Art. 85
Misure compensative per il trasporto di passeggeri con autobus non
soggetti a obblighi di servizio pubblico, nonche' in materia di
trasporto aereo di linea di passeggeri
1. Al fine di sostenere il settore dei servizi di trasporto di
linea di persone effettuati su strada mediante autobus e non soggetti
a obblighi di servizio pubblico, nonche' di mitigare gli effetti
negativi derivanti dall'emergenza epidemiologica da COVID-19, e'
istituito presso il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti un
fondo, con una dotazione di 20 milioni di euro per l'anno 2020,
destinato a compensare i danni subiti dalle imprese esercenti detti
servizi ai sensi e per gli effetti del decreto legislativo 21
novembre 2005, n. 285, ovvero sulla base di autorizzazioni regionali,
in ragione dei minori ricavi registrati, in conseguenza delle misure
di contenimento e di contrasto all'emergenza da COVID-19, nel periodo
dal 23 febbraio 2020 al 31 dicembre 2020 rispetto alla media dei
ricavi registrati nel medesimo periodo del precedente biennio.
2. Con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti,
di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, da
adottare entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto, sono stabiliti i criteri e le modalita' per il
riconoscimento della compensazione di cui al comma 1. Tali criteri,
al fine di evitare sovra compensazioni, sono definiti anche tenendo
conto dei costi cessanti, dei minori costi di esercizio derivanti
dagli ammortizzatori sociali applicati in conseguenza dell'emergenza
epidemiologica da COVID-19 e dei costi aggiuntivi sostenuti in
conseguenza della medesima emergenza. Sono esclusi gli importi
recuperabili da assicurazione, contenzioso, arbitrato o altra fonte
per il ristoro del medesimo danno.
3. L'efficacia della disposizione di cui ai commi 1 e 2 e'
subordinata all'autorizzazione della Commissione europea ai sensi
dell'articolo 108, paragrafo 3, del Trattato sul Funzionamento
dell'Unione europea.
4. Agli oneri derivanti dai commi da 1 a 3, pari a 20 milioni di
euro per l'anno 2020, si provvede ai sensi dell'articolo 114.
5. In considerazione del protrarsi dello stato di emergenza
connesso alla pandemia COVID-19, al fine di assicurare l'efficienza,
la sicurezza e la continuita' del trasporto aereo di linea di
passeggeri ed evitare un pregiudizio grave e irreparabile alle
imprese, nelle more del perfezionamento dell'iter autorizzatorio, ai
sensi dell'articolo 108, paragrafo 3 del Trattato sul Funzionamento
dell'Unione Europea, dell'indennizzo previsto dall'articolo 79, comma
2, del decreto legge 17 marzo 2020, n. 18, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 aprile 2020, n. 27, come modificato
dall'articolo 202 del decreto legge 19 maggio 2020, n. 34,
convertito, con modificazioni, dalla legge 17 luglio 2020, n. 77, il
Ministero dello sviluppo economico, a valere sul fondo di cui al
comma 7 del citato articolo 79, e' autorizzato ad erogare, a titolo
di anticipazione un importo complessivo non superiore a 250 milioni
di euro alle imprese aventi i requisiti di cui al comma 2 del
medesimo articolo 79 e che ne abbiano fatto ovvero ne facciano
richiesta. Tale anticipazione comprensiva di interessi al tasso
Euribor a sei mesi pubblicato il giorno lavorativo antecedente la
data di erogazione, maggiorato di 1.000 punti base, e' restituita,
entro il 15 dicembre 2020, mediante versamento all'entrata del
bilancio dello Stato per la successiva riassegnazione al Fondo di cui
al comma 7 del citato articolo 79. In caso di perfezionamento della
procedura con esito positivo, non si da' luogo alla restituzione
dell'anticipazione ne' al pagamento degli interessi e l'importo resta
acquisito definitivamente dai beneficiari.
6. Per le motivazioni e le finalita' di cui al comma 5, nelle more
del perfezionamento dell'iter autorizzatorio ai sensi dell'articolo
108, paragrafo 3 del Trattato sul Funzionamento dell'Unione europea
previsto all'articolo 198 del decreto - legge 19 maggio 2020, n. 34,
convertito, con modificazioni, dalla legge 17 luglio 2020, n. 77, il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, a valere sul fondo di
cui al medesimo articolo 198, e' autorizzato ad erogare, a titolo di
anticipazione un importo complessivo non superiore a 50 milioni di
euro alle imprese aventi i requisiti di cui al citato articolo e che
ne facciano richiesta. Tale anticipazione, comprensiva di interessi
al tasso Euribor a sei mesi pubblicato il giorno lavorativo
antecedente la data di erogazione, maggiorato di 1.000 punti base, e'
restituita, entro il 15 dicembre 2020, mediante versamento
all'entrata del bilancio dello Stato per la successiva riassegnazione
al citato Fondo. In caso di perfezionamento della procedura con esito
positivo, non si da' luogo alla restituzione dell'anticipazione ne'
al pagamento degli interessi e l'importo resta acquisito
definitivamente dai beneficiari.
Riferimenti normativi
- Il decreto legislativo 21 novembre 2005, n. 285
recante "Riordino dei servizi automobilistici
interRegionali di competenza statale" e' pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale Repubblica italiana 9 gennaio 2006, n.
6, Supplemento Ordinario n. 5.
- Il testo del paragrafo 3 dell'art. 108 del Trattato
sul funzionamento dell'Unione europea e' riportato nei
riferimenti normativi all'art. 3.
- Si riporta il testo dell'art. 79 del citato
decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 aprile 2020, n. 27, come
modificato dall'art. 202 del decreto-legge 19 maggio 2020,
n. 34, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 luglio
2020, n. 77, come modificato dalla presente legge:
«Art. 79 (Misure urgenti per il trasporto aereo). - 1.
Ai fini del presente art. l'epidemia da COVID-19 e'
formalmente riconosciuta come calamita' naturale ed evento
eccezionale, ai sensi dell'art. 107, comma 2, lettera b),
del Trattato sul funzionamento dell'Unione Europea.
2. In considerazione dei danni subiti dall'intero
settore dell'aviazione a causa dell'insorgenza
dell'epidemia da COVID 19, alle imprese titolari di licenza
di trasporto aereo di passeggeri rilasciata dall'Enac che,
alla data di entrata in vigore del presente decreto,
adempiono ad oneri di servizio pubblico, sono riconosciute
misure a compensazione dei danni subiti come conseguenza
diretta dell'evento eccezionale al fine di consentire la
prosecuzione dell'attivita'. Con decreto di natura non
regolamentare del Ministro dello sviluppo economico di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e
con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti sono
stabilite le modalita' di applicazione della presente
disposizione. L'efficacia della presente disposizione e'
subordinata all'autorizzazione della Commissione europea ai
sensi dell'art. 108, paragrafo 3, del Trattato sul
Funzionamento dell'Unione Europea.
3. Per l'esercizio dell'attivita' d'impresa nel settore
del trasporto aereo di persone e merci, e' autorizzata la
costituzione di una nuova societa' interamente controllata
dal Ministero dell'economia e delle finanze ovvero
controllata da una societa' a prevalente partecipazione
pubblica anche indiretta. L'esercizio dell'attivita' e'
subordinato alle valutazioni della Commissione europea.
4. Ai fini della costituzione della societa' di cui al
comma 3, con decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze, di concerto con il Ministro delle infrastrutture e
dei trasporti, il Ministro dello sviluppo economico e il
Ministro del lavoro e delle politiche sociali, sottoposto
alla registrazione della Corte dei Conti, che rappresenta
l'atto costitutivo della societa', sono definiti l'oggetto
sociale, il capitale sociale iniziale e ogni altro elemento
necessario per la costituzione e il funzionamento della
societa'. Con lo stesso decreto e', altresi', approvato lo
statuto della societa', sono nominati gli organi sociali
per il primo periodo di durata in carica, sono stabilite le
remunerazioni degli stessi organi ai sensi dell'art. 2389,
primo comma, del codice civile, e sono definiti i criteri,
in riferimento al mercato, per la remunerazione degli
amministratori investiti di particolari cariche da parte
del consiglio di amministrazione ai sensi
dell'articolo 2389, terzo comma, del codice civile. Le
successive modifiche allo statuto e le successive nomine
dei componenti degli organi sociali sono deliberate a norma
del codice civile. Il Ministero dell'economia e delle
finanze e' autorizzato a partecipare al capitale sociale e
a rafforzare la dotazione patrimoniale della societa' di
cui al presente comma con un apporto complessivo di 3.000
milioni di euro, da sottoscrivere nell'anno 2020 e versare
anche in piu' fasi e per successivi aumenti di capitale o
della dotazione patrimoniale, anche tramite societa' a
prevalente partecipazione pubblica.
4-bis. In sede di prima applicazione della presente
disposizione, e' autorizzata, con le modalita' di cui al
comma 4, la costituzione della societa' anche ai fini
dell'elaborazione del piano industriale. Il capitale
sociale iniziale e' determinato in 20 milioni di euro, cui
si provvede a valere sul fondo di cui al comma 7. Il
Consiglio di amministrazione della societa' redige ed
approva, entro trenta giorni dalla costituzione della
societa', un piano industriale di sviluppo e ampliamento
dell'offerta, che include strategie strutturali di
prodotto. Il piano industriale puo' prevedere la
costituzione di una o piu' societa' controllate o
partecipate per la gestione dei singoli rami di attivita' e
per lo sviluppo di sinergie e alleanze con altri soggetti
pubblici e privati, nazionali ed esteri, nonche' l'acquisto
o l'affitto, anche a trattativa diretta, di rami d'azienda
di imprese titolari di licenza di trasporto aereo
rilasciata dall'Ente Nazionale per l'Aviazione Civile,
anche in amministrazione straordinaria. Il piano e'
trasmesso alla Commissione europea per le valutazioni di
competenza, nonche' alle Camere per l'espressione del
parere da parte delle Commissioni parlamentari competenti
per materia. Le Commissioni parlamentari competenti
esprimono parere motivato nel termine perentorio di trenta
giorni dalla data di assegnazione, decorso il quale si
prescinde dallo stesso. La societa' procede
all'integrazione o alla modifica del piano industriale,
tenendo conto della decisione della Commissione europea.
4-ter. Ai fini della prestazione di servizi pubblici
essenziali di rilevanza sociale, e nell'ottica della
continuita' territoriale, la societa' di cui al comma 3,
ovvero le societa' dalla stessa controllate o partecipate,
stipula, nel limite delle risorse disponibili, apposito
contratto di servizio con il Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti, di concerto con il Ministero dell'economia
e delle finanze e con il Ministero dello sviluppo
economico, e con gli Enti pubblici territorialmente
competenti, anche subentrando nei contratti gia' stipulati
per le medesime finalita' dalle imprese di cui all'ultimo
periodo del comma 4-bis.
5. Alla societa' di cui al comma 3 e alle societa'
dalla stessa partecipate o controllate non si applicano le
disposizioni previste dal decreto legislativo 19 agosto
2016, n.175, e dall'art. 23-bis del decreto legge 6
dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla
legge 22 dicembre 2011, n. 214.
5-bis. La societa' di cui al comma 3 puo' avvalersi del
patrocinio dell'Avvocatura dello Stato, ai sensi dell'art.
