Art. 44
Ulteriori misure di assistenza a favore delle persone richiedenti la
protezione temporanea di cui al decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri del 28 marzo 2022.
1. Nell'ambito delle misure assistenziali previste dall'articolo 4,
comma 1, lettera g), del decreto legislativo 7 aprile 2003, n. 85, in
favore delle persone richiedenti protezione temporanea di cui
all'articolo 1 del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri
28 marzo 2022, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 89 del 15 aprile 2022, il Dipartimento della protezione
civile della Presidenza del Consiglio dei ministri, nei limiti
temporali definiti dalla deliberazione del Consiglio dei ministri 28
febbraio 2022, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 58 del 10 marzo 2022, e nel limite delle risorse previste
dal comma 5 del presente articolo, e' autorizzato a:
a) incrementare le disponibilita' delle ulteriori forme di
accoglienza diffusa di cui all'articolo 31, comma 1, lettera a), del
decreto-legge 21 marzo 2022, n. 21, convertito, con modificazioni,
dalla legge 20 maggio 2022, n. 51, per un massimo di ulteriori 15.000
unita';
b) incrementare i destinatari delle forme di sostentamento di cui
all'articolo 31, comma 1, lettera b), del decreto-legge n. 21 del
2022, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 51 del 2022, per
un massimo di ulteriori 20.000 unita';
c) integrare, nel limite di euro 27.000.000 per l'anno 2022, il
contributo forfetario di cui all'articolo 31, comma 1, lettera c),
del decreto-legge n. 21 del 2022, convertito, con modificazioni,
dalla legge n. 51 del 2022, per l'accesso alle prestazioni del
Servizio sanitario nazionale da riconoscere alle regioni e province
autonome di Trento e di Bolzano, per un massimo di ulteriori 20.000
unita'.
2. Il Dipartimento della protezione civile della Presidenza del
Consiglio dei ministri e' autorizzato a disporre, con ordinanze
adottate ai sensi dell'articolo 31, comma 2, del decreto-legge n. 21
del 2022, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 51 del 2022,
l'estensione dell'applicazione delle misure di cui all'articolo 31,
comma 1, lettere a) e b), del medesimo decreto-legge n. 21 del 2022,
come integrate dal comma 1 del presente articolo, e la rimodulazione
tra le stesse, anche oltre le unita' ivi indicate, sulla base delle
effettive esