Art. 84
Nuove misure urgenti per contrastare l'emergenza epidemiologica da
COVID-19 e contenerne gli effetti in materia di giustizia
amministrativa
1. Fatto salvo quanto previsto dal comma 2, dall'8 marzo 2020 e
fino al 15 aprile 2020 inclusi si applicano le disposizioni del
presente comma. Tutti i termini relativi al processo amministrativo
sono sospesi, secondo quanto previsto dalle disposizioni di cui
all'articolo 54, commi 2 e 3, del codice del processo amministrativo,
di cui al decreto legislativo 2 luglio 2010, n. 104. Le udienze
pubbliche e camerali dei procedimenti pendenti presso gli uffici
della giustizia amministrativa, fissate in tale periodo temporale,
sono rinviate d'ufficio a data successiva. I procedimenti cautelari,
promossi o pendenti nel medesimo lasso di tempo, sono decisi con
decreto monocratico dal presidente o dal magistrato da lui delegato,
con il rito di cui all'articolo 56 del codice del processo
amministrativo, e la relativa trattazione collegiale e' fissata a una
data immediatamente successiva al 15 aprile 2020. Il decreto e'
tuttavia emanato nel rispetto dei termini di cui all'articolo 55,
comma 5, del codice del processo amministrativo, salvo che ricorra il
caso di cui all'articolo 56, comma 1, primo periodo, dello stesso
codice. I decreti monocratici che, per effetto del presente comma,
non sono stati trattati dal collegio nella camera di consiglio di cui
all'articolo 55, comma 5, del codice del processo amministrativo
restano efficaci, in deroga all'articolo 56, comma 4, dello stesso
codice, fino alla trattazione collegiale, fermo restando quanto
previsto dagli ultimi due periodi di detto articolo 56, comma 4.
2. In deroga a quanto previsto dal comma 1, dal 6 aprile al 15
aprile 2020 le controversie fissate per la trattazione, sia in
udienza camerale sia in udienza pubblica, passano in decisione, senza
discussione orale, sulla base degli atti depositati, se ne fanno
congiuntamente richiesta tutte le parti costituite. La richiesta e'
depositata entro il termine perentorio di due giorni liberi prima
dell'udienza e, in tal caso, entro lo stesso termine le parti hanno
facolta' di depositare brevi note. Nei procedimenti cautelari in cui
sia stato emanato decreto monocratico di accoglimento, totale o
parziale, della domanda cautelare la trattazione collegiale in camera
di consiglio e' fissata, ove possibile, nelle forme e nei termini di
cui all'articolo 56, comma 4, del codice del processo amministrativo,
a partire dal 6 aprile 2020 e il collegio definisce la fase cautelare
secondo quanto previsto dal presente comma, salvo che entro il
termine di cui al precedente periodo una delle parti su cui incide la
misura cautelare depositi un'istanza di rinvio. In tal caso la
trattazione collegiale e' rinviata a data immediatamente successiva
al 15 aprile 2020.
3. Per contrastare l'emergenza epidemiologica da COVID-19 e
contenerne gli effetti negativi sullo svolgimento dell'attivita'
giurisdizionale e consultiva, a decorrere dall'8 marzo 2020 e fino al
30 giugno 2020, i presidenti titolari delle sezioni del Consiglio di
Stato, il presidente del Consiglio di giustizia amministrativa per la
Regione siciliana e i presidenti dei tribunali amministrativi
regionali e delle relative sezioni staccate, sentiti l'autorita'
sanitaria regionale e il Consiglio dell'Ordine degli Avvocati della
citta' ove ha sede l'Ufficio, adottano, in coerenza con le eventuali
disposizioni di coordinamento dettate dal Presidente del Consiglio di
Stato o dal Segretariato generale della giustizia amministrativa per
quanto di rispettiva competenza, le misure organizzative, anche
incidenti sulla trattazione degli affari giudiziari e consultivi,
necessarie per consentire il rispetto delle indicazioni
igienico-sanitarie fornite dal Ministero della salute, anche d'intesa
con le Regioni, e delle prescrizioni impartite con i decreti del
Presidente del Consiglio dei ministri emanati ai sensi dell'articolo
3 del decreto-legge 23 febbraio 2020, n. 6, convertito, con
modificazioni, dalla legge 5 marzo 2020, n. 13, e dell'articolo 2 del
decreto-legge 25 marzo 2020, n. 19, al fine di evitare assembramenti
all'interno degli uffici giudiziari e contatti ravvicinati tra le
persone.
