Art. 52.
Disponibilita' destinate alla contrattazione collettiva
nelle amministrazioni pubbliche e verifica
1. Il Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica, previa intesa espressa dalla Conferenza unificata
Stato-regioni e Stato-citta' per i contratti collettivi nazionali
relativi alle amministrazioni di cui all'articolo 46, terzo comma,
lettera a), quantifica l'onere derivante dalla contrattazione
collettiva nazionale con specifica indicazione di quello da porre a
carico del bilancio dello Stato e di quello al quale provvedono,
nell'ambito delle disponibilita' dei rispettivi bilanci, le altre
pubbliche amministrazioni. L'onere a carico del bilancio dello Stato
e' determinato con apposita norma da inserire nella legge finanziaria
ai sensi dell'articolo 11 della legge 5 agosto 1978, n. 468 (a), e
successive modificazioni ed integrazioni.
2. I contratti collettivi sono corredati da prospetti contenenti la
quantificazione degli oneri nonche' l'indicazione della copertura
complessiva per l'intero periodo di validita' contrattuale,
prevedendo con apposite clausole la possibilita' di prorogare
l'efficacia temporale del contratto ovvero di sospenderne
l'esecuzione parziale o totale in caso di accertata esorbitanza dai
limiti di spesa.
3. La spesa posta a carico del bilancio dello Stato e' iscritta in
apposito fondo dello stato di previsione del Ministero del tesoro,
del bilancio e della programmazione economica in ragione
dell'ammontare complessivo. In esito alla sottoscrizione dei singoli
contratti di comparto, il Ministero del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica e' autorizzato a ripartire, con propri
decreti, le somme destinate a ciascun comparto mediante assegnazione
diretta a favore dei competenti capitoli di bilancio, anche di nuova
istituzione, per il personale dell'amministrazione statale, ovvero
mediante trasferimento ai bilanci delle amministrazioni autonome e
degli enti in favore dei quali sia previsto l'apporto finanziario
dello Stato a copertura dei relativi oneri. Analogamente provvedono
le altre amministrazioni pubbliche con i rispettivi bilanci.
4. Le somme provenienti dai trasferimenti di cui al comma 3 devono
trovare specifica allocazione nelle entrate dei bilanci delle
amministrazioni ed enti beneficiari, per essere assegnate ai
pertinenti capitoli di spesa dei medesimi bilanci. I relativi
stanziamenti sia in entrata che in uscita non possono essere
incrementati se non con apposita autorizzazione legislativa.
5. Il controllo sulla compatibilita' dei costi della contrattazione
collettiva integrativa con i vincoli di bilancio ai sensi dell'
articolo 45, comma 4, e' effettuato dal collegio dei revisori dei
conti ovvero, laddove tale organo non sia previsto, dai nuclei di
valutazione o dai servizi di controllo interno ai sensi dell'articolo
20.
(a) La legge 5 agosto 1978, n. 468, reca: "Riforma di alcune norme
di contabilita' generale dello Stato in materia di bilancio". Si
trascrive il testo del relativo art. 11:
"Art. 11. (Legge finanziaria). - 1. Il Ministro del tesoro, di
concerto con il Ministro del bilancio e della programmazione
economica e con il Ministro delle finanze, presenta al Parlamento,
entro il mese di settembre, il disegno di legge finanziaria.
2. La legge finanziaria, in coerenza con gli obiettivi di cui al
comma 2 dell'art. 3, dispone annualmente il quadro di riferimento
finanziario per il periodo compreso nel bilancio pluriennale e
provvede, per il medesimo periodo, alla regolazione annuale delle
grandezze previste dalla legislazione vigente al fine di adeguarne
gli effetti finanziari agli obbiettivi.
3. La legge finanziaria non puo' introdurre nuove imposte, tasse e
contributi, ne' puo' disporre nuove o maggiori spese, oltre a quanto
previsto dal presente articolo. Essa contiene:
a) le variazioni delle aliquote, delle detrazioni e degli
scaglioni, le altre misure che incidono sulla determinazione del
quantum della prestazione, afferenti imposte indirette, tasse,
canoni, tariffe e contributi in vigore, con effetto, di norma, dal 1
gennaio dell'anno cui essa si riferisce, nonche' le correzioni delle
imposte conseguenti all'andamento dell'inflazione;
b) il livello massimo del ricorso al mercato finanziario e del
saldo netto da finanziare in termini di competenza, per ciascuno
degli anni considerati dal bilancio pluriennale, comprese le
eventuali regolazioni contabili pregresse specificamente indicate;
c) la determinazione, in apposita tabella, per le leggi che
dispongono spese a carattere pluriennale, delle quote destinate a
gravare su ciascuno degli anni considerati;
d) la determinazione, in apposita tabella, della quota da
iscrivere nel bilancio di ciascuno degli anni considerati dal
bilancio pluriennale per le leggi di spesa permanente la cui
quantificazione e' rinviata alla legge finanziaria;
e) la determinazione, in apposita tabella, delle riduzioni, per
ciascuno degli anni considerati dal bilancio pluriennale, di
autorizzazioni legislative di spesa;
f) gli stanziamenti di spesa, in apposita tabella, per il
rifinanziamento, per non piu' di un anno, di norme vigenti che
prevedono interventi di sostegno dell'economia classificati fra le
spese in conto capitale;
g) gli importi dei fondi speciali previsti dall'art. 11-bis e le
corrispondenti tabelle;
h) l'importo complessivo massimo destinato, in ciascuno degli anni
compresi nel bilancio pluriennale, al rinnovo dei contratti del
pubblico impiego, a norma dell'art. 15 della legge 29 marzo 1983, n.
93, ed alle modifiche del trattamento economico e normativo del
personale dipendente da pubbliche amministrazioni non compreso nel
regime contrattuale;
i) altre regolazioni meramente quantitative rinviate alla legge
finanziaria dalle leggi vigenti.
4. La legge finanziaria indica altresi' quale quota delle nuove o
maggiori entrate per ciascun anno compreso nel bilancio pluriennale
non puo' essere utilizzata per la copertura di nuove o maggiori
spese.
5. In attuazione dell'art. 81, quarto comma, della Costituzione, la
legge finanziaria puo' disporre, per ciascuno degli anni compresi nel
bilancio pluriennale, nuove o maggiori spese correnti, riduzioni di
entrata e nuove finalizzazioni nette da iscrivere, ai sensi dell'art.
11-bis, nel fondo speciale di parte corrente, nei limiti delle nuove
o maggiori entrate tributarie, extratributarie e contributive e delle
riduzioni permanenti di autorizzazioni di spesa corrente.
6. In ogni caso, ferme restando le modalita' di copertura di cui al
comma 5, le nuove o maggiori spese disposte con la legge finanziaria
non possono concorrere a determinare tassi di evoluzione delle spese
medesime, sia correnti che in conto capitale, incompatibili con le
regole determinate, ai sensi dell'art. 3, comma 2, lettera e), nel
documento di programmazione economico-finanziaria, come deliberato
dal Parlamento".