Art. 86 bis
Disposizioni in materia di immigrazione
1. In considerazione della situazione straordinaria derivante dallo
stato di emergenza di cui alla delibera del Consiglio dei ministri in
data 31 gennaio 2020, fino al 31 dicembre 2020, gli enti locali
titolari di progetti di accoglienza nell'ambito del sistema di
protezione di cui all'articolo 1-sexies del decreto-legge 30 dicembre
1989, n. 416, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio
1990, n. 39, in scadenza al 31 dicembre 2019, le cui attivita' sono
state autorizzate alla prosecuzione fino al 30 giugno 2020, e di
progetti in scadenza alla medesima data del 30 giugno 2020, che hanno
presentato domanda di proroga ai sensi del decreto del Ministro
dell'interno 18 novembre 2019, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n.
284 del 4 dicembre 2019, sono autorizzati alla prosecuzione dei
progetti in essere alle attuali condizioni di attivita' e servizi
finanziati, in deroga alle disposizioni del codice di cui al decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50, fatto salvo il rispetto delle
disposizioni del codice delle leggi antimafia e delle misure di
prevenzione, di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159,
nonche' dei vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza
all'Unione europea ed a condizione che non sussistano eventuali
ragioni di revoca, accertate ai sensi del citato decreto del Ministro
dell'interno 18 novembre 2019 e nei limiti delle risorse del Fondo
nazionale per le politiche e i servizi dell'asilo, di cui
all'articolo 1-septies del medesimo decreto-legge n. 416 del 1989.
2. Fino al termine dello stato di emergenza di cui alla delibera
del Consiglio dei ministri in data 31 gennaio 2020, in relazione alle
correlate straordinarie esigenze, possono rimanere in accoglienza
nelle strutture del sistema di protezione di cui al comma 1 del
presente articolo e in quelle di cui agli articoli 9 e 11 del decreto
legislativo 18 agosto 2015, n. 142, i soggetti di cui all'articolo
1-sexies, comma 1, del decreto-legge 30 dicembre 1989, n. 416,
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1990, n. 39, i
titolari di protezione internazionale o umanitaria, i richiedenti
protezione internazionale, nonche' i minori stranieri non
accompagnati anche oltre il compimento della maggiore eta', per i
quali sono venute meno le condizioni di permanenza nelle medesime
strutture, previste dalle disposizioni vigenti.
3. Le strutture del sistema di protezione di cui al comma 1,
eventualmente disponibili, possono essere utilizzate dalle
prefetture, fino al termine dello stato di emergenza di cui alla
delibera del Consiglio dei ministri in data 31 gennaio 2020, sentiti
il dipartimento di prevenzione territorialmente competente e l'ente
locale titolare del progetto di accoglienza, ai fini dell'accoglienza
dei richiedenti protezione internazionale e dei titolari di
protezione umanitaria, sottoposti alle misure di quarantena di cui
all'articolo 1, comma 2, lettere d) ed e), del decreto-legge 25 marzo
2020, n. 19. Le medesime strutture, ove disponibili, possono essere
utilizzate dagli enti locali titolari del progetto di accoglienza
fino al termine dello stato di emergenza, previa autorizzazione del
Ministero dell'interno, che indica altresi' le condizioni di utilizzo
e restituzione, per l'accoglienza di persone in stato di necessita',
senza oneri aggiuntivi a carico del bilancio dello Stato.
4. Al solo fine di assicurare la tempestiva adozione di misure
dirette al contenimento della diffusione del COVID-19, le
prefetture-uffici territoriali del Governo sono autorizzate a
provvedere, senza oneri aggiuntivi a carico del bilancio dello Stato,
alla modifica dei contratti in essere per lavori, servizi o forniture
supplementari, per i centri e le strutture di cui agli articoli 11 e
19, comma 3-bis, del decreto legislativo 18 agosto 2015, n. 142, e di
cui all'articolo 10-ter del testo unico di cui al decreto legislativo
25 luglio 1998, n. 286, in deroga alle disposizioni del codice di cui
al decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, nel rispetto dei
principi di economicita', efficacia, tempestivita', correttezza e
trasparenza e delle disposizioni del codice delle leggi antimafia e
delle misure di prevenzione, di cui al decreto legislativo 6
settembre 2011, n. 159.
