Art. 57 quater
Conferenza di servizi permanente per la ricostruzione degli edifici
pubblici e delle infrastrutture dei territori della regione Abruzzo
colpiti dagli eventi sismici dell'aprile 2009.
1. Al fine di accelerare il completamento della ricostruzione degli
edifici pubblici e delle infrastrutture dei territori della regione
Abruzzo colpiti dagli eventi sismici dell'aprile 2009, la decisione
in ordine agli atti di approvazione dei progetti definitivi o
esecutivi di opere pubbliche e' affidata a un organo unico denominato
«Conferenza di servizi permanente». La Conferenza e' deputata ad
esprimersi su interventi i cui lavori sono di importo pari o
superiore a 1 milione di euro.
2. La Conferenza di servizi permanente e' presieduta dal
provveditore interregionale alle opere pubbliche per il Lazio,
l'Abruzzo e la Sardegna, in qualita' di rappresentante del Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti, o da un suo delegato, ed e'
altresi' costituita dei seguenti componenti:
a) un rappresentante del Ministero per i beni e le attivita'
culturali e per il turismo;
b) un rappresentante del Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare;
c) un rappresentante unico delle amministrazioni statali diverse da
quelle di cui alle lettere a) e b);
d) un rappresentante unico della regione Abruzzo e di tutte le
amministrazioni riconducibili alla medesima regione;
e) un rappresentante dell'Ente parco territorialmente competente;
f) un rappresentante unico della provincia e di tutte le
amministrazioni riconducibili alla medesima provincia
territorialmente competente;
g) un rappresentante unico del comune e di tutte le amministrazioni
riconducibili al medesimo comune territorialmente competente;
h) un rappresentante dell'Ufficio speciale per la ricostruzione
territorialmente competente.
3. Il Ministero per i beni e le attivita' culturali e per il
turismo e il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare provvedono a designare, entro quindici giorni dalla data di
entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, il
proprio rappresentante in seno alla Conferenza di servizi permanente,
individuandone altresi' il sostituto in caso di impedimento.
4. Al rappresentante unico di cui alla lettera c) del comma 2 si
applicano le disposizioni di cui all'articolo 14-ter, comma 4, della
legge 7 agosto 1990, n. 241. Ove si tratti soltanto di
amministrazioni periferiche, il prefetto territorialmente competente
procede alla designazione del rappresentante unico entro cinque
giorni dal ricevimento della convocazione della Conferenza di servizi
permanente.
5. La regione Abruzzo provvede, entro il medesimo termine previsto
dal comma 3, alla designazione del rappresentante unico di cui alla
lettera d) del comma 2. Gli Uffici speciali per la ricostruzione, gli
Enti parco, le province e i comuni territorialmente competenti
provvedono alla designazione del proprio rappresentante entro cinque
giorni dal ricevimento della convocazione della Conferenza di servizi
permanente.
6. Ciascuna amministrazione o ente sono rappresentati da un unico
soggetto abilitato a esprimere definitivamente e in modo univoco e
vincolante la posizione dell'amministrazione stessa su tutte le
decisioni di competenza della Conferenza, anche indicando le
modifiche progettuali eventualmente necessarie ai fini dell'assenso.
7. Resta salva la possibilita' di invitare alle riunioni della
Conferenza di servizi permanente tutti i soggetti interessati e, per
le singole amministrazioni dello Stato, rappresentate nei modi e
nelle forme di cui al comma 2, lettera c), di intervenire a dette
riunioni esclusivamente in funzione di supporto.
8. Al fine di accelerare il completamento dell'attivita' di
ricostruzione dei territori colpiti dagli eventi sismici verificatisi
nell'aprile 2009, la Conferenza di servizi permanente opera
esclusivamente secondo le modalita' previste dall'articolo 14-ter
della legge n. 241 del 1990.
9. La partecipazione alla Conferenza di servizi permanente e'
obbligatoria e la stessa e' validamente costituita con la presenza di
almeno la meta' dei suoi componenti; l'assenza di un'amministrazione
non impedisce la conclusione del relativo procedimento e l'adozione
del provvedimento conclusivo. La Conferenza di servizi permanente si
riunisce, di regola, con cadenza mensile, con la partecipazione
contestuale, ove possibile anche in via telematica, dei
rappresentanti delle amministrazioni di volta in volta interessate.
