Art. 44.
(Contratti pubblici)
1. L'articolo 6 della legge 24 dicembre 1993, n. 537, e' sostituito
dal seguente:
"Art. 6. - (Contratti pubblici). - 1. Le disposizioni del presente
articolo si applicano alle amministrazioni pubbliche di cui
all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n.
29, e successive modificazioni e integrazioni.
2. E' vietato il rinnovo tacito dei contratti delle pubbliche
amministrazioni per la fornitura di beni e servizi, ivi compresi
quelli affidati in concessione a soggetti iscritti in appositi albi.
I contratti stipulati in violazione del predetto divieto sono nulli.
Entro tre mesi dalla scadenza dei contratti, le amministrazioni
accertano la sussistenza di ragioni di convenienza e di pubblico
interesse per la rinnovazione dei contratti medesimi e, ove
verificata detta sussistenza, comunicano al contraente la volonta' di
procedere alla rinnovazione.
3. Alle finalita' previste dal presente articolo le regioni a
statuto speciale e le province autonome di Trento e di Bolzano
provvedono in base alle loro competenze nei limiti stabiliti dai
rispettivi statuti e dalle relative norme di attuazione.
4. Tutti i contratti ad esecuzione periodica o continuativa debbono
recare una clausola di revisione periodica del prezzo. La revisione
viene operata sulla base di una istruttoria condotta dai dirigenti
responsabili della acquisizione di beni e servizi sulla base dei dati
di cui al comma 6.
5. Le amministrazioni pubbliche, nell'ambito dei poteri e delle
responsabilita' previsti dal decreto legislativo 3 febbraio 1993, n.
29, e successive modificazioni e integrazioni, effettuano le
acquisizioni di beni e servizi al miglior prezzo di mercato ove
rilevabile.
6. Per orientare le pubbliche amministrazioni nell'individuazione
del miglior prezzo di mercato, l'Istituto nazionale di statistica
(ISTAT), avvalendosi, ove necessario, delle Camere di commercio,
industria, artigianato e agricoltura, cura la rilevazione e la
elaborazione dei prezzi del mercato dei principali beni e servizi
acquisiti dalle pubbliche amministrazioni, provvedendo alla
comparazione, su base statistica, tra questi ultimi e i prezzi di
mercato. Gli elenchi dei prezzi rilevati sono pubblicati nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, per la prima volta
entro il 31 marzo 1995 e successivamente, con cadenza almeno
semestrale, entro il 30 giugno e il 31 dicembre di ciascun anno.
7. Con riferimento ai prodotti e servizi informatici, laddove la
natura delle prestazioni consenta la rilevazione di prezzi di
mercato, dette rilevazioni saranno operate dall'ISTAT di concerto con
l'Autorita' per l'informatica nella pubblica amministrazione, di cui
al decreto legislativo 12 febbraio 1993, n. 39.
8. Il Ministro del bilancio e della programmazione economica,
d'intesa con il Ministro per la funzione pubblica, assicura lo
svolgimento delle attivita' di cui al comma 6 definendo modalita',
tempi e responsabilita' per la loro realizzazione. Il Ministro del
bilancio e della programmazione economica vigila sul rispetto da
parte delle amministrazioni pubbliche degli obblighi, dei criteri e
dei tempi per la rilevazione dei prezzi corrisposti. Il Ministro del
bilancio e della programmazione economica, in sede di concerto per la
presentanzione al Parlamento del disegno di legge recante il bilancio
di previsione dello Stato, puo' proporre riduzioni da apportare agli
stanziamenti di bilancio delle amministrazioni inadempimenti.
9. Al fine di favorire la massima trasparenza delle transazioni, il
Ministero del tesoro - Provveditorato generale dello Stato, per i
beni di propria competenza, provvede alla pubblicazione di schemi di
capitolato.
10. I dati elaborati ai sensi del comma 6 costituiscono elementi
per i nuclei di valutazione dei dirigenti e per gli organi di
controllo interni, nonche' per l'analisi dei costi sostenuti dalle
amministrazioni pubbliche, di cui all'articolo 18 del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni e
integrazioni.
11. Ove non ricorrano alle procedure concorsuali per la scelta del
contraente ed in assenza dei dati orientativi di cui al comma 6, le
amministrazioni pubbliche sono tenute ad effettuare, almeno
annualmente, ricognizioni dei prezzi di mercato ai fini
dell'applicazione del comma 2.
12. Le amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo,
individuano, sulla base di specifiche competenze ed esperienze
professionali, dirigenti responsabili delle acquisizioni di beni e
servizi, alle cui dipendenze sono posti i consegnatari.
13. Presso ciascun Commissariato del Governo nelle regioni e nelle
province autonome di Trento e di Bolzano e' costituito, con decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri, emanato di concerto con il
Ministro del tesoro, un "comitato per l'acquisizione di beni e
servizi", con il compito di curare ed espletare, a richiesta e per
conto delle amministrazioni interessate, procedure per l'acquisizione
di beni e servizi. La richiesta puo' essere avanzata anche
congiuntamente da piu' amministrazioni allo scopo di ottenere
condizioni contrattuali piu' favorevoli ed economie procedimentali.
14. I comitati di cui al comma 13 sono composti da un funzionario
con qualifica dirigenziale della Presidenza del Consiglio dei
ministri, che lo presiede, e da quattro funzionari designati,
rispettivamente, dal Ministero dell'interno, dalla Ragioneria
generale dello Stato, dal Provveditorato generale dello Stato e dalla
regione o dalla provincia autonoma. I componenti sono scelti
prioritariamente tra il personale che presta servizio nella sede ove
opera il comitato.
15. Ai lavori del comitato partecipa un rappresentante
dell'amministrazione direttamente interessata alle acquisizioni.
16. La partecipazione dei componenti ai lavori del comitato rientra
nei compiti di istituto e non da' titolo a compensi aggiuntivi a
quelli corrisposti dall'amministrazione di appartenenza.
17. Con regolamento da emanare ai sensi dell'articolo 17, comma 2,
della legge 23 agosto 1988, n. 400, sono disciplinati il
funzionamento dei comitati di cui al comma 13 ed i rapporti con le
amministrazioni interessate all'acquisizione di beni e servizi.
18. Dopo il comma 2 dell'articolo 12 del decreto legislativo 12
febbraio 1993, n. 39, e' aggiunto il seguente:
"2-bis. L'Autorita', nel rispetto della vigente normativa in
materia di scelta del contraente, puo' stipulare convenzioni con le
quali l'impresa prescelta si impegna ad accettare, sino a concorrenza
della quantita' massima complessiva stabilita dalla convenzione ed ai
prezzi e condizioni ivi previsti, ordinativi di fornitura deliberati
dalle amministrazioni di cui all'articolo 1. I contratti conclusi con
l'accettazione di tali ordinativi non sono sottoposti al prescritto
parere di congruita' economica".
19. Le controversie derivanti dall'applicazione del presente
articolo sono devolute alla giurisdizione, in via esclusiva, del
giudice amministrativo.
20. Sono abrogati l'articolo 14 della legge 28 settembre 1942, n.
1140, e l'articolo 24 del regolamento approvato con regio decreto 20
giugno 1929, n. 1058, e successive modificazioni e integrazioni".
2. Il regolamento di cui al comma 17 dell'articolo 6 della legge 24
dicembre 1993, n. 537, come sostituito dal comma 1 del presente
articolo, e' emanato entro quaranta giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge.
Riferimenti normativi:
- Il testo dell'art. 6 della legge 24 dicembre 1993, n.
537 (Interventi correttivi di finanza pubblica), e' il
seguente:
"Art. 6 (Contratti pubblici). - 1. E' vietato il rinnovo
tacito dei contratti delle pubbliche amministrazioni per la
fornitura di beni e servizi. Le pubbliche amministrazioni
hanno facolta', fino al 31 dicembre 1994, di rinnovare al
medesimo contraente, in deroga a quanto disposto dal
presente comma e alle procedure previste dai commi da 2 a
15, contratti in scadenza per i quali non si applichino le
procedure di cui ai commi da 28 a 38 nel caso in cui sia
concordata, a parita' di ogni altra condizione, una
riduzione del prezzo pari al 10 per cento rispetto a quello
convenuto nel contratto in scadenza. In ogni caso i
contratti delle pubbliche amministrazioni per la fornitura
di beni e servizi non possono prevedere prezzi superiori a
quelli pubbicati negli elenchi di cui al comma 2.
2. Il Ministero del tesoro - Provveditorato generale
dello Stato e le altre pubbliche amministrazioni che
abitualmente provvedono all'esecuzione dei contratti per
l'acquisto di beni e servizi redigono e tengono aggiornati
elenchi dei prezzi pagati. I dati relativi sono trasmessi
al Ministero del bilancio e della programmazione economica
che, avvalendosi dell'Istituto di studi per la
programmazione economica (ISPE), degli altri istituti
facenti parte del sistema statistico nazionale e del centro
di elaborazione dati presso l'Autorita' per l'informatica
nella pubblica amministrazione, provvede alla comparazione
dei prezzi pagati dalle pubbliche amministrazioni ed alla
pubblicazione trimestrale dei prezzi di riferimento con
particolare riguardo alla fornitura di grandi quantita' di
beni e servizi. Con regolamento da emanare entro quaranta
giorni dalla data di entrata in vigore della presente
legge, i Ministri del bilancio e della programmazione
economica, del tesoro e per la funzione pubblica
stabiliscono responsabilita', tempi, obblighi, criteri e
procedure per la rilevazione e la comparazione dei prezzi.
3. A decorrere dalla data di entrata in vigore del
regolamento di cui al comma 2 e comunque a partire dal
quarantunesimo giorno dall'entrata in vigore della presente
legge, i contratti per i quali non sia ancora intervenuta
l'approvazione, sono sottoposti a giudizio di congruita' da
parte dei competenti organi tecnici delle amministrazioni,
in relazione ai prezzi di riferimento.
4. La pubblica amministrazione, stabiliti in generale i
termini per provvedere, procede alla nomina del funzionario
responsabile e da' notizia al contraente dell'avvio del
procedimento stesso, ai sensi della legge 7 agosto 1990, n.
241 (85). Il procedimento deve concludersi entro trenta
giorni dalla notizia. Decorso tale termine i contratti
possono essere approvati, fatta salva la responsabilita'
contabile, civile e amministrativa del funzionario.
5. Ove il giudizio si concluda con una valutazione di
non congruita', le pubbliche amministrazioni indicano il
prezzo congruo e invitano il contraente alla riduzione, del
prezzo e, in mancanza di accettazione, rifiutano
l'approvazione.
6. Tutti i contratti ad esecuzione periodica o
continuata debbono recare una clausola di revisione
periodica del prezzo, che viene operata sulla base di
un'istruttoria condotta dai competenti organi tecnici delle
amministrazioni. Qualora il prezzo pattuito si discosti dal
limite massimo indicato ai sensi del comma 2, il prezzo del
contratto e' soggetto a revisione, salvo il diritto della
parte di recedere dal contratto. L'amministrazione provvede
alla stipula di un nuovo contratto sulla base di un prezzo
non superiore a quello offerto al precedente contraente e
da questi rifiutato.
7. Per le amministrazioni statali, i risparmi di spesa
derivanti dall'applicazione dei precedenti commi
costituiscono economie di bilancio. Per le regioni, le
province, i comuni e gli altri enti locali e tutti gli enti
il cui finanziamento avvenga con trasferimenti a carico del
bilancio dello Stato, i risparmi stessi restano a
disposizione nei rispettivi bilanci. A tal fine, una quota
pari al 10 per cento dei risparmi puo' essere utilizzata
dagli enti locali territoriali che provvedono, ai sensi
dell'art. 52 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n.
29, e successive modificazioni, a iscrivere, nei bilanci
relativi agli anni 1994, 1995 e 1996, le risorse occorrenti
ai rinnovi contrattuali.
