Articolo 41.
Livelli e contenuti della progettazione.
1. La progettazione in materia di lavori pubblici, si articola in
due livelli di successivi approfondimenti tecnici: il progetto di
fattibilita' tecnico-economica e il progetto esecutivo. Essa e' volta
ad assicurare:
a) il soddisfacimento dei fabbisogni della collettivita';
b) la conformita' alle norme ambientali, urbanistiche e di tutela
dei beni culturali e paesaggistici, nonche' il rispetto di quanto
previsto dalla normativa in materia di tutela della salute e della
sicurezza delle costruzioni;
c) la rispondenza ai requisiti di qualita' architettonica e
tecnico-funzionale, nonche' il rispetto dei tempi e dei costi
previsti;
d) il rispetto di tutti i vincoli esistenti, con particolare
riguardo a quelli idrogeologici, sismici, archeologici e forestali;
e) l'efficientamento energetico e la minimizzazione dell'impiego di
risorse materiali non rinnovabili nell'intero ciclo di vita delle
opere;
f) il rispetto dei principi della sostenibilita' economica,
territoriale, ambientale e sociale dell'intervento, anche per
contrastare il consumo del suolo, incentivando il recupero, il riuso
e la valorizzazione del patrimonio edilizio esistente e dei tessuti
urbani;
g) la razionalizzazione delle attivita' di progettazione e delle
connesse verifiche attraverso il progressivo uso di metodi e
strumenti di gestione informativa digitale delle costruzioni di cui
all'articolo 43;
h) l'accessibilita' e l'adattabilita' secondo quanto previsto dalle
disposizioni vigenti in materia di barriere architettoniche;
i) la compatibilita' geologica e geomorfologica dell'opera.
2. L'allegato I.7 definisce i contenuti dei due livelli di
progettazione e stabilisce il contenuto minimo del quadro delle
necessita' e del documento di indirizzo della progettazione che le
stazioni appaltanti e gli enti concedenti devono predisporre. In sede
di prima applicazione del codice, l'allegato I.7 e' abrogato a
decorrere dalla data di entrata in vigore di un corrispondente
regolamento adottato ai sensi dell'articolo 17, comma 3, della legge
23 agosto 1988, n. 400, con decreto del Ministro delle infrastrutture
e dei trasporti, sentito il Consiglio superiore dei lavori pubblici,
che lo sostituisce integralmente anche in qualita' di allegato al
codice.
3. L'allegato I.7 stabilisce altresi' le prescrizioni per la
redazione del documento di indirizzo della progettazione da parte del
RUP della stazione appaltante o dell'ente concedente. L'allegato I.7
indica anche i requisiti delle prestazioni che devono essere
contenuti nel progetto di fattibilita' tecnico-economica. In caso di
adozione di metodi e strumenti di gestione informativa digitale delle
costruzioni, il documento di indirizzo della progettazione contiene
anche il capitolato informativo.
4. La verifica preventiva dell'interesse archeologico nei casi di
cui all'articolo 28, comma 4, del codice dei beni culturali e del
paesaggio, di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 e ai
sensi della Convenzione europea per la protezione del patrimonio
archeologico, firmata alla Valletta il 16 gennaio 1992 e ratificata
ai sensi della legge 29 aprile 2015, n. 57, si svolge con le
modalita' procedurali di cui all'allegato I.8. In sede di prima
applicazione del codice, l'allegato I.8 e' abrogato a decorrere dalla
data di entrata in vigore di un corrispondente regolamento adottato
ai sensi dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n.
400, con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti,
di concerto con il Ministro della cultura, sentito il
Consiglio superiore dei lavori pubblici, che lo sostituisce
integralmente anche in qualita' di allegato al codice. Le regioni a
statuto speciale e le province autonome di Trento e di Bolzano
disciplinano la procedura di verifica preventiva dell'interesse
archeologico per le opere di loro competenza sulla base di quanto
disposto dal predetto allegato.
5. La stazione appaltante o l'ente concedente, in funzione della
specifica tipologia e dimensione dell'intervento, indica le
caratteristiche, i requisiti e gli elaborati progettuali necessari
per la definizione di ogni fase della relativa progettazione. Per gli
interventi di manutenzione ordinaria o straordinaria puo' essere
omesso il primo livello di progettazione a condizione che il progetto
esecutivo contenga tutti gli elementi previsti per il livello omesso.
6. Il progetto di fattibilita' tecnico-economica:
a) individua, tra piu' soluzioni possibili, quella che esprime il
rapporto migliore tra costi e benefici per la collettivita' in
relazione alle specifiche esigenze da soddisfare e alle prestazioni
da fornire;
b) contiene i necessari richiami all'eventuale uso di metodi e
strumenti di gestione informativa digitale delle costruzioni;
c) sviluppa, nel rispetto del quadro delle necessita', tutte le
indagini e gli studi necessari per la definizione degli aspetti di
cui al comma;
d) individua le caratteristiche dimensionali, tipologiche,
funzionali e tecnologiche dei lavori da realizzare, compresa la
scelta in merito alla possibile suddivisione in lotti funzionali;
e) consente, ove necessario, l'avvio della procedura espropriativa;
f) contiene tutti gli elementi necessari per il rilascio delle
autorizzazioni e approvazioni prescritte;
g) contiene il piano preliminare di manutenzione dell'opera e delle
sue parti.
7. Per le opere proposte in variante urbanistica di cui
all'articolo 19 del testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita', di
cui al decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
il progetto di fattibilita' tecnico-economica sostituisce il progetto
preliminare e quello definitivo.
8. Il progetto esecutivo, in coerenza con il progetto di
fattibilita' tecnico-economica:
a) sviluppa un livello di definizione degli elementi tale da
individuarne compiutamente la funzione, i requisiti, la qualita' e il
prezzo di elenco;
b) e' corredato del piano di manutenzione dell'opera per l'intero
ciclo di vita e determina in dettaglio i lavori da realizzare, il
loro costo e i loro tempi di realizzazione;
c) se sono utilizzati metodi e strumenti di gestione informativa
digitale delle costruzioni, sviluppa un livello di definizione degli
oggetti rispondente a quanto specificato nel capitolato informativo a
corredo del progetto;
d) di regola, e' redatto dallo stesso soggetto che ha predisposto
il progetto di fattibilita' tecnico-economica. Nel caso in cui
motivate ragioni giustifichino l'affidamento disgiunto, il nuovo
progettista accetta senza riserve l'attivita' progettuale svolta in
precedenza.
1. In caso di affidamento esterno di entrambi i livelli di
progettazione, l'avvio della progettazione esecutiva e' condizionato
alla determinazione delle stazioni appaltanti e degli enti concedenti
sul progetto di fattibilita' tecnico-economica. In sede di verifica
della coerenza tra le varie fasi della progettazione, si applica
quanto previsto dall'articolo 42, comma 1.
2. Gli oneri della progettazione, delle indagini, delle ricerche e
degli studi connessi, compresi quelli relativi al dibattito pubblico,
nonche' della direzione dei lavori, della vigilanza, dei collaudi,
delle prove e dei controlli sui prodotti e materiali, della redazione
dei piani di sicurezza e di coordinamento, delle prestazioni
professionali e specialistiche, necessari per la redazione del
progetto, gravano sulle disponibilita' finanziarie della stazione
appaltante o dell'ente concedente e sono inclusi nel quadro economico
dell'intervento.
11. Le spese strumentali, dovute anche a sopralluoghi, riguardanti
le attivita' di predisposizione del piano generale degli interventi
del sistema accentrato delle manutenzioni, di cui all'articolo 12 del
decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni,
dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, sono a carico delle risorse
iscritte sui pertinenti capitoli dello stato di previsione del
Ministero dell'economia e delle finanze, trasferite all'Agenzia del
demanio.
12. La progettazione di servizi e forniture e' articolata in un
unico livello ed e' predisposta dalle stazioni appaltanti e dagli
enti concedenti mediante propri dipendenti in servizio. L'allegato
I.7 definisce i contenuti minimi del progetto.
13. Per i contratti relativi a lavori, servizi e forniture, il
costo del lavoro e' determinato annualmente, in apposite tabelle, dal
Ministero del lavoro e delle politiche sociali sulla base dei valori
economici definiti dalla contrattazione collettiva nazionale tra le
organizzazioni sindacali e le organizzazioni dei datori di lavoro
comparativamente piu' rappresentative, delle norme in materia
previdenziale ed assistenziale, dei diversi settori merceologici e
delle differenti aree territoriali. In mancanza di contratto
collettivo applicabile, il costo del lavoro e' determinato in
relazione al contratto collettivo del settore merceologico piu'
affine a quello preso in considerazione. Per i contratti relativi a
lavori, il costo dei prodotti, delle attrezzature e delle lavorazioni
e' determinato facendo riferimento ai prezzi correnti alla data
dell'approvazione del progetto riportati nei prezzari predisposti
dalle regioni e dalle province autonome o adottati dalle stazioni
appaltanti e dagli enti concedenti che, in base alla natura e
all'oggetto dell'appalto, sono autorizzati a non applicare quelli
regionali. I criteri di formazione ed aggiornamento dei prezzari
regionali sono definiti nell'allegato I.14. In sede di prima
applicazione del presente codice, l'allegato I.14 e' abrogato a
decorrere dalla data di entrata in vigore di un corrispondente
regolamento adottato ai sensi dell'articolo 17, comma 3, della legge
23 agosto 1988, n. 400, con decreto del Ministro delle infrastrutture
e dei trasporti, previo parere del Consiglio superiore dei lavori
pubblici e dell'Istituto nazionale di statistica (ISTAT), nonche'
previa intesa in sede di Conferenza permanente per i rapporti fra lo
Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, che
lo sostituisce integralmente anche in qualita' di allegato al codice.
In mancanza di prezzari aggiornati, il costo e' determinato facendo
riferimento ai listini ufficiali o ai listini delle locali camere di
commercio, industria, artigianato e agricoltura oppure, in difetto,
ai prezzi correnti di mercato in base al luogo di effettuazione degli
interventi.
14. Nei contratti di lavori e servizi, per determinare l'importo
posto a base di gara, la stazione appaltante o l'ente concedente
individua nei documenti di gara i costi della manodopera secondo
quanto previsto dal comma
13. I costi della manodopera e della sicurezza sono scorporati
dall'importo assoggettato al ribasso. Resta ferma la possibilita' per
l'operatore economico di dimostrare che il ribasso complessivo
dell'importo deriva da una piu' efficiente organizzazione aziendale.
15. Nell'allegato I.13 sono stabilite le modalita' di
determinazione dei corrispettivi per le fasi progettuali da porre a
base degli affidamenti dei servizi di ingegneria e architettura,
commisurati al livello qualitativo delle prestazioni e delle
attivita' relative alla progettazione di fattibilita' tecnica ed
economica ed esecutiva di lavori, al coordinamento della sicurezza in
fase di progettazione, alla direzione dei lavori, alla direzione di
esecuzione, al coordinamento della sicurezza in fase di esecuzione,
al collaudo, agli incarichi di supporto tecnico-amministrativo alle
attivita' del responsabile del procedimento e del dirigente
competente alla programmazione dei lavori pubblici. I predetti
corrispettivi sono utilizzati dalle stazioni appaltanti e dagli enti
concedenti ai fini dell'individuazione dell'importo da porre a base
di gara dell'affidamento. In sede di prima applicazione del presente
codice, l'allegato I.13 e' abrogato a decorrere dalla data di entrata
in vigore di un corrispondente regolamento adottato ai sensi
dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, con
decreto del Ministro della giustizia, di concerto con il Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti, che lo sostituisce
integralmente anche in qualita' di allegato al codice.