4. I provvedimenti di cui al comma 3 possono prevedere una o piu'
delle seguenti misure:
a) la limitazione dell'accesso agli uffici giudiziari ai soli
soggetti che debbono svolgervi attivita' urgenti;
b) la limitazione dell'orario di apertura al pubblico degli
uffici o, in ultima istanza e solo per i servizi che non erogano
servizi urgenti, la sospensione dell'attivita' di apertura al
pubblico;
c) la predisposizione di servizi di prenotazione per l'accesso ai
servizi, anche tramite mezzi di comunicazione telefonica o
telematica, curando che la convocazione degli utenti sia scaglionata
per orari fissi, e adottando ogni misura ritenuta necessaria per
evitare forme di assembramento;
d) l'adozione di direttive vincolanti per la fissazione e la
trattazione delle udienze, coerenti con le eventuali disposizioni
dettate dal presidente del Consiglio di Stato;
e) il rinvio delle udienze a data successiva al 30 giugno 2020,
assicurandone comunque la trattazione con priorita', anche mediante
una ricalendarizzazione delle udienze, fatta eccezione per le udienze
e camere di consiglio cautelari, elettorali, e per le cause rispetto
alle quali la ritardata trattazione potrebbe produrre grave
pregiudizio alle parti; in tal caso, la dichiarazione di urgenza e'
fatta dai presidenti di cui al comma 3 con decreto non impugnabile.
5. Successivamente al 15 aprile 2020 e fino al 30 giugno 2020, in
deroga alle previsioni del codice del processo amministrativo, tutte
le controversie fissate per la trattazione, sia in udienza camerale
sia in udienza pubblica, passano in decisione, senza discussione
orale, sulla base degli atti depositati, ferma restando la
possibilita' di definizione del giudizio ai sensi dell'articolo 60
del codice del processo amministrativo, omesso ogni avviso. Le parti
hanno facolta' di presentare brevi note sino a due giorni liberi
prima della data fissata per la trattazione. Il giudice, su istanza
proposta entro lo stesso termine dalla parte che non si sia avvalsa
della facolta' di presentare le note, dispone la rimessione in
termini in relazione a quelli che, per effetto del secondo periodo
del comma 1, non sia stato possibile osservare e adotta ogni
conseguente provvedimento per l'ulteriore e piu' sollecito
svolgimento del processo. In tal caso, i termini di cui all'articolo
73, comma 1, del codice del processo amministrativo sono abbreviati
della meta', limitatamente al rito ordinario.
6. Il giudice delibera in camera di consiglio, se necessario
avvalendosi di collegamenti da remoto. Il luogo da cui si collegano i
magistrati e il personale addetto e' considerato camera di consiglio
a tutti gli effetti di legge.
7. I provvedimenti di cui ai commi 3 e 4 che determinino la
decadenza delle parti da facolta' processuali implicano la rimessione
in termini delle parti stesse.
8. L'adozione dei provvedimenti di cui ai commi 3 e 4 che impedisce
l'esercizio di diritti costituisce causa di sospensione della
prescrizione e della decadenza.
9. Ai fini del computo di cui all'articolo 2 della legge 24 marzo
2001, n. 89, nei procedimenti rinviati a norma del presente articolo
non si tiene conto del periodo compreso tra l'8 marzo e il 30 giugno
2020.
10. All'articolo 7, comma 4, del decreto-legge 31 agosto 2016, n.
168, convertito, con modificazioni, dalla legge 25 ottobre 2016, n.
197, dopo le parole « deve essere depositata », sono inserite le
seguenti: « , anche a mezzo del servizio postale, ». Dall'8 marzo e
fino al 30 giugno 2020 e' sospeso l'obbligo di cui al predetto
articolo 7, comma 4.
11. Soppresso
Riferimenti normativi
Si riporta il testo degli articoli 54, 55, comma 5, e
56 del decreto legislativo 2 luglio 2010, n. 104
(Attuazione dell'articolo 44 della legge 18 giugno 2009, n.
69, recante delega al governo per il riordino del processo
amministrativo):
"Art. 54 Deposito tardivo di memorie e documenti e
sospensione dei termini
1. La presentazione tardiva di memorie o documenti
puo' essere eccezionalmente autorizzata, su richiesta di
parte, dal collegio, assicurando comunque il pieno rispetto
del diritto delle controparti al contraddittorio su tali
atti, qualora la produzione nel termine di legge sia
risultata estremamente difficile.
2. I termini processuali sono sospesi dal 1° agosto
al 31 agosto di ciascun anno.
3. La sospensione dei termini prevista dal comma 2
non si applica al procedimento cautelare."
"Art. 55 Misure cautelari collegiali
1. - 4. (Omissis)
5. Sulla domanda cautelare il collegio pronuncia
nella prima camera di consiglio successiva al ventesimo
giorno dal perfezionamento, anche per il destinatario,
dell'ultima notificazione e, altresi', al decimo giorno dal
deposito del ricorso. Le parti possono depositare memorie e
documenti fino a due giorni liberi prima della camera di
consiglio."
"Art. 56 Misure cautelari monocratiche
1. Prima della trattazione della domanda cautelare da
parte del collegio, in caso di estrema gravita' ed urgenza,
tale da non consentire neppure la dilazione fino alla data
della camera di consiglio, il ricorrente puo', con la
domanda cautelare o con distinto ricorso notificato alle
controparti, chiedere al presidente del tribunale
amministrativo regionale, o della sezione cui il ricorso e'
assegnato, di disporre misure cautelari provvisorie. La
domanda cautelare e' improcedibile finche' non e'
presentata l'istanza di fissazione d'udienza per il merito,
salvo che essa debba essere fissata d'ufficio. Il
presidente provvede sulla domanda solo se ritiene la
competenza del tribunale amministrativo regionale,
altrimenti rimette le parti al collegio per i provvedimenti
di cui all' articolo 55, comma 13.
