ART. 41
(Consorzio Nazionale Imballaggi)
1. Per il raggiungimento degli obiettivi globali di recupero e di
riciclaggio e per garantire il necessario raccordo con l'attivita' di
raccolta differenziata effettuata dalle Pubbliche Amministrazioni, i
produttori e gli utilizzatori costituiscono in forma paritaria, entro
centottanta giorni dalla data di entrata in vigore delle disposizioni
del presente titolo, il Consorzio Nazionale Imballaggi, in seguito
denominato CONAI.
2. Il CONAI svolge le seguenti funzioni:
a) definisce, in accordo con le regioni e con le pubbliche
amministrazioni interessate, gli ambiti territoriali in cui rendere
operante un sistema integrato che comprenda la raccolta, la selezione
e il trasporto dei materiali selezionati a centri di raccolta o di
smistamento;
b) definisce, con le pubbliche amministrazioni appartenenti ai
singoli sistemi integrati di cui alla lettera a), le condizioni
generali di ritiro da parte dei produttori dei rifiuti selezionati
provenienti dalla raccolta differenziata;
c) elabora ed aggiorna, sulla base dei programmi specifici di
prevenzione di cui agli articoli 38, comma 6, e 40, comma 5, il
Programma generale per la prevenzione e la gestione degli imballaggi
e dei rifiuti di imballaggio;
d) promuove accordi di programma con le regioni e gli enti locali
per favorire il riciclaggio ed il recupero dei rifiuti di
imballaggio, e ne garantisce l'attuazione;
e) assicura la necessaria cooperazione tra i consorzi di cui
all'articolo 40;
f) garantisce il necessario raccordo tra l'amministrazione
pubblica, i Consorzi e gli altri operatori economici;
g) organizza, in accordo con le pubbliche amministrazioni, le
campagne di informazione ritenute utili ai fini dell'attuazione del
Programma generale;
h) ripartisce tra i produttori e gli utilizzatori i costi della
raccolta differenziata, del riciclaggio e del recupero dei rifiuti di
imballaggi primari, o comunque conferiti al servizio di raccolta
differenziata, in proporzione alla quantita' totale, al peso ed alla
tipologia del materiale di imballaggio immessi sul mercato nazionale,
al netto delle quantita' di imballaggi usati riutilizzati nell'anno
precedente per ciascuna tipologia di materiale.
3. Il CONAI puo' stipulare un accordo di programma quadro su base
nazionale con l'ANCI al fine di garantire l'attuazione del principio
di corresponsabilita' gestionale tra produttori, utilizzatori e
pubblica amministrazione. In particolare, tale accordo stabilisce:
a) l'entita' dei costi della raccolta differenziata dei rifiuti
di imballaggio da versare ai comuni, determinati sulla base della
tariffa di cui all'articolo 49 secondo criteri di efficienza, di
efficacia ed economicita' di gestione del servizio medesimo;
b) gli obblighi e le sanzioni posti a carico delle parti
contraenti;
c) le modalita' di raccolta dei rifiuti da imballaggio in
relazione alle esigenze delle attivita' di riciclaggio e di recupero;
4. L'accordo di programma di cui al comma 3 e' trasmesso
all'Osservatorio nazionale sui rifiuti di cui all'articolo 26, che
puo' richiedere eventuali modifiche ed integrazioni entro i
successivi sessanta giorni.
5. Ai fini della ripartizione dei costi di cui al comma 2,
lettera h), sono esclusi dal calcolo gli imballaggi riutilizzabili
immessi sul mercato previa cauzione.
6. Il CONAI e' retto da uno statuto approvato con decreto del
Ministro dell'ambiente e dal Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, non ha fini di lucro e provvede ai mezzi finanziari
necessari per la sua attivita' con i proventi delle attivita' e con i
contributi dei consorziati.
7. Il CONAI delibera con la maggioranza dei due terzi dei
componenti.
8. Al Consiglio di amministrazione del CONAI partecipa con
diritto di voto un rappresentante dei consumatori indicato dal
Ministro dell'ambiente e dal Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato.
9. I consorzi obbligatori esistenti alla data di entrata in
vigore della presente legge, previsti dall'articolo 9- quater, del
decreto-legge 9 settembre 1988, n. 397, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 1988, n. 475, cessano di
funzionare all'atto della costituzione del consorzio di cui al comma
1 e comunque entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del
presente decreto. Il CONAI di cui al comma 1 subentra nei diritti e
negli obblighi dei consorzi obbligatori di cui all'articolo 9-quater,
del decreto-legge 9 settembre 1988, n. 397, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 1988, n. 475, ed in particolare
nella titolarita' del patrimonio esistente alla data del 31 dicembre
1996, fatte salve le spese di gestione ordinaria sostenute dai
Consorzi fino al loro scioglimento. Tali patrimoni dei diversi
Consorzi obbligatori saranno destinati ai costi della raccolta
differenziata della relativa tipologia di materiale.
10. In caso di mancata costituzione del CONAI entro i termini di
cui al comma 1, e fino alla costituzione dello stesso, il Ministro
dell'ambiente e il Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato nominano d'intesa un commissario ad acta per lo
svolgimento delle funzioni di cui al presente articolo.
Nota all'art. 41:
- Il testo dell'art. 9-quater del decreto-legge 9
settembre 1988, n. 397, convertito con modificazioni, dalla
citata legge 9 novembre 1988, n. 475, e' il seguente:
"Art. 9-quater (Consorzi obbligatori per il riciclaggio
di contenitori, o imballaggi, per liquidi e obiettivi di
riciclaggio). - 1. Le attivita' di smaltimento dei rifiuti
urbani di cui all'art. 3, primo comma, del decreto del
Presidente della Repubblica 10 settembre 1982, n. 915,
sono svolte dai comuni secondo modalita' volte ad
assicurare la raccolta differenziata. Tale servizio di
raccolta differenziata viene attivato entro il 1 gennaio
1990. Le regioni provvedono, sulla base di indirizzi
generali fissati dai Ministero dell'ambiente, a
regolamentare la raccolta differenziata dei rifiuti solidi
urbani con l'obiettivo prioritario della separazione dei
rifiuti di provenienza alimentare, degli scarti di prodotti
vegetali e animali, o comunque ad alto tasso di umidita',
dai restanti rifiuti.
2. Sono istituiti consorzi nazionali obbligatori per il
riciclaggio dei contenitori od imballaggi per liquidi in
vetro, metallo e plastica e sono definiti per ciascuno di
essi obiettivi minimi di riciclaggio. I consorzi hanno
personalita' giuridica, non hanno fine di lucro, e possono
avere articolazione regionale ed interregionale. Il
Ministro dell'ambiente, tenuto conto delle strutture asso-
ciative esistenti al 31 luglio 1988, individua i soggetti
obbligati a partecipare al consorzio, definisce lo statuto
tipo e promuove la costituzione dei consorzi.
3. Sono obbligati a partecipare al consorzio per la
plastica:
a) i produttori e gli importatori di materie destinate
alla fabbricazione dei contenitori;
b) gli importatori di contenitori vuoti e pieni;
c) una rappresentanza delle associazioni dei produttori
di contenitori, delle imprese utilizzatrici e
distributrici.
4. I consorzi provvedono ad assicurare il riciclaggio,
anche mediante avvio alle aziende che recuperano materie
prime secondarie oppure energia, in coerenza con quanto
stabilito al comma 8; promuovono l'informazione degli
utenti, intesa a ridurre il consumo dei materiali e a
favorire forme corrette di raccolta e smaltimento. Ai
predetti fini, ivi compreso lo smaltimento, i consorzi
stipulano apposite convenzioni con i comuni, loro aziende
municipalizzate, o loro concessionari. I consorzi possono,
inoltre, fare ricorso nella distribuzione dei prodotti dei
consorziati a forme dl deposito cauzionale da restituire
con modalita' da definire con provvedimento del Ministro
dell'ambiente. Le deliberazioni del consorzio sono
vincolanti per tutti i soggetti partecipanti al consorzio
stesso.
5. I mezzi finanziari per il funzionamento dei consorzi
per il vetro e per i metalli sono costituiti dai proventi
delle attivita' e dai contributi dei soggetti partecipanti
nonche' da eventuali contributi di riciclaggio da
determinare con decreto del Ministro dell'ambiente di
concerto con il Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato.