5. Agli oneri derivanti dal comma 2, pari complessivamente a
42.354.072 euro, si provvede nei limiti delle risorse disponibili a
legislazione vigente, anche mediante utilizzo delle risorse accertate
nell'esercizio finanziario 2019 ai sensi dell'articolo 1, comma 767,
della legge 30 dicembre 2018, n. 145.
Riferimenti normativi
Si riporta il testo dell'articolo 1-sexies del
decreto-legge 30 dicembre 1989, n. 416, convertito, con
modificazioni, dalla legge 20 febbraio 1990, n. 39, e
successive modificazioni (Norme urgenti in materia di asilo
politico, di ingresso e soggiorno dei cittadini
extracomunitari e di regolarizzazione dei cittadini
extracomunitari ed apolidi gia' presenti nel territorio
dello Stato):
"Art. 1-sexies. Sistema di protezione per titolari di
protezione internazionale e per minori stranieri non
accompagnati.
1. Gli enti locali che prestano servizi di
accoglienza per i titolari di protezione internazionale e
per i minori stranieri non accompagnati, che beneficiano
del sostegno finanziario di cui al comma 2, possono
accogliere nell'ambito dei medesimi servizi anche i
titolari dei permessi di soggiorno di cui agli articoli 19,
comma 2, lettera d-bis), 18, 18-bis, 20-bis, 22, comma
12-quater, e 42-bis del decreto legislativo 25 luglio 1998,
n. 286, qualora non accedano a sistemi di protezione
specificamente dedicati.
2. Con decreto del Ministro dell'interno, sentita la
Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, che si esprime entro
trenta giorni, sono definiti i criteri e le modalita' per
la presentazione da parte degli enti locali delle domande
di contributo per la realizzazione e la prosecuzione dei
progetti finalizzati all'accoglienza dei soggetti di cui al
comma 1. Nei limiti delle risorse disponibili del Fondo di
cui all'articolo 1-septies, il Ministro dell'interno, con
proprio decreto, provvede all'ammissione al finanziamento
dei progetti presentati dagli enti locali.
3.
4. Al fine di razionalizzare e ottimizzare il sistema
di protezione dei soggetti di cui al comma 1 e di
facilitare il coordinamento, a livello nazionale, dei
servizi di accoglienza territoriali, il Ministero
dell'interno attiva, sentiti l'Associazione nazionale dei
comuni italiani (ANCI) e l'ACNUR, un servizio centrale di
informazione, promozione, consulenza, monitoraggio e
supporto tecnico agli enti locali che prestano i servizi di
accoglienza di cui al comma 1. Il servizio centrale e'
affidato, con apposita convenzione, all'ANCI.
5. Il servizio centrale di cui al comma 4 provvede a:
a) monitorare la presenza sul territorio dei
soggetti di cui al comma 1;
b) creare una banca dati degli interventi
realizzati a livello locale in favore dei richiedenti asilo
e dei rifugiati;
c) favorire la diffusione delle informazioni sugli
interventi;
d) fornire assistenza tecnica agli enti locali,
anche nella predisposizione dei servizi di cui al comma 1;
e) promuovere e attuare, d'intesa con il Ministero
degli affari esteri, programmi di rimpatrio attraverso
l'Organizzazione internazionale per le migrazioni o altri
organismi, nazionali o internazionali, a carattere
umanitario.
6. Le spese di funzionamento e di gestione del
servizio centrale sono finanziate nei limiti delle risorse
del Fondo di cui all'articolo 1-septies."
Per il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 si
veda si veda nei riferimenti normativi all'art. 5-bis.
