Art. 13
Competenze del Dipartimento dell'amministrazione generale, del
personale e dei servizi
1. Il Dipartimento dell'amministrazione generale, del personale e
dei servizi svolge attivita' di supporto per il Ministero ed
ulteriori servizi, tra cui gli approvvigionamenti delle pubbliche
amministrazioni, anche in riferimento al sistema nazionale di public
procurement, e la gestione e lo sviluppo della piattaforma
immateriale nazionale centralizzata per la gestione giuridica ed
economica del personale delle pubbliche amministrazioni; definisce il
modello unitario del controllo di gestione in raccordo con gli altri
dipartimenti.
Il Dipartimento e' competente nelle materie di seguito indicate:
a) amministrazione generale, spese a carattere strumentale dei
dipartimenti e comuni del Ministero, servizi logistici e servizi
comuni del Ministero, ivi compresa l'attuazione delle disposizioni
contenute nel decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, gestione
delle attivita' e dei sistemi informativi legati all'amministrazione
generale, alla gestione degli approvvigionamenti e della logistica
sulla base delle esigenze definite dai Dipartimenti;
b) elaborazione degli indirizzi generali concernenti il personale
del Ministero, anche in attuazione di norme, direttive e circolari
emanate dalle amministrazioni competenti; programmazione generale del
fabbisogno di personale del Ministero, sentiti gli altri
dipartimenti; rappresentanza unitaria del Ministero nei rapporti
sindacali e indirizzo generale della rappresentanza della parte
pubblica nell'ambito della contrattazione integrativa decentrata;
elaborazione ed attuazione delle politiche del personale e gestione
delle risorse umane; gestione delle attivita' e dei sistemi
informativi legati alla gestione del personale; elaborazione degli
indirizzi metodologici in materia di rilevazione ed analisi delle
competenze e dei comportamenti anche a fini di valorizzazione del
capitale umano; rapporti con soggetti esterni nelle materie di
competenza;
c) servizi del tesoro incluso il pagamento delle retribuzioni per
il personale delle amministrazioni dello Stato e di altre pubbliche
amministrazioni ed il pagamento e la liquidazione di altri assegni
erogati dallo Stato a particolari categorie di cittadini;
d) definizione delle specifiche esigenze funzionali e delle
conseguenti prestazioni e modalita' operative che devono essere
assicurate nell'ambito dei sistemi informativi trasversali del
Ministero e gestione e sviluppo dei sistemi informativi specifici per
lo svolgimento dei compiti istituzionali del Dipartimento; gestione e
sviluppo delle infrastrutture comuni del Ministero, comprese le reti
locali e geografiche, i servizi di posta elettronica, eventuali
servizi comuni e generalizzati; attuazione dell'Agenda digitale, in
raccordo con gli altri dipartimenti;
e) definizione, in coerenza con le direttive impartite dagli uffici
competenti per il controllo analogo, e, in materia di sistemi
informativi d'intesa con gli altri Dipartimenti, degli indirizzi e
delle linee operative relativamente ai rapporti convenzionali con le
societa' di cui all'articolo 4, commi 3-bis e 3-ter del decreto-legge
6 luglio 2012, n. 95 convertito con modificazioni dalla legge 7
agosto 2012, n. 135, in materia di sistemi informativi e gestione del
Programma di razionalizzazione degli acquisti; cura dei relativi
rapporti amministrativi, fermi restando i rapporti operativi con la
societa' di cui all'articolo 4, comma 3-bis del citato decreto-legge
da parte degli altri dipartimenti in materia di sviluppo e gestione
di sistemi informativi di specifico interesse;
f) comunicazione istituzionale, in relazione alla quale: attua le
strategie e le iniziative di comunicazione del Ministero in raccordo
con il Portavoce del Ministro, i Dipartimenti e le altre strutture
del Ministero; cura lo sviluppo e la gestione del Portale internet
del Ministero e della Intranet; assolve agli adempimenti della legge
7 giugno 2000, n. 150; svolge le attivita' di comunicazione
istituzionale esterna ed interna; promuove la conoscenza delle
attivita' del Ministero; coordina e gestisce le funzioni di
informazione e assistenza agli utenti; supporta e gestisce gli eventi
e le manifestazioni; cura le attivita' di customer satisfaction;
promuove e coordina la realizzazione delle carte dei servizi erogati
dal Ministero; svolge le funzioni di ufficio di statistica del
Ministero;
g) contenzioso e affari legali nelle materie di competenza;
h) coordinamento del Tavolo tecnico dei soggetti aggregatori in
attuazione delle disposizioni di cui all'articolo 9 del decreto-legge
24 aprile 2014, n. 66, convertito, con modificazioni, dalla legge 23
giugno 2014, n. 89; supporto alle attivita' nelle politiche di
spending review con riferimento agli aspetti relativi agli
approvvigionamenti pubblici.