8. I trasferimenti agli enti a finanza derivata, fatta
eccezione per le regioni, sono ridotti, per l'esercizio
finanziario di riferimento, di una quota pari al 10 per
cento dei risparmi di spesa di cui al comma 7. A questo
fine, gli enti trasmettono entro il 30 giugno e il 31
dicembre di ogni anno al Ministero del tesoro, ovvero al
Ministero dell'interno per quanto riguarda le province, i
comuni e le comunita' montane, una relazione sui contratti
di cui ai commi precedenti, sui relativi prezzi e sugli
adeguamenti operati.
9. Sono fatte salve le competenze in materia delle
regioni a statuto speciale e delle province autonome di
Trento e di Bolzano.
10. Gli enti di cui alla legge 8 giugno 1990, n. 142, e
successive modificazioni, ai sensi dell'art. 24 della legge
stessa, nonche' altri enti pubblici appartenenti a
categorie omogenee, ai sensi dell'art. 15 della legge 7
agosto 1990, n. 241, possono costituire uffici unici per
l'espletamento delle procedure di acquisto di beni e
servizi allo scopo di ottenere condizioni contrattuali piu'
favorevoli ed una economia procedimentale.
11. I contratti stipulati in violazione dei divieti di
cui ai commi da 1 a 15 sono nulli.
12. Le controversie derivanti dall'applicazione dei
commi da 1 a 15 sono devolute alla giurisdizione, in via
esclusiva, del giudice amministrativo.
13. Le disposizioni dei commi da 1 a 14 si applicano a
tutti i contratti delle amministrazioni pubbliche di cui
all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29 nonche' ai concessionari di servizi pubblici,
ai concessionari di costruzione e di gestione e alle
aziende municipalizzate.
14. E' fatta salva la normativa prevista dall'art. 5
della legge 8 novembre 1991, n. 381.
15. Le disposizioni dei commi da 1 a 14 si applicano
anche ai contratti stipulati nell'ambito della cooperazione
italiana allo sviluppo.
16. I contratti di appalto di opere pubbliche e le
concessioni aventi ad oggetto la progettazione, la
costruzione o la gestione di opere pubbliche non possono
prevedere costi superiori ai costi standardizzati definiti
ai sensi del comma 17.
17. E' costituito, entro sessanta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge, in posizione di
autonomia funzionale e organizzativa, l'Osservatorio dei
lavori pubblici, articolato in un servizio centrale e in
servizi regionali, aventi sede presso i provveditorati
regionali alle opere pubbliche. Esso provvede alla raccolta
ed alla elaborazione dei dati informativi concernenti i
lavori pubblici su tutto il territorio nazionale,
definisce, in base a criteri tecnici, i costi
standardizzati per regione e per tipo di lavoro e rende
pubblici i costi stessi entro il 31 gennaio di ciascun
anno. A tal fine lo stesso Osservatorio si avvale del
Centro elaborazione dati della soppressa Agenzia per la
promozione dello sviluppo del Mezzogiorno. Sino alla
costituzione dell'Osservatorio, provvede il Consiglio
superiore dei lavori pubblici.
18. Le disposizioni dei commi da 16 a 27 si applicano
anche ai contratti relativi ai Paesi in cui opera la
cooperazione italiana allo sviluppo. La metodologia per
definire, sulla base dei prezzi unitari dei singoli Paesi,
i costi standardizzati per i lavori pubblici nei Paesi in
via di sviluppo sara' fissata con apposito decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del
Ministro degli affari esteri.
19. I contratti e le concessioni, ivi compresi i
relativi atti aggiuntivi, per i quali non sia ancora
intervenuta l'approvazione alla data di entrata in vigore
della presente legge, sono sottoposti, entro sessanta
giorni dalla data medesima, a giudizio di congruita' da
parte dei competenti organi tecnici delle amministrazioni
sulla base dei criteri e parametri di riferimento fissati
dal Consiglio superiore dei lavori pubblici o
dall'Osservatorio di cui al comma 17. Non appena divenuto
operante l'Osservatorio di cui al comma 17, il giudizio di
congruita' e' riferito ai costi definiti ai sensi dello
stesso comma 17.