Per il decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159 si
veda si veda nei riferimenti normativi all'art. 75.
Il decreto del Ministro dell'interno 18 novembre 2019
recante "Modalita' di accesso degli enti locali ai
finanziamenti del Fondo nazionale per le politiche ed i
servizi dell'asilo e di funzionamento del Sistema di
protezione per titolari di protezione internazionale e per
i minori stranieri non accompagnati (Siproimi)" e'
pubblicato nella Gazz. Uff. 4 dicembre 2019, n. 284.
Si riporta il testo dell'articolo 1-septies del citato
decreto-legge 30 dicembre 1989, n. 416 (Norme urgenti in
materia di asilo politico, di ingresso e soggiorno dei
cittadini extracomunitari e di regolarizzazione dei
cittadini extracomunitari ed apolidi gia' presenti nel
territorio dello Stato):
"Art. 1-septies. Fondo nazionale per le politiche e i
servizi dell'asilo.
1. Ai fini del finanziamento delle attivita' e degli
interventi di cui all'articolo 1-sexies, presso il
Ministero dell'interno, e' istituito il Fondo nazionale per
le politiche e i servizi dell'asilo, la cui dotazione e'
costituita da:
a) le risorse iscritte nell'unita' previsionale di
base 4.1.2.5 «Immigrati, profughi e rifugiati» - capitolo
2359 - dello stato di previsione del Ministero dell'interno
per l'anno 2002, gia' destinate agli interventi di cui
all'articolo 1-sexies e corrispondenti a 5,16 milioni di
euro;
b) le assegnazioni annuali del Fondo europeo per i
rifugiati, ivi comprese quelle gia' attribuite all'Italia
per gli anni 2000, 2001 e 2002 ed in via di accreditamento
al Fondo di rotazione del Ministero dell'economia e delle
finanze;
c) i contributi e le donazioni eventualmente
disposti da privati, enti o organizzazioni, anche
internazionali, e da altri organismi dell'Unione europea.
2. Le somme di cui al comma 1, lettere b) e c), sono
versate all'entrata del bilancio dello Stato per essere
riassegnate al Fondo di cui al medesimo comma 1.
3. Il Ministro dell'economia e delle finanze e'
autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti
variazioni di bilancio."
Si riporta il testo degli articoli 9, 11 e 19, comma
3-bis, del decreto legislativo 18 agosto 2015, n. 142
(Attuazione della direttiva 2013/33/UE recante norme
relative all'accoglienza dei richiedenti protezione
internazionale, nonche' della direttiva 2013/32/UE, recante
procedure comuni ai fini del riconoscimento e della revoca
dello status di protezione internazionale):
"Art. 9. Misure di prima accoglienza
1. Per le esigenze di prima accoglienza e per
l'espletamento delle operazioni necessarie alla definizione
della posizione giuridica, lo straniero e' accolto nei
centri governativi di prima accoglienza istituiti con
decreto del Ministro dell'interno, sentita la Conferenza
unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281, secondo la programmazione e i criteri
individuati dal Tavolo di coordinamento nazionale e dai
Tavoli di coordinamento regionale ai sensi dell'articolo
16.
2. La gestione dei centri di cui al comma 1 puo'
essere affidata ad enti locali, anche associati, alle
unioni o consorzi di comuni, ad enti pubblici o privati che
operano nel settore dell'assistenza ai richiedenti asilo o
agli immigrati o nel settore dell'assistenza sociale,
secondo le procedure di affidamento dei contratti pubblici.
3. Le strutture allestite ai sensi del decreto-legge
30 ottobre 1995, n. 451, convertito, con modificazioni,
dalla legge 29 dicembre 1995, n. 563, possono essere
destinate, con decreto del Ministro dell'interno, alle
finalita' di cui al presente articolo. I centri di
accoglienza per richiedenti asilo gia' istituiti alla data
di entrata in vigore del presente decreto svolgono le
funzioni di cui al presente articolo.
4. Il prefetto, sentito il Dipartimento per le
liberta' civili e l'immigrazione del Ministero
dell'interno, invia il richiedente nelle strutture di cui
al comma 1. Il richiedente e' accolto per il tempo
necessario, all'espletamento delle operazioni di
identificazione, ove non completate precedentemente, alla
verbalizzazione della domanda ed all'avvio della procedura
di esame della medesima domanda, nonche' all'accertamento
delle condizioni di salute diretto anche a verificare, fin
dal momento dell'ingresso nelle strutture di accoglienza,
la sussistenza di situazioni di vulnerabilita' ai fini di
cui all'articolo 17, comma 3.
5.
"Art. 11. Misure straordinarie di accoglienza
1. Nel caso in cui e' temporaneamente esaurita la
disponibilita' di posti all'interno dei centri di cui
all'articolo 9, a causa di arrivi consistenti e ravvicinati
di richiedenti, l'accoglienza puo' essere disposta dal
prefetto, sentito il Dipartimento per le liberta' civili e
l'immigrazione del Ministero dell'interno, in strutture
temporanee, appositamente allestite, previa valutazione
delle condizioni di salute del richiedente, anche al fine
di accertare la sussistenza di esigenze particolari di
accoglienza.
2. Le strutture di cui al comma 1 soddisfano le
esigenze essenziali di accoglienza nel rispetto dei
principi di cui all'articolo 10, comma 1, e sono
individuate dalle prefetture-uffici territoriali del
Governo, previo parere dell'ente locale nel cui territorio
e' situata la struttura, secondo le procedure di
affidamento dei contratti pubblici. E' consentito, nei casi
di estrema urgenza, il ricorso alle procedure di
affidamento diretto ai sensi del decreto-legge 30 ottobre
1995, n. 451, convertito, con modificazioni, dalla legge 29
dicembre 1995, n. 563, e delle relative norme di
attuazione.
3. L'accoglienza nelle strutture di cui al comma 1 e'
limitata al tempo strettamente necessario al trasferimento
del richiedente nei centri di cui all'articolo 9.
4. Le operazioni di identificazione e verbalizzazione
della domanda sono espletate presso la questura piu' vicina
al luogo di accoglienza."
"Art. 19. Accoglienza dei minori non accompagnati
1. - 3. (Omissis)
3-bis. In presenza di arrivi consistenti e
ravvicinati di minori non accompagnati, qualora
l'accoglienza non possa essere assicurata dai comuni ai
sensi del comma 3, e' disposta dal prefetto, ai sensi
dell'articolo 11, l'attivazione di strutture ricettive
temporanee esclusivamente dedicate ai minori non
accompagnati, con una capienza massima di cinquanta posti
per ciascuna struttura. Sono assicurati in ogni caso i
servizi indicati nel decreto di cui al comma 1 del presente
articolo. L'accoglienza nelle strutture ricettive
temporanee non puo' essere disposta nei confronti del
minore di eta' inferiore agli anni quattordici ed e'
limitata al tempo strettamente necessario al trasferimento
nelle strutture di cui ai commi 2 e 3 del presente
articolo. Dell'accoglienza del minore non accompagnato
nelle strutture di cui al presente comma e al comma 1 del
presente articolo e' data notizia, a cura del gestore della
struttura, al comune in cui si trova la struttura stessa,
per il coordinamento con i servizi del territorio."
Per il testo del comma 2 dell'articolo 1 del
decreto-legge 25 marzo 2020, n. 19 si veda nei riferimenti
normativi all'art. 14.