6. I mezzi finanziari per il funzionamento del consorzio
per la plastica sono costituiti dai proventi dell'attivita'
e dal contributo di riciclaggio, che e' determinato con
decreto del Ministro dell'ambiente d'intesa con il Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato, in
relazione alle condizioni di mercato delle materie prime e
dei prodotti riciclati e alle eventuali passivita' del
consorzio. L'equilibrio di gestione e' sempre assicurato
dai contributi dei soggetti di cui alle lettere a) e b) del
comma 3. Il contributo di riciclaggio e' un contributo
percentuale sull'importo netto delle fatture emesse dalle
imprese produttrici o importatrici di materia prima per
forniture destinate alla produzione di contenitori ed
imballaggi per il mercato interno.
7. Per la fase di avvio del consorzio nazionale della
plastica e fino all'eventuale adozione del predetto
decreto, il contributo di riciclaggio e' determinato nella
misura del 10 per cento.
8. Gli obiettivi minimi di riciclaggio per contenitori, o
imballaggi, per liquidi, prodotti con materiali diversi
sono definiti per il triennio 1990-1992 nell'allegato 1.
Con propri decreti, il Ministro dell'ambiente, di concerto
con il Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, definisce gli obiettivi minimi di
riciclaggio per i successivi trienni, nonche', di concerto
con il Ministro della sanita', i nuovi materiali che
potranno essere utilizzati nella produzione dei contenitori
per liquidi.
9. A decorrere dal 31 marzo 1993, ai contenitori per
liquidi, prodotti con i materiali appartenenti ai gruppi
dell'allegato 1 per i quali non siano stati conseguiti i
rispettivi obiettivi di riciclaggio, si applica un
contributo di riciclo nella misura di lire 20 per i
contenitori fino a 300 centimetri cubi, di lire 40 per i
contenitori fra 301 e 700 centimetri cubi, di lire 60 per
quelli tra 701 centimetri cubi e 1000 centimetri cubi e di
lire 100 per quelli maggiori di 1000 centimetri cubi. Tale
contributo non e' dovuto se i contenitori sono oggetto di
ritiro dei vuoti predisposto dal produttore per essere
nuovamente utilizzati allo stesso scopo. L'utilizzazione di
detto contributo di riciclaggio al fine di consentire il
raggiungimento dei citati obiettivi di riciclaggio e'
disciplinata con decreto del Ministro dell'ambiente, di
concerto con il Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato.
10. A partire dal 1 luglio 1989 sugli imballaggi o sulle
etichette devono figurare, chiaramente visibili, l'invito a
non disperderli nell'ambiente dopo l'uso e l'indicazione
dell'eventuale ririempibilita', secondo la definizione
della direttiva CEE 85/339 del 27 giugno 1985. Da tale
ultimo obbligo sono esclusi i contenitori ririempibili per
i quali valgono usi consolidati per il ritiro (18/c).
11. A partire dal 1 luglio l989 per consentire di
identificare il materiale utilizzato per la fabbricazione
dei contenitori per liquidi, detti contenitori devono
essere adeguatamente contrassegnati.
12. I requisiti e contenuti delle iscrizioni e dei marchi
di cui ai commi 10 e 11 sono determinati con decreto del
Ministro dell'ambiente, di concerto con il Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato.
13. E' consentita, fino al 31 dicembre 1989, la
commercializzazione delle scorte di contenitori per liquidi
non conformi ai requisiti di cui ai precedenti commi.
14. Lo smaltimento dei contenitori per liquidi non
conformi ai requisiti di cui ai precedenti commi, immessi
sul mercato antecedentemente al 31 dicembre 1989, e'
consentito fino al 31 dicembre 1990.
15. In connessione con gli obiettivi comuni di
riciclaggio definiti ai sensi del comma 8, con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del
Ministro dell'ambiente di concerto con il Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato, sono
stabilite riserve di materiali riciclati da utilizzare
obbligatoriamente nell'esecuzione di opere pubbliche e di
forniture ad amministrazioni ed enti pubblici nazionali,
regionali e locali".