Art. 27
Contabilita' speciali per la gestione delle emergenze di rilievo
nazionale e altre disposizioni in materia amministrativa e
procedimentale (Articoli 5 legge 225/1992; Articoli 107 e 108
decreto legislativo 112/1998; Articolo 6, comma 1, decreto-legge
263/2006, conv. legge 290/2006)
1. Per l'attuazione delle ordinanze di protezione civile, ai sensi
di quanto previsto dall'articolo 44-ter, comma 8, della legge 31
dicembre 2009, n. 196, puo' essere autorizzata l'apertura di apposite
contabilita' speciali.
2. Le risorse stanziate a valere sul Fondo emergenze nazionali di
cui alla delibera prevista dall'articolo 24, comma 1, sono trasferite
integralmente a seguito della nomina del commissario delegato sulla
contabilita' speciale aperta ai sensi del comma 1. Le ulteriori somme
previste dalla delibera di cui all'articolo 24, comma 2, vengono
corrisposte nella misura del 50 per cento a seguito dell'emanazione
della delibera medesima, mentre il restante 50 per cento
all'attestazione dello stato di attuazione degli interventi
finanziati.
3. Sulle contabilita' speciali di cui al presente articolo puo'
essere autorizzato il versamento di eventuali ulteriori risorse
finanziarie finalizzate al superamento dello specifico contesto
emergenziale, diverse da quelle stanziate a valere sul Fondo per le
emergenze nazionali di cui all'articolo 44, e rese disponibili dalle
Regioni e dagli enti locali interessati, da individuarsi con apposite
ordinanze di protezione civile adottate di concerto con il Ministero
dell'economia e delle finanze. Sulle medesime contabilita' possono,
altresi', confluire le risorse finanziarie eventualmente provenienti
dal Fondo di solidarieta' dell'Unione europea.
4. Ai sensi di quanto previsto dagli articoli 60 e 61 del regio
decreto 18 novembre 1923, n. 2440, e dell'articolo 333 del regio
decreto 23 maggio 1924, n. 827, e successive modificazioni, ai fini
del rispetto dei vincoli di finanza pubblica, i Commissari delegati
titolari di contabilita' speciali, rendicontano, entro il
quarantesimo giorno dalla chiusura di ciascun esercizio e dal termine
della gestione o del loro incarico, tutte le entrate e tutte le spese
riguardanti gli interventi di cui coordinano l'attuazione, indicando
la provenienza dei fondi, i soggetti beneficiari e la tipologia di
spesa, secondo uno schema da stabilire con decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze, sentito il Dipartimento della
protezione civile, che contenga, altresi', l'indicazione dei crediti
e dei debiti e delle relative scadenze, gli interventi eventualmente
affidati a soggetti attuatori all'uopo individuati, gli obblighi in
materia di trasmissione e comunicazione dei rendiconti, anche ai fini
di quanto previsto dall'articolo 42 del decreto legislativo 14 marzo
2013, n. 33, e successive modificazioni. Per l'omissione o il ritardo
nella rendicontazione si applica l'articolo 337 del regio decreto 23
maggio 1924, n. 827. Al fine di garantire la trasparenza dei flussi
finanziari e della rendicontazione di cui al presente comma sono
vietati girofondi tra le contabilita' speciali.
5. Per la prosecuzione e il completamento degli interventi e delle
attivita' previste dalle ordinanze adottate ai sensi dell'articolo 25
ove non ultimati o conclusi alla scadenza dello stato di emergenza di
rilievo nazionale la durata della contabilita' speciale puo' essere
prorogata per un periodo di tempo determinato e comunque non
superiore a 36 mesi dalla scadenza del primo termine individuato ai
sensi dell'articolo 24, comma 3. Per gli ulteriori interventi ed
attivita' da porre in essere secondo le ordinarie procedure di spesa
con le disponibilita' che residuano alla chiusura della contabilita'
speciale, le risorse ivi giacenti possono essere trasferite alla
regione ovvero, ove esistenti, alle agenzie regionali preposte allo
svolgimento della funzione di protezione civile o ai soggetti
attuatori competenti. Per gli interventi e le attivita' di cui al
presente comma di competenza di Amministrazioni dello Stato, le
risorse finanziarie relative che residuano sono versate all'entrata
del bilancio dello Stato per la successiva riassegnazione.