2. Il capo del Dipartimento assicura il coordinamento, la
promozione e lo sviluppo nelle materie delle politiche del personale
del Ministero, la programmazione delle risorse, la qualita' dei
processi e dell'organizzazione, il coordinamento del sistema
informativo del personale del Ministero e degli altri progetti comuni
relativi alla gestione delle risorse e l'integrazione dei relativi
sistemi informativi, della comunicazione istituzionale.
3. Il Dipartimento si articola nei seguenti uffici di livello
dirigenziale generale:
a) Direzione per la razionalizzazione degli immobili, degli
acquisti, della logistica e gli affari generali;
b) Direzione dei sistemi informativi e dell'innovazione;
c) Direzione del personale;
d) Direzione della comunicazione istituzionale;
e) Direzione dei servizi erogati alle amministrazioni e a terzi.
4. Per le specifiche esigenze di consulenza, studio e ricerca nelle
materie di competenza degli uffici di cui al presente articolo e'
assegnato al Dipartimento un posto di funzione di livello
dirigenziale generale, anche al fine di garantire le funzioni in
materia di prevenzione della corruzione e trasparenza.
5. Alle dirette dipendenze del capo del Dipartimento operano uffici
di livello dirigenziale non generale nonche' un corpo di ispettori di
livello dirigenziale non generale per le verifiche nelle materie di
competenza del Dipartimento. In relazione al contenuto dell'attivita'
da svolgersi, il Capo Dipartimento puo' delegare ad una o piu'
Direzioni generali del Dipartimento la responsabilita' funzionale
relativa alle attivita' di uno o piu' componenti del corpo degli
ispettori. Le competenze degli uffici di livello dirigenziale non
generale sono: coordinamento e segreteria del capo Dipartimento,
consulenza giuridico-legale e contenzioso nelle materie di competenza
del Dipartimento non attribuite alle direzioni, sviluppo
organizzativo e analisi dei processi, comunicazione in raccordo con
la Direzione di cui al comma 3, lettera d), controllo di gestione,
relazioni sindacali e coordinamento del corpo ispettivo.
6. Gli uffici dirigenziali generali di cui al comma 3 provvedono,
ciascuno nell'ambito delle rispettive attribuzioni, per quanto
riguarda gli eventuali rapporti con organismi internazionali nelle
materie di pertinenza dipartimentale.
Note all'art. 13:
- Il riferimento al testo del decreto legislativo 9
aprile 2008, n. 81 e' riportato nelle note alle premesse.
- Si riporta il testo vigente dei commi 3-bis e 3-ter
dell'art. 4 del citato decreto-legge n. 95 del 2012,
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012,
n. 135:
«Art. 4 (Riduzione di spese, messa in liquidazione e
privatizzazione di societa' pubbliche). - (Omissis).
