Art. 122
Commissario straordinario per l'attuazione e il coordinamento delle
misure di contenimento e contrasto dell'emergenza epidemiologica
COVID -19
1. Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri e'
nominato un Commissario straordinario per l'attuazione e il
coordinamento delle misure occorrenti per il contenimento e contrasto
dell'emergenza epidemiologica COVID-19, di cui alla delibera del
Consiglio dei ministri 31 gennaio 2020. Al fine di assicurare la piu'
elevata risposta sanitaria all'emergenza, il Commissario attua e
sovrintende a ogni intervento utile a fronteggiare l'emergenza
sanitaria, organizzando, acquisendo e sostenendo la produzione di
ogni genere di bene strumentale utile a contenere e contrastare
l'emergenza stessa, o comunque necessario in relazione alle misure
adottate per contrastarla, nonche' programmando e organizzando ogni
attivita' connessa, individuando e indirizzando il reperimento delle
risorse umane e strumentali necessarie, individuando i fabbisogni, e
procedendo all'acquisizione e alla distribuzione di farmaci, delle
apparecchiature e dei dispositivi medici e di protezione individuale.
Nell'esercizio di tali attivita' puo' avvalersi di soggetti attuatori
e di societa' in house, nonche' delle centrali di acquisto. Il
Commissario, raccordandosi con le regioni, le province autonome e le
aziende sanitarie e fermo restando quanto previsto dagli articoli 3 e
4 del presente decreto, provvede, inoltre al potenziamento della
capienza delle strutture ospedaliere, anche mediante l'allocazione
delle dotazioni infrastrutturali, con particolare riferimento ai
reparti di terapia intensiva e sub-intensiva. Il Commissario dispone,
anche per il tramite del Capo del Dipartimento della protezione
civile e, ove necessario, del prefetto territorialmente competente,
ai sensi dell'articolo 6 del presente decreto, la requisizione di
beni mobili, mobili registrati e immobili, anche avvalendosi dei
prefetti territorialmente competenti, e provvede alla gestione degli
stessi. Il Commissario pone in essere ogni intervento utile per
preservare e potenziare le filiere produttive dei beni necessari per
il contrasto e il contenimento dell'emergenza anche ai sensi
dell'articolo 5. Per la medesima finalita', puo' provvedere alla
costruzione di nuovi stabilimenti e alla riconversione di quelli
esistenti per la produzione di detti beni tramite il commissariamento
di rami d'azienda, anche organizzando la raccolta di fondi occorrenti
e definendo le modalita' di acquisizione e di utilizzazione dei fondi
privati destinati all'emergenza, organizzandone la raccolta e
controllandone l'impiego secondo quanto previsto dall'art. 99. Le
attivita' di protezione civile sono assicurate dal Sistema nazionale
di protezione civile e coordinate dal Capo del dipartimento di
protezione civile in raccordo con il Commissario.
2. Nello svolgimento delle funzioni di cui al comma 1, il
Commissario collabora con le regioni e le supporta nell'esercizio
delle relative competenze in materia di salute e, anche su richiesta
delle regioni, puo' adottare in via d'urgenza, nell'ambito delle
funzioni di cui al comma 1, i provvedimenti necessari a fronteggiare
ogni situazione eccezionale. Tali provvedimenti, di natura non
normativa, sono immediatamente comunicati alla Conferenza Stato
regioni e alle singole regioni su cui il provvedimento incide, che
possono chiederne il riesame. I provvedimenti possono essere adottati
in deroga a ogni disposizione vigente, nel rispetto della
Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento giuridico e
delle norme dell'Unione europea. Le misure adottate devono essere in
ogni caso adeguatamente proporzionate alle finalita' perseguite.
3. Al Commissario competono altresi' l'organizzazione e lo
svolgimento delle attivita' propedeutiche alla concessione degli
aiuti per far fronte all'emergenza sanitaria, da parte delle
autorita' competenti nazionali ed europee, nonche' tutte le
operazioni di controllo e di monitoraggio dell'attuazione delle
misure; il Commissario provvede altresi' alla gestione coordinata del
Fondo di solidarieta' dell'Unione europea (FSUE), di cui al
regolamento (CE) n. 2012/2002 del Consiglio, dell'11 novembre 2002, e
delle risorse del fondo di sviluppo e coesione destinato
all'emergenza.
4. Il Commissario opera fino alla scadenza del predetto stato di
emergenza e delle relative eventuali proroghe. Del conferimento
dell'incarico e' data immediata comunicazione al Parlamento e notizia
nella Gazzetta Ufficiale.
5. Il Commissario e' scelto tra esperti nella gestione di attivita'
complesse e nella programmazione di interventi di natura
straordinaria, con comprovata esperienza nella realizzazione di opere
di natura pubblica. L'incarico di Commissario e' compatibile con
altri incarichi pubblici o privati ed e' svolto a titolo gratuito,
eventuali rimborsi spese sono posti a carico delle risorse di cui al
comma 9.
6. Il Commissario esercita i poteri di cui al comma 1 in raccordo
con il Capo del Dipartimento della Protezione civile, avvalendosi,
per il suo tramite, delle componenti e delle strutture operative del
Servizio nazionale della Protezione civile, nonche' del Comitato
tecnico scientifico, di cui all'ordinanza del Capo del dipartimento
della protezione civile del 3 febbraio 2020, n. 630. Per l'esercizio
delle funzioni di cui al presente articolo, il Commissario puo'
avvalersi, altresi', di qualificati esperti in materie sanitarie e
giuridiche, nel numero da lui definito.
7. Sull'attivita' del Commissario straordinario riferisce al
Parlamento il Presidente del Consiglio dei ministri o un Ministro da
lui delegato.
8. In relazione ai contratti relativi all'acquisto dei beni di cui
al comma 1, nonche' per ogni altro atto negoziale conseguente alla
urgente necessita' di far fronte all'emergenza di cui al comma 1,
posto in essere dal Commissario e dai soggetti attuatori, non si
applica l'articolo 29 del decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri 22 novembre 2010, recante « Disciplina dell'autonomia
finanziaria e contabile della Presidenza del Consiglio dei Ministri
», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 286 del 7 dicembre 2010, e
tutti tali atti sono altresi' sottratti al controllo della Corte dei
Conti, fatti salvi gli obblighi di rendicontazione. Per gli stessi
atti la responsabilita' contabile e amministrativa e' comunque
limitata ai soli casi in cui sia stato accertato il dolo del
funzionario o dell'agente che li ha posti in essere o che vi ha dato
esecuzione. Gli atti di cui al presente comma sono immediatamente e
definitivamente efficaci, esecutivi ed esecutori, non appena posti in
essere. La medesima limitazione di responsabilita' vale per gli atti,
i pareri e le valutazioni tecnico scientifiche resi dal Comitato
tecnico scientifico di cui al comma 6 funzionali alle operazioni
negoziali di cui al presente comma.
9. Il Commissario, per l'acquisizione dei beni di cui al comma 1, e
per le attivita' di cui al presente articolo, provvede nel limite
delle risorse assegnate allo scopo con Delibera del Consiglio dei
Ministri a valere sul Fondo emergenze nazionali di cui all'articolo
44 del decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1; le risorse sono
versate su apposita contabilita' speciale intestata al Commissario.
Il Commissario e' altresi' autorizzato all'apertura di apposito conto
corrente bancario per consentire la celere regolazione delle
transazioni che richiedono il pagamento immediato o anticipato delle
forniture, anche senza garanzia. Al conto corrente e alle risorse ivi
esistenti si applica l'articolo 27 del decreto legislativo 2 gennaio
2018, n. 1.
Riferimenti normativi
Il regolamento (CE) n. 2012/2002 del Consiglio, dell'11
novembre 2002 che istituisce il Fondo di solidarieta'
dell'Unione europea e' pubblicato nella G.U.C.E. 14
novembre 2002, n. L 311.
La citata ordinanza del Capo del dipartimento della
protezione civile del 3 febbraio 2020, n. 630 e' pubblicata
nella Gazz. Uff. 8 febbraio 2020, n. 32.
Si riporta il testo dell'articolo 29 del decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 22 novembre 2010
""Disciplina dell'autonomia finanziaria e contabile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri":
"Art. 29 Controllo e collaborazione nelle procedure
di spesa
1. L'Ufficio svolge le funzioni di controllo interno
di regolarita' amministrativa e contabile, secondo quanto
previsto all'art. 2 del decreto legislativo 30 luglio 1999,
n. 286. Nello svolgimento di tali funzioni, presta anche
collaborazione alle altre strutture della Presidenza in
materia di applicazione delle disposizioni
amministrativo-contabili e di svolgimento delle procedure
di spesa.
2. L'Ufficio verifica la legalita' degli atti di
impegno e di liquidazione e degli ordini di pagamento.
Procede, altresi', alla validazione degli stessi.
3. L'Ufficio restituisce l'atto al responsabile della
spesa, senza darvi ulteriore corso ove accerti che:
a) la spesa eccede lo stanziamento del capitolo;
b) la spesa debba essere imputata a un capitolo
diverso da quello indicato;
c) la spesa non sia correttamente imputata in base
all'esercizio di provenienza e a quello di gestione.
4. All'infuori dei casi di cui al comma 3, l'Ufficio,
qualora ravvisi la non conformita' dell'atto alla vigente
normativa, invia osservazioni motivate al responsabile
della spesa, nel termine di 20 giorni dalla sua ricezione.
Qualora il responsabile dell'atto non condivida le
osservazioni, ne da' formale e motivata comunicazione
all'Ufficio che e' tenuto a dar corso al provvedimento,
salvo quanto previsto al comma 5.
5. L'Ufficio, ove nel corso della verifica ravvisi
questioni di particolare rilevanza, nel termine di 10
giorni dalla ricezione dell'atto, ovvero nei dieci giorni
successivi alla ricezione della richiesta di dargli
comunque corso, puo' sottoporre la questione al Segretario
generale. Questi, ove trattasi di atto proveniente dalle
strutture del Segretario generale, puo' disporre che l'atto
sia restituito all'ufficio che l'ha predisposto e che non
abbia ulteriore corso. Se trattasi di atto prodotto dalle
strutture affidate a Ministri e Sottosegretari puo'
segnalare le osservazioni al responsabile della spesa, ai
fini dell'eventuale riesame.
6. L'Ufficio provvede, infine:
a) a verificare la regolarita' formale dei
provvedimenti che le vigenti disposizioni attribuiscono
alla competenza del Presidente ma che non investono
personale, strutture o bilancio della Presidenza;
b) all'esame dei rendiconti dei funzionari
delegati, di cui al Capo IV del presente decreto, fatto
salvo quanto previsto dall'art. 32, comma 1;
c) alla tenuta dei rapporti, per quanto di
competenza, tra la Presidenza e la Corte dei conti e tra la
Presidenza ed il Ministero dell'economia e delle finanze;
d) alle verifiche sulla gestione dei cassieri."
Per il testo dell'articolo 44 del citato decreto
legislativo 2 gennaio 2018, n. 1 si veda nei riferimenti
normativi all'art. 5-quinquies.
Per il testo dell'articolo 27 del citato decreto
legislativo 2 gennaio 2018, n. 1 si veda nei riferimenti
normativi all'art. 5-quater.