6. Le risorse derivanti dalla chiusura delle contabilita' speciali
di cui al presente articolo sono vincolate alla realizzazione degli
interventi previsti nei piani di attuazione delle ordinanze adottate
ai sensi dell'articolo 25. Al fine di favorire l'utilizzo delle
risorse derivanti dalla chiusura delle contabilita' speciali di cui
al presente comma secondo le procedure ordinarie di spesa, si applica
quanto previsto dall'articolo 1, commi 787, 788, 789 e 790 della
legge 27 dicembre 2017, n. 205.
7. Fermo quanto previsto dall'articolo 1 del decreto-legge 25
maggio 1994, n. 313, convertito, con modificazioni, dalla legge 22
luglio 1994, n. 460, fino alla cessazione degli effetti delle
ordinanze di protezione civile, resta sospesa ogni azione esecutiva,
ivi comprese quelle di cui agli articoli 543 e seguenti del codice di
procedura civile e quelle di cui agli articoli 91 e seguenti del
decreto legislativo 2 luglio 2010, n. 104, e sono privi di effetto i
pignoramenti comunque notificati.
8. Il comma 7, si applica alle risorse comunque dirette a
finanziare le contabilita' speciali istituite con ordinanze di
protezione civile; tali risorse sono insuscettibili di pignoramento o
sequestro fino alla definitiva chiusura delle pertinenti contabilita'
speciali.
9. Le controversie relative all'esecuzione di interventi ed
attivita' realizzati in base alle ordinanze di cui all'articolo 25 o
comprese in programmi di ricostruzione di territori colpiti da
calamita' naturali non possono essere devolute a collegi arbitrali.
10. Al fine di assicurare risparmi di spesa, i compromessi e le
clausole compromissorie inserite nei contratti stipulati per la
realizzazione d'interventi o per l'espletamento di attivita' connessi
alle dichiarazioni di stato di emergenza ai sensi dell'articolo 24,
sono nulli.
11. Per l'esecuzione dei provvedimenti giurisdizionali emessi a
seguito delle controversie relative all'esecuzione di interventi ed
attivita' derivanti dal presente decreto, il termine previsto
dall'articolo 14, comma 1, del decreto-legge 31 dicembre 1996, n.
669, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1997, n.
30, e' fissato in centottanta giorni.
Note all'art. 27:
- Si riporta il testo dell'art. 44.ter, comma 8 della
legge 31 dicembre 2009, n. 196, recante «Legge di
contabilita' e finanza pubblica»:
«Art. 44-ter (Progressiva eliminazione delle gestioni
contabili operanti a valere su contabilita' speciali o
conti correnti di tesoreria) (Omissis) 8. Non e' consentita
l'apertura di nuove contabilita' speciali, i cui fondi
siano costituiti mediante il versamento di somme iscritte
in stanziamenti di spesa del bilancio dello Stato, fatte
salve le esclusioni previste della lettera p) dell'art. 40,
comma 2.».
- Si riporta il testo degli articoli 60 e 61 del Regio
decreto 18 novembre 1923, n. 2440, recante «Nuove
disposizioni sull'amministrazione del patrimonio e sulla
contabilita' generale dello Stato.»:
«Art. 60. Ogni semestre, o in quegli altri periodi che
fossero stabiliti da speciali regolamenti e, in ogni caso,
al termine dell'esercizio, i funzionari delegati devono
trasmettere i conti delle somme erogate, insieme con i
documenti giustificativi, alla competente amministrazione
centrale per i riscontri che ritenga necessari.
Tali riscontri possono anche essere affidati a uffici
provinciali e compartimentali di controllo, mediante
decreto ministeriale, da emanarsi di concerto col Ministro
delle finanze, e nel quale saranno stabiliti i limiti e le
modalita' dei riscontri medesimi.
