Art. 48
(Misure urgenti per la promozione della concorrenza e la lotta
all'evasione tariffaria nel trasporto pubblico locale)
1. I bacini di mobilita' per i servizi di trasporto pubblico
regionale e locale e i relativi enti di governo, sono determinati
dalle regioni e dalle Province autonome di Trento e Bolzano, sentite
le citta' metropolitane, gli altri enti di area vasta e i comuni
capoluogo di Provincia, nell'ambito della pianificazione del
trasporto pubblico regionale e locale, sulla base di analisi della
domanda che tengano conto delle caratteristiche socio-economiche,
demografiche e comportamentali dell'utenza potenziale, della
struttura orografica, del livello di urbanizzazione e
dell'articolazione produttiva del territorio di riferimento. La
definizione dei bacini di mobilita' rileva anche ai fini della
pianificazione e del finanziamento degli interventi della mobilita'
urbana sostenibile.
2. I bacini di cui al comma 1 comprendono un'utenza minima di
350.000 abitanti ovvero inferiore solo se coincidenti con il
territorio di enti di area vasta o di citta' metropolitane. Agli enti
di governo dei bacini possono essere conferite in uso le reti, gli
impianti e le altre dotazioni patrimoniali di proprieta' degli enti
pubblici associati. In tal caso gli enti di governo costituiscono
societa' interamente possedute dagli enti conferenti, che possono
affidare anche la gestione delle reti, degli impianti e delle altre
dotazioni patrimoniali. Al capitale di tali societa' non e' ammessa
la partecipazione, neanche parziale o indiretta, di soggetti privati.
3. La determinazione dei bacini di mobilita' avviene in base a una
quantificazione ovvero una stima della domanda di trasporto pubblico
locale e regionale con tutte le modalita' che si intende soddisfare,
avvalendosi di matrici origine/destinazione per l'individuazione
della rete intermodale dei servizi di trasporto pubblico di linea e
non, nonche' delle fonti informative presenti all'interno
dell'Osservatorio di cui all'articolo 1, comma 300, della legge 24
dicembre 2007, n. 244. Gli operatori gia' attivi nel bacino sono
tenuti a fornire le informazioni e i dati rilevanti in relazione ai
servizi effettuati entro e non oltre sessanta giorni dalla richiesta
di regioni ed enti locali, che adottano adeguate garanzie di tutela e
riservatezza dei dati commerciali sensibili. Le Regioni hanno la
facolta' di far salvi i bacini determinati anteriormente alla data di
entrata in vigore del presente decreto, ove coerenti con i criteri di
cui al presente articolo.
4. Ai fini dello svolgimento delle procedure di scelta del
contraente per i servizi di trasporto locale e regionale, gli enti
affidanti, con l'obiettivo di promuovere la piu' ampia partecipazione
alle medesime, articolano i bacini di mobilita' in piu' lotti,
oggetto di procedure di gara e di contratti di servizio, tenuto conto
delle caratteristiche della domanda e salvo eccezioni motivate da
economie di scala proprie di ciascuna modalita' e da altre ragioni di
efficienza economica, nonche' relative alla specificita' territoriale
dell'area soggetta alle disposizioni di cui alla legge 16 aprile
1973, n. 171 e successive modificazioni. Tali eccezioni sono
disciplinate con delibera dell'Autorita' di regolazione dei
trasporti, ai sensi dell'articolo 37, comma 2, lettera f) del decreto
-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla
legge 22 dicembre 2011, n. 214, come modificato dal comma 6, lettera
a), del presente articolo. Per quanto riguarda i servizi ferroviari
l'Autorita' puo' prevedere eccezioni relative anche a lotti
comprendenti territori appartenenti a piu' Regioni, previa intesa tra
le regioni interessate.
5. Nelle more della definizione dei bacini di mobilita' e dei
relativi enti di governo, gli enti locali devono comunque procedere
al nuovo affidamento nel rispetto della vigente normativa, dei
servizi di trasporto pubblico per i quali il termine ordinario
dell'affidamento e' scaduto alla data di entrata in vigore del
presente decreto, ovvero scadra' tra la predetta data e fino
all'adozione dei provvedimenti di pianificazione e istituzione di
enti di governo.
6. All'articolo 37 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n.201,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre, n. 214, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 2, lettera f) sono anteposte le seguenti parole: "a
definire i criteri per la determinazione delle eccezioni al principio
della minore estensione territoriale dei lotti di gara rispetto ai
bacini di pianificazione, tenendo conto della domanda effettiva e di
quella potenziale, delle economie di scala e di integrazione tra
servizi, di eventuali altri criteri determinati dalla normativa
vigente, nonche' ";
b) al comma 2, lettera f), sono aggiunti, in fine, i seguenti
periodi: ". Con riferimento al trasporto pubblico locale l'Autorita'
definisce anche gli schemi dei contratti di servizio per i servizi
esercitati da societa' in house o da societa' con prevalente
partecipazione pubblica ai sensi del decreto legislativo 19 agosto
2016, n. 175, nonche' per quelli affidati direttamente. Sia per i
bandi di gara che per i predetti contratti di servizio esercitati in
house o affidati direttamente l'Autorita' determina la tipologia di
obiettivi di efficacia e di efficienza che il gestore deve
rispettare, nonche' gli obiettivi di equilibrio finanziario; per
tutti i contratti di servizio prevede obblighi di separazione
contabile tra le attivita' svolte in regime di servizio pubblico e le
altre attivita'.".
7. Con riferimento alle procedure di scelta del contraente per
l'affidamento dei servizi di trasporto pubblico locale e regionale
l'Autorita' di regolazione dei trasporti detta regole generali in
materia di:
a) svolgimento di procedure che prevedano la facolta' di procedere
alla riscossione diretta dei proventi da traffico da parte
dell'affidatario, che se ne assume il rischio di impresa, ferma
restando la possibilita' di soluzioni diverse con particolare
riferimento ai servizi per i quali sia prevista l'integrazione
tariffaria tra diversi gestori e che siano suddivisi tra piu' lotti
di gara;
b) obbligo, per chi intenda partecipare alle predette procedure,
del possesso, quale requisito di idoneita' economica e finanziaria,
di un patrimonio netto pari almeno al quindici per cento del
corrispettivo annuo posto a base di gara, nonche' dei requisiti di
cui all'articolo 18 del decreto legislativo 19 novembre 1997, n. 422;
c) adozione di misure in grado di garantire all'affidatario
l'accesso a condizioni eque ai beni immobili e strumentali
indispensabili all'effettuazione del servizio, anche relative
all'acquisto, alla
cessione, alla locazione o al comodato d'uso a carico dell'ente
affidante, del gestore uscente e del gestore entrante, con specifiche
disposizioni per i beni acquistati con finanziamento pubblico e per
la determinazione nelle diverse fattispecie dei valori di mercato dei
predetti beni;
d) in alternativa a quanto previsto sulla proprieta' dei beni
strumentali in applicazione della lettera c), limitatamente
all'affidamento di servizi di trasporto pubblico ferroviario,
facolta' per l'ente affidante e per il gestore uscente di cedere la
proprieta' dei beni immobili essenziali e dei beni strumentali a
soggetti societari, costituiti con capitale privato ovvero con
capitale pubblico e privato, che si specializzano nell'acquisto dei
predetti beni e di beni strumentali nuovi per locarli ai gestori di
servizi di trasporto pubblico locale e regionale, a condizioni eque e
non discriminatorie;
e) in caso di sostituzione del gestore a seguito di gara,
previsione nei bandi di gara del trasferimento del personale
dipendente dal gestore uscente al subentrante con l'esclusione dei
dirigenti e nel rispetto della normativa europea in materia,
applicando in ogni caso al personale il contratto collettivo
nazionale di settore. Il trattamento di fine rapporto relativo ai
dipendenti del gestore uscente che transitano alle dipendenze del
soggetto subentrante sono versati all'INPS dal gestore uscente.
8. Alle attivita' di cui ai commi 6 e 7 l'Autorita' di regolazione
dei trasporti provvede mediante le risorse umane, finanziarie e
strumentali, disponibili a legislazione vigente.
9. Gli utenti dei servizi di trasporto pubblico regionale e locale,
in qualsiasi modalita' esercitati, sono tenuti a munirsi di valido
titolo di viaggio, a convalidarlo all'inizio del viaggio e ad ogni
singola uscita, se prevista, in conformita' alle apposite
prescrizioni previste dal gestore, a conservarlo per la durata del
percorso e a esibirlo su richiesta degli agenti accertatori.
10. Per i titoli di viaggio la convalida deve essere effettuata, in
conformita' alle apposite prescrizioni previste dal gestore, in
occasione di ogni singolo accesso ai mezzi di trasporto utilizzati.
11. La violazione degli obblighi previsti dai commi 1 e 2 comporta
l'applicazione di una sanzione pecuniaria da definirsi con legge
regionale. In assenza di legge regionale, la sanzione e' pari a
sessanta volte il valore del biglietto ordinario e comunque non
superiore a 200 euro.
12. All'articolo 71 del decreto dei Presidente della Repubblica 11
luglio 1980, n. 753, sono aggiunti, in fine, i seguenti commi:
"Al fine di assicurare il piu' efficace contrasto al fenomeno
dell'evasione tariffaria, i gestori dei servizi di trasporto pubblico
possono affidare le attivita' di prevenzione, accertamento e
contestazione delle violazioni alle norme di viaggio anche a soggetti
non appartenenti agli organici del gestore medesimo, qualificabili
come agenti accertatori. Gli stessi dovranno essere appositamente
abilitati dall'impresa di trasporto pubblico che mantiene comunque la
responsabilita' del corretto svolgimento dell'attivita' di verifica e
che ha l'obbligo di trasmettere l'elenco degli agenti abilitati alla
prefettura-ufficio territoriale del Governo di competenza. Per lo
svolgimento delle funzioni loro affidate gli agenti accertatori
esibiscono apposito tesserino di riconoscimento rilasciato
dall'azienda e possono effettuare i controlli previsti dall'articolo
13 della legge 24 novembre 1981, n. 689, compresi quelli necessari
per l'identificazione del trasgressore, ivi incluso il potere di
richiedere l'esibizione di valido documento di identita', nonche'
tutte le altre attivita' istruttorie previste dal capo I, sezione II,
della stessa legge.
Il Ministero dell'interno puo' mettere a disposizione agenti ed
ufficiali aventi qualifica di polizia giudiziaria, secondo un
programma di supporto agli agenti accertatori di cui al comma
precedente, con copertura dei costi a completo carico dell'ente
richiedente e per periodi di tempo non superiori ai trentasei mesi.".
13. Le rilevazioni dei sistemi di video sorveglianza presenti a
bordo dei veicoli e sulle banchine di fermata possono essere
utilizzate ai fini del contrasto dell'evasione tariffaria e come
mezzo di prova, nel rispetto della normativa vigente in materia di
trattamento dei dati personali, per l'identificazione di eventuali
trasgressori che rifiutino di fornire le proprie generalita' agli
agenti accertatori, anche con eventuale trasmissione alle competenti
forze dell'ordine.