20. La pubblica amministrazione procede alla nomina del
responsabile del procedimento e da' notizia al contraente o
al concessionario dell'avvio del procedimento stesso, ai
sensi della legge 7 agosto 1990, n. 241. Il procedimento
deve concludersi entro novanta giorni dalla notizia.
Decorso tale termine i contratti possono essere approvati,
fatta salva la responsabilita' contabile, civile e
amministrativa del funzionario.
21. Ove il giudizio si concluda con una valutazione di
non congruita' le pubbliche amministrazioni invitano il
contraente o il concessionario alla riduzione del prezzo
dell'opera e, in mancanza di accettazione, rifiutano
l'approvazione.
22. Per le amministrazioni statali, i risparmi di spesa
derivanti dall'applicazione dei commi da 16 a 21
costituiscono economie di bilancio. Per le regioni, le
province, i comuni e gli altri enti locali, i risparmi
stessi restano a disposizione nei rispettivi bilanci. A tal
fine, una quota pari al 10 per cento dei risparmi puo'
essere utilizzata dagli enti locali territoriali che
provvedono, ai sensi dell'art. 52 del decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni, a
iscrivere, nei bilanci relativi agli anni 1994, 1995 e
1996, le risorse occorrenti ai rinnovi contrattuali.
23. I trasferimenti agli enti a finanza derivata, ad
eccezione delle regioni, sono ridotti, per l'esercizio
finanziario di riferimento, di una quota pari all'8 per
cento dei risparmi di spesa di cui al comma 22. A questo
fine, gli enti trasmettono entro il 30 giugno e il 31
dicembre di ogni anno al Ministero del tesoro, ovvero al
Ministero dell'interno per quanto riguarda le province, i
comuni e le comunita' montane, una relazione sui contratti
di cui ai commi da 16 a 22, sui relativi prezzi e sugli
adeguamenti operati.
24. Gli enti di cui alla legge 8 giugno 1990, n. 142, e
successive modificazioni, nei casi in cui non dispongano di
uffici tecnici idonei per la redazione di progetti di opere
pubbliche, danno prioritariamente corso, ai sensi dell'art.
24 della stessa legge, alla stipulazione di convenzioni tra
loro al fine della costituzione di un unico ufficio tecnico
sufficientemente dotato, al quale siano demandate
l'attivita' di progettazione e le altre incombenze di
natura tecnica concernenti le opere pubbliche di competenza
degli enti convenzionati.
25. Alle fattispecie di cui ai commi da 16 a 27, si
applicano le disposizioni di cui ai commi 9, 11 e 12.
26. Le disposizioni dei commi da 16 a 27 del presente
articolo si applicano a tutti i contratti delle
amministrazioni pubbliche di cui all'art. 1, comma 2, del
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, fatta eccezione
per l'amministrazione penitenziaria, nonche' ai
concessionari di servizi pubblici, ai concessionari di
costruzione e di gestione e alle aziende municipalizzate.
27. Restano salve le competenze in materia della regione
Valle d'Aosta, che provvede alle finalita' della presente
legge secondo le disposizioni dello statuto di autonomia e
relative norme di attuazione.
28. Le pubbliche amministrazioni procedono a rivedere
atti di aggiudicazione o di approvazione di contratti per
la fornitura di beni o servizi e di contratti di appalto di
opere pubbliche e le concessioni aventi ad oggetto la
progettazione, la costruzione o la gestione di opere
pubbliche, non eseguiti in misura superiore a un quarto
alla data di pubblicazione della presente legge, qualora
risulti che il prezzo complessivo concordato sia piu'
elevato del 15% rispetto all'importo risultante
dall'applicazione dei prezzi unitari definiti ai sensi dei
commi 2 e 17, depurati del tasso di inflazione. Le
revisioni debbono concludersi entro sei mesi dalla data di
entrata in vigore della presente legge. Durante questo
periodo prosegue l'esecuzione del contratto.