I rendiconti delle spese da pagare all'estero e di
quelle per le navi viaggianti fuori dello Stato sono
presentati nei modi e termini stabiliti dai regolamenti .
I funzionari che non osservino i termini stabiliti per
la presentazione dei conti sono passibili,
indipendentemente dagli eventuali provvedimenti
disciplinari, di pene pecuniarie nella misura e con la
modalita' da determinarsi dal regolamento, fermo restando
l'eventuale giudizio della Corte dei conti ai termini del
successivo art. 83.
61. Le somme riscosse dai funzionari delegati sulle
aperture di credito e che non siano state erogate alla
chiusura dell'esercizio possono essere trattenute per
effettuare pagamenti di spese esclusivamente riferibili
all'esercizio scaduto.
La giustificazione di tali pagamenti e' compresa in un
rendiconto suppletivo da presentarsi non oltre il 30
settembre, ferme le disposizioni speciali relative alle
spese per la esecuzione di opere pubbliche.
Le somme non erogate alla chiusura del rendiconto
suppletivo sono versate in tesoreria.
Al termine dell'esercizio le aperture di credito fatte
ai singoli funzionari vengono ridotte alla somma
effettivamente prelevata.».
- Si riporta il testo degli articoli 333 e 337 del
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, recante «Regolamento
per l'amministrazione del patrimonio e per la contabilita'
generale dello Stato.»:
«Art. 333. 1. Alla compilazione dei conti delle somme
erogate, alle scadenze previste dagli articoli 60 e 61
della legge, provvedono i funzionari delegati in carica al
momento delle scadenze medesime.
2. I rendiconti sono presentati all'Amministrazione
centrale o agli uffici periferici, cui spetta di
esercitarne il riscontro, entro il venticinquesimo giorno
successivo al periodo cui si riferisce ciascun rendiconto.
Per le prefetture tale termine e' fissato al quarantesimo
giorno.
3. I rendiconti devono essere distinti per ciascun
capitolo del bilancio e devono dimostrare le aperture di
credito, i titoli estinti e la rimanenza distintamente per
residui e competenza e separatamente per somme prelevabili
direttamente dal funzionario e disponibili per pagamento a
terzi.
4. Per le somme prelevate direttamente deve essere data
a parte dimostrazione dei pagamenti effettuati.
5. I rendiconti vengono corredati:
a);
b) delle quietanze di entrata di cui al successivo art.
495 ed all'art. 61 della legge;
c) di tutti i documenti necessari a giustificare la
regolarita' delle varie erogazioni.»
«Art. 337. Quando i rendiconti non siano presentati nei
termini stabiliti dagli articoli 333, 334 e 335 e cio' non
dipenda da forza maggiore, a coloro che sono tenuti a
presentarli puo' applicarsi, indipendentemente dagli
eventuali provvedimenti disciplinari e dal giudizio della
Corte dei conti ai termini dell'art. 83 della legge una
pena pecuniaria non maggiore di lire 1.000.000 .
La pena e' inflitta con decreto emesso dal capo
dell'amministrazione centrale.
Il decreto deve essere registrato alla Corte dei conti
ed eseguito mediante ritenuta in via amministrativa sulle
competenze dei funzionari.
Dei decreti emessi per dette penalita' le
amministrazioni centrali danno comunicazione alla direzione
generale del tesoro.».
- Si riporta il testo dell'art. 42 del decreto
legislativo 14 marzo 2013, n. 33, recante «Riordino della
disciplina riguardante il diritto di accesso civico e gli
obblighi di pubblicita', trasparenza e diffusione di
informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni.»:
«Art. 42 (Obblighi di pubblicazione concernenti gli
interventi straordinari e di emergenza che comportano
deroghe alla legislazione vigente) 1. Le pubbliche
amministrazioni che adottano provvedimenti contingibili e
urgenti e in generale provvedimenti di carattere
straordinario in caso di calamita' naturali o di altre
emergenze, ivi comprese le amministrazioni commissariali e
straordinarie costituite in base alla legge 24 febbraio
1992, n. 225, o a provvedimenti legislativi di urgenza,
pubblicano:
a) i provvedimenti adottati, con la indicazione
espressa delle norme di legge eventualmente derogate e dei
motivi della deroga, nonche' l'indicazione di eventuali
atti amministrativi o giurisdizionali intervenuti;
b) i termini temporali eventualmente fissati per
l'esercizio dei poteri di adozione dei provvedimenti
straordinari;
c) il costo previsto degli interventi e il costo
effettivo sostenuto dall'amministrazione;
d).