Si riporta il testo dell'articolo 10-ter del citato
decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286:
"Art. 10-ter (Disposizioni per l'identificazione dei
cittadini stranieri rintracciati in posizione di
irregolarita' sul territorio nazionale o soccorsi nel corso
dioperazioni di salvataggio in mare)
1. Lo straniero rintracciato in occasione
dell'attraversamento irregolare della frontiera interna o
esterna ovvero giunto nel territorio nazionale a seguito di
operazioni di salvataggio in mare e' condotto per le
esigenze di soccorso e di prima assistenza presso appositi
punti di crisi allestiti nell'ambito delle strutture di cui
al decreto-legge 30 ottobre 1995, n. 451, convertito, con
modificazioni, dalla legge 29 dicembre 1995, n. 563, e
delle strutture di cui all'articolo 9 del decreto
legislativo 18 agosto 2015, n. 142. Presso i medesimi punti
di crisi sono altresi' effettuate le operazioni di
rilevamento fotodattiloscopico e segnaletico, anche ai fini
di cui agli articoli 9 e 14 del regolamento UE n. 603/2013
del Parlamento europeo e del Consiglio del 26 giugno 2013
ed e' assicurata l'informazione sulla procedura di
protezione internazionale, sul programma di ricollocazione
in altri Stati membri dell'Unione europea e sulla
possibilita' di ricorso al rimpatrio volontario assistito.
2. Le operazioni di rilevamento fotodattiloscopico e
segnaletico sono eseguite, in adempimento degli obblighi di
cui agli articoli 9 e 14 del regolamento UE n. 603/2013 del
Parlamento europeo e del Consiglio del 26 giugno 2013,
anche nei confronti degli stranieri rintracciati in
posizione di irregolarita' sul territorio nazionale.
3. Il rifiuto reiterato dello straniero di sottoporsi
ai rilievi di cui ai commi 1 e 2 configura rischio di fuga
ai fini del trattenimento nei centri di cui all'articolo
14. Il trattenimento e' disposto caso per caso, con
provvedimento del questore, e conserva la sua efficacia per
una durata massima di trenta giorni dalla sua adozione,
salvo che non cessino prima le esigenze per le quali e'
stato disposto. Si applicano le disposizioni di cui al
medesimo articolo 14, commi 2, 3 e 4. Se il trattenimento
e' disposto nei confronti di un richiedente protezione
internazionale, come definita dall'articolo 2, comma 1,
lettera a), del decreto legislativo 19 novembre 2007, n.
251, e' competente alla convalida il Tribunale sede della
sezione specializzata in materia di immigrazione,
protezione internazionale e libera circolazione dei
cittadini dell'Unione europea.
4. L'interessato e' informato delle conseguenze del
rifiuto di sottoporsi ai rilievi di cui ai commi 1 e 2."
Si riporta il testo del comma 767 dell'articolo 1 della
citata legge 30 dicembre 2018, n. 145:
"Art. 1
Commi 1. - 766. (Omissis)
767. Il Ministero dell'interno pone in essere
processi di revisione e razionalizzazione della spesa per
la gestione dei centri per l'immigrazione in conseguenza
della contrazione del fenomeno migratorio, nonche'
interventi per la riduzione del costo giornaliero per
l'accoglienza dei migranti, dai quali, previa estinzione
dei debiti pregressi, devono derivare risparmi connessi
all'attivazione, locazione e gestione dei centri di
trattenimento e di accoglienza per stranieri irregolari per
un ammontare almeno pari a 400 milioni di euro per l'anno
2019, a 550 milioni di euro per l'anno 2020 e a 650 milioni
di euro annui a decorrere dal 2021. Eventuali ulteriori
risparmi rispetto a quanto previsto dal precedente periodo,
da accertare annualmente con decreto del Ministro
dell'interno, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze, da adottare entro il 30 settembre di ciascun
anno, confluiscono in un apposito fondo, da istituire nel
programma « Servizi e affari generali per le
amministrazioni di competenza » della missione « Servizi
istituzionali e generali delle amministrazioni pubbliche »
del Ministero dell'interno, da destinare alle esigenze di
funzionamento del medesimo Ministero. Il Ministro
dell'economia e delle finanze e' autorizzato ad apportare,
con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio."