Art. 69
Locazioni passive delle Amministrazioni Pubbliche
1. Al fine di assicurare continuita' nell'operativita' delle
amministrazioni pubbliche correlata all'esigenza di permanere negli
immobili conferiti o trasferiti ai fondi comuni di investimento
immobiliare gia' costituiti ai sensi dell'articolo 4 del
decreto-legge 25 settembre 2001, n. 351, convertito, con
modificazioni, dalla legge 23 novembre 2001, n. 410, anche in
considerazione dell'eccezionale congiuntura economica connessa
all'emergenza epidemiologica da COVID-19, nonche' dei suoi effetti di
alterazione dell'ordinario andamento del mercato immobiliare, al
citato articolo 4 del decreto-legge n. 351 del 2001, dopo il comma
2-quinquies sono aggiunti i seguenti:
«2-sexies. Con riferimento ai contratti di locazione di cui al
presente articolo, l'Agenzia del demanio ha facolta' di prorogare o
rinnovare i contratti o stipularne di nuovi, sulla base di quanto
previsto da uno o piu' decreti del Ministro dell'economia e delle
finanze, da adottarsi entro il 31 dicembre 2020, che disciplinano:
a) la decorrenza e la durata dei nuovi contratti, ai sensi
della legge 27 luglio 1978, n. 392;
b) i canoni di locazione, in ogni caso non superiori a quelli
applicati alla data di entrata in vigore del presente comma, che
dovranno essere definiti tenendo conto di quanto previsto
dall'articolo 3, comma 8, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95,
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135,
limitatamente alla durata residua del finanziamento originario non
rilevando ai presenti fini eventuali proroghe dello stesso;
c) gli eventuali oneri, penali e maggiorazioni da riconoscere
al locatore in caso di ritardata restituzione degli immobili per
scioglimento o cessazione del contratto di locazione;
d) le ulteriori condizioni contrattuali.
2-septies. Fermo restando che i canoni di locazione devono essere
definiti tenendo conto di quanto previsto dall'articolo 3, comma 8,
del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, limitatamente alla
durata residua del finanziamento originario non rilevando ai presenti
fini eventuali proroghe dello stesso, in caso di mancata
sottoscrizione dei contratti di cui al comma 2-sexies e di permanenza
delle amministrazioni utilizzatrici in mancanza di alternative negli
immobili per i quali si verifichi ogni ipotesi di scioglimento o
cessazione degli effetti dei contratti di locazione previsti dal
comma 2-ter, e' dovuta un'indennita' di occupazione precaria pari al
canone pro tempore vigente, senza applicazione di alcuna penale,
onere o maggiorazione fatto salvo l'eventuale risarcimento del danno
ulteriore provato dal locatore. Le disposizioni di cui al presente
comma si inseriscono automaticamente nei predetti contratti di
locazione in corso, ai sensi dell'articolo 1339 del codice civile,
anche in deroga ad ogni eventuale diversa pattuizione esistente e
hanno efficacia per un periodo massimo di ventiquattro mesi a
decorrere dallo scioglimento o dalla cessazione predetti. Nelle more
dell'adozione dei decreti del Ministro dell'economia e delle finanze
di cui al comma 2-sexies, che disciplineranno, tra l'altro,
metodologie e criteri relativi agli indennizzi collegati ai contratti
di locazione in essere, sono sospese le relative procedure.».
2. Per i medesimi fini di cui al comma 1, a decorrere dall'anno
2021, con la legge di bilancio possono essere definite le risorse da
appostare nel bilancio dello Stato finalizzate all'acquisto di
immobili aventi caratteristiche di strategicita', infungibilita' ed
esclusivita', adibiti o da adibire ad uffici delle amministrazioni
statali di cui all'articolo 2, comma 222, della legge 23 dicembre
2009, n. 191.
3. L'Agenzia del demanio, in qualita' di conduttore unico dei
contratti di locazione afferenti gli immobili dei Fondi Immobiliari
istituiti ai sensi dell'articolo 4 del decreto-legge 25 settembre
2001, n. 351, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 novembre
2001, n. 410, e nell'ambito degli indirizzi, criteri e risorse
individuati dal Ministero dell'economia e delle finanze, cura la
definizione dei rapporti di locazione in corso e fornisce supporto ed
assistenza tecnico-specialistica alle Amministrazioni utilizzatrici
dei predetti immobili, nelle attivita' valutative, di analisi e
scelta, oltre che delle condizioni economiche di mercato, della
proposta complessivamente piu' conveniente, anche contemperando le
molteplici e motivate esigenze istituzionali, logistiche, funzionali,
di razionalizzazione e sociali di lungo periodo dell'Amministrazione
interessata, volta all'acquisto ovvero alla locazione di immobili per
finalita' istituzionali nell'ambito di un ristretto elenco di
possibili soluzioni alternative individuate anche a seguito di una
specifica ricerca ad evidenza pubblica curata dalle Amministrazioni
interessate. In esito all'attivita' svolta l'Agenzia del demanio
rende specifico parere tecnico anche asseverando le specifiche
esigenze dell'Amministrazione richiedente e tenendo conto della
natura giuridica del soggetto offerente. Le attivita' di cui al
presente comma, svolte senza nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica, possono essere fornite anche a richiesta delle
Amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, inclusi la Presidenza del
Consiglio dei ministri e gli enti previdenziali.
Riferimenti normativi
- Si riporta il testo dell'art. 4 del decreto-legge 25
settembre 2001, n. 351, convertito, con modificazioni,
dalla legge 23 novembre 2001, n. 410 (Disposizioni urgenti
in materia di privatizzazione e valorizzazione del
patrimonio immobiliare pubblico e di sviluppo dei fondi
comuni di investimento immobiliare), come modificato dalla
presente legge:
«Art. 4 (Conferimento di beni immobili a fondi comuni
di investimento immobiliare). - 1. Il Ministro
dell'economia e delle finanze e' autorizzato a promuovere
la costituzione di uno o piu' fondi comuni di investimento
immobiliare, conferendo o trasferendo beni immobili a uso
diverso da quello residenziale dello Stato,
dell'Amministrazione autonoma dei Monopoli di Stato e degli
enti pubblici non territoriali, individuati con uno o piu'
decreti del Ministro dell'economia e delle finanze da
pubblicare nella Gazzetta Ufficiale. I decreti disciplinano
altresi' le procedure per l'individuazione o l'eventuale
costituzione della societa' di gestione, per il suo
funzionamento e per il collocamento delle quote del fondo e
i criteri di attribuzione dei proventi derivanti dalla
vendita delle quote.
2. Le disposizioni di cui agli articoli da 1 a 3 si
applicano, per quanto compatibili, ai trasferimenti dei
beni immobili ai fondi comuni di investimento di cui al
comma 1.
2-bis. I crediti per finanziamenti o rifinanziamenti
concessi, dalle banche o dalla Cassa depositi e prestiti
spa, ai fondi di cui al comma 1 godono di privilegio
speciale sugli immobili conferiti o trasferiti al fondo e
sono preferiti ad ogni altro credito anche ipotecario
acceso successivamente. I decreti di cui al comma 1 possono
prevedere la misura in cui i canoni delle locazioni e gli
altri proventi derivanti dallo sfruttamento degli immobili
conferiti o trasferiti al fondo siano destinati
prioritariamente al rimborso dei finanziamenti e
rifinanziamenti e siano indisponibili fino al completo
soddisfacimento degli stessi.
2-ter. Gli immobili in uso governativo, conferiti o
trasferiti ai sensi del comma 1, sono concessi in locazione
all'Agenzia del demanio, che li assegna ai soggetti che li
hanno in uso, per periodi di durata fino a nove anni
rinnovabili, secondo i canoni e le altre condizioni fissate
dal Ministero dell'economia e delle finanze sulla base di
parametri di mercato. L'Agenzia del demanio puo' assegnare
i predetti immobili, laddove non necessari per soddisfare
le esigenze istituzionali di amministrazioni statali di cui
all'art. 2, comma 222, della legge 23 dicembre 2009, n.
191, agli enti pubblici anche territoriali, entro il 31
dicembre 2019 per il Fondo immobili pubblici e il 31
dicembre 2020 per il Fondo Patrimonio Uno. I contratti di
locazione possono prevedere la rinuncia al diritto di cui
all'ultimo comma dell'art. 27 della legge 27 luglio 1978,
n. 392. Il fondo previsto dal comma 1, quinto periodo,
dell'art. 29 del decreto legge 30 settembre 2003, n. 269,
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre
2003, n. 326, puo' essere incrementato anche con quota
parte delle entrate derivanti dal presente articolo.
2-quater. Si applicano il comma 1, quinto e nono
periodo, ed il comma 1 bis dell'art. 29 del decreto legge
30 settembre 2003, n. 269, convertito, con modificazioni,
dalla legge 24 novembre 2003, n. 326.
2-quinquies. Le operazioni di provvista e finanziamento
connesse agli apporti e ai trasferimenti di cui al comma 1,
nonche' quelle relative a strumenti finanziari derivati, e
tutti i provvedimenti, atti, contratti, trasferimenti,
prestazioni e formalita' inerenti ai predetti apporti,
trasferimenti e finanziamenti, alla loro esecuzione,
modificazione ed estinzione, alle garanzie di qualunque
tipo da chiunque e in qualsiasi momento prestate e alle
loro eventuali surroghe, sostituzioni, postergazioni,
frazionamenti e cancellazioni anche parziali, ivi incluse
le cessioni di credito stipulate in relazione a tali
operazioni e le cessioni anche parziali dei crediti e dei
contratti ad esse relativi, sono esenti dall'imposta di
registro, dall'imposta di bollo, dalle imposte ipotecaria e
catastale e da ogni altra imposta indiretta, nonche' da
ogni altro tributo o diritto.
2-sexies. Con riferimento ai contratti di locazione di
cui al presente articolo, l'Agenzia del demanio ha facolta'
di prorogare o rinnovare i contratti o stipularne di nuovi,
sulla base di quanto previsto da uno o piu' decreti del
Ministro dell'economia e delle finanze, da adottarsi entro
il 31 dicembre 2020, che disciplinano:
a) la decorrenza e la durata dei nuovi contratti, ai
sensi della legge 27 luglio 1978, n. 392;
b) i canoni di locazione, in ogni caso non superiori
a quelli applicati alla data di entrata in vigore del
presente comma, che dovranno essere definiti tenendo conto
di quanto previsto dall'art. 3, comma 8, del decreto-legge
6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla
legge 7 agosto 2012, n. 135, limitatamente alla durata
residua del finanziamento originario non rilevando ai
presenti fini eventuali proroghe dello stesso;
c) gli eventuali oneri, penali e maggiorazioni da
riconoscere al locatore in caso di ritardata restituzione
degli immobili per scioglimento o cessazione del contratto
di locazione;
d) le ulteriori condizioni contrattuali.
2-septies. Fermo restando che i canoni di locazione
devono essere definiti tenendo conto di quanto previsto
dall'art. 3, comma 8, del decreto-legge 6 luglio 2012, n.
95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto
2012, n. 135, limitatamente alla durata residua del
finanziamento originario non rilevando ai presenti fini
eventuali proroghe dello stesso, in caso di mancata
sottoscrizione dei contratti di cui al comma 2-sexies e di
permanenza delle amministrazioni utilizzatrici in mancanza
di alternative negli immobili per i quali si verifichi ogni
ipotesi di scioglimento o cessazione degli effetti dei
contratti di locazione previsti dal comma 2-ter, e' dovuta
un'indennita' di occupazione precaria pari al canone pro
tempore vigente, senza applicazione di alcuna penale, onere
o maggiorazione fatto salvo l'eventuale risarcimento del
danno ulteriore provato dal locatore. Le disposizioni di
cui al presente comma si inseriscono automaticamente nei
predetti contratti di locazione in corso, ai sensi
dell'art. 1339 del codice civile, anche in deroga ad ogni
eventuale diversa pattuizione esistente e hanno efficacia
per un periodo massimo di ventiquattro mesi a decorrere
dallo scioglimento o dalla cessazione predetta. Nelle more
dell'adozione dei decreti del Ministro dell'economia e
delle finanze di cui al comma 2-sexsies, che
disciplineranno, tra l'altro, metodologie e criteri
relativi agli indennizzi collegati ai contratti di
locazione in essere, sono sospese le relative procedure.»
