Art. 47.
Disposizioni generali
Riduzione delle giacenze
1. Al fine di ridurre le giacenze degli enti soggetti all'obbligo
di tenere le disponibilita' liquide nelle contabilita' speciali o in
conto corrente con il Tesoro, i pagamenti a carico del bilancio dello
Stato vengono effettuati al raggiungimento dei limiti di giacenza
che, per categorie di enti, vengono stabiliti con decreto del
Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica in
misura compresa tra il 10 e il 20 per cento dell'entita'
dell'assegnazione di competenza; per gli enti locali, la disposizione
si applica alle province con popolazione superiore a quattrocentomila
abitanti e ai comuni con popolazione superiore a sessantamila
abitanti. Ferma restando la normativa di cui all'articolo 9 del
decreto-legge 31 dicembre 1996, n. 669, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1997, n. 30, che disciplina
l'attribuzione dei trasferimenti erariali agli enti locali in una o
piu' rate, sono abrogate le norme che stabiliscono, nei confronti di
tutti gli enti sopra individuati, scadenze predeterminate per i
pagamenti a carico del bilancio dello Stato.
Trasferimento di fondi a enti locali
2. Le disposizioni di cui all'articolo 9 del decreto-legge 31
dicembre 1996, n. 669, convertito, con modificazioni, dalla legge 28
febbraio 1997, n. 30, sono prorogate per gli anni dal 1998 al 2000
nei confronti degli enti locali diversi da quelli indicati nel comma
1 con estensione, ai comuni con popolazione inferiore a 5.000
abitanti, della stessa base di calcolo stabilita per gli altri enti
locali; le scadenze e i riferimenti temporali ivi indicati sono da
intendersi riferiti a ciascun anno.
Limiti di prelevamento
3. Per gli anni dal 1998 al 2000 i soggetti destinatari della norma
di cui all'articolo 8, comma 3, del citato decreto-legge n. 669 del
1996, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 30 del 1997 non
possono effettuare prelevamenti dai rispettivi conti aperti presso la
Tesoreria dello Stato superiori al 95 per cento dell'importo
cumulativamente prelevato alla fine di ciascun bimestre dell'anno
precedente.
Deroghe
4. I soggetti interessati possono richiedere al Ministero del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica deroghe al
vincolo di cui al comma 3 per effettive e motivate esigenze.
L'accoglimento della richiesta e' disposto con determinazione
dirigenziale; l'eventuale diniego totale o parziale e' disposto con
decreto del Ministro. I prelievi delle amministrazioni periferiche
dello Stato sono regolati con provvedimenti del Ministro del tesoro,
del bilancio e della programmazione economica.
Enti parco
5. Per i finanziamenti agli Enti parco si applica la norma di cui
al comma 12 dell'articolo 3 del decreto-legge 20 giugno 1996, n. 323,
convertito, con modificazioni, dalla legge 8 agosto 1996, n. 425. In
attesa della emanazione del decreto di riparto di cui al comma 40
dell'articolo 1 della legge 28 dicembre 1995, n. 549, le rate
trimestrali sono computate con riferimento all'80 per cento
dell'assegnazione dell'anno precedente.
Limite massimo di indebitamento
6. I nuovi tributi regionali istituiti nel triennio 1998-2000 non
concorrono alla determinazione del limite massimo di indebitamento
delle regioni a statuto ordinario stabilito dalla vigente normativa
statale per la parte eventualmente vincolata a specifici interventi
settoriali di spesa dalle leggi dello Stato.
Sperimentazione per il superamento della tesoreria unica
7. Le disposizioni di cui all'articolo 9 del decreto legislativo 7
agosto 1997, n. 279, possono essere attuate per una o piu' regioni e
universita' statali a partire dal 1 luglio 1998. Nell'ultimo periodo
del comma 1 del citato articolo 9, dopo le parole: "non si tiene
conto", sono inserite le seguenti: "della rateazione degli importi
e".
Nuovo sistema di tesoreria unica
8. Le disposizioni di cui agli articoli 7 e 8 del decreto
legislativo 7 agosto 1997, n. 279, si applicano nei confronti dei
comuni con popolazione inferiore a 1000 abitanti a partire dal 1
luglio 1998. Le somme riscosse a titolo di ICI dovuta per l'anno 1998
sono riversate dai concessionari ai comuni interessati in apposite
contabilita' speciali fruttifere aperte presso le competenti sezioni
di tesoreria provinciale dello Stato.
Ristrutturazione del debito pubblico
9. Il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica, tenuto conto delle condizioni del mercato, puo'
autorizzare la Cassa depositi e prestiti a porre in essere le
operazioni di cui all'articolo 2, comma 165, della legge 23 dicembre
1996, n. 662.
Contingente di esperti
10. Per le attivita' connesse alla attuazione del presente Capo, il
Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica
puo' avvalersi di personale comandato da altre amministrazioni
pubbliche e di esperti estranei alle amministrazioni stesse, nonche'
di personale a tempo determinato, con contratti di durata annuale,
rinnovabili per non piu' di due volte, per un numero massimo di 30
unita'. Alle spese, valutate nell'importo di lire tre miliardi in
ragione d'anno nel triennio 1998-2000, si provvede a valere sulle
economie realizzate con il presente capo.
Note all'articolo 47:
- Per il testo dell'art. 9 del D.L. 669/1996 (
Disposizioni in materia tributaria, finanziaria e
contabile a completamento della manovra di finanza
pubblica per l'anno 1997) vedasi note all'art. 49.
- Il testo del comma 3 dell'art. 8 del citato D.L. n.
669/1996 e' il seguente:
"Art. 8 (Blocco degli impegni e monitoraggio dei
flussi
di spesa). - 1.-2. (Omissis).
3. Per le finalita' di cui al comma 1, i soggetti
titolari di conti correnti e di contabilita' speciali
aperti presso la Tesoreria dello Stato, fatta eccezione
per le regioni, i comuni, le province, le comunita'
montane ed i consorzi tra enti locali territoriali, gli
enti parchi nazionali, gli enti previdenziali di cui alla
tabella B della legge 29 ottobre 1984, n. 720, e
successive modificazioni ed integrazioni, gli enti del
Servizio sanitario nazionale, l'Ente Poste limitatamente ai
conti riguardanti le operazioni eseguite per conto dello
Stato ed ai conti intestati all'Unione europea o
quelli riguardanti interventi di politica comunitaria,
gli osservatori astronomici; astrofici e vesuviano
nonche' per le universita', limitatamente ai conti
aperti dai dipartimenti e dagli altri centri con
autonomia finanziaria e contabile, non possono
effettuare prelevamenti dai rispettivi conti superiori
al 90% dell'importo cumulativamente prelevato alla fine
dei corrispondenti mesi del 1996. Il Ministro del tesoro,
su richiesta dei soggetti interessati, con propri
decreti, per effettive, motivate e documentate esigenze,
puo' disporre deroghe ai vincoli di cui al presente comma".
- Il comma 12 dell'art. 3 del D.L. n. 323/1996
(Disposizioni urgenti per il risanamento della finanza
pubblica) e' il seguente:
"Art. 3 (Riduzione stanziamenti e blocco impegni). -
1.-11. (Omissis).
12. Gli impegni sui capitoli del bilancio dello Stato,
relativi a erogazioni a favore di soggetti ed enti
pubblici o privati, sono assunti con cadenza
trimestrale per quote di pari importo. La presente
disposizione non si applica per le spese connesse con
accordi internazionali, per rate di ammortamento
mutui; per annualita' relative ai limiti di impegno, per
regolazioni debitorie pregresse e contabiIi e per
obbligazioni giuridicamente perfezionate, nonche' quando
specifiche disposizioni legislative prevedano
espressamente erogazioni con cadenze diverse da quella
trimestrale. Per effettive, motivate e documentate
esigenze, il Ministro del tesoro, su proposta dei
Minsitri interessati, puo' autorizzare l'assunzione di
impegni per importi superiori al predetto limite
trimestrale".