3-bis. Le attivita' informatiche riservate allo Stato
ai sensi del decreto legislativo 19 novembre 1997, n. 414,
e successivi provvedimenti di attuazione, nonche' le
attivita' di sviluppo e gestione dei sistemi informatici
delle amministrazioni pubbliche, svolte attualmente dalla
Consip S.p.A. ai sensi di legge e di statuto, sono
trasferite, mediante operazione di scissione, alla Sogei
S.p.A., che, sulla base delle strategie di sviluppo per
l'informatica definite dal Ministero dell'economia e delle
finanze, di comune intesa tra i capi dei Dipartimenti, ai
fini del conseguimento degli obiettivi di controllo e
monitoraggio della finanza pubblica e di razionalizzazione
ed efficientamento dell'amministrazione pubblica, svolge le
correlate attivita' di progettazione tecnica, sviluppo e
conduzione. Conseguentemente, la Sogei S.p.A. stipula,
entro il 30 giugno 2015, con il Dipartimento
dell'amministrazione generale, del personale e dei servizi
del Ministero dell'economia e delle finanze, unitariamente
per il Ministero, ivi incluso il Sistema informativo della
fiscalita', un apposito accordo quadro non normativo, in
cui, sulla base del modello relazionale definito dal
Ministero, che tenga conto delle specificita' organizzative
e operative dei singoli Dipartimenti dell'Amministrazione
economico-finanziaria e delle Agenzie fiscali, degli
obiettivi di cui al periodo precedente e delle esigenze di
operativita' della Sogei S.p.A., sono disciplinati i
servizi erogati e fissati relativi costi, regole e
meccanismi di monitoraggio. Nell'ambito dell'accordo quadro
di cui al periodo precedente le singole articolazioni
dipartimentali del Ministero e le Agenzie fiscali stipulano
a loro volta accordi derivati che, sulla base dei servizi
regolamentati e dei relativi corrispettivi, determinano le
specifiche prestazioni da erogare da parte della Sogei
S.p.A. Resta fermo, fino alla stipula del predetto accordo,
quanto previsto dai contratti attualmente in vigore tra il
Ministero e la Sogei S.p.A. Al fine di assicurare
l'esercizio del controllo analogo il Dipartimento
dell'amministrazione generale, del personale e dei servizi
fornisce i necessari elementi informativi alle competenti
articolazioni dell'Amministrazione. Al fine di assicurare e
supportare le attivita' di supervisione, verifica e
monitoraggio della attivita' e della qualita' dei servizi
foniti dalla Sogei S.p.A. il Dipartimento
dell'amministrazione generale, del personale e dei servizi
si coordina con le competenti articolazioni
dell'Amministrazione economico-finanziaria. Nell'ambito
delle attivita' relative alla definizione del modello
relazionale, sono effettuate congiuntamente con i
Dipartimenti e le Agenzie le attivita' di ricognizione e
valutazione dei beni strumentali del Ministero
dell'economia e delle finanze, nonche' dei relativi
rapporti contrattuali in essere, propedeutiche alla
stipulazione dell'accordo quadro di cui al presente comma.
Ai fini della omogeneizzazione del modello di relazione tra
il Ministero dell'economia e delle finanze e la Sogei
S.p.A., dal 30 giugno 2015, le infrastrutture informatiche
di proprieta' del Ministero dell'economia e delle finanze
sono conferite alla Sogei S.p.A., ferma restando la
facolta' per le strutture ministeriali conferenti di
fornire indirizzi operativi sulla gestione delle stesse.
All'acquisto dell'efficacia della suddetta operazione di
scissione, le disposizioni normative che affidano a Consip
S.p.A. le attivita' oggetto di trasferimento si intendono
riferite a Sogei S.p.A.
3-ter. Fermo restando lo svolgimento da parte di Consip
S.p.A. delle attivita' ad essa affidate con provvedimenti
normativi, le attivita' di realizzazione del Programma di
razionalizzazione degli acquisti, di centrale di
committenza e di e-procurement continuano ad essere svolte
dalla Consip S.p.A. Ferme restando le disposizioni di cui
all'art. 12, commi da 2 a 10, del decreto-legge 6 luglio
2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15
luglio 2011, n. 111, gli strumenti di acquisto e di
negoziazione messi a disposizione da Consip S.p.A. possono
avere ad oggetto anche attivita' di manutenzione. La
medesima societa' svolge, inoltre, le attivita' ad essa
affidate con provvedimenti amministrativi del Ministero
dell'economia e delle finanze. Sogei S.p.A., sulla base di
apposita convenzione disciplinante i relativi rapporti
nonche' i tempi e le modalita' di realizzazione delle
attivita', si avvale di Consip S.p.A, nella sua qualita' di
centrale di committenza, per le acquisizioni di beni e
servizi.