- Si riporta il testo del comma 222 dell'art. 2 della
legge 23 dicembre 2009, n. 191 (Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato
(legge finanziaria 2010):
«Art. 2 - 1. - 221. Omissis.
222. A decorrere dal 1° gennaio 2010, le
amministrazioni dello Stato di cui all'art. 1, comma 2, del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive
modificazioni, incluse la Presidenza del Consiglio dei
ministri e le agenzie, anche fiscali, comunicano
annualmente all'Agenzia del demanio, entro il 31 gennaio,
la previsione triennale:
a) del loro fabbisogno di spazio allocativo;
b) delle superfici da esse occupate non piu'
necessarie.
Le predette amministrazioni comunicano altresi'
all'Agenzia del demanio, entro il 30 settembre di ogni
anno, le istruttorie da avviare nell'anno seguente per
reperire immobili in locazione. L'Agenzia del demanio,
verificata la corrispondenza dei fabbisogni comunicati con
gli obiettivi di contenimento della spesa pubblica di cui
agli articoli 1, commi 204 e seguenti, della legge 27
dicembre 2006, n. 296, e successive modificazioni, nonche'
74 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito,
con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, e
successive modificazioni:
a) accerta l'esistenza di immobili da assegnare in
uso fra quelli di proprieta' dello Stato ovvero trasferiti
ai fondi comuni d'investimento immobiliare di cui all'art.
4 del decreto-legge 25 settembre 2001, n. 351, convertito,
con modificazioni, dalla legge 23 novembre 2001, n. 410, e
successive modificazioni;
b) verifica la congruita' del canone degli immobili
di proprieta' di terzi, ai sensi dell'art. 1, comma 479,
della legge 23 dicembre 2005, n. 266, individuati dalle
predette amministrazioni tramite indagini di mercato che
devono essere effettuate prioritariamente tra gli immobili
di proprieta' pubblica presenti sull'applicativo
informatico messo a disposizione dall'Agenzia del demanio;
con la predetta consultazione si considerano assolti i
relativi obblighi di legge in materia di pubblicita',
trasparenza e diffusione delle informazioni;
c) rilascia alle predette amministrazioni il nulla
osta alla stipula dei contratti di locazione ovvero al
rinnovo di quelli in scadenza, ancorche' sottoscritti
dall'Agenzia del demanio.
E' nullo ogni contratto di locazione stipulato dalle
predette amministrazioni senza il preventivo nulla osta
alla stipula dell'Agenzia del demanio, fatta eccezione per
quelli stipulati dalla Presidenza del Consiglio dei
ministri e dichiarati indispensabili per la protezione
degli interessi della sicurezza dello Stato con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri. Le predette
amministrazioni adempiono i contratti sottoscritti,
effettuano il pagamento dei canoni di locazione ed assumono
ogni responsabilita' e onere per l'uso e la custodia degli
immobili assunti in locazione. Le medesime amministrazioni
hanno l'obbligo di comunicare all'Agenzia del demanio,
entro 30 giorni dalla data di stipula, l'avvenuta
sottoscrizione del contratto di locazione e di trasmettere
alla stessa Agenzia copia del contratto annotato degli
estremi di registrazione presso il competente Ufficio
dell'Agenzia delle Entrate. Ai fini del contenimento della
spesa pubblica, le predette amministrazioni dello Stato,
nell'espletamento delle indagini di mercato di cui alla
lettera b) del terzo periodo del presente comma,
finalizzate all'individuazione degli immobili da assumere
in locazione passiva, hanno l'obbligo di scegliere
soluzioni allocative economicamente piu' vantaggiose per
l'Erario sulla base di quanto previsto dal comma 222-bis,
valutando anche la possibilita' di decentrare gli uffici.
