Art. 31
Misure per favorire l'attivita' didattica e per il recupero delle
competenze e della socialita' delle studentesse e degli studenti
nell' (( emergenza da COVID-19 ))
1. Il fondo per il funzionamento delle istituzioni scolastiche ((
ed educative )) di cui all'articolo 1, comma 601, della legge 27
dicembre 2006, n. 296, e' incrementato di 150 milioni di euro
nell'anno 2021. Il predetto incremento e' destinato per l'acquisto,
sulla base delle esigenze delle singole istituzioni scolastiche
statali, di:
a) dispositivi di protezione e materiali per l'igiene individuale
((, dell'aria )) e degli ambienti, nonche' di ogni altro materiale,
anche di consumo, il cui impiego sia riconducibile all'emergenza
epidemiologica da COVID-19;
b) specifici servizi professionali per il supporto e l'assistenza
psicologica e pedagogica, da rivolgere in particolar modo a
studentesse e studenti, oltre che al personale scolastico, in
relazione alla prevenzione e al trattamento dei disagi e delle
conseguenze derivanti dall'emergenza epidemiologica da COVID-19;
c) servizi medico-sanitari volti a supportare le istituzioni
scolastiche (( ed educative statali )) nella gestione dell'emergenza
epidemiologica, nelle attivita' inerenti alla somministrazione
facoltativa di test diagnostici alla popolazione scolastica di
riferimento, all'espletamento delle attivita' di tracciamento dei
contatti nell'ambito della indagine epidemiologica, anche allo scopo
di svolgere una funzione efficace e tempestiva di raccordo con i
Dipartimenti di prevenzione delle Aziende sanitarie locali;
d) dispositivi e materiali destinati al potenziamento delle
attivita' di inclusione degli studenti con disabilita', disturbi
specifici di apprendimento ed altri bisogni educativi speciali.
(( 1-bis. In considerazione del protrarsi dell'emergenza
epidemiologica da COVID-19 e del relativo impatto sul sistema
universitario, i collegi universitari di merito riconosciuti nonche'
quelli accreditati ai sensi rispettivamente degli articoli 16 e 17
del decreto legislativo 29 marzo 2012, n. 68, e dei relativi decreti
attuativi mantengono il proprio status con riferimento al
monitoraggio dei requisiti di riconoscimento e dei requisiti di
accreditamento basato sui dati relativi all'anno accademico
2020/2021, a prescindere dal loro rispetto. ))
2. Le risorse di cui al comma 1 sono assegnate alle istituzioni
scolastiche ed educative statali dal Ministero dell'istruzione, sulla
base dei criteri e parametri vigenti per la ripartizione del fondo
per il funzionamento delle istituzioni scolastiche di cui al citato
articolo 1, comma 601, della legge 27 dicembre 2006, n. 296. Il
Ministero dell'istruzione garantisce la gestione coordinata delle
iniziative di cui al comma 1 ed assicura interventi centralizzati di
indirizzo, supporto e monitoraggio in favore delle istituzioni
scolastiche (( ed educative statali )), anche attraverso il servizio
di assistenza Amministrativo - Contabile e la predisposizione di
procedure operative, modelli anche informatici e documentazione
funzionali alla gestione e alla rendicontazione delle risorse.
3. Il Ministero dell'istruzione, dal giorno seguente alla data di
entrata in vigore del presente decreto, comunica alle istituzioni
scolastiche ed educative statali l'ammontare delle risorse
finanziarie di cui al comma 1 da assegnare, con l'obiettivo di
accelerare l'avvio delle procedure di affidamento e realizzazione
degli interventi. Le istituzioni scolastiche ed educative statali
provvedono entro il 31 dicembre 2021 alla realizzazione degli
interventi o al completamento delle procedure di affidamento degli
interventi.
4. I revisori dei conti delle istituzioni scolastiche (( ed
educative statali )) svolgono controlli successivi sull'utilizzo
delle risorse finanziarie di cui al presente articolo in relazione
alle finalita' in esso stabilite, ai sensi dell'articolo 51, comma 4,
primo periodo, (( del regolamento di cui al decreto del Ministro
dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca 28 agosto 2018, n.
129, )) e secondo le indicazioni del Ministero dell'istruzione,
sentito il Ministero dell'economia e delle finanze.
5. L'assenza dal lavoro del personale docente, educativo,
amministrativo, tecnico e ausiliario delle istituzioni scolastiche ((
ed educative statali e comunali, paritarie e del sistema integrato di
educazione e di istruzione dalla nascita sino a sei anni, nonche'
degli enti universitari e delle istituzioni di alta formazione
artistica, musicale e coreutica (AFAM) )) per la somministrazione del
vaccino contro il COVID-19 e' giustificata. La predetta assenza non
determina alcuna decurtazione del trattamento economico, ne'
fondamentale ne' accessorio.