(Omissis).».
- La legge 7 giugno 2000, n. 150 recante «Disciplina
delle attivita' di informazione e di comunicazione delle
pubbliche amministrazioni» e' pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale 13 giugno 2000, n. 136.
- Si riporta il testo vigente dell'art. 9 del
decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, convertito, con
modificazioni, dalla legge 23 giugno 2014, n. 89 (Misure
urgenti per la competitivita' e la giustizia sociale):
«Art. 9 (Acquisizione di beni e servizi attraverso
soggetti aggregatori e prezzi di riferimento). - 1.
Nell'ambito dell'Anagrafe unica delle stazioni appaltanti
di cui all'art. 33-ter del decreto-legge 18 ottobre 2012,
n. 179, convertito, con modificazioni, dalla legge 17
dicembre 2012, n. 221, operante presso l'Autorita' per la
vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e
forniture, e' istituito, senza maggiori oneri a carico
della finanza pubblica, l'elenco dei soggetti aggregatori
di cui fanno parte Consip S.p.A. e una centrale di
committenza per ciascuna regione, qualora costituita ai
sensi dell'art. 1, comma 455, della legge 27 dicembre 2006,
n. 296.
2. I soggetti diversi da quelli di cui al comma 1 che
svolgono attivita' di centrale di committenza ai sensi
dell'art. 33 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163
richiedono all'Autorita' l'iscrizione all'elenco dei
soggetti aggregatori. I soggetti aggregatori di cui al
presente comma possono stipulare, per gli ambiti
territoriali di competenza, le convenzioni di cui all'art.
26, comma 1, della legge 23 dicembre 1999, n. 488, e
successive modificazioni. L'ambito territoriale di
competenza dei soggetti di cui al presente comma coincide
con la regione di riferimento esclusivamente per le
categorie merceologiche e le soglie individuate con il
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri di cui al
comma 3. Con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, da emanarsi entro 60 giorni dalla data di entrata
in vigore del presente decreto, previa intesa con la
Conferenza unificata sono definiti i requisiti per
l'iscrizione tra cui il carattere di stabilita'
dell'attivita' di centralizzazione, nonche' i valori di
spesa ritenuti significativi per le acquisizioni di beni e
di servizi con riferimento ad ambiti, anche territoriali,
da ritenersi ottimali ai fini dell'aggregazione e della
centralizzazione della domanda. Con decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, da emanarsi entro 90 giorni
dalla data di entrata in vigore del presente decreto,
previa intesa con la Conferenza unificata, e' istituito il
Tavolo tecnico dei soggetti aggregatori, coordinato dal
Ministero dell'economia e delle finanze, e ne sono
stabiliti i compiti, le attivita' e le modalita' operative.
2-bis. Nell'ambito del Tavolo tecnico dei soggetti
aggregatori opera un Comitato guida, disciplinato dal
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri di cui al
comma 2, il quale, oltre ai compiti previsti dal medesimo
decreto, fornisce attraverso linee guida indicazioni utili
per favorire lo sviluppo delle migliori pratiche con
riferimento alle procedure di cui al comma 3 da parte dei
soggetti aggregatori di cui ai commi 1 e 2, ivi inclusa la
determinazione delle fasce di valori da porre a base d'asta
e delle modalita' per non discriminare o escludere le micro
e le piccole imprese. I soggetti aggregatori di cui ai
commi 1 e 2 trasmettono al Comitato guida, nel caso di non
allineamento alle linee guida di cui al periodo precedente,
una preventiva comunicazione specificamente motivata sulla
quale il Comitato guida puo' esprimere proprie
osservazioni.
3. Fermo restando quanto previsto all'art. 1, commi
449, 450 e 455, della legge 27 dicembre 2006, n. 296,
all'art. 2, comma 574, della legge 24 dicembre 2007, n.
244, all'art. 1, comma 7, all'art. 4, comma 3-quater e
all'art. 15, comma 13, lettera d) del decreto-legge 6
luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla
legge 7 agosto 2012, n. 135, con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, da adottarsi, d'intesa con
la Conferenza unificata, sentita l'Autorita' nazionale
anticorruzione, entro il 31 dicembre di ogni anno, sulla
base di analisi del Tavolo dei soggetti aggregatori e in
ragione delle risorse messe a disposizione ai sensi del
comma 9, sono individuate le categorie di beni e di servizi
nonche' le soglie al superamento delle quali le
amministrazioni statali centrali e periferiche, ad
esclusione degli istituti e scuole di ogni ordine e grado,
delle istituzioni educative e delle istituzioni
universitarie, nonche' le regioni, gli enti regionali, gli
enti locali di cui all'art. 2 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, nonche' loro consorzi e associazioni,
e gli enti del servizio sanitario nazionale ricorrono a
Consip S.p.A. o agli altri soggetti aggregatori di cui ai
commi 1 e 2 per lo svolgimento delle relative procedure.
Per le categorie di beni e servizi individuate dal decreto
di cui al periodo precedente, l'Autorita' nazionale
anticorruzione non rilascia il codice identificativo gara
(CIG) alle stazioni appaltanti che, in violazione degli
adempimenti previsti dal presente comma, non ricorrano a
Consip S.p.A. o ad altro soggetto aggregatore. Con il
decreto di cui al presente comma sono, altresi',
individuate le relative modalita' di attuazione.
3-bis. Le amministrazioni pubbliche obbligate a
ricorrere a Consip Spa o agli altri soggetti aggregatori ai
sensi del comma 3 possono procedere, qualora non siano
disponibili i relativi contratti di Consip Spa o dei
soggetti aggregatori di cui ai commi 1 e 2 e in caso di
motivata urgenza, allo svolgimento di autonome procedure di
acquisto dirette alla stipula di contratti aventi durata e
misura strettamente necessaria. In tale caso l'Autorita'
nazionale anticorruzione rilascia il codice identificativo
di gara (CIG).
4.
4-bis.
5. Ai fini del perseguimento degli obiettivi di finanza
pubblica attraverso la razionalizzazione della spesa per
l'acquisto di beni e di servizi, le regioni costituiscono
ovvero designano, entro il 31 dicembre 2014, ove non
esistente, un soggetto aggregatore secondo quanto previsto
al comma 1. In ogni caso il numero complessivo dei soggetti
aggregatori presenti sul territorio nazionale non puo'
essere superiore a 35.
6. In alternativa all'obbligo di cui al comma 5 e ferma
restando la facolta' per le regioni di costituire centrali
di committenza anche unitamente ad altre regioni secondo
quanto previsto all'art. 1, comma 455, della legge 27
dicembre 2006, n. 296, le regioni possono stipulare con il
Ministero dell'economia e delle finanze apposite
convenzioni per la disciplina dei relativi rapporti sulla
cui base Consip S.p.A. svolge attivita' di centrale di
committenza per gli enti del territorio regionale, ai sensi
e per gli effetti dell'art. 1, comma 455, della legge 27
dicembre 2006, n. 296.