2. Il presidente o un magistrato da lui delegato
verifica che la notificazione del ricorso si sia
perfezionata nei confronti dei destinatari o almeno della
parte pubblica e di uno dei controinteressati e provvede
con decreto motivato non impugnabile. La notificazione puo'
avvenire da parte del difensore anche a mezzo fax. Si
applica l' articolo 55, comma 6. Qualora l'esigenza
cautelare non consenta l'accertamento del perfezionamento
delle notificazioni, per cause non imputabili al
ricorrente, il presidente puo' comunque provvedere, fatto
salvo il potere di revoca. Ove ritenuto necessario il
presidente, fuori udienza e senza formalita', sente, anche
separatamente, le parti che si siano rese disponibili prima
dell'emanazione del decreto.
3. Qualora dalla decisione sulla domanda cautelare
derivino effetti irreversibili, il presidente puo'
subordinare la concessione o il diniego della misura
cautelare alla prestazione di una cauzione, anche mediante
fideiussione, determinata con riguardo all'entita' degli
effetti irreversibili che possono prodursi per le parti e i
terzi.
4. Il decreto, nel quale deve essere comunque
indicata la camera di consiglio di cui all' articolo 55,
comma 5, in caso di accoglimento e' efficace sino a detta
camera di consiglio. Il decreto perde efficacia se il
collegio non provvede sulla domanda cautelare nella camera
di consiglio di cui al periodo precedente. Fino a quando
conserva efficacia, il decreto e' sempre revocabile o
modificabile su istanza di parte notificata. A quest'ultima
si applica il comma 2.
5. Se la parte si avvale della facolta' di cui al
secondo periodo del comma 2 le misure cautelari perdono
efficacia se il ricorso non viene notificato per via
ordinaria entro cinque giorni dalla richiesta delle misure
cautelari provvisorie."
Per il testo (modificato dall'art. 91 della presente
legge) dell'articolo 3 del citato decreto-legge 23 febbraio
2020, n. 6, convertito, con modificazioni, dalla legge 5
marzo 2020, n. 13 si veda nei riferimenti normativi
all'art. 48.
Per il testo dell'articolo 2 del citato decreto-legge
25 marzo 2020, n. 19 si veda nei riferimenti normativi
all'art. 17-bis.
Si riporta il testo degli articoli 60 e 73, comma 1,
del citato decreto legislativo 2 luglio 2010, n. 104:
"Art. 60 Definizione del giudizio in esito
all'udienza cautelare
1. In sede di decisione della domanda cautelare,
purche' siano trascorsi almeno venti giorni dall'ultima
notificazione del ricorso, il collegio, accertata la
completezza del contraddittorio e dell'istruttoria, sentite
sul punto le parti costituite, puo' definire, in camera di
consiglio, il giudizio con sentenza in forma semplificata,
salvo che una delle parti dichiari che intende proporre
motivi aggiunti, ricorso incidentale o regolamento di
competenza, ovvero regolamento di giurisdizione. Se la
parte dichiara che intende proporre regolamento di
competenza o di giurisdizione, il giudice assegna un
termine non superiore a trenta giorni. Ove ne ricorrano i
presupposti, il collegio dispone l'integrazione del
contraddittorio o il rinvio per consentire la proposizione
di motivi aggiunti, ricorso incidentale, regolamento di
competenza o di giurisdizione e fissa contestualmente la
data per il prosieguo della trattazione."
"Art. 73 Udienza di discussione
1. Le parti possono produrre documenti fino a
quaranta giorni liberi prima dell'udienza, memorie fino a
trenta giorni liberi e presentare repliche, ai nuovi
documenti e alle nuove memorie depositate in vista
dell'udienza, fino a venti giorni liberi."
Per il testo dell'articolo 2 della legge 24 marzo 2001,
n. 89 si veda nei riferimenti normativi all'art. 83.
Si riporta il testo del comma 4 dell'articolo 7 del
decreto-legge 31 agosto 2016, n. 168, convertito, con
modificazioni, dalla legge 25 ottobre 2016, n.197 (Misure
urgenti per la definizione del contenzioso presso la Corte
di cassazione, per l'efficienza degli uffici giudiziari,
nonche' per la giustizia amministrativa), come modificato
dalla presente legge:
"Art. 7. Disposizioni sul processo amministrativo
telematico
1. - 3. (Omissis)
4. A decorrere dal 1° gennaio 2017 per i giudizi
introdotti con i ricorsi depositati, in primo o in secondo
grado, con modalita' telematiche deve essere depositata,
anche a mezzo del servizio postale, almeno una copia
cartacea del ricorso e degli scritti difensivi, con
l'attestazione di conformita' al relativo deposito
telematico."