6. Al fine di supportare le istituzioni scolastiche (( ed educative
statali )) nella gestione della situazione emergenziale e nello
sviluppo di attivita' volte a potenziare l'offerta formativa
extracurricolare, il recupero delle competenze di base, il
consolidamento delle discipline, la promozione di attivita' per il
recupero della socialita', della proattivita', della vita di gruppo
delle studentesse e degli studenti anche nel periodo che intercorre
tra la fine delle lezioni dell'anno scolastico 2020/2021 e l'inizio
di quelle dell'anno scolastico 2021/2022, il Fondo per
l'arricchimento e l'ampliamento dell'offerta formativa e per gli
interventi perequativi, di cui all'articolo 1 della legge 18 dicembre
1997, n. 440, e' incrementato di 150 milioni di euro per l'anno 2021.
Tali risorse sono assegnate e utilizzate sulla base di criteri
stabiliti con decreto del Ministro dell'istruzione, di concerto con
il Ministro dell'economia e delle finanze, anche al fine di
ottimizzare l'impiego dei finanziamenti di cui al Programma operativo
nazionale «Per la Scuola» 2014-2020, da adottarsi entro quindici
giorni dall'entrata in vigore del presente decreto-legge. Le
istituzioni scolastiche ed educative statali provvedono entro il 31
dicembre 2021 alla realizzazione degli interventi o al completamento
delle procedure di affidamento degli interventi, anche tramite il
coinvolgimento, secondo principi di trasparenza e nel rispetto della
normativa vigente, di enti del terzo settore e imprese sociali.
(( 6-bis. Per le finalita' di cui al comma 6 sono inoltre
stanziati, a supporto della gestione della situazione emergenziale e
dello sviluppo di attivita' volte a potenziare l'offerta formativa
extracurricolare, 3 milioni di euro per l'anno 2021, da trasferire
alla regione Valle d'Aosta/Vallee d'Aoste e alle province autonome di
Trento e di Bolzano per il riparto alle istituzioni scolastiche
situate nei territori di competenza.
6-ter. Agli oneri derivanti dal comma 6-bis, pari a 3 milioni di
euro per l'anno 2021, si provvede mediante corrispondente riduzione
del Fondo di cui all'articolo 1, comma 200, della legge 23 dicembre
2014, n. 190, come rifinanziato dall'articolo 41 del presente
decreto. ))
7. Agli oneri derivanti dal comma 1 e dal comma 6, pari a 300
milioni di euro per l'anno 2021, si provvede ai sensi dell'articolo
42.
Riferimenti normativi
- Si riporta il testo del comma 601 dell'articolo 1
della legge 27 dicembre 2006, n. 296 (Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato
(Legge finanziaria 2007):
«601. A decorrere dall'anno 2007, al fine di
aumentare l'efficienza e la celerita' dei processi di
finanziamento a favore delle scuole statali, sono istituiti
nello stato di previsione del Ministero della pubblica
istruzione, in apposita unita' previsionale di base, i
seguenti fondi: "Fondo per le competenze dovute al
personale delle istituzioni scolastiche, con esclusione
delle spese per stipendi del personale a tempo
indeterminato e determinato" e "Fondo per il funzionamento
delle istituzioni scolastiche". Ai predetti fondi
affluiscono gli stanziamenti dei capitoli iscritti nelle
unita' previsionali di base dello stato di previsione del
Ministero della pubblica istruzione "Strutture scolastiche"
e "Interventi integrativi disabili", nonche' gli
stanziamenti iscritti nel centro di responsabilita'
"Programmazione ministeriale e gestione ministeriale del
bilancio" destinati ad integrare i fondi stessi nonche'
l'autorizzazione di spesa di cui alla legge 18 dicembre
1997, n. 440, quota parte pari a 15,7 milioni dei fondi
destinati all'attuazione del piano programmatico di cui
all'articolo 1, comma 3, della legge 28 marzo 2003, n. 53,
l'autorizzazione di spesa di cui al comma 634 del presente
articolo, salvo quanto disposto dal comma 875. Il Ministro
dell'economia e delle finanze e' autorizzato ad apportare
con propri decreti le occorrenti variazioni di bilancio.
Con decreto del Ministro della pubblica istruzione sono
stabiliti i criteri e i parametri per l'assegnazione
diretta alle istituzioni scolastiche delle risorse di cui
al presente comma nonche' per la determinazione delle
misure nazionali relative al sistema pubblico di istruzione
e formazione. Al fine di avere la completa conoscenza delle
spese effettuate da parte delle istituzioni scolastiche a
valere sulle risorse finanziarie derivanti dalla
costituzione dei predetti fondi, il Ministero della
pubblica istruzione procede a una specifica attivita' di
monitoraggio.»
- Si riporta il testo degli articoli 16 e 17 del
decreto legislativo 29 marzo 2012, n. 68 (Revisione della
normativa di principio in materia di diritto allo studio e
valorizzazione dei collegi universitari legalmente
riconosciuti, in attuazione della delega prevista
dall'articolo 5, comma 1, Lettere a), secondo periodo, e
d), della Legge 30 dicembre 2010, n. 240, e secondo i
principi e i criteri direttivi stabiliti al comma 3,
lettera f), e al comma 6):
«Articolo 16 (Disciplina del riconoscimento dei
collegi universitari). - 1. Con proprio decreto, il
Ministero concede il riconoscimento ai collegi universitari
che ne avanzano richiesta nel termine di centoventi giorni
dal ricevimento della domanda.
2. Ai fini del riconoscimento, il collegio
universitario deve dimostrare di possedere requisiti e
standard minimi a carattere istituzionale, logistico e
funzionale, non inferiori a quelli previsti per l'accesso
ai finanziamenti di cui alla legge del 14 novembre 2000, n.
338, ed in particolare:
a) prevedere nel proprio statuto uno scopo formativo,
svolto in maniera sistematica e continuativa, ed adeguata
dimostrazione del possesso delle conseguenti qualificazioni
e strutture organizzative necessarie per la sua
realizzazione;
b) disporre di strutture ricettive dotate di spazi
polifunzionali ed infrastrutture idonee allo svolgimento di
funzioni residenziali, con connessi servizi alberghieri, di
attivita' formative, culturali e ricreative, concepite con
alti standard qualitativi;
c) disporre di strutture ricettive in grado di
ospitare utenti italiani, provenienti da piu' regioni sul
territorio nazionale, e stranieri, con particolare riguardo
a quelli provenienti da paesi dell'Unione europea, anche in
una prospettiva di sviluppo interculturale;
c-bis) per i collegi universitari gia' legalmente
riconosciuti dal MIUR non si applicano i requisiti di cui
alla legge 14 novembre 2000, n. 338.
3. Con decreto del Ministro, da adottare entro
centoventi giorni dalla data di pubblicazione del presente
decreto nella Gazzetta Ufficiale, sono indicate le
modalita' di dimostrazione dei requisiti di cui al comma 2,
lettere a), b), c), e le modalita' di verifica della
permanenza dei requisiti medesimi nonche' di revoca del
riconoscimento all'esito negativo della predetta verifica.
4. Con il riconoscimento di cui al comma 1 il collegio
universitario acquisisce la qualifica di "collegio
universitario di merito".
5. Restano ferme le vigenti disposizioni sui collegi
universitari legalmente riconosciuti.»
«Articolo 17 (Disciplina dell'accreditamento dei
collegi universitari di merito). - 1. Con decreto del
Ministro sono individuati i parametri per la dimostrazione
dei requisiti per l'accreditamento dei collegi universitari
di merito, di cui al comma 3, e le modalita' di verifica
della permanenza dei requisiti medesimi nonche' di revoca
dell'accreditamento all'esito negativo della predetta
verifica.
2. L'accreditamento e' concesso con decreto del
Ministro, su domanda avanzata dagli interessati. La
presentazione della domanda e' consentita ai collegi
universitari di merito che abbiano ottenuto il
riconoscimento da almeno cinque anni.
3. Per la concessione dell'accreditamento di cui al
comma 2, il collegio universitario di merito deve
dimostrare di possedere requisiti e standard minimi a
carattere istituzionale, logistico e funzionale. A tale
fine, la domanda di cui al comma 1 deve essere corredata
della documentazione che attesti e dimostri:
a) l'esclusiva finalita' di gestione di collegi
universitari;
b) il prestigio acquisito dal collegio in ambito
culturale;
c) la qualificazione posseduta dal collegio in ambito
formativo;
d) la rilevanza internazionale dell'istituzione, non
solo in termini di ospitalita' ma anche nelle attivita' che
favoriscono la mobilita' internazionale degli studenti
iscritti.
4. Il Ministero entro novanta giorni dal ricevimento
della domanda di cui al comma 2, esaminata la
documentazione di cui al comma 3 e in presenza dei
requisiti richiesti, emana il decreto di concessione
dell'accreditamento.