Per le finalita' di cui al citato art. 1, commi 204 e
seguenti, della legge n. 296 del 2006, e successive
modificazioni, le predette amministrazioni comunicano
all'Agenzia del demanio entro il 30 giugno 2010 l'elenco
dei beni immobili di proprieta' di terzi utilizzati a
qualsiasi titolo. Sulla base delle attivita' effettuate e
dei dati acquisiti ai sensi del presente comma e del comma
222-bis, l'Agenzia del demanio definisce il piano di
razionalizzazione degli spazi. Il piano di
razionalizzazione viene inviato, previa valutazione del
Ministro dell'economia e delle finanze in ordine alla sua
compatibilita' con gli obiettivi di riduzione del costo
d'uso e della spesa corrente, ai Ministri interessati per
le valutazioni di competenza ed e' pubblicato nel sito
internet dell'Agenzia del demanio. A decorrere dal 1°
gennaio 2010, fermo restando quanto previsto dall'art. 2,
commi 618 e 619, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, le
amministrazioni interessate comunicano entro il 31 dicembre
di ciascun anno all'Agenzia del demanio gli interventi
manutentivi effettuati sia sugli immobili di proprieta'
dello Stato, alle medesime in uso governativo, sia su
quelli di proprieta' di terzi utilizzati a qualsiasi
titolo, nonche' l'ammontare dei relativi oneri. Gli
stanziamenti alle singole amministrazioni per gli
interventi di manutenzione ordinaria e straordinaria, a
decorrere dall'esercizio finanziario 2011, non potranno
eccedere gli importi spesi e comunicati all'Agenzia del
demanio, fermi restando i limiti stabiliti dall'art. 2,
comma 618, della legge 24 dicembre 2007, n. 244. Entro
novanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, tutte le amministrazioni pubbliche di cui
al citato art. 1, comma 2, del decreto legislativo n. 165
del 2001, e successive modificazioni, che utilizzano o
detengono, a qualunque titolo, immobili di proprieta' dello
Stato o di proprieta' dei medesimi soggetti pubblici,
trasmettono al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento del tesoro l'elenco identificativo dei
predetti beni ai fini della redazione del rendiconto
patrimoniale delle Amministrazioni pubbliche a valori di
mercato. Entro il 31 luglio di ciascun anno successivo a
quello di trasmissione del primo elenco, le amministrazioni
di cui al citato art. 1, comma 2, del decreto legislativo
n. 165 del 2001, e successive modificazioni, comunicano le
eventuali variazioni intervenute. Qualora emerga
l'esistenza di immobili di proprieta' dello Stato non in
gestione dell'Agenzia del demanio, gli stessi rientrano
nella gestione dell'Agenzia. Con decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze l'obbligo di comunicazione
puo' essere esteso ad altre forme di attivo ai fini della
redazione dei predetti conti patrimoniali. In caso di
inadempimento dei predetti obblighi di comunicazione e di
trasmissione, l'Agenzia del demanio e il Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento del tesoro ne
effettuano la segnalazione alla Corte dei conti per gli
atti di rispettiva competenza. Gli enti di previdenza
inclusi tra le pubbliche amministrazioni di cui all'art. 1,
comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,
effettuano entro il 31 dicembre 2010 un censimento degli
immobili di loro proprieta', con specifica indicazione
degli immobili strumentali e di quelli in godimento a
terzi. La ricognizione e' effettuata con le modalita'
previste con decreto del Ministero del lavoro e delle
politiche sociali, di concerto con il Ministero
dell'economia e delle finanze. Con provvedimento del
Direttore dell'Agenzia del demanio sono stabilite le
modalita' delle comunicazioni e delle trasmissioni previste
dal presente comma.
Omissis.»
- Si riporta il testo del comma 2 dell'art. 1 del
citato decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165:
«Art. 1 (Finalita' ed ambito di applicazione). - 1.
Omissis.
2. Per amministrazioni pubbliche si intendono tutte le
amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e
scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative,
le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento
autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunita'
montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni
universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le
Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e
loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici
nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le
aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale,
l'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche
amministrazioni (ARAN) e le Agenzie di cui al decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 300. Fino alla revisione
organica della disciplina di settore, le disposizioni di
cui al presente decreto continuano ad applicarsi anche al
CONI.
Omissis.»