29. Il giudizio di congruita' del contratto viene
formulato dai competenti organi tecnici delle singole
amministrazioni, previa nomina del funzionario responsabile
del procedimento ed avviso al contraente dell'inizio del
procedimento, ai sensi della legge 7 agosto 1990, n. 241.
Il procedimento deve concludersi entro novanta giorni
dall'avviso. Decorso tale termine i contratti devono essere
eseguiti, fatta salva la responsabilita' contabile, civile
e amministrativa del funzionario.
30. Per i contratti di importo inferiore a lire 500
milioni non si procede al giudizio di congruita' se le
parti, prima della pubblicazione dei dati di cui ai commi 2
e 17, concordano una riduzione del prezzo pari al 10 per
cento, comprensivo dell'eventuale ribasso contrattuale o
convenzionale. Per i contratti di importo superiore a lire
500 milioni non si procede al giudizio di congruita' se le
parti concordano una riduzione del prezzo pari al 20 per
cento, comprensivo dell'eventuale ribasso contrattuale o
convenzionale. In caso di riduzione concordata del prezzo,
il contratto si ritiene ricondotto ad equita', anche per la
parte gia' eseguita, a tutti gli effetti giuridici, ivi
compresi quelli di responsabilita' contabile.
31. Ove non si dia applicazione alle previsioni di cui
al comma 30, o il giudizlo di cui al comma 29 si concluda
con una valutazione di non congruita', le parti possono
concordare un nuovo prezzo, per la parte del contratto
ancora da eseguire alla data della definizione del nuovo
prezzo, entro i limiti definiti ai sensi dei commi 2 e 17,
anche mediante modifiche quantitative, qualitative e
temporali dell'opera. In tal caso la riduzione deve essere
accresciuta del 2,5 per cento.
32. Qualora il contraente non accetti la riduzione del
prezzo nei limiti di cui ai commi 30 e 31, e' fatto divieto
a tutte le pubbliche amministrazioni, per un periodo di tre
anni decorrenti dal mancato accordo, di stipulare contratti
di qualsiasi tipo con il contraente che ha opposto il
diniego. Al fine della predisposizione di elenco unitario,
le pubbliche amministrazioni comunicano al Ministero del
tesoro - Provveditorato generale dello Stato i dati
relativi ai soggetti esclusi dalle future contrattazioni.
33. Fatto salvo il generale potere di autotutela
riconosciuto alle amministrazioni dalla normativa vigente,
anche in riferimento alla adozione di misure cautelari, ivi
compresa la sospensione dell'esecuzione del contratto, le
disposizioni di cui ai commi da 28 a 32 si riferiscono ai
contratti per i quali sia pervenuta l'aggiudicazione o
l'approvazione dopo il 1 gennaio 1992 e prima della data di
entrata in vigore della presente legge.
34. Per le amministrazioni statali, i risparmi di spesa
derivanti dall'applicazione dei commi da 28 a 33
costituiscono economie di bilancio. Per le regioni, le
province, i comuni e gli altri enti locali e tutti gli enti
il cui finanziamento avvenga con trasferimenti a carico del
bilancio dello Stato, i risparmi stessi restano a
disposizione nei rispettivi bilanci. A tal fine, una quota
pari al 10 per cento dei risparmi puo' essere utilizzata
dagli enti locali territoriali che provvedono, ai sensi
dell'art. 52 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n.
29, e successive modificazioni, a iscrivere, nei bilanci
relativi agli anni 1994, 1995 e 1996, le risorse occorrenti
ai rinnovi contrattuali.
35. I trasferimenti agli enti a finanza derivata, fatta
eccezione per le regioni, sono ridotti, per l'esercizio
finanziario di riferimento, di una quota pari al 5 per
cento dei risparmi di spesa di cui al comma 34. A questo
fine, gli enti trasmettono entro il 30 giugno e il 31
dicembre di ogni anno al Ministero del tesoro, ovvero al
Ministero dell'interno per quanto riguarda le province, i
comuni e le comunita' montane, una relazione sui contratti
di cui ai commi da 28 a 33, sui relativi prezzi e sugli
adeguamenti operati.