43 del testo unico delle leggi e delle norme giuridiche
sulla rappresentanza e difesa in giudizio dello Stato e
sull'ordinamento dell'Avvocatura dello Stato, di cui al
regio decreto 30 ottobre 1933, n. 1611, e successive
modificazioni.
5-ter. Tutti gli atti connessi all'operazione di cui al
presente art. sono esenti da imposizione fiscale diretta e
indiretta e da tasse.
6.
7. Per l'attuazione delle disposizioni di cui al comma
2 e' istituito nello stato di previsione del Ministero
dello sviluppo economico un fondo con una dotazione di 350
milioni di euro per l'anno 2020. Per l'attuazione delle
disposizioni di cui ai commi da 3 a 4-bis, e' istituito
nello stato di previsione del Ministero dell'economia e
delle finanze un fondo con una dotazione di 3.000 milioni
di euro per l'anno 2020. Per l'attuazione delle
disposizioni di cui ai commi 3, 4 e 4-bis del presente
articolo, il Ministero dell'economia e delle finanze si
avvale di primarie istituzioni finanziarie, industriali e
legali nel limite di 300 mila euro per l'anno 2020. A tal
fine, e' autorizzata la spesa di 300 mila euro per l'anno
2020. Con decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze, per gli interventi previsti dal comma 4, puo'
essere riassegnata, senza nuovi o maggiori oneri per la
finanza pubblica, una quota degli importi derivanti da
operazioni di valorizzazione di attivi mobiliari e
immobiliari o da distribuzione di dividendi o riserve
patrimoniali.
8. Alla copertura degli oneri derivanti dal presente
art. si provvede ai sensi dell'art. 126.»
- Si riporta il testo dell'art. 198 del citato
decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 luglio 2020, n. 77:
«Art. 198 (Istituzione di un fondo per la compensazione
dei danni subiti dal settore aereo). - 1. In considerazione
dei danni subiti dall'intero settore dell'aviazione a causa
dell'insorgenza dell'epidemia da COVID 19, e' istituito
presso il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti un
fondo, con una dotazione di 130 milioni di euro per l'anno
2020, per la compensazione dei danni subiti dagli operatori
nazionali, diversi da quelli previsti dall'art. 79, comma
2, del decreto - legge 17 marzo 2020, n. 18, convertito con
modificazioni dalla legge 24 aprile 2020, n. 27, in
possesso del prescritto Certificato di Operatore Aereo
(COA) in corso di validita' e titolari di licenza di
trasporto aereo di passeggeri rilasciati dall'Ente
nazionale dell'aviazione civile, che impieghino aeromobili
con una capacita' superiore a 19 posti. L'accesso al fondo
di cui al presente comma e' consentito esclusivamente agli
operatori che alla data di presentazione della domanda di
accesso applicano ai propri dipendenti, con base di
servizio in Italia ai sensi del regolamento (UE) n.
965/2012 della Commissione, del 5 ottobre 2012, nonche' ai
dipendenti di terzi da essi utilizzati per lo svolgimento
della propria attivita', trattamenti retributivi comunque
non inferiori a quelli minimi stabiliti dal Contratto
Collettivo Nazionale del settore stipulato dalle
organizzazioni datoriali e sindacali comparativamente piu'
rappresentative a livello nazionale. Con decreto adottato
dal Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di
concerto con il Ministro dello sviluppo economico e il
Ministro dell'economia e delle finanze, sono stabilite le
modalita' di applicazione della presente disposizione
nonche' le modalita' di recupero dei contributi
eventualmente riconosciuti ai vettori che non abbiano
ottemperato a quanto disposto dal secondo periodo.
L'efficacia della presente disposizione e' subordinata
all'autorizzazione della Commissione europea ai sensi
dell'art. 108, paragrafo 3, del Trattato sul Funzionamento
dell'Unione europea.
2. Agli oneri derivanti dal presente articolo, pari a
130 milioni di euro per l'anno 2020, si provvede ai sensi
dell'art. 265.»