Art. 52
Fondazioni bancarie
1. L'articolo 10, comma 1, del decreto legislativo 17 maggio 1999,
n. 153, si interpreta nel senso che, fino a che non e' istituita,
nell'ambito di una riforma organica, una nuova autorita' di controllo
sulle persone giuridiche private disciplinate dal titolo II del libro
primo del codice civile, la vigilanza sulle fondazioni bancarie e'
attribuita al Ministero dell'economia e delle finanze,
indipendentemente dalla circostanza che le fondazioni controllino,
direttamente o indirettamente societa' bancarie, o partecipino al
controllo di esse tramite patti di sindacato o accordi in qualunque
forma stipulati. Le fondazioni bancarie che detengono partecipazioni
di controllo, diretto o indiretto, in societa' bancarie ovvero
concorrono al controllo, diretto o indiretto, di dette societa'
attraverso patti di sindacato o accordi di qualunque tipo continuano
a essere vigilate dal Ministero dell'economia e delle finanze anche
dopo l'istituzione dell'autorita' di cui al primo periodo.
(( 1-bis. Le disposizioni dell'articolo 15, commi 13, 14 e 15, del
decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2, si applicano anche
per l'esercizio in corso alla data di entrata in vigore del presente
decreto.
1-ter. All'articolo 7, comma 3-bis, del decreto legislativo 17
maggio 1999, n. 153, le parole: «non superiore al 10 per cento» sono
sostituite dalle seguenti: «non superiore al 15 per cento».
1-quater. All'articolo 4 del decreto legislativo 17 maggio 1999, n.
153, dopo il comma 2 e' inserito il seguente:
«2-bis. I soggetti che svolgono funzioni di amministrazione,
direzione o controllo presso la fondazione non possono ricoprire
funzioni di amministrazione, direzione o controllo presso la societa'
bancaria conferitaria o sue controllate o partecipate. I soggetti che
svolgono funzioni di indirizzo presso la fondazione non possono
ricoprire funzioni di amministrazione, direzione o controllo presso
la societa' bancaria conferitaria».
1-quinquies. All'articolo 10, comma 3, del decreto legislativo 17
maggio 1999, n. 153, dopo la lettera k), e' aggiunta la seguente:
«k-bis) presenta, entro il 30 giugno, una relazione al Parlamento
sull'attivita' svolta dalle Fondazioni bancarie nell'anno precedente,
con riferimento, tra l'altro, agli interventi finalizzati a
promuovere lo sviluppo economico-sociale nei territori locali in cui
operano le medesime fondazioni». ))
Riferimenti normativi
- Si riporta il testo del comma 1 dell'art. 10 del
decreto legislativo 17 maggio 1999, n. 153 recante
«Disciplina civilistica e fiscale degli enti conferenti di
cui all'articolo 11, comma 1, del D.Lgs. 20 novembre 1990,
n. 356, e disciplina fiscale delle operazioni di
ristrutturazione bancaria, a norma dell'articolo 1 della L.
23 dicembre 1998, n. 461»:
«1. Fino all'entrata in vigore della nuova disciplina
dell'autorita' di controllo sulle persone giuridiche di cui
al titolo II del libro primo del codice civile, ed anche
successivamente, finche' ciascuna fondazione rimarra'
titolare di partecipazioni di controllo, diretto o
indiretto, in societa' bancarie ovvero concorrera' al
controllo, diretto o indiretto, di dette societa'
attraverso la partecipazione a patti di sindacato o accordi
di qualunque tipo, la vigilanza sulle fondazioni e'
attribuita al Ministero del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica».
- Si riporta il testo dei commi 13, 14 e 15 dell'art.
15 del decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185, recante
«Misure urgenti per il sostegno a famiglie, lavoro,
occupazione e impresa e per ridisegnare in funzione
anti-crisi il quadro strategico nazionale», convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2:
«13. Considerata l'eccezionale situazione di turbolenza
nei mercati finanziari, i soggetti che non adottano i
principi contabili internazionali, nell'esercizio in corso
alla data di entrata in vigore del presente decreto,
possono valutare i titoli non destinati a permanere
durevolmente nel loro patrimonio in base al loro valore di
iscrizione cosi' come risultante dall'ultimo bilancio o,
ove disponibile, dall'ultima relazione semestrale
regolarmente approvati anziche' al valore di realizzazione
desumibile dall'andamento del mercato, fatta eccezione per
le perdite di carattere durevole. Tale misura, in relazione
all'evoluzione della situazione di turbolenza dei mercati
finanziari, puo' essere estesa all'esercizio successivo con
decreto del Ministro dell'economia e delle finanze».
«14. Per le imprese di cui all'articolo 91, comma 2 del
codice delle assicurazioni private, di cui al decreto
legislativo 7 settembre 2005, n. 209, le modalita'
attuative delle disposizioni di cui al comma 13 sono
stabilite dall'ISVAP con regolamento, che disciplina
altresi' le modalita' applicative degli istituti
prudenziali in materia di attivi a copertura delle riserve
tecniche e margine di solvibilita' di cui ai Capi III e IV
del Titolo III del decreto legislativo 7 settembre 2005, n.
209. Le imprese applicano le disposizioni di cui al
presente comma previa verifica della coerenza con la
struttura degli impegni finanziari connessi al proprio
portafoglio assicurativo».
«15. Le imprese indicate al comma 14 che si avvalgono
della facolta' di cui al comma 13 destinano a una riserva
indisponibile utili di ammontare corrispondente alla
differenza tra i valori registrati in applicazione delle
disposizioni di cui ai commi 13 e 14 ed i valori di mercato
alla data di chiusura dell'esercizio, al netto del relativo
onere fiscale. In caso di utili di esercizio di importo
inferiore a quello della citata differenza, la riserva e'
integrata utilizzando riserve di utili disponibili o, in
mancanza, mediante utili degli esercizi successivi».
- Si riporta il testo del comma 3-bis dell'art. 7 del
gia' citato decreto legislativo 17 maggio 1999, n. 153,
come modificato dalla presente legge:
«3-bis. Le fondazioni possono investire una quota non
superiore al 15 per cento del proprio patrimonio in beni
immobili diversi da quelli strumentali. Possono altresi'
investire parte del loro patrimonio in beni che non
producono l'adeguata redditivita' di cui al comma 1,
qualora si tratti di beni, mobili o immobili, di interesse
storico o artistico con stabile destinazione pubblica o di
beni immobili adibiti a sede della fondazione o allo
svolgimento della sua attivita' istituzionale o di quella
delle imprese strumentali».
- Si riporta il testo dell'art. 4 del gia' citato
decreto legislativo 17 maggio 1999, n. 153, come modificato
dalla presente legge:
«Art. 4 (Organi). - 1. Gli statuti, nel definire
l'assetto organizzativo delle fondazioni, si conformano ai
seguenti principi:
a) previsione di organi distinti per le funzioni di
indirizzo, di amministrazione e di controllo;
b) attribuzione all'organo di indirizzo della
competenza in ordine alla determinazione dei programmi,
delle priorita' e degli obiettivi della fondazione ed alla
verifica dei risultati, prevedendo che l'organo stesso
provveda comunque in materia di:
1) approvazione e modifica dello statuto e dei
regolamenti interni;
2) nomina e revoca dei componenti dell'organo di
amministrazione e di controllo e determinazione dei
relativi compensi;
3) esercizio dell'azione di responsabilita' nei
confronti dei componenti gli organi di amministrazione e di
controllo;
4) approvazione del bilancio;
5) definizione delle linee generali della gestione
patrimoniale e della politica degli investimenti;
6) trasformazioni e fusioni;
c) previsione, nell'ambito dell'organo di indirizzo,
di una prevalente e qualificata rappresentanza degli enti,
diversi dallo Stato, di cui all'articolo 114 della
Costituzione, idonea a rifletterne le competenze nei
settori ammessi in base agli articoli 117 e 118 della
Costituzione, fermo restando quanto stabilito per le
fondazioni di origine associativa dalla successiva lettera
d), nonche' dell'apporto di personalita' che per
professionalita', competenza ed esperienza, in particolare
nei settori cui e' rivolta l'attivita' della fondazione,
possano efficacemente contribuire al perseguimento dei fini
istituzionali, fissando un numero di componenti idoneo ad
assicurare l'efficace esercizio dei relativi compiti e
prevedendo modalita' di designazione e di nomina dirette a
consentire un'equilibrata, e comunque non maggioritaria,
rappresentanza di ciascuno dei singoli soggetti che
partecipano alla formazione dell'organo. Salvo quanto
previsto al periodo precedente, i soggetti ai quali e'
attribuito il potere di designare componenti dell'organo di
indirizzo e i componenti stessi degli organi delle
fondazioni non devono essere portatori di interessi
riferibili ai destinatari degli interventi delle
fondazioni;
d) le fondazioni di origine associativa possono,
nell'esercizio della loro autonomia statutaria, prevedere
il mantenimento dell'assemblea dei soci, disciplinandone la
composizione, ferme rimanendo in ogni caso le competenze
dell'organo di indirizzo da costituirsi ai sensi del
presente articolo. All'assemblea dei soci puo' essere
attribuito dallo statuto il potere di designare una quota
non maggioritaria dei componenti dell'organo medesimo, nel
rispetto di quanto previsto dalla lettera c); in tale caso,
i soggetti nominati per designazione dell'assemblea dei
soci non possono comunque superare la meta' del totale dei
componenti l'organo di indirizzo;
e) attribuzione all'organo di amministrazione dei
compiti di gestione della fondazione, nonche' di proposta e
di impulso dell'attivita' della fondazione, nell'ambito dei
programmi, delle priorita' e degli obiettivi stabiliti
dall'organo di indirizzo;
f) previsione, nell'ambito degli organi collegiali
delle fondazioni la cui attivita' e' indirizzata ai
rispettivi statuti a specifici ambiti territoriali, della
presenza di una rappresentanza non inferiore al cinquanta
per cento di persone residenti da almeno tre anni nei
territori stessi;
g) determinazione, per i soggetti che svolgono
funzioni di indirizzo, amministrazione, direzione e
controllo presso le fondazioni, nel rispetto degli
indirizzi generali fissati ai sensi dell'articolo 10, comma
3, lettera e), di requisiti di professionalita' e
onorabilita', intesi come requisiti di esperienza e di
idoneita' etica confacenti ad un ente senza scopo di lucro,
ipotesi di incompatibilita', riferite anche alla carica di
direttore generale della Societa' bancaria conferitaria
ovvero ad incarichi esterni o cariche pubbliche, e cause
che comportano la sospensione temporanea dalla carica o la
decadenza, in modo da evitare conflitti di interesse e di
assicurare l'indipendenza nello svolgimento dei rispettivi
compiti e la trasparenza delle decisioni;
h) previsione dell'obbligo dei componenti degli
organi della fondazione di dare immediata comunicazione
delle cause di decadenza o sospensione e delle cause di
incompatibilita' che li riguardano;
i) previsione che i componenti degli organi della
fondazione sono nominati per periodi di tempo delimitati e
possono essere confermati per una sola volta;
j) previsione che ciascun organo verifica per i
propri componenti la sussistenza dei requisiti delle
incompatibilita' o delle cause di sospensione e di
decadenza ed assume entro trenta giorni i conseguenti
provvedimenti.
2. I componenti dell'organo di indirizzo non
rappresentano i soggetti esterni che li hanno nominati ne'
ad essi rispondono.
2-bis. I soggetti che svolgono funzioni di
amministrazione, direzione o controllo presso la fondazione
non possono ricoprire funzioni di amministrazione,
direzione o controllo presso la societa' bancaria
conferitaria o sue controllate o partecipate. I soggetti
che svolgono funzioni di indirizzo presso la fondazione non
possono ricoprire funzioni di amministrazione, direzione o
controllo presso la societa' bancaria conferitaria.
3. I soggetti che svolgono funzioni di amministrazione,
direzione o controllo presso la fondazione non possono
ricoprire funzioni di amministrazione, direzione o
controllo presso la societa' bancaria conferitaria o sue
controllate o partecipate. I soggetti che svolgono funzioni
di indirizzo presso la fondazione non possono ricoprire
funzioni di amministrazione, direzione o controllo presso
la societa' bancaria conferitaria.
4. L'organo di controllo e' composto da persone che
hanno i requisiti professionali per l'esercizio del
controllo legale dei conti.
5. Alle associazioni rappresentative o di categoria
delle fondazioni non possono essere attribuiti sotto
qualsiasi forma poteri di nomina o di designazione degli
organi della fondazione».
- Si riporta il testo del comma 3 dell'art. 10 del gia'
citato decreto legislativo 17 maggio 1999, n. 153, come
modificato dalla presente legge:
«3. L'Autorita' di vigilanza:
a) autorizza le operazioni di trasformazione e
fusione, escluse le operazioni dirette al mutamento della
natura giuridica e degli scopi istituzionali delle
fondazioni, come individuati all'articolo 2;
b) determina, con riferimento a periodi annuali,
sentite le organizzazioni rappresentative delle fondazioni,
un limite minimo di reddito in relazione al patrimonio,
commisurato ad un profilo prudenziale di rischio adeguato
all'investimento patrimoniale delle fondazioni;
c) approva, al fine di verificare il rispetto degli
scopi indicati al comma 2, le modificazioni statutarie, con
provvedimento da emanarsi entro sessanta giorni dal
ricevimento della relativa documentazione; decorso tale
termine le modificazioni si intendono approvate. Qualora
siano formulate osservazioni il termine e' interrotto e
ricomincia a decorrere dalla data di ricevimento della
risposta da parte della fondazione interessata;
d) puo' chiedere alle fondazioni la comunicazione di
dati e notizie e la trasmissione di atti e documenti con le
modalita' e nei termini dalla stessa stabiliti. L'organo di
controllo informa senza indugio l'Autorita' di vigilanza di
tutti gli atti o i fatti, di cui venga a conoscenza
nell'esercizio dei propri compiti, che possano costituire
un'irregolarita' nella gestione ovvero una violazione delle
norme che disciplinano l'attivita' delle fondazioni;
e) emana, sentite le organizzazioni rappresentative
delle fondazioni, atti di indirizzo di carattere generale
aventi ad oggetto, tra l'altro, la diversificazione degli
investimenti, le procedure relative alle operazioni aventi
ad oggetto le partecipazioni nella Societa' bancaria
conferitaria detenute dalla fondazione, i requisiti di
professionalita' e onorabilita', le ipotesi di
incompatibilita' e le cause che determinano la sospensione
temporanea dalla carica dei soggetti che svolgono funzioni
di indirizzo, amministrazione, direzione e controllo presso
le fondazioni e la disciplina del conflitto di interessi,
nonche' i parametri di adeguatezza delle spese di
funzionamento tenuto conto di criteri di efficienza e di
sana e prudente gestione; i poteri di indirizzo sono
esercitati in conformita' e nei limiti delle disposizioni
del presente decreto;
f) puo' effettuare ispezioni presso le fondazioni e
richiedere alle stesse l'esibizione dei documenti e il
compimento degli atti ritenuti necessari per il rispetto di
quanto previsto al comma 2;
g) emana il regolamento di cui all'articolo 9, comma
5, relativo alle modalita' di redazione dei bilanci;
h) puo' disporre, anche limitatamente a determinate
tipologie o categorie di fondazioni di maggiore rilevanza;
che i bilanci siano sottoposti a revisione e certificazione
ai sensi delle disposizioni di cui al decreto legislativo
24 febbraio 1998, n. 58;
i) stabilisce le forme e le modalita' per la
revisione sociale dei bilanci;
j) quando non siano adottati dai competenti organi
della fondazione, nei termini prescritti, i provvedimenti
di cui all'articolo 4, comma 1, lettera j), provvede
all'adozione dei provvedimenti stessi, anche su
segnalazione dell'organo di controllo;
k) cura l'istituzione e la tenuta di un albo delle
fondazioni.
k-bis) presenta, entro il 30 giugno, una relazione al
Parlamento sull'attivita' svolta dalle Fondazioni bancarie
nell'anno precedente, con riferimento, tra l'altro, agli
interventi finalizzati a promuovere lo sviluppo
economico-sociale nei territori locali in cui operano le
medesime fondazioni».