- Il comma 40 dell'art. 1 della legge n. 549/1995
(Misure di razionalizzazione della finanza pubblica) e' il
seguente:
"40. Gli importi dei contributi dello Stato in favore
di enti, istituti, associazioni, fondazioni ed altri
organismi, di cui alla tabella A allegata alla presente
legge, sono iscritti in un unico capitolo nello stato di
previsione di ciascun Ministero interessato. Il relativo
riparto e' annualmente effettuato da ciascun Ministro,
con proprio decreto, di concerto con il Ministro del
tesoro, previo parere delle Commissioni parlamentari
competenti, alle quali vengono altresi' inviati i
rendiconti annuali dell'attivita' svolta dai suddetti
enti, entro trenta giorni dalla data di entrata in
vigore della legge, di bilancio, intendendosi
corrispondentemente rideterminate le relative
autorizzazioni di spesa".
- Il testo degli artt. 7, 8 e 9 del D.Lgs. n.
279/1997 (Individuazione delle unita' previsionali di base
del bilancio dello Stato, riordino del sistema di tesoreria
unica e ristrutturazione del rendiconto generale dello
Stato) come modificato dal presente articolo e' il
seguente: (le parole sostituite sono riportate in
corsivo)
"Art 7. (Nuove modalita' di attuazione del sistema di
tesoreria unica). - 1. Il sistema di tesoreria unica
introdotto dalla legge 29 ottobre 1984, n. 720 e'
modificato, per le regioni e gli enti locali, secondo le
disposizioni contenute nel presente articolo e nell'art.
8.
2. Le entrate costituite dalle assegnazioni, contributi
e quanto altro proveniente, direttamente o indirettamente,
dal bilancio dello Stato, devono essere versate, per le
regioni, nei conti correnti infruttiferi ad esse
intestati presso la tesoreria centrale dello Stato e,
per gli enti locali, nelle contabilita' speciali
infruttifere ad essi intestate presso le sezioni di
tesoreria provinciale dello Stato. Tra le predette entrate
sono comprese quelle provenienti da operazioni di
indebitamento assistite, in tutto o in parte, da
interventi finanziari dello Stato sia in conto capitale che
in conto interessi. Per le regioni a statuto speciale e le
provincie autonome si applicano le norme statutarie e
le relative norme di attuazione.
3. Le disponibilita' derivanti dalle entrate diverse
da quelle indicate nel comma 2, che sono escluse dal
riversamento nella tesoreria statale, devono essere
prioritariamente utilizzate per i pagamenti disposti dagli
enti di cui al comma 1.
L'utilizzo delle disponibilita' vincolate resta
disciplinato secondo quanto stabilito dalla vigente
normativa.
4. I tesorieri degli enti di cui ai comma 1 sono
direttamente responsabili dei pagamenti eseguiti in
difformita' di quanto disposto dal comma 3. In caso di
inadempienza il tesoriere e' tenuto al riversamento
nella tesoreria statale dell'ammontare del pagamento
eseguito in difformita' ed e' tenuto altresi' a versare
ad apposito capitolo dell'entrata statale
l'ammontare corrispondente all'applicazione
dell'interesse legale, sull'importo del pagamento,
calcolato per il periodo intercorrente tra la data del
prelevamento dalla tesoreria statale e la data di
riversamento.
5. Ai fini del rispetto del criterio di prioritario
utilizzo di cui al comma 3 sono comprese, tra le
liquidita' derivanti da entrate proprie depositate
presso il sistema bancario, anche quelle
temporaneamente reimpiegate in operazioni finanziarie con
esclusione di quelle concernenti accantonamenti per i
fondi di previdenza a capitalizzazione per la quiescenza
del personale dipendente, previsti e disciplinati da
particolari disposizioni, e con esclusione altresi' dei
valori mobiliari provenienti da atti di liberalita' di
privati destinati a borse di studio.
6. Con decreti del Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica sono stabilite
le eventuali ed ulteriori modalita' che si rendesse
necessario disciplinare per l'attuazione delle norme sulla
tesoreria unica".
"Art. 8 Gradualita' delIapplicazione dei nuovi criteri).
- 1. Le disposizioni di cui all'art. 7 si applicano
gradualmente secondo i seguenti criteri e modalita':
a) per le regioni, a decorrere dal 1 gennaio 1999,
le quote dell'accisa sulle benzine spettanti ai sensi
dell'art. 3, comma 12, della legge 28 dicembre 1995, n.
549, sono versate mensilmente dalla tesoreria centrale
dello Stato sui conti correnti accesi da ciascuna regione
presso il proprio tesoriere e non concorrono alla
determinazione delle disponibilita' detenibili presso
il sistema bancario stabilite dalla normativa concernente
la tesoreria unica di cui alla legge 29 ottobre 1984, n.
720. Tali somme devono comunque essere utilizzate dalle
regioni per far fronte alle proprie necessita'
finanziarie con priorita' rispetto alle disponibilita'
detenibili presso il sistema bancario ai sensi della
richiamata legge n. 720 del 1984. Dalle entrate da
assumere a base per il calcolo delle predette
disponibilita' sono escluse quelle concernenti il
gettito dell'accisa sulle benzine;
b) per gli enti locali, a decorrere dal 1
gennaio 1999, limitatamente ai comuni con popolazione
inferiore a 5000 abitanti;
c) all'ulteriore adeguamento del sistema di tesoreria
unica alle modifiche introdotte dall'art. 7 si
provvede con decreti del Presidente del Consiglio dei
Ministri, su proposta del Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica con le
decorrenze e le modalita' dagli stessi previste. Per
le regioni l'adeguamento riguarda l'individuazione
degli ulteriori tributi propri che non concorrono alla
formazione delle liquidita' detenibili ai sensi della legge
29 ottobre 1984, n. 720 e la graduale riduzione del limite
di detenibilita' e della base di calcolo. Per gli enti
locali, l'adeguamento riguarda ulteriori tipologie di
enti. Sugli schemi dei decreti e' acquisito il parere
della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato,
le regioni e le province autonome di Trento e di
Bolzano e della Conferenza Stato-Citta' e autonomie
locali. Il parere deve essere espresso entro sessanta
giorni dalla richiesta. Decorso inutilmente tale termine i
decreti possono essere comunque emanati".
"Art. 9 (Sperimentazione operativa). - 1. AI
fine di sperimentare gli effetti del totale
superamento del sistema di tesoreria unica il
Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica, sentite la Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
provincie autonome di Trento e di Bolzano e la Conferenza
Stato-Citta' e autonomie locali, individua una o piu'
regioni e gli enti locali nei quali, a partire dal 1
gennaio 1999 e per la durata di due anni, i trasferimenti
statali e le entrate proprie affluiscono direttamente al
tesorieri degli enti. Per tali enti i trasferimenti e
quanto alltro proveniente dal bilancio dello Stato
sono erogati direttamente ai tesorieri ad avvenuto
esaurimento delle disponibilita' esistenti nei conti di
tesoreria unica e non si tiene conto della rateazione degli
importi e delle date stabilite l'erogazione dei
trasferimenti stessi.
2. Il Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica trasmette alle Commissioni
parlamentari competenti una relazione annuale
sull'andamento della sperimentazione di cui al comma
1. Entro il 31 dicembre 2001 si procede,
attraverso l'estensione graduale della sperimentazione
e, tenuto conto dell'esito della stessa,
all'applicazione generalizzata di modalita' di
trasferimento delle assegnazioni statali agli enti di cui
al comma 1 idonee a realizzare l'obiettivo del
superamento del sistema di tesoreria unica".
- Il comma 165 dell'art 2 della legge n. 662/1996
(Misure di razionalizzazione della finanza pubblica) e' il
seguente:
"165. L'ultimo comma dell'art. 8 della legge 22
dicembre 1984, n. 887, e' sostituito dal seguente:
Il Ministro del tesoro, tenuto conto delle condizioni
del mercato, puo' ristrutturare il debito pubblico
interno ed estero attraverso operazioni di trasformazione
di scadenze, di scambio o sostituzione di titoli di
diverso tipo, o altri strumenti operativi previsti dalla
prassi dei mercati finanziari. Il Ministro de tesoro
puo' altresi' autorizzare gli enti pubblici economici e
le societa' per azioni a prevalente capitale pubblico ad
effettuare le stesse operazioni per il loro indebitamento
sull'interno e sull'estero".