Art. 109
Utilizzo avanzi per spese correnti di urgenza
a fronte dell'emergenza COVID-19
1. In considerazione della situazione di emergenza epidemiologica
da COVID-19, in deroga alle modalita' di utilizzo della quota libera
dell'avanzo di amministrazione di cui all'articolo 42, comma 6, del
decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, ferme restando le
priorita' relative alla copertura dei debiti fuori bilancio e alla
salvaguardia degli equilibri di bilancio, le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano, limitatamente all'esercizio
finanziario 2020, possono utilizzare la quota libera dell'avanzo di
amministrazione per il finanziamento di spese correnti connesse con
l'emergenza in corso.
1-bis. Al fine di anticipare la possibilita' di utilizzo della
quota libera dell'avanzo di amministrazione in relazione
all'emergenza epidemiologica da COVID-19, le regioni e le province
autonome per l'anno 2020 possono utilizzare la quota libera
dell'avanzo di amministrazione dell'anno precedente dopo
l'approvazione da parte della Giunta regionale o provinciale del
rendiconto della gestione 2019, anche prima del giudizio di parifica
delle sezioni regionali di controllo della Corte dei conti e della
successiva approvazione del rendiconto da parte del Consiglio
regionale o provinciale.
1-ter. In sede di approvazione del rendiconto 2019 da parte
dell'organo esecutivo, gli enti di cui all'articolo 2 del decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118, sono autorizzati allo svincolo
delle quote di avanzo vincolato di amministrazione che ciascun ente
individua, riferite ad interventi conclusi o gia' finanziati negli
anni precedenti con risorse proprie, non gravate da obbligazioni
sottostanti gia' contratte e con esclusione delle somme relative alle
funzioni fondamentali e ai livelli essenziali delle prestazioni. Le
risorse svincolate, previa comunicazione all'amministrazione statale
o regionale che ha erogato le somme, sono utilizzate da ciascun ente
per interventi necessari ad attenuare la crisi del sistema economico
derivante dagli effetti diretti e indiretti del virus COVID-19.
2. Per le finalita' di cui al comma 1, in deroga alle modalita' di
utilizzo della quota libera dell'avanzo di amministrazione di cui
all'articolo 187, comma 2, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, ferme restando le priorita' relative alla copertura dei debiti
fuori bilancio e alla salvaguardia degli equilibri di bilancio, gli
enti locali, limitatamente all'esercizio finanziario 2020, possono
utilizzare la quota libera dell'avanzo di amministrazione per il
finanziamento di spese correnti connesse con l'emergenza in corso.
L'utilizzo della quota libera dell'avanzo di cui al periodo
precedente e' autorizzato, anche nel corso dell'esercizio
provvisorio, per una percentuale non superiore all'80 per cento della
medesima quota, nel caso in cui l'organo esecutivo abbia approvato lo
schema del rendiconto di gestione 2019 e l'organo di revisione ne
abbia rilasciato la relazione ai sensi dell'articolo 239, comma 1,
lettera d), del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267. Agli stessi fini e fermo restando il rispetto del
principio di equilibrio di bilancio, gli enti locali, limitatamente
all'esercizio finanziario 2020, possono utilizzare, anche
integralmente, per il finanziamento delle spese correnti connesse
all'emergenza in corso, i proventi delle concessioni edilizie e delle
sanzioni previste dal testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia edilizia, di cui al decreto del Presidente
della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380, fatta eccezione per le
sanzioni di cui all'articolo 31, comma 4-bis, del medesimo testo
unico.