7. Fermo restando quanto disposto dagli articoli 11 e
17, comma 1, lettera a), del decreto-legge 6 luglio 2011,
n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio
2011, n 111, l'Autorita' nazionale anticorruzione, a
partire dal 1° ottobre 2014, attraverso la banca dati
nazionale dei contratti pubblici di cui all'art. 62-bis del
decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, fornisce, tenendo
anche conto della dinamica dei prezzi dei diversi beni e
servizi, alle amministrazioni pubbliche un'elaborazione dei
prezzi di riferimento alle condizioni di maggiore
efficienza di beni e di servizi, tra quelli di maggiore
impatto in termini di costo a carico della pubblica
amministrazione, nonche' pubblica sul proprio sito web i
prezzi unitari corrisposti dalle pubbliche amministrazioni
per gli acquisti di tali beni e servizi. I prezzi di
riferimento pubblicati dall'Autorita' e dalla stessa
aggiornati entro il 1° ottobre di ogni anno, sono
utilizzati per la programmazione dell'attivita'
contrattuale della pubblica amministrazione e costituiscono
prezzo massimo di aggiudicazione, anche per le procedure di
gara aggiudicate all'offerta piu' vantaggiosa, in tutti i
casi in cui non e' presente una convenzione stipulata ai
sensi dell'art. 26, comma 1, della legge 23 dicembre 1999,
n. 488, in ambito nazionale ovvero nell'ambito territoriale
di riferimento. I contratti stipulati in violazione di tale
prezzo massimo sono nulli.
8. In fase di prima applicazione, la determinazione dei
prezzi di riferimento e' effettuata sulla base dei dati
rilevati dalle stazioni appaltanti che hanno effettuato i
maggiori volumi di acquisto, come risultanti dalla banca
dati nazionale dei contratti pubblici.
8-bis. Nell'ottica della semplificazione e
dell'efficientamento dell'attuazione dei programmi di
sviluppo cofinanziati con fondi dell'Unione europea, il
Ministero dell'economia e delle finanze si avvale di Consip
S.p.A., nella sua qualita' di centrale di committenza ai
sensi dell'art. 3, comma 34, del decreto legislativo 12
aprile 2006, n. 163, sulla base di convenzione
disciplinante i relativi rapporti per lo svolgimento di
procedure di gara finalizzate all'acquisizione, da parte
delle autorita' di gestione, certificazione e audit
istituite presso le singole amministrazioni titolari dei
programmi di sviluppo cofinanziati con fondi dell'Unione
europea, di beni e di servizi strumentali all'esercizio
delle relative funzioni.
9. Al fine di garantire la realizzazione degli
interventi di razionalizzazione della spesa mediante
aggregazione degli acquisti di beni e di servizi, di cui al
comma 3, e' istituito, nello stato di previsione del
Ministero dell'economia e delle finanze, il Fondo per
l'aggregazione degli acquisti di beni e di servizi
destinato al finanziamento delle attivita' svolte dai
soggetti aggregatori di cui ai commi 1 e 2, con la
dotazione di 10 milioni di euro per l'anno 2015 e di 20
milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2016. Con
decreto del Ministero dell'economia e delle finanze sono
stabiliti i criteri di ripartizione delle risorse del Fondo
di cui al precedente periodo, che tengono conto anche
dell'allineamento, da parte dei soggetti aggregatori di cui
ai commi 1 e 2, delle indicazioni del Comitato guida
fornite ai sensi del comma 2-bis del presente articolo.
10. Le entrate derivanti dal riversamento al bilancio
dello Stato degli avanzi di gestione di cui all'art. 1,
comma 358, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, conseguiti
negli anni 2012 e 2013, sono utilizzate, per gli anni 2014
e 2015, nel limite di 5 milioni di euro per ciascun anno,
oltre che per il potenziamento delle strutture
dell'amministrazione finanziaria, per il finanziamento
delle attivita' svolte da Consip S.p.a. nell'ambito del
Programma di razionalizzazione degli acquisti delle
Pubbliche amministrazioni ai sensi dell'art. 4, comma
3-ter, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito,
con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135. A tal
fine, le somme versate in uno specifico capitolo di entrata
sono riassegnate, con decreto del Ministro dell'economia e
delle finanze anche ad apposito capitolo dello stato di
previsione della spesa del Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento dell'Amministrazione Generale, del
personale e dei servizi.».