5. L'accreditamento del collegio universitario di
merito e' condizione necessaria per la concessione del
finanziamento statale.
6. Con il decreto di cui al comma 1, sono altresi'
definite modalita' e condizioni di accesso ai finanziamenti
statali per i collegi universitari di merito accreditati,
compatibilmente con le risorse finanziarie disponibili.
7. Le scuole universitarie di alta formazione a
carattere residenziale, attivate presso le universita' allo
scopo di offrire servizi formativi aggiuntivi rispetto ai
corsi di studio, sono riconosciute e accreditate con
decreto del Ministro, su proposta dell'ANVUR.»
- Si riporta il testo del comma 4 dell'articolo 51 del
decreto del Ministro dell'istruzione, dell'universita' e
della ricerca 28 agosto 2018, n. 129 (Regolamento recante
istruzioni generali sulla gestione amministrativo-contabile
delle istituzioni scolastiche, ai sensi dell'articolo 1,
comma 143, della legge 13 luglio 2015, n. 107):
«Articolo 51 (Compiti dei revisori dei conti). - 1. -
3. Omissis
4. I revisori dei conti svolgono, altresi', su
specifico incarico delle rispettive amministrazioni di
appartenenza gli altri controlli e verifiche richiesti,
anche per esigenze di monitoraggio della spesa pubblica.
Essi, inoltre, procedono alla verifica del corretto
utilizzo delle risorse finalizzate alla realizzazione di
attivita' gestite su progetti o affidamenti da parte di
soggetti pubblici e privati, nonche' su progetti nazionali
ed europei e della connessa rendicontazione di spesa,
svolgendo, ove richiesto, anche attivita' di
rendicontazione.»
- Si riporta il testo dell'articolo 1 della legge 18
dicembre 1997, n. 440 (Istituzione del Fondo per
l'arricchimento e l'ampliamento dell'offerta formativa e
per gli interventi perequativi):
«Articolo 1 (Fondo per l'arricchimento e
l'ampliamento dell'offerta formativa e per gli interventi
perequativi). - 1. A decorrere dall'esercizio finanziario
1997, e' istituito nello stato di previsione del Ministero
della pubblica istruzione un fondo denominato "Fondo per
l'arricchimento e l'ampliamento dell'offerta formativa e
per gli interventi perequativi" destinato alla piena
realizzazione dell'autonomia scolastica, all'introduzione
dell'insegnamento di una seconda lingua comunitaria nelle
scuole medie, all'innalzamento del livello di scolarita' e
del tasso di successo scolastico, alla formazione del
personale della scuola, alla realizzazione di iniziative di
formazione post - secondaria non universitaria, allo
sviluppo della formazione continua e ricorrente, agli
interventi per l'adeguamento dei programmi di studio dei
diversi ordini e gradi, ad interventi per la valutazione
dell'efficienza e dell'efficacia del sistema scolastico,
alla realizzazione di interventi perequativi in favore
delle istituzioni scolastiche tali da consentire, anche
mediante integrazione degli organici provinciali,
l'incremento dell'offerta formativa, alla realizzazione di
interventi integrati, alla copertura della quota nazionale
di iniziative cofinanziate con i fondi strutturali
dell'Unione europea.
1-bis. A decorrere dall'anno scolastico 2013/2014 parte
del Fondo di cui al comma 1 e' espressamente destinata al
finanziamento di progetti volti alla costituzione o
all'aggiornamento, presso le istituzioni scolastiche
statali, di laboratori scientifico-tecnologici che
utilizzano materiali innovativi, necessari a connotare
l'attivita' didattica laboratoriale secondo parametri di
alta professionalita'. Il Ministro dell'istruzione,
dell'universita' e della ricerca individua con proprio
decreto la tipologia di laboratori e i materiali per i
quali e' possibile presentare proposte di progetto
finanziate con la parte di Fondo di cui al comma 1,
individuata ai sensi del primo periodo.
2. Le disponibilita' di cui al comma 1 da iscrivere
nello stato di previsione del Ministero della pubblica
istruzione sono ripartite, sentito il parere delle
competenti commissioni parlamentari, con decreti del
Ministro del tesoro, anche su capitoli di nuova
istituzione, su proposta del Ministro della pubblica
istruzione, in attuazione delle direttive di cui all'art.
2. Le eventuali disponibilita' non utilizzate nel corso
dell'anno sono utilizzate nell'esercizio successivo.»
- Il testo del comma 200 dell'articolo 1 della legge 23
dicembre 2014, n. 190 e' riportato nei riferimenti
normativi all'art. 1-ter.