10. Il provveditore interregionale alle opere pubbliche per il
Lazio, l'Abruzzo e la Sardegna provvede, entro dieci giorni
lavorativi dal ricevimento della documentazione afferente alle
attivita' descritte al comma 1, a comunicare, secondo le modalita'
previste dall'articolo 47 del codice di cui al decreto legislativo 7
marzo 2005, n. 82, ai membri permanenti e alle altre amministrazioni
interessate:
a) l'oggetto della determinazione da assumere, inviando i relativi
documenti o le credenziali per l'accesso telematico alle informazioni
e ai documenti utili ai fini dello svolgimento dell'istruttoria;
b) il termine perentorio, non superiore a dieci giorni, entro il
quale le amministrazioni coinvolte possono richiedere, ai sensi
dell'articolo 2, comma 7, della legge n. 241 del 1990, integrazioni
documentali o chiarimenti relativi a fatti, stati o qualita' non
attestati in documenti gia' in possesso dell'amministrazione stessa o
non direttamente acquisibili presso altre pubbliche amministrazioni;
c) la data della prima riunione della Conferenza di servizi
permanente che non puo' essere fissata prima di tre giorni della
scadenza del termine previsto dalla lettera b).
11. I lavori della Conferenza si concludono non oltre quindici
giorni a decorrere dalla data della riunione di cui alla lettera c)
del comma 10. Qualora siano coinvolte amministrazioni preposte alla
tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, dei beni culturali e
della salute, il termine previsto dal precedente periodo non puo'
superare i trenta giorni. In ogni caso, resta fermo l'obbligo di
rispettare il termine finale del procedimento.
12. Ai componenti della Conferenza di servizi permanente non
spettano compensi, gettoni di presenza, rimborsi di spese o altri
emolumenti comunque denominati. Alle attivita' di supporto il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvede con le
risorse finanziarie, umane e strumentali disponibili a legislazione
vigente.
Riferimenti normativi
- Si riporta il testo dell'articolo 14-ter della legge
7 agosto 1990, n. 241 (Nuove norme in materia di
procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi):
«01. La prima riunione della conferenza di servizi e'
convocata entro quindici giorni ovvero, in caso di
particolare complessita' dell'istruttoria, entro trenta
giorni dalla data di indizione.
1. La conferenza di servizi assume le determinazioni
relative all'organizzazione dei propri lavori a maggioranza
dei presenti e puo' svolgersi per via telematica.
2. La convocazione della prima riunione della
conferenza di servizi deve pervenire alle amministrazioni
interessate, anche per via telematica o informatica, almeno
cinque giorni prima della relativa data. Entro i successivi
cinque giorni, le amministrazioni convocate possono
richiedere, qualora impossibilitate a partecipare,
l'effettuazione della riunione in una diversa data; in tale
caso, l'amministrazione procedente concorda una nuova data,
comunque entro i dieci giorni successivi alla prima. La
nuova data della riunione puo' essere fissata entro i
quindici giorni successivi nel caso la richiesta provenga
da un'autorita' preposta alla tutela del patrimonio
culturale. I responsabili degli sportelli unici per le
attivita' produttive e per l'edilizia, ove costituiti, o i
Comuni, o altre autorita' competenti concordano con i
Soprintendenti territorialmente competenti il calendario,
almeno trimestrale, delle riunioni delle conferenze di
servizi che coinvolgano atti di assenso o consultivi
comunque denominati di competenza del Ministero per i beni
e le attivita' culturali.
2-bis. Alla conferenza di servizi di cui agli articoli
14 e 14-bis sono convocati i soggetti proponenti il
progetto dedotto in conferenza, alla quale gli stessi
partecipano senza diritto di voto.
2-ter. Alla conferenza possono partecipare, senza
diritto di voto, i concessionari e i gestori di pubblici
servizi, nel caso in cui il procedimento amministrativo o
il progetto dedotto in conferenza implichi loro adempimenti
ovvero abbia effetto diretto o indiretto sulla loro
attivita'. Agli stessi e' inviata, anche per via telematica
e con congruo anticipo, comunicazione della convocazione
della conferenza di servizi. Alla conferenza possono
partecipare inoltre, senza diritto di voto, le
amministrazioni preposte alla gestione delle eventuali
misure pubbliche di agevolazione.
3. Nella prima riunione della conferenza di servizi, o
comunque in quella immediatamente successiva alla
trasmissione dell'istanza o del progetto definitivo ai
sensi dell'articolo 14 bis, le amministrazioni che vi
partecipano determinano il termine per l'adozione della
decisione conclusiva. I lavori della conferenza non possono
superare i novanta giorni, salvo quanto previsto dal comma
4. Decorsi inutilmente tali termini, l'amministrazione
procedente provvede ai sensi dei commi 6 bis e 9 del
presente articolo.
3-bis. In caso di opera o attivita' sottoposta anche ad
autorizzazione paesaggistica, il soprintendente si esprime,
in via definitiva, in sede di conferenza di servizi, ove
convocata, in ordine a tutti i provvedimenti di sua
competenza ai sensi del decreto legislativo 22 gennaio
2004, n. 42.
4. Fermo restando quanto disposto dal comma 4-bis, nei
casi in cui sia richiesta la VIA, la conferenza di servizi
si esprime dopo aver acquisito la valutazione medesima ed
il termine di cui al comma 3 resta sospeso, per un massimo
di novanta giorni, fino all'acquisizione della pronuncia
sulla compatibilita' ambientale. Se la VIA non interviene
nel termine previsto per l'adozione del relativo
provvedimento, l'amministrazione competente si esprime in
sede di conferenza di servizi, la quale si conclude nei
trenta giorni successivi al termine predetto. Tuttavia, a
richiesta della maggioranza dei soggetti partecipanti alla
conferenza di servizi, il termine di trenta giorni di cui
al precedente periodo e' prorogato di altri trenta giorni
nel caso che si appalesi la necessita' di approfondimenti
istruttori. Per assicurare il rispetto dei tempi,
l'amministrazione competente al rilascio dei provvedimenti
in materia ambientale puo' far eseguire anche da altri
organi dell'amministrazione pubblica o enti pubblici dotati
di qualificazione e capacita' tecnica equipollenti, ovvero
da istituti universitari tutte le attivita'
tecnico-istruttorie non ancora eseguite. In tal caso gli
oneri economici diretti o indiretti sono posti a esclusivo
carico del soggetto committente il progetto, secondo le
tabelle approvate con decreto del Ministro dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze.
4-bis. Nei casi in cui l'intervento oggetto della
conferenza di servizi e' stato sottoposto positivamente a
valutazione ambientale strategica (VAS), i relativi
risultati e prescrizioni, ivi compresi gli adempimenti di
cui ai commi 4 e 5 dell'articolo 10 del decreto legislativo
3 aprile 2006, n. 152, devono essere utilizzati, senza
modificazioni, ai fini della VIA, qualora effettuata nella
medesima sede, statale o regionale, ai sensi dell'articolo
7 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152.
5. Nei procedimenti relativamente ai quali sia gia'
intervenuta la decisione concernente la VIA le disposizioni
di cui al comma 3 dell'articolo 14 quater, nonche' quelle
di cui agli articoli 16, comma 3, e 17, comma 2, si
applicano alle sole amministrazioni preposte alla tutela
della salute, del patrimonio storico-artistico e della
pubblica incolumita'.
6. Ogni amministrazione convocata partecipa alla
conferenza di servizi attraverso un unico rappresentante
legittimato, dall'organo competente, ad esprimere in modo
vincolante la volonta' dell'amministrazione su tutte le
decisioni di competenza della stessa.
6-bis. All'esito dei lavori della conferenza, e in ogni
caso scaduto il termine di cui ai commi 3 e 4,
l'amministrazione procedente, in caso di VIA statale, puo'
adire direttamente il consiglio dei ministri ai sensi
dell'articolo 26, comma 2, del decreto legislativo 30
aprile 2006, n. 152; in tutti gli altri casi, valutate le
specifiche risultanze della conferenza e tenendo conto
delle posizioni prevalenti espresse in quella sede, adotta
la determinazione motivata di conclusione del procedimento
che sostituisce a tutti gli effetti, ogni autorizzazione,
concessione, nulla osta o atto di assenso comunque
denominato di competenza delle amministrazioni
partecipanti, o comunque invitate a partecipare ma
risultate assenti, alla predetta conferenza. La mancata
partecipazione alla conferenza di servizi ovvero la
ritardata o mancata adozione della determinazione motivata
di conclusione del procedimento sono valutate ai fini della
responsabilita' dirigenziale o disciplinare e
amministrativa, nonche' ai fini dell'attribuzione della
retribuzione di risultato. Resta salvo il diritto del
privato di dimostrare il danno derivante dalla mancata
osservanza del termine di conclusione del procedimento ai
sensi degli articoli 2 e 2-bis.
7. Si considera acquisito l'assenso
dell'amministrazione, ivi comprese quelle preposte alla
tutela della salute e della pubblica incolumita', alla
tutela paesaggistico-territoriale e alla tutela ambientale,
esclusi i provvedimenti in materia di VIA, VAS e AIA, il
cui rappresentante, all'esito dei lavori della conferenza,
non abbia espresso definitivamente la volonta'
dell'amministrazione rappresentata.
8. In sede di conferenza di servizi possono essere
richiesti, per una sola volta, ai proponenti dell'istanza o
ai progettisti chiarimenti o ulteriore documentazione. Se
questi ultimi non sono forniti in detta sede, entro i
successivi trenta giorni, si procede all'esame del
provvedimento.
8-bis. I termini di validita' di tutti i pareri,
autorizzazioni, concessioni, nulla osta o atti di assenso
comunque denominati acquisiti nell'ambito della Conferenza
di Servizi, decorrono a far data dall'adozione del
provvedimento finale.
9.
10. Il provvedimento finale concernente opere
sottoposte a VIA e' pubblicato, a cura del proponente,
unitamente all'estratto della predetta VIA, nella Gazzetta
Ufficiale o nel Bollettino regionale in caso di VIA
regionale e in un quotidiano a diffusione nazionale. Dalla
data della pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale decorrono
i termini per eventuali impugnazioni in sede
giurisdizionale da parte dei soggetti interessati.».
- Si riporta il testo dell'articolo 47 del citato
decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82:
«Art. 47 (Trasmissione dei documenti tra le pubbliche
amministrazioni). - 1. Le comunicazioni di documenti tra le
pubbliche amministrazioni avvengono mediante l'utilizzo
della posta elettronica o in cooperazione applicativa; esse
sono valide ai fini del procedimento amministrativo una
volta che ne sia verificata la provenienza. Il documento
puo' essere, altresi', reso disponibile previa
comunicazione delle modalita' di accesso telematico allo
stesso.
1-bis. L'inosservanza della disposizione di cui al
comma 1, ferma restando l'eventuale responsabilita' per
danno erariale, comporta responsabilita' dirigenziale e
responsabilita' disciplinare.
2. Ai fini della verifica della provenienza le
comunicazioni sono valide se:
a) sono sottoscritte con firma digitale o altro tipo
di firma elettronica qualificata;
b) ovvero sono dotate di segnatura di protocollo di
cui all'articolo 55 del decreto del Presidente della
Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445;
c) ovvero e' comunque possibile accertarne altrimenti
la provenienza, secondo quanto previsto dalla normativa
vigente o dalle Linee guida. E' in ogni caso esclusa la
trasmissione di documenti a mezzo fax;
d) ovvero trasmesse attraverso sistemi di posta
elettronica certificata di cui al decreto del Presidente
della Repubblica 11 febbraio 2005, n. 68.
3. I soggetti di cui all'articolo 2, comma 2, lettere
a) e b), provvedono ad istituire e pubblicare nell'Indice
dei domicili digitali delle pubbliche amministrazioni e dei
gestori di pubblici servizi almeno una casella di posta
elettronica certificata per ciascun registro di protocollo.
Le pubbliche amministrazioni utilizzano per le
comunicazioni tra l'amministrazione ed i propri dipendenti
la posta elettronica o altri strumenti informatici di
comunicazione nel rispetto delle norme in materia di
protezione dei dati personali e previa informativa agli
interessati in merito al grado di riservatezza degli
strumenti utilizzati.».
- Si riporta il testo del comma 7 dell'articolo 2 della
citata legge 7 agosto 1990, n. 241:
«Art. 2 (Conclusione del procedimento). - 1. - 6.
Omissis.
7. Fatto salvo quanto previsto dall'articolo 17, i
termini di cui ai commi 2, 3, 4 e 5 del presente articolo
possono essere sospesi, per una sola volta e per un periodo
non superiore a trenta giorni, per l'acquisizione di
informazioni o di certificazioni relative a fatti, stati o
qualita' non attestati in documenti gia' in possesso
dell'amministrazione stessa o non direttamente acquisibili
presso altre pubbliche amministrazioni. Si applicano le
disposizioni dell'articolo 14, comma 2.
Omissis.».