2-bis. Per l'esercizio finanziario 2020, in deroga all'articolo 51
del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118:
a) le variazioni al bilancio di previsione possono essere
adottate dall'organo esecutivo in via di urgenza opportunamente
motivata, salva ratifica con legge, a pena di decadenza, da parte
dell'organo consiliare entro i successivi novanta giorni e comunque
entro il 31 dicembre dell'anno in corso se a tale data non sia
scaduto il predetto termine;
b) in caso di mancata o parziale ratifica del provvedimento di
variazione adottato dall'organo esecutivo, l'organo consiliare e'
tenuto ad adottare con legge nei successivi trenta giorni, e comunque
entro il 31 dicembre dell'esercizio in corso, i provvedimenti
ritenuti necessari nei riguardi dei rapporti eventualmente sorti
sulla base della deliberazione non ratificata.
Riferimenti normativi
Si riporta il testo del comma 6 dell'articolo 42 del
citato decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118:
"Art. 42 Il risultato di amministrazione
1. - 5. (Omissis)
6. La quota libera dell'avanzo di amministrazione
dell'esercizio precedente, accertato ai sensi del comma 1,
puo' essere utilizzata, nel rispetto dei vincoli di
destinazione, con provvedimento di variazione di bilancio,
per le finalita' di seguito indicate in ordine di
priorita':
a) per la copertura dei debiti fuori bilancio;
b) per i provvedimenti necessari per la
salvaguardia degli equilibri di bilancio previsti dalla
legislazione vigente, ove non possa provvedersi con mezzi
ordinari;
c) per il finanziamento di spese di investimento;
d) per il finanziamento delle spese correnti a
carattere non permanente;
e) per l'estinzione anticipata dei prestiti."
Per il testo dell'articolo 2 del citato decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118 si veda nei riferimenti
normativi all'art. 107-bis.
Si riporta il testo del comma 2 dell'articolo 187 del
citato decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267:
"Articolo 187 Composizione del risultato di
amministrazione
1. (Omissis)
2. La quota libera dell'avanzo di amministrazione
dell'esercizio precedente, accertato ai sensi dell'art. 186
e quantificato ai sensi del comma 1, puo' essere utilizzato
con provvedimento di variazione di bilancio, per le
finalita' di seguito indicate in ordine di priorita':
a) per la copertura dei debiti fuori bilancio;
b) per i provvedimenti necessari per la
salvaguardia degli equilibri di bilancio di cui all'art.
193 ove non possa provvedersi con mezzi ordinari;
c) per il finanziamento di spese di investimento;
d) per il finanziamento delle spese correnti a
carattere non permanente;
e) per l'estinzione anticipata dei prestiti. Nelle
operazioni di estinzione anticipata di prestiti, qualora
l'ente non disponga di una quota sufficiente di avanzo
libero, nel caso abbia somme accantonate per una quota pari
al 100 per cento del fondo crediti di dubbia esigibilita',
puo' ricorrere all'utilizzo di quote dell'avanzo destinato
a investimenti solo a condizione che garantisca, comunque,
un pari livello di investimenti aggiuntivi.
Resta salva la facolta' di impiegare l'eventuale
quota del risultato di amministrazione "svincolata", in
occasione dell'approvazione del rendiconto, sulla base
della determinazione dell'ammontare definitivo della quota
del risultato di amministrazione accantonata per il fondo
crediti di dubbia esigibilita', per finanziare lo
stanziamento riguardante il fondo crediti di dubbia
esigibilita' nel bilancio di previsione dell'esercizio
successivo a quello cui il rendiconto si riferisce."
Si riporta il testo vigente del primo comma
dell'articolo 239 del citato decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267:
"Articolo 239 Funzioni dell'organo di revisione
1. L'organo di revisione svolge le seguenti funzioni:
a) attivita' di collaborazione con l'organo
consiliare secondo le disposizioni dello statuto e del
regolamento;
b) pareri, con le modalita' stabilite dal
regolamento, in materia di:
1) strumenti di programmazione
economico-finanziaria;
2) proposta di bilancio di previsione verifica
degli equilibri e variazioni di bilancio escluse quelle
attribuite alla competenza della giunta, del responsabile
finanziario e dei dirigenti, a meno che il parere dei
revisori sia espressamente previsto dalle norme o dai
principi contabili, fermo restando la necessita'
dell'organo di revisione di verificare, in sede di esame
del rendiconto della gestione, dandone conto nella propria
relazione, l'esistenza dei presupposti che hanno dato luogo
alle variazioni di bilancio approvate nel corso
dell'esercizio, comprese quelle approvate nel corso
dell'esercizio provvisorio;
3) modalita' di gestione dei servizi e proposte
di costituzione o di partecipazione ad organismi esterni;
4) proposte di ricorso all'indebitamento;
5) proposte di utilizzo di strumenti di finanza
innovativa, nel rispetto della disciplina statale vigente
in materia;
6) proposte di riconoscimento di debiti fuori
bilancio e transazioni;
7) proposte di regolamento di contabilita',
economato-provveditorato, patrimonio e di applicazione dei
tributi locali;
c) vigilanza sulla regolarita' contabile,
finanziaria ed economica della gestione relativamente
all'acquisizione delle entrate, all'effettuazione delle
spese, all'attivita' contrattuale, all'amministrazione dei
beni, alla completezza della documentazione, agli
adempimenti fiscali ed alla tenuta della contabilita';
l'organo di revisione svolge tali funzioni anche con
tecniche motivate di campionamento;
d) relazione sulla proposta di deliberazione
consiliare di approvazione del rendiconto della gestione e
sullo schema di rendiconto entro il termine, previsto dal
regolamento di contabilita' e comunque non inferiore a 20
giorni, decorrente dalla trasmissione della stessa proposta
approvata dall'organo esecutivo. La relazione dedica
un'apposita sezione all'eventuale rendiconto consolidato di
cui all'art. 11, commi 8 e 9, e contiene l'attestazione
sulla corrispondenza del rendiconto alle risultanze della
gestione nonche' rilievi, considerazioni e proposte
tendenti a conseguire efficienza, produttivita' ed
economicita' della gestione;
d-bis) relazione sulla proposta di deliberazione
consiliare di approvazione del bilancio consolidato di cui
all'art. 233-bis e sullo schema di bilancio consolidato,
entro il termine previsto dal regolamento di contabilita' e
comunque non inferiore a 20 giorni, decorrente dalla
trasmissione della stessa proposta approvata dall'organo
esecutivo;
e) referto all'organo consiliare su gravi
irregolarita' di gestione, con contestuale denuncia ai
competenti organi giurisdizionali ove si configurino
ipotesi di responsabilita';
f) verifiche di cassa di cui all'articolo 223."
Per il decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno
2001, n. 380 si veda nei riferimenti normativi all'art. 4.
Si riporta il testo del comma 4-bis dell'articolo 31
del citato decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno
2001, n.380:
"Art. 31 Interventi eseguiti in assenza di permesso
di costruire, in totale difformita' o con variazioni
essenziali
1. - 4. (Omissis)
4-bis. L'autorita' competente, constatata
l'inottemperanza, irroga una sanzione amministrativa
pecuniaria di importo compreso tra 2.000 euro e 20.000
euro, salva l'applicazione di altre misure e sanzioni
previste da norme vigenti. La sanzione, in caso di abusi
realizzati sulle aree e sugli edifici di cui al comma 2
dell'articolo 27, ivi comprese le aree soggette a rischio
idrogeologico elevato o molto elevato, e' sempre irrogata
nella misura massima. La mancata o tardiva emanazione del
provvedimento sanzionatorio, fatte salve le responsabilita'
penali, costituisce elemento di valutazione della
performance individuale nonche' di responsabilita'
disciplinare e amministrativo-contabile del dirigente e del
funzionario inadempiente."
Si riporta il testo dell'articolo 51 del citato decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118 (Disposizioni in materia
di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di
bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro
organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5
maggio 2009, n. 42):
"Art. 51 Variazioni del bilancio di previsione, del
documento tecnico di accompagnamento e del bilancio
gestionale
1. Nel corso dell'esercizio, il bilancio di
previsione puo' essere oggetto di variazioni autorizzate
con legge.
2. Nel corso dell'esercizio la giunta, con
provvedimento amministrativo, autorizza le variazioni del
documento tecnico di accompagnamento e le variazioni del
bilancio di previsione riguardanti:
a) l'istituzione di nuove tipologie di bilancio,
per l'iscrizione di entrate derivanti da assegnazioni
vincolate a scopi specifici nonche' per l'iscrizione delle
relative spese, quando queste siano tassativamente regolate
dalla legislazione in vigore;
b) variazioni compensative tra le dotazioni delle
missioni e dei programmi riguardanti l'utilizzo di risorse
comunitarie e vincolate, nel rispetto della finalita' della
spesa definita nel provvedimento di assegnazione delle
risorse, o qualora le variazioni siano necessarie per
l'attuazione di interventi previsti da intese istituzionali
di programma o da altri strumenti di programmazione
negoziata;
c) variazioni compensative tra le dotazioni delle
missioni e dei programmi limitatamente alle spese per il
personale, conseguenti a provvedimenti di trasferimento del
personale all'interno dell'amministrazione;
d) variazioni compensative tra le dotazioni di
cassa delle missioni e dei programmi di diverse missioni;
e) variazioni riguardanti il fondo pluriennale di
cui all'art. 3, comma 4;
f) le variazioni riguardanti l'utilizzo del fondo
di riserva per le spese impreviste di cui all'art. 48,
lettera b);
g) le variazioni necessarie per l'utilizzo della
quota accantonata del risultato di amministrazione
riguardante i residui perenti;
g-bis) le variazioni che, al fine di ridurre il
ricorso a nuovo debito, destinano alla copertura degli
investimenti gia' stanziati in bilancio e finanziati da
debito i maggiori accertamenti di entrate del titolo 1 e
del titolo 3 rispetto agli stanziamenti di bilancio. Tali
variazioni sono consentite solo alle regioni che nell'anno
precedente hanno registrato un valore dell'indicatore
annuale di tempestivita' dei pagamenti, calcolato e
pubblicato secondo le modalita' stabilite dal decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 22 settembre 2014,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 265 del 14 novembre
2014, tenendo conto di quanto disposto dall'articolo 41,
comma 2, terzo periodo, del decreto-legge 24 aprile 2014,
n. 66, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 giugno
2014, n. 89, rispettoso dei termini di pagamento di cui
all'articolo 4 del decreto legislativo 9 ottobre 2002, n.
231.
3. L'ordinamento contabile regionale disciplina le
modalita' con cui la giunta regionale o il Segretario
generale, con provvedimento amministrativo, autorizza le
variazioni del bilancio gestionale che non sono di
competenza dei dirigenti e del responsabile finanziario.
4. Salva differente previsione definita dalle Regioni
nel proprio ordinamento contabile, i dirigenti responsabili
della spesa o, in assenza di disciplina, il responsabile
finanziario della regione possono effettuare variazioni del
bilancio gestionale compensative fra capitoli di entrata
della medesima categoria e fra i capitoli di spesa del
medesimo macroaggregato, le variazioni di bilancio
riguardanti la mera reiscrizione di economie di spesa
derivanti da stanziamenti di bilancio dell'esercizio
precedente corrispondenti a entrate vincolate, secondo le
modalita' previste dall'art. 42, commi 8 e 9, le variazioni
necessarie per l'adeguamento delle previsioni, compresa
l'istituzione di tipologie e programmi, riguardanti le
partite di giro e le operazioni per conto di terzi, le
variazioni degli stanziamenti riguardanti i versamenti ai
conti di tesoreria statale intestati all'ente e i
versamenti a depositi bancari intestati all'ente, e le
variazioni di bilancio riguardanti il fondo pluriennale
vincolato escluse quelle previste dall'art. 3, comma 4, di
competenza della giunta, nonche' le variazioni di bilancio,
in termini di competenza o di cassa, relative a
stanziamenti riguardanti le entrate da contributi a
rendicontazione o riferiti a operazioni di indebitamento
gia' autorizzate o perfezionate, contabilizzate secondo
l'andamento della correlata spesa, necessarie a seguito
delle variazioni di esigibilita' della spesa stessa. Salvo
differente autorizzazione della giunta, con riferimento ai
macroaggregati riguardanti i trasferimenti correnti, i
contributi agli investimenti e ai trasferimenti in conto
capitale, i dirigenti responsabili della spesa o, in
assenza di disciplina, il responsabile finanziario, possono
effettuare variazioni compensative solo dei capitoli di
spesa appartenenti al medesimo macroaggregato e al medesimo
codice di quarto livello del piano dei conti. Il
responsabile finanziario della regione puo' altresi'
variare l'elenco di cui all'articolo 11, comma 5, lettera
d), al solo fine di modificare la distribuzione delle
coperture finanziarie tra gli interventi gia' programmati
per spese di investimento.
5. Sono vietate le variazioni amministrative
compensative tra macroaggregati appartenenti a titoli
diversi e spostamenti di somme tra residui e competenza.
6. Nessuna variazione al bilancio puo' essere
approvata dopo il 30 novembre dell'anno a cui il bilancio
stesso si riferisce, fatta salva:
a) l'istituzione di tipologie di entrata di cui al
comma 2, lettera a);
b) l'istituzione di tipologie di entrata, nei casi
non previsti dalla lettera a) con stanziamento pari a zero,
a seguito di accertamento e riscossione di entrate non
previste in bilancio, secondo le modalita' previste dal
principio applicato della contabilita' finanziaria;
c) le variazioni del fondo pluriennale vincolato;
d) le variazioni necessarie per consentire la
reimputazione di obbligazioni gia' assunte agli esercizi in
cui sono esigibili;
e) i prelievi dai fondi di riserva per le spese
obbligatorie, per le spese impreviste, per l'utilizzo della
quota accantonata del risultato di amministrazione
riguardante i residui perenti e le spese potenziali;
f) le variazioni necessarie alla reimputazione agli
esercizi in cui sono esigibili, di obbligazioni riguardanti
entrate vincolate gia' assunte e, se necessario, delle
spese correlate;
g) le variazioni delle dotazioni di cassa di cui al
comma 2, lettera d);
h) le variazioni degli stanziamenti riguardanti i
versamenti ai conti correnti di tesoreria statale intestati
all'ente e i versamenti a depositi bancari intestati
all'ente.
7. I provvedimenti amministrativi che dispongono le
variazioni al bilancio di previsione e, nei casi previsti
dal presente decreto, non possono disporre variazioni del
documento tecnico di accompagnamento o del bilancio
gestionale.
8. Salvo quanto disposto dal presente articolo e
dagli articoli 48 e 49, sono vietate le variazioni
compensative degli stanziamenti di competenza da un
programma all'altro del bilancio con atto amministrativo.
9. Le variazioni al bilancio di previsione sono
trasmesse al tesoriere inviando il prospetto di cui
all'art. 10, comma 4, allegato alla legge o al
provvedimento di approvazione della variazione. Sono
altresi' trasmesse al tesoriere:
a) le variazioni dei residui a seguito del loro
riaccertamento;
b) le variazioni del fondo pluriennale vincolato
effettuate nel corso dell'esercizio finanziario.
10. Nel corso dell'esercizio 2015 sono applicate le
norme concernenti le variazioni di bilancio vigenti
nell'esercizio 2014, fatta salva la disciplina del fondo
pluriennale vincolato e del riaccertamento straordinario
dei residui. Gli enti che hanno partecipato alla
sperimentazione nel 2014 adottano la disciplina prevista
dal presente articolo a decorrere dal 1° gennaio 2015."