corresponsione di qualsiasi
somma dovuta ai sensi del contratto di anticipazione, alle
scadenze ivi previste, sulla base dei dati comunicati dalla
Cassa depositi e prestiti S.p.A., l'Agenzia delle entrate
provvede a trattenere le relative somme, per i comuni
interessati, all'atto del pagamento agli stessi
dell'imposta municipale propria, riscossa tramite modello
F24 o altre modalita' di riscossione e, per le citta'
metropolitane e le province, all'atto del riversamento alle
medesime dell'imposta sulle assicurazioni contro la
responsabilita' civile, derivante dalla circolazione dei
veicoli a motore, esclusi i ciclomotori, di cui
all'articolo 60 del decreto legislativo 15 dicembre 1997,
n. 446, riscossa tramite modello F24. Con riferimento alle
anticipazioni concesse alle regioni e alle province
autonome, in caso di mancata corresponsione di qualsiasi
somma dovuta ai sensi del contratto di anticipazione, alle
scadenze ivi previste, si puo' procedere al recupero a
valere delle giacenze depositate a qualsiasi titolo nei
conti aperti presso la tesoreria statale.
7. All'esito del pagamento di tutti i debiti di cui al
comma 1, gli enti devono utilizzare eventuali somme residue
per la parziale estinzione dell'anticipazione di liquidita'
concessa alla prima scadenza di pagamento della rata
prevista dal relativo contratto. La mancata estinzione
dell'anticipazione entro il termine di cui al precedente
periodo e' rilevante ai fini della misurazione e della
valutazione della performance individuale dei dirigenti
responsabili e comporta responsabilita' dirigenziale e
disciplinare ai sensi degli articoli 21 e 55 del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165.
8. Gli enti provvedono all'estinzione dei debiti di cui
al comma 1 entro il trentesimo giorno successivo alla data
di erogazione. Il mancato pagamento dei debiti entro il
termine di cui al periodo precedente e' rilevante ai fini
della misurazione e della valutazione della performance
individuale dei dirigenti responsabili e comporta
responsabilita' dirigenziale e disciplinare ai sensi degli
articoli 21 e 55 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.
165. La Cassa depositi e prestiti S.p.A. verifica,
attraverso la piattaforma elettronica di cui al comma 3,
l'avvenuto pagamento dei debiti di cui al medesimo comma e,
in caso di mancato pagamento, puo' chiedere, per il
corrispondente importo, la restituzione dell'anticipazione,
anche ricorrendo alle modalita' di cui al comma 6.
9. Le anticipazioni di cui al comma 1 possono essere
utilizzate dai comuni, dalle province, dalle citta'
metropolitane, dalle regioni e dalle province autonome
anche ai fini del rimborso, totale o parziale, del solo
importo in linea capitale delle anticipazioni concesse
dagli istituti finanziatori ai sensi dell'articolo 4, commi
da 7-bis a 7-novies, del decreto legislativo 9 ottobre
2002, n. 231, che risultino erogate alla data del 15 giugno
2020, nel rispetto delle pattuizioni contrattuali.».
- Il testo dell'articolo 115 del citato decreto-legge
19 maggio 2020, n. 34, convertito, con modificazioni, dalla
legge 17 luglio 2020, n. 77 e' riportato nei riferimenti
normativi all'art. 53.
- Si riporta il testo dei commi da 7-bis a 7-novies
dell'articolo 4 del decreto legislativo 9 ottobre 2002, n.
231 (Attuazione della direttiva 2000/35/CE relativa alla
lotta contro i ritardi di pagamento nelle transazioni
commerciali):
«Art. 4 (Termini di pagamento). - 1. - 7. Omissis.
7-bis. Le banche, gli intermediari finanziari, la Cassa
depositi e prestiti S.p.A. e le istituzioni finanziarie
dell'Unione europea possono concedere ai comuni, alle
province, alle citta' metropolitane, alle regioni e alle
province autonome, anche per conto dei rispettivi enti del
Servizio sanitario nazionale, anticipazioni di liquidita'
da destinare al pagamento di debiti certi, liquidi ed
esigibili, maturati alla data del 31 dicembre 2019,
relativi a somministrazioni, forniture, appalti e a
obbligazioni per prestazioni professionali. L'anticipazione
di liquidita' per il pagamento di debiti fuori bilancio e'
subordinata al relativo riconoscimento.