36. Alle fattispecie di cui ai commi da 28 a 37 si
applicano le disposizioni di cui ai commi 9, 12 e 13.
37. Nella relazione sulla stima del fabbisogno del
settore statale presentata al Parlamento dal Ministro del
tesoro entro il mese di novembre, ai sensi dell'art. 30,
comma 1, della legge 5 agosto 1978, n. 468, come sostituito
dall'art. 10 della legge 23 agosto 1988, n. 362, in
un'apposita sezione vengono illustrati gli effetti
finanziari rilevabili sul bilancio dello Stato e sui
bilanci delle regioni a statuto ordinario, delle province,
dei comuni e degli altri enti locali, nonche' di tutti gli
enti il cui finanziamento avvenga con trasferimenti a
carico dello Stato, delle disposizioni di cui al presente
articolo.
38. Le disposizioni dei commi da 28 a 37 si applicano
anche ai contratti stipulati nell'ambito della cooperazione
italiana allo sviluppo".
- Il testo del comma 2 dell'art. 1 del D.Lgs. 3 febbraio
1993, n. 29 (Razionalizzazione dell'organizzazione delle
amministrazioni pubbliche e revisione della disciplina in
materia di pubblico impiego, a norma dell'articolo 2 della
legge 23 ottobre 1992, n. 421) e' il seguente: "Per
amministrazioni pubbliche si intendono tutte le
amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e
scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative,
le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento
autonomo, le regioni, le province, i comuni, le comunita'
montane, e loro consorzi ed associazioni, le istituzioni
universitarie, gli istituti autonomi case popolari, le
camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e
loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici
nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le
aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale".
- Il D.Lgs. 12 febbraio 1993, n. 39, reca: "Norme in
materia di sistemi informativi automatizzati delle
amministrazioni pubbliche, a norma dell'art. 2, comma 1,
lettera mm), della legge 23 ottobre 1992, n. 421".
- Il testo dell'art. 18 del gia' citato D.Lgs. n.
29/1993, e' il seguente:
"Art. 18 (Criteri di rilevazione e analisi dei costi e
dei rendimenti). - 1. Sulla base delle indicazioni di cui
all'art. 64 del presente decreto, i dirigenti generali
adottano misure organizzative idonee a consentire la
rilevazione e l'analisi dei costi e dei rendimenti
dell'attivita' amministrativa, della gestione e delle
decisioni organizzative.
2. Il Dipartimento della funzione pubblica puo'
chiedere, all'Istituto nazionale di statistica ISTAT, la
elaborazione di norme tecniche e criteri per le rilevazioni
ed analisi di cui al comma 1 e, all'Autorita' per
l'informatica nella pubblica amministrazione, la
elaborazione di procedure informatiche standardizzate allo
scopo di evidenziare gli scostamenti dei costi e dei
rendimenti rispetto a valori medi e 'standards'".
- Il comma 2 dell'art. 17 della legge 23 agosto 1988, n.
400 (Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento
della Presidenza del Consiglio dei Ministri) prevede che
con decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri, sentito il
Consiglio di Stato, siano emanati i regolamenti per la
disciplina delle materie, non coperte da riserva assoluta
di legge prevista dalla costituzione, per le quali le leggi
della Repubblica, autorizzando l'esercizio della potesta'
regolamentare del Governo, determinano le norme generali
regolatrici della materia e dispongano l'abrogazione delle
norme vigenti, con effetto dall'entrata in vigore delle
norme regolamentari.
- Il testo del comma 2 dell'art. 12 del gia' citato
D.Lgs. n. 39/1993 e' il seguente:
"2. I capitoli prevedono in ogni caso:
a) le modalita' di scelta del contraente, secondo le
disposizioni della normativa comunitaria;
b) i criteri per la vigilanza in corso d'opera, per i
collaudi parziali e per il collaudo definitivo;
c) i criteri di individuazione delle singole
componenti di costo e del costo complessivo;
d) le penali per i ritardi, per la scarsa qualita' dei
risultati, per il mancato raggiungimento degli obiettivi,
nonche' i poteri amministrativi di decadenza, risoluzione,
sostituzione;
e) le modalita' per la consegna o l'acquisizione dei
beni e servizi forniti;
f) i criteri e le modalita' di eventuali
anticipazioni;
g) i requisiti di idoneita' del personale impiegato
dal soggetto contraente;
h) le ipotesi e i limiti dell'affidamento da parte
dell'aggiudicatario a terzi dell'esecuzione di prestazioni
contrattuali;
i) il rilievo degli studi di fattibilita' ai fini
dell'aggiudicazione dei contratti di progettazione,
realizzazione, manutenzione, gestione e conduzione
operativa;
l) la dichiarazione che i titolari dei programmi
applicativi sviluppati nell'ambito dei contratti di
fornitura siano le amministrazioni".
- Il testo dell'art. 14 della legge 28 settembre 1942,
n. 1140 (Variazioni allo stato di previsione dell'entrata,
a quelli della spesa dei diversi ministeri ed ai bilanci di
talune Aziende autonome per l'esercizio finanziario
1942-43, ed altri provvedimenti di carattere finanziario),
e' il seguente:
"Art. 14. - L'autorizzazione preventiva del
Provveditorato generale dello Stato, stabilita per il
funzionamento degli uffici statali dall'art. 24 del
regolamento sui servizi del Provveditorato generale dello
Stato, approvato con regio decreto 20 giugno 1929-VII, n.
1058, modificato con la legge 29 giugno 1940-XVIII, n. 802
e dall'art. 3 del decreto del Duce 5 novembre 1935-XIV, per
lavori di stampa, forniture di carta e di buste, acquisto
di mobili, soprammobili, tappezzerie, macchine, oggetti di
cancelleria, ecc., deve richiedersi anche quando a tali
spese si provveda con somme stanziate su capitoli non
amministrati dal Provveditorato generale dello Stato o con
fondi di gestioni speciali.
L'autorizzazione di cui al precedente comma riguarda sia
l'indispensabilita' della fornitura, sia la congruita'
della spesa.
Le disposizioni del presente articolo non si applicano
ai comandi, corpi e servizi dipendenti dalle
amministrazioni militari ed alle aziende dello Stato con
ordinamento autonomo".
- Il testo dell'art. 24 del regolamento sui servizi del
Provveditorato generale dello Stato, approvato con regio
decreto 20 giugno 1929, n. 1058, e' il seguente:
"Art. 24. - Tutte le spese di ufficio necessarie alle
Amministrazioni centrali ed agli uffici provinciali debbono
essere preventivamente autorizzate dal Provveditorato:
a) con l'approvazione dei fabbisogni preventivi per le
spese di carattere ordinario escluse quelle di carattere
fisso o continuativo o calcolate a tariffa per le quali
vengono concesse assegnazioni a (( fortait )) come
all'articolo seguente, e quelle inferiori a L. 2.000
facenti carico ai capitoli non amministrati dal
Provveditorato stesso;
b) con autorizzazioni concesse caso per caso per le
spese di carattere eccezionale, superiori per alle L.
2.000, quando facciano carico a capitoli non amministrati
dal Provveditorato;
c) con l'approvazione dei fabbisogni per le
somministrazioni di materiali da farsi direttamente dal
Provveditorato.
I fabbisogni preventivi di cui alle lettere a) e c)
dovranno essere trasmessi entro i termini che saranno
stabiliti dal Provveditorato.
Il pagamento delle spese predette potra' essere
effettuato con mandati diretti o con ordini di
accreditamento a favore dei funzionari incaricati di
eseguirle. I consegnatari e vice consegnatari delle
Amministrazioni centrali potranno, quindi, provvedere al
pagamento delle spese cosi' approvate anche per somme
eccedenti i limiti fissati dal regio decreto 20 ottobre
1924, n. 1796".