1-bis. I Commissari delegati di cui all'art. 5, della
legge 24 febbraio 1992, n. 225, svolgono direttamente le
funzioni di responsabili per la prevenzione della
corruzione di cui all'art. 1, comma 7, della legge 6
novembre 2012, n. 190 e di responsabili per la trasparenza
di cui all'art. 43 del presente decreto.».
- Si riporta il testo dell'art. 1, commi 787, 788, 789
e 790 della legge 27 dicembre 2017, n. 205, recante
«Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario
2018 e bilancio pluriennale per il triennio 2018-2020.»:
«Art. 1.
(Omissis)
787. Le risorse derivanti dalla chiusura delle
contabilita' speciali di cui all'art. 5, commi 4-ter e
4-quater, della legge 24 febbraio 1992, n. 225, sono
vincolate alla realizzazione degli interventi previsti
dalle ordinanze adottate ai sensi dei commi 2 e 4-ter
dell'art. 5 della medesima legge n. 225 del 1992.
788. Al fine di favorire l'utilizzo delle risorse
derivanti dalla chiusura delle contabilita' speciali di cui
al comma 787 secondo le procedure ordinarie di spesa, a
decorrere dal 2018 gli enti territoriali sono tenuti a
conseguire, nell'anno di riversamento delle risorse, un
valore positivo del saldo di cui all'art. 1, comma 466,
della legge 11 dicembre 2016, n. 232, di importo pari alla
differenza tra le risorse riversate a seguito della
chiusura delle contabilita' speciali in materia di
protezione civile, ai sensi dell'art. 7, comma 4, del
decreto legislativo 12 maggio 2016, n. 90, e i correlati
impegni sostenuti nell'esercizio di riferimento.
789. Nel limite del saldo positivo di cui al comma 788,
negli esercizi successivi a quello del riversamento e,
comunque, non oltre il quinto esercizio, sono assegnati
agli enti territoriali spazi finanziari nell'ambito dei
patti nazionali di cui all'art. 10, comma 4, della legge 24
dicembre 2012, n. 243, in misura pari, per ciascun
esercizio, agli investimenti programmati annualmente nei
piani contenenti gli interventi finalizzati al superamento
della situazione emergenziale, da realizzare attraverso
l'utilizzo dei risultati di amministrazione degli esercizi
precedenti formatisi a seguito del mancato utilizzo delle
risorse derivanti dalla chiusura delle contabilita'
speciali.
790. Per l'attuazione delle disposizioni di cui ai
commi 788 e 789, gli enti territoriali comunicano, entro il
termine perentorio del 20 gennaio dell'anno successivo a
quello del riversamento delle risorse, al Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato, mediante l'applicativo web
http://pareggio-bilancio.mef.gov.it, gli spazi finanziari
necessari per gli investimenti programmati di cui al comma
789. La somma degli spazi finanziari programmati e' pari al
saldo positivo conseguito nell'anno di riversamento delle
risorse.».
- Si riporta il testo dell'art. 1 del decreto-legge 25
maggio 1994, n. 313, recante «Disciplina dei pignoramenti
sulle contabilita' speciali delle prefetture, delle
direzioni di amministrazione delle Forze armate e della
Guardia di finanza», convertito, con modificazioni, dalla
legge 22 luglio 1994, n. 460:
« Art. 1 (Pignoramenti sulle contabilita' speciali
delle prefetture, delle direzioni di amministrazione delle
Forze armate e della Guardia di finanza) 1. I fondi di
contabilita' speciale a disposizione delle prefetture,
delle direzioni di amministrazione delle Forze armate e
della Guardia di finanza, nonche' le aperture di credito a
favore dei funzionari delegati degli enti militari, degli
uffici o reparti della Polizia di Stato, della Polizia
penitenziaria e del Corpo forestale dello Stato, del
Dipartimento dell'Ispettorato centrale della tutela della
qualita' e repressione frodi dei prodotti agroalimentari e
dei comandi del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, o del
Cassiere del Ministero dell'interno, comunque destinati a
servizi e finalita' di protezione civile, di difesa
nazionale e di sicurezza pubblica nonche' di vigilanza,
prevenzione e repressione delle frodi nel settore agricolo,
alimentare e forestale, al rimborso delle spese anticipate
dai comuni per l'organizzazione delle consultazioni
elettorali, nonche' al pagamento di emolumenti e pensioni a
qualsiasi titolo dovuti al personale amministrato, non sono
soggetti ad esecuzione forzata, salvo che per i casi
previsti dal capo V del titolo VI del libro I del codice
civile, nonche' dal testo unico delle leggi concernenti il
sequestro, il pignoramento e la cessione degli stipendi,
salari e pensioni dei dipendenti delle pubbliche
amministrazioni, approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 5 gennaio 1950, n. 180 .
2. I pignoramenti ed i sequestri aventi per oggetto le
somme affluite nelle contabilita' speciali delle prefetture
e delle direzioni di amministrazione ed a favore dei
funzionari delegati di cui al comma 1, si eseguono
esclusivamente, a pena di nullita' rilevabile d'ufficio,
secondo le disposizioni del libro III - titolo II - capo II
del codice di procedura civile, con atto notificato al
direttore di ragioneria responsabile presso le prefetture o
al direttore di amministrazione od al funzionario delegato
nella cui circoscrizione risiedono soggetti privati
interessati, con l'effetto di sospendere ogni emissione di
ordinativi di pagamento relativamente alle somme pignorate.
Il funzionario di prefettura, o il direttore di
amministrazione o funzionario delegato cui sia stato
notificato atto di pignoramento o di sequestro, e' tenuto a
vincolare l'ammontare, sempreche' esistano sulla
contabilita' speciale fondi la cui destinazione sia diversa
da quelle indicate al comma 1, per cui si procede con
annotazione nel libro giornale; la notifica rimane priva di
effetti riguardo agli ordini di pagamento che risultino
gia' emessi .
3. Non sono ammessi atti di sequestro o di pignoramento
ai sensi del presente articolo presso le sezioni di
tesoreria dello Stato a pena di nullita' rilevabile anche
d'ufficio. Gli atti di sequestro o di pignoramento
eventualmente notificati non determinano obbligo di
accantonamento da parte delle sezioni medesime ne'
sospendono l'accreditamento di somme nelle contabilita'
speciali intestate alle prefetture ed alle direzioni di
amministrazione ed in quelle a favore dei funzionari
delegati di cui al comma 1 .
4. Viene effettuata secondo le stesse modalita'
stabilite nel comma 2 la notifica di ogni altro atto
consequenziale nei procedimenti relativi agli atti di
pignoramento o di sequestro.».
- Si riporta il testo dell'art. 543 del codice di
procedura civile :
«Art. 543. (Forma del pignoramento). Il pignoramento di
crediti del debitore verso terzi o di cose del debitore che
sono in possesso di terzi si esegue mediante atto
notificato al terzo e al debitore a norma degli articoli
137 e seguenti.
L'atto deve contenere, oltre all'ingiunzione al
debitore di cui all'art. 492:
1. l'indicazione del credito per il quale si procede,
del titolo esecutivo e del precetto;
2. l'indicazione, almeno generica, delle cose o delle
somme dovute e l'intimazione al terzo di non disporne senza
ordine di giudice;
3. la dichiarazione di residenza o l'elezione di
domicilio nel comune in cui ha sede il tribunale competente
nonche' l'indicazione dell'indirizzo di posta elettronica
certificata del creditore procedente ;
4. la citazione del debitore a comparire davanti al
giudice competente, con l'invito al terzo a comunicare la
dichiarazione di cui all'art. 547 al creditore procedente
entro dieci giorni a mezzo raccomandata ovvero a mezzo di
posta elettronica certificata; con l'avvertimento al terzo
che in caso di mancata comunicazione della dichiarazione,
la stessa dovra' essere resa dal terzo comparendo in
un'apposita udienza e che quando il terzo non compare o,
sebbene comparso, non rende la dichiarazione, il credito
pignorato o il possesso di cose di appartenenza del
debitore, nell'ammontare o nei termini indicati dal
creditore, si considereranno non contestati ai fini del
procedimento in corso e dell'esecuzione fondata sul
provvedimento di assegnazione .
Nell'indicare l'udienza di comparizione si deve
rispettare il termine previsto nell'art. 501.
Eseguita l'ultima notificazione, l'ufficiale
giudiziario consegna senza ritardo al creditore l'originale
dell'atto di citazione. Il creditore deve depositare nella
cancelleria del tribunale competente per l'esecuzione la
nota di iscrizione a ruolo, con copie conformi dell'atto di
citazione, del titolo esecutivo e del precetto, entro
trenta giorni dalla consegna. La conformita' di tali copie
e' attestata dall'avvocato del creditore ai soli fini del
presente articolo. Il cancelliere al momento del deposito
forma il fascicolo dell'esecuzione. Il pignoramento perde
efficacia quando la nota di iscrizione a ruolo e le copie
degli atti di cui al secondo periodo sono depositate oltre
il termine di trenta giorni dalla consegna al creditore .
Quando procede a norma dell'art. 492-bis, l'ufficiale
giudiziario consegna senza ritardo al creditore il verbale,
il titolo esecutivo ed il precetto, e si applicano le
disposizioni di cui al quarto comma. Decorso il termine di
cui all'art. 501, il creditore pignorante e ognuno dei
creditori intervenuti muniti di titolo esecutivo possono
chiedere l'assegnazione o la vendita delle cose mobili o
l'assegnazione dei crediti. Sull'istanza di cui al periodo
precedente il giudice fissa l'udienza per l'audizione del
creditore e del debitore e provvede a norma degli articoli
552 o 553. Il decreto con cui viene fissata l'udienza di
cui al periodo precedente e' notificato a cura del
creditore procedente e deve contenere l'invito e
l'avvertimento al terzo di cui al numero 4) del secondo
comma.».
- Si riporta il testo dell'art. 91 del decreto
legislativo 2 luglio 2010, n. 104, recante « Attuazione
dell'art. 44 della legge 18 giugno 2009, n. 69, recante
delega al governo per il riordino del processo
amministrativo»:
«Art. 91. (Mezzi di impugnazione) 1. I mezzi di
impugnazione delle sentenze sono l'appello, la revocazione,
l'opposizione di terzo e il ricorso per cassazione per i
soli motivi inerenti alla giurisdizione.».
- Si riporta il testo dell'art. 14, comma 1 del
decreto-legge 31 dicembre 1996, n. 669, recante
«Disposizioni urgenti in materia tributaria, finanziaria e
contabile a completamento della manovra di finanza pubblica
per l'anno 1997», convertito, con modificazioni, dalla
legge 28 febbraio 1997, n. 30:
«Art. 14. (Esecuzione forzata nei confronti di
pubbliche amministrazioni) 1. Le amministrazioni dello
Stato, gli enti pubblici non economici e l'ente Agenzia
delle entrate - Riscossione completano le procedure per
l'esecuzione dei provvedimenti giurisdizionali e dei lodi
arbitrali aventi efficacia esecutiva e comportanti
l'obbligo di pagamento di somme di danaro entro il termine
di centoventi giorni dalla notificazione del titolo
esecutivo. Prima di tale termine il creditore non puo'
procedere ad esecuzione forzata ne' alla notifica di atto
di precetto.».