7-ter. Le anticipazioni di cui al comma 7-bis sono
concesse, per gli enti locali, entro il limite massimo di
tre dodicesimi delle entrate accertate nell'anno 2018
afferenti ai primi tre titoli di entrata del bilancio e,
per le regioni e le province autonome, entro il limite
massimo del 5 per cento delle entrate accertate nell'anno
2018 afferenti al primo titolo di entrata del bilancio.
7-quater. Con riferimento alle anticipazioni non
costituenti indebitamento ai sensi dell'articolo 3, comma
17, della legge 24 dicembre 2003, n. 350, fatto salvo
l'obbligo per gli enti richiedenti di adeguare le relative
iscrizioni nel bilancio di previsione successivamente al
perfezionamento delle anticipazioni, non trovano
applicazione le disposizioni di cui all'articolo 203, comma
1, lettera b), e all'articolo 204 del testo unico di cui al
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, nonche' di cui
all'articolo 62 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n.
118.
7-quinquies. Le anticipazioni agli enti locali sono
assistite dalla delegazione di pagamento di cui
all'articolo 206 del citato decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267. Ad esse si applicano le disposizioni di cui
all'articolo 159, comma 2, e all'articolo 255, comma 10,
del predetto decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267. Le
anticipazioni alle regioni e alle province autonome sono
assistite da garanzia sulle relative entrate di bilancio a
norma della specifica disciplina applicabile a ciascuna
regione e provincia autonoma.
7-sexies. La richiesta di anticipazione di liquidita'
e' presentata agli istituti finanziari di cui al comma
7-bis entro il termine del 30 aprile 2020 ed e' corredata
di un'apposita dichiarazione sottoscritta dal
rappresentante legale dell'ente richiedente, contenente
l'elenco dei debiti da pagare con l'anticipazione, come
qualificati al medesimo comma 7-bis, redatta utilizzando il
modello generato dalla piattaforma elettronica per la
gestione telematica del rilascio delle certificazioni di
cui all'articolo 7, comma 1, del decreto-legge 8 aprile
2013, n. 35, convertito, con modificazioni, dalla legge 6
giugno 2013, n. 64.
7-septies. Gli enti debitori effettuano il pagamento
dei debiti per i quali hanno ottenuto l'anticipazione di
liquidita' entro quindici giorni dalla data di effettiva
erogazione da parte dell'istituto finanziatore. Per il
pagamento dei debiti degli enti del Servizio sanitario
nazionale e degli enti locali, da effettuare a valere sui
trasferimenti da parte di regioni e province autonome di
cui al comma 7-bis, il termine e' di trenta giorni dalla
data di effettiva erogazione da parte dell'istituto
finanziatore.
7-octies. Le anticipazioni di liquidita' sono
rimborsate entro il termine del 30 dicembre 2020, o
anticipatamente in conseguenza del ripristino della normale
gestione della liquidita', alle condizioni pattuite
contrattualmente con gli istituti finanziatori.
7-novies. Gli istituti finanziatori verificano,
attraverso la piattaforma elettronica di cui al comma
7-sexies, l'avvenuto pagamento dei debiti di cui al
medesimo comma. In caso di mancato pagamento, gli istituti
finanziatori possono chiedere, per il corrispondente
importo, la restituzione dell'anticipazione, anche
attivando le garanzie di cui al comma 7-quinquies.».
- Si riporta il testo dell'articolo 118 del citato
decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 luglio 2020, n. 77:
«Art. 118 (Riassegnazione al fondo ammortamento titoli
di Stato). - 1. Gli importi oggetto della restituzione da
parte degli enti territoriali delle somme anticipate dallo
Stato, ai sensi degli articoli 116 e 117, sono annualmente
versati ad appositi capitoli dello stato di previsione
dell'entrata del bilancio dello Stato, distinti per la
quota capitale e per la quota interessi. Gli importi dei
versamenti relativi alla quota capitale sono riassegnati al
fondo per l'ammortamento dei titoli di Stato. Sono
ugualmente versate all'entrata del bilancio dello Stato e
riassegnate al fondo per l'ammortamento dei titoli di Stato
le eventuali somme, di cui all'articolo 115, non richieste
alla data del 31 dicembre 2020.».