Art. 15.
Attivita' di operatore di rete
1. Fatti salvi i criteri e le procedure specifici per la
concessione dei diritti di uso delle radiofrequenze per la diffusione
sonora e televisiva, previsti dal presente testo unico in
considerazione degli obiettivi di tutela del pluralismo e degli altri
obiettivi di interesse generale, l'attivita' di operatore di rete su
frequenze terrestri in tecnica digitale e' soggetta al regime
dell'autorizzazione generale, ai sensi dell'articolo 25 del decreto
legislativo 1° agosto 2003, n. 259.
2. Il diritto di uso delle radiofrequenze, comprese quelle di
collegamento, per la diffusione televisiva e' conseguito con distinto
provvedimento ai sensi della delibera dell'Autorita' 15 novembre
2001, n. 435/01/CONS.
3. Il diritto di uso delle radiofrequenze, comprese quelle di
collegamento, per la diffusione sonora e' conseguito con distinto
provvedimento, ai sensi del regolamento di cui all'articolo 24, comma
1, della legge 3 maggio 2004, n. 112.
4. Nella fase di avvio delle trasmissioni televisive in tecnica
digitale restano comunque ferme le disposizioni di cui agli articoli
23 e 25 della legge 3 maggio 2004, n. 112.
5. L'autorizzazione generale di cui al comma 1 ha durata non
superiore a venti anni e non inferiore a dodici anni ed e'
rinnovabile per uguali periodi.
6. L'operatore di rete televisiva su frequenze terrestri in tecnica
digitale e' tenuto al rispetto delle norme a garanzia dell'accesso
dei fornitori di contenuti di particolare valore alle reti per la
televisione digitale terrestre stabilite dall'Autorita'.
7. L'attivita' di operatore di rete via cavo o via satellite e'
soggetta al regime dell'autorizzazione generale, ai sensi
dell'articolo 25 del decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259.
Note all'art. 15:
- Il testo dell'art. 25 del gia' citato decreto
legislativo 1° agosto 2003, n. 259, e' il seguente:
"Art. 25 (Autorizzazione generale per le reti e i
servizi di comunicazione elettronica). - 1. L'attivita' di
fornitura di reti o servizi di comunicazione elettronica e'
libera ai sensi dell'art. 3, fatte salve le condizioni
stabilite nel presente Capo e le eventuali limitazioni
introdotte da disposizioni legislative regolamentari e
amministrative che prevedano un regime particolare per i
cittadini o le imprese di Paesi non appartenenti all'Unione
europea o allo Spazio economico europeo, o che siano
giustificate da esigenze della difesa e della sicurezza
dello Stato e della sanita' pubblica, compatibilmente con
le esigenze della tutela dell'ambiente e della protezione
civile, poste da specifiche disposizioni, ivi comprese
quelle vigenti alla data di entrata in vigore del Codice.
2. Le disposizioni del presente Capo si applicano anche
ai cittadini o imprese di Paesi non appartenenti all'Unione
europea, nel caso in cui lo Stato di appartenenza applichi,
nelle materie disciplinate dal presente titolo, condizioni
di piena reciprocita'. Rimane salvo quanto previsto da
trattati internazionali cui l'Italia aderisce o da
specifiche convenzioni.
3. La fornitura di reti o di servizi di comunicazione
elettronica, fatti salvi gli obblighi specifici di cui
all'art. 28, comma 2, o i diritti di uso di cui all'art.
27, e' assoggettata ad un'autorizzazione generale, che
consegue alla presentazione della dichiarazione di cui al
comma 4.
4. L'impresa interessata presenta al Ministero una
dichiarazione resa dalla persona fisica titolare ovvero dal
legale rappresentante della persona giuridica, o da
soggetti da loro delegati, contenente l'intenzione di
iniziare la fornitura di reti o servizi di comunicazione
elettronica, unitamente alle informazioni strettamente
necessarie per consentire al Ministero di tenere un elenco
aggiornato dei fornitori di reti e di servizi di
comunicazione elettronica, da pubblicare sul proprio
Bollettino ufficiale e sul sito internet. Tale
dichiarazione costituisce denuncia di inizio attivita' e
deve essere conforme al modello di cui all'allegato n. 9.
L'impresa e' abilitata ad iniziare la propria attivita' a
decorrere dall'avvenuta presentazione della dichiarazione e
nel rispetto delle disposizioni sui diritti di uso
stabilite negli articoli 27, 28 e 29. Ai sensi dell'art. 19
della legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive
modificazioni, il Ministero, entro e non oltre sessanta
giorni dalla presentazione della dichiarazione, verifica
d'ufficio la sussistenza dei presupposti e dei requisiti
richiesti e dispone, se del caso, con provvedimento
motivato da notificare agli interessati entro il medesimo
termine, il divieto di prosecuzione dell'attivita'. Le
imprese titolari di autorizzazione sono tenute
all'iscrizione nel registro degli operatori di
comunicazione di cui all'art. 1 della legge 31 luglio 1997,
n. 249.
5. La cessazione dell'esercizio di una rete o
dell'offerta di un servizio di comunicazione elettronica,
puo' aver luogo in ogni tempo. La cessazione deve essere
comunicata agli utenti almeno novanta giorni prima,
informandone contestualmente il Ministero. Tale termine e'
ridotto a trenta giorni nel caso di cessazione dell'offerta
di un profilo tariffario.
6. Le autorizzazioni generali hanno durata non
superiore a venti anni e sono rinnovabili. L'impresa
interessata puo' indicare nella dichiarazione di cui al
comma 4 un periodo inferiore. Per il rinnovo si applica la
procedura di cui al medesimo comma 4 e la presentazione
della dichiarazione deve avvenire con sessanta giorni di
anticipo rispetto alla scadenza.
7. La scadenza dell'autorizzazione generale coincide
con il 31 dicembre dell'ultimo anno di validita'.
8. Una autorizzazione generale puo' essere ceduta a
terzi, anche parzialmente e sotto qualsiasi forma, previa
comunicazione al Ministero nella quale siano chiaramente
indicati le frequenze radio ed i numeri oggetto di
cessione. Il Ministero entro sessanta giorni dalla
presentazione della relativa istanza da parte dell'impresa
cedente, puo' comunicare il proprio diniego fondato sulla
non sussistenza in capo all'impresa cessionaria dei
requisiti oggettivi e soggettivi per il rispetto delle
condizioni di cui all'autorizzazione medesima. Il termine
e' interrotto per una sola volta se il Ministero richiede
chiarimenti o documentazione ulteriore e decorre nuovamente
dalla data in cui pervengono al Ministero stesso i
richiesti chiarimenti o documenti".
- Il testo degli articoli 23 e 25 e del comma 1
dell'art. 24 della gia' citata legge 3 maggio 2004, n. 112,
e' il seguente:
"Art. 23 (Disciplina della fase di avvio delle
trasmissioni televisive in tecnica digitale). - 1. Fino
all'attuazione del piano nazionale di assegnazione delle
frequenze televisive in tecnica digitale, i soggetti
esercenti a qualunque titolo attivita' di radiodiffusione
televisiva in ambito nazionale e locale in possesso dei
requisiti previsti per ottenere l'autorizzazione per la
sperimentazione delle trasmissioni in tecnica digitale
terrestre, ai sensi dell'art. 2-bis del decreto-legge 23
gennaio 2001, n. 5, convertito, con modificazioni, dalla
legge 20 marzo 2001, n. 66, possono effettuare, anche
attraverso la ripetizione simultanea dei programmi gia'
diffusi in tecnica analogica, le predette sperimentazioni
fino alla completa conversione delle reti, nonche'
richiedere, a decorrere dalla data di entrata in vigore
della presente legge e nei limiti e nei termini previsti
dal regolamento relativo alla radiodiffusione terrestre in
tecnica digitale, di cui alla Del.Aut.gar.com. 15 novembre
2001, n. 435/01/CONS, pubblicata nel supplemento ordinario
alla Gazzetta Ufficiale n. 284 del 6 dicembre 2001, e
successive modificazioni, le licenze e le autorizzazioni
per avviare le trasmissioni in tecnica digitale terrestre.
2. La sperimentazione delle trasmissioni in tecnica
digitale puo' essere effettuata sugli impianti
legittimamente operanti in tecnica analogica alla data di
entrata in vigore della presente legge.
3. Ai fini della realizzazione delle reti digitali sono
consentiti i trasferimenti di impianti o di rami di azienda
tra i soggetti che esercitano legittimamente l'attivita'
televisiva in ambito nazionale o locale, a condizione che
le acquisizioni operate siano destinate alla diffusione in
tecnica digitale.
4. In caso di indebita occupazione delle frequenze
televisive che possono essere utilizzate per la
sperimentazione di trasmissioni televisive digitali
terrestri e di servizi interattivi ai sensi dell'art. 41,
comma 7, della legge 16 gennaio 2003, n. 3, si applica
quanto previsto dall'art. 195 del testo unico delle
disposizioni legislative in materia postale, di bancoposta
e di telecomunicazioni, di cui al decreto del Presidente
della Repubblica 29 marzo 1973, n. 156, e successive
modificazioni.
5. A decorrere dalla data di entrata in vigore della
presente legge, la licenza di operatore di rete televisiva
e' rilasciata, su domanda, ai soggetti che esercitano
legittimamente l'attivita' di diffusione televisiva, in
virtu' di titolo concessorio ovvero per il generale
assentimento di cui al comma 1, qualora dimostrino di avere
raggiunto una copertura non inferiore al 50 per cento della
popolazione o del bacino locale.
6. I soggetti richiedenti la licenza di operatore di
rete televisiva devono assumere, con specifica
dichiarazione contenuta nella domanda, l'obbligo di
osservare le disposizioni che saranno stabilite nel
provvedimento previsto dall'art. 29 del regolamento
relativo alla radiodiffusione terrestre in tecnica
digitale, di cui alla Del.Aut.gar. com. 15 novembre 2001,
n. 435/01/CONS, pubblicata nel supplemento ordinario alla
Gazzetta Ufficiale n. 284 del 6 dicembre 2001, e successive
modificazioni.
7. La domanda per ottenere il rilascio di licenza di
operatore di rete televisiva in ambito nazionale puo'
essere presentata anche dai soggetti legittimamente
operanti in ambito locale che dimostrino di essere in
possesso dei requisiti previsti per il rilascio di licenza
di operatore di rete televisiva in ambito nazionale e si
impegnino a raggiungere, entro sei mesi dalla domanda, una
copertura non inferiore al 50 per cento della popolazione,
nonche' rinuncino ai titoli abilitativi per la diffusione
televisiva in ambito locale.
8. I soggetti legittimamente operanti in ambito locale
alla data di entrata in vigore della presente legge, in
virtu' di titolo concessorio o autorizzativo, se titolari
di piu' emittenti con una copertura comunque inferiore al
50 per cento della popolazione, possono proseguire
nell'esercizio dell'attivita' di operatore di rete locale.
9. Al fine di agevolare la conversione del sistema
dalla tecnica analogica alla tecnica digitale la diffusione
dei programmi radiotelevisivi prosegue con l'esercizio
degli impianti legittimamente in funzione alla data di
entrata in vigore della presente legge. Il repertorio dei
siti di cui al piano nazionale di assegnazione delle
frequenze per la diffusione radiotelevisiva resta
utilizzabile ai fini della riallocazione degli impianti che
superano o concorrono a superare in modo ricorrente i
limiti e i valori stabiliti in attuazione dell'art. 1,
comma 6, lettera a), numero 15), della legge 31 luglio
1997, n. 249.
10. Il Ministero delle comunicazioni autorizza le
modificazioni tecnico-operative idonee a razionalizzare le
reti analogiche terrestri esistenti e ad agevolarne la
conversione alla tecnica digitale e, fino alla data di
entrata in vigore delle leggi regionali che attribuiscono
tali competenze alla regione o alla provincia ai sensi
dell'art. 16, comma 2, lettera b), autorizza le
riallocazioni di impianti necessarie per realizzare tali
finalita'.
11. Gli impianti di diffusione e di collegamento
legittimamente eserciti possono essere convertiti alla
tecnica digitale. L'esercente e' tenuto a darne immediata
comunicazione al Ministero delle comunicazioni.
12. Tutte le frequenze destinate al servizio di
radiodiffusione concorrono promiscuamente allo svolgimento
dell'attivita' trasmissiva in tecnica analogica e in
tecnica digitale; sono abrogate le norme vigenti che
riservano tre canali alla sola sperimentazione digitale.
13. Resta fermo quanto previsto dall'art. 9 del
regolamento concernente la diffusione via satellite di
programmi televisivi, di cui all'allegato A annesso alla
Del.Aut.gar.com. 1° marzo 2000, n. 127/00/CONS, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 86 del 12 aprile 2000.
14. Alla realizzazione di reti digitali terrestri si
applicano, fino al 31 dicembre 2006, le disposizioni
relative alla realizzazione di infrastrutture di
comunicazione elettronica.
15. Le disposizioni del presente articolo trovano
applicazione nel rispetto dei principi stabiliti dall'art.
25.
Art. 24 (Disciplina della fase di avvio delle
trasmissioni radiofoniche in tecnica digitale). - 1.
L'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni, al fine di
promuovere lo sviluppo della diffusione radiofonica in
tecnica digitale, adotta, sentiti il Ministro delle
comunicazioni e le associazioni maggiormente
rappresentative delle imprese radiofoniche, entro tre mesi
dalla data di entrata in vigore della presente legge, un
regolamento secondo i seguenti principi e criteri
direttivi:
a) sviluppo della diffusione radiofonica in tecnica
digitale (T-DAB) come naturale evoluzione del sistema
analogico;
b) garanzia del principio del pluralismo attraverso
la previsione di un'ampia offerta di programmi e servizi in
un equilibrato rapporto tra diffusione nazionale e locale;
c) previsione delle procedure e dei termini per la
presentazione delle domande e per il rilascio delle licenze
e delle autorizzazioni per l'esercizio della
radiodiffusione sonora in tecnica digitale ai soggetti
legittimamente operanti ai sensi dell'art. 1, comma 2-bis,
del decreto-legge 23 gennaio 2001, n. 5, convertito, con
modificazioni, dalla legge 20 marzo 2001, n. 66, secondo
criteri di semplificazione. I predetti titoli abilitativi
potranno permettere la diffusione nel bacino di utenza, o
parte di esso, oggetto della vigente concessione per la
radiodiffusione sonora in tecnica analogica;
d) disciplina per il rilascio delle licenze e delle
autorizzazioni in conformita' al piano nazionale di
assegnazione delle frequenze per la radiodiffusione sonora
in tecnica digitale, relativamente alle risorse risultanti
in esubero;
e) definizione di norme di esercizio finalizzate al
razionale e corretto utilizzo delle risorse radioelettriche
in relazione alla tipologia del servizio effettuato;
f) definizione delle fasi di sviluppo della
diffusione radiofonica digitale anche in riferimento al
ruolo della concessionaria del servizio pubblico
radiotelevisivo per accelerare lo stesso sviluppo;
g) disciplina della fase di avvio dell'attuazione del
piano nazionale di assegnazione delle frequenze anche
relativamente ai limiti al cumulo dei programmi
radiofonici.
Art. 25 (Accelerazione e agevolazione della conversione
alla trasmissione in tecnica digitale). - 1. Ai fini dello
sviluppo del pluralismo sono rese attive, dal 31 dicembre
2003, reti televisive digitali terrestri, con un'offerta di
programmi in chiaro accessibili mediante decoder o
ricevitori digitali.
2. La societa' concessionaria del servizio pubblico
generale radiotelevisivo, avvalendosi anche della riserva
di blocchi di diffusione prevista dal decreto-legge 23
gennaio 2001, n. 5, convertito, con modificazioni, dalla
legge 20 marzo 2001, n. 66, e' tenuta a realizzare almeno
due blocchi di diffusione su frequenze terrestri con una
copertura del territorio nazionale che raggiunga:
a) dal 1° gennaio 2004, il 50 per cento della
popolazione;
b) entro il 1° gennaio 2005, il 70 per cento della
popolazione.
3. L'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni,
entro il 30 aprile 2004, svolge un esame della complessiva
offerta dei programmi televisivi digitali terrestri allo
scopo di accertare contestualmente, anche tenendo conto
delle tendenze in atto nel mercato:
a) la quota di popolazione coperta dalle nuove reti
digitali terrestri che non deve comunque essere inferiore
al 50 per cento;
b) la presenza sul mercato nazionale di decoder a
prezzi accessibili;
c) l'effettiva offerta al pubblico su tali reti anche
di programmi diversi da quelli diffusi dalle reti
analogiche.
4. Entro trenta giorni dal completamento
dell'accertamento di cui al comma 3, l'Autorita' invia una
relazione al Governo e alle competenti Commissioni
parlamentari della Camera dei deputati e del Senato della
Repubblica nella quale da' conto dell'accertamento
effettuato. Ove l'Autorita' accerti che non si siano
verificate le predette condizioni, adotta i provvedimenti
indicati dal comma 7 dell'art. 2 della legge 31 luglio
1997, n. 249.
5. La societa' concessionaria di cui al comma 2, di
concerto con il Ministero delle comunicazioni, individua
uno o piu' bacini di diffusione, di norma coincidenti con
uno o piu' comuni situati in aree con difficolta' di
ricezione del segnale analogico, nei quali avviare entro il
1° gennaio 2005 la completa conversione alla tecnica
digitale.
6. Nella fase di transizione alla trasmissione in
tecnica digitale la societa' concessionaria assicura,
comunque, la trasmissione di tre programmi televisivi in
tecnica analogica in chiaro e, nei tempi e nei modi di cui
al comma 2, di tre programmi televisivi in tecnica digitale
in chiaro, attuando condizioni di effettivo policentrismo
territoriale, in particolare ripartendo in modo
equilibrato, anche valutando la proporzione degli abbonati,
l'ideazione, la realizzazione e la produzione di programmi
con diffusione in ambito nazionale tra i centri di
produzione e le sedi regionali esistenti alla data di
entrata in vigore della presente legge. Nella fase di
transizione alla trasmissione in tecnica digitale devono
inoltre risultare complessivamente impegnate, sulla
competenza di ciascun esercizio finanziario, per almeno il
60 per cento a favore dei giornali quotidiani e periodici,
le somme che le amministrazioni pubbliche o gli enti
pubblici anche economici destinano singolarmente, per fini
di comunicazione istituzionale, all'acquisto di spazi sui
mezzi di comunicazione di massa.
7. Con regolamento, da emanare su proposta del Ministro
delle comunicazioni, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, entro tre mesi dalla data di
entrata in vigore della presente legge ai sensi dell'art.
17, commi 1 e 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, sono
definiti, nei limiti della copertura finanziaria di cui al
comma 7 dell'art. 21 della presente legge conseguita anche
mediante cessione dei relativi crediti futuri, gli
incentivi all'acquisto e alla locazione finanziaria
necessari per favorire la diffusione nelle famiglie
italiane di apparecchi utilizzabili per la ricezione di
segnali televisivi in tecnica digitale, in modo tale da
consentire l'effettivo accesso ai programmi trasmessi in
tecnica digitale. Il regolamento di cui al presente comma
puo' essere attuato ovvero modificato o integrato solo
successivamente alla riscossione dei proventi derivanti
dall'attuazione dell'art. 21, comma 3, conseguita anche
mediante cessione di crediti futuri.
8. Ove, in base all'accertamento svolto dall'Autorita'
per le garanzie nelle comunicazioni, secondo quanto
disposto dai commi 3 e 4, risultino rispettate le
condizioni di cui al comma 3, lettere a), b) e c), e fino
alla completa attuazione del piano di assegnazione delle
frequenze televisive in tecnica digitale, il limite al
numero complessivo di programmi per ogni soggetto e' del 20
per cento ed e' calcolato sul numero complessivo dei
programmi televisivi concessi o irradiati anche ai sensi
dell'art. 23, comma 1, in ambito nazionale su frequenze
terrestri indifferentemente in tecnica analogica o in
tecnica digitale. I programmi televisivi irradiati in
tecnica digitale possono concorrere a formare la base di
calcolo ove raggiungano una copertura pari al 50 per cento
della popolazione. Al fine del rispetto del limite del 20
per cento non sono computati i programmi che costituiscono
la replica simultanea di programmi irradiati in tecnica
analogica.
9. Il criterio di calcolo di cui al comma 8 si applica
solo ai soggetti i quali trasmettono in tecnica digitale
programmi che raggiungano una copertura pari al 50 per
cento della popolazione nazionale.
10. Per la societa' concessionaria del servizio
pubblico generale radiotelevisivo i programmi irradiati in
tecnica digitale avvalendosi della riserva di blocchi di
diffusione prevista dal decreto-legge 23 gennaio 2001, n.
5, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 marzo
2001, n. 66, non concorrono al raggiungimento del limite di
cui al comma 8.
11. Subordinatamente al verificarsi delle condizioni di
cui ai commi 1 e 3 e al conseguente effettivo ampliamento
delle offerte disponibili e del pluralismo nel settore
televisivo previsti dalla Corte costituzionale, il periodo
di validita' delle concessioni e delle autorizzazioni per
le trasmissioni in tecnica analogica in ambito nazionale,
che siano consentite ai sensi del comma 8, e in ambito
locale e' prolungato dal Ministero delle comunicazioni, su
domanda dei soggetti interessati, fino alla scadenza del
termine previsto dalla legge per la conversione definitiva
delle trasmissioni in tecnica digitale; tale domanda puo'
essere presentata entro il 25 luglio 2005 dai soggetti che
gia' trasmettano contemporaneamente in tecnica digitale e,
se emittenti nazionali, con una copertura in tecnica
digitale di almeno il 50 per cento della popolazione
nazionale. In deroga a quanto previsto dal comma 5
dell'art. 23, fino alla completa attuazione del piano di
assegnazione delle frequenze in tecnica digitale, non
appena le imprese di radiodiffusione televisiva in ambito
locale dimostreranno di avere raggiunto una copertura in
tecnica digitale pari ad almeno il 20 per cento della
effettiva copertura in tecnica analogica potranno
presentare domanda per ottenere la licenza di operatore in
ambito locale. Allo scopo di ottenere la licenza di
operatore in ambito locale occorre, oltre agli impegni
previsti alle lettere a) e c) del comma 2 dell'art. 35
della Del.Aut.gar.com. 15 novembre 2001, n. 435/01/CONS,
pubblicata nel supplemento ordinario alla Gazzetta
Ufficiale n. 284 del 6 dicembre 2001, e successive
modificazioni, impegnarsi a investire in infrastrutture
entro cinque anni dal conseguimento della licenza un
importo non inferiore ad un milione di euro per bacino di
diffusione per ciascuna regione oggetto di licenza in
ambito locale. Tale importo minimo e' ridotto a 500.000
euro per una licenza limitata a un bacino di estensione
inferiore a quello regionale e a 250.000 euro per ogni
licenza aggiuntiva alla prima per ulteriori bacini di
diffusione in ambito regionale. Ai fini dell'impegno
suddetto sono comunque considerati gli importi per gli
investimenti operati ai sensi della legge 5 marzo 2001, n.
57, e per la sperimentazione delle trasmissioni televisive
in tecnica digitale.
12. Fino alla scadenza del termine previsto dalla legge
per la conversione definitiva delle trasmissioni in tecnica
digitale, in deroga all'art. 5, comma 1, lettera b),
continua ad applicarsi il regime della licenza individuale
per l'attivita' di operatore di rete.
13. Al fine di consentire la riconversione delle
tecnologie, la societa' concessionaria del servizio
pubblico radiotelevisivo e' autorizzata a ridefinire, entro
tre mesi dalla data di entrata in vigore della presente
legge, la convenzione con la Presidenza del Consiglio dei
Ministri per la diffusione dei programmi all'estero, anche
con riferimento alla diffusione in onde medie e corte. Alla
legge 14 aprile 1975, n. 103, sono apportate le seguenti
modificazioni:
a) all'art. 19, primo comma, lettera b), sono
soppresse le parole: "ad onde corte per l'estero, ai sensi
del decreto legislativo 7 maggio 1948, n. 1132, e del
decreto del Presidente della Repubblica 5 agosto 1962, n.
1703";
b) all'art. 20, terzo comma, sono soppresse le parole
da: "mentre le trasmissioni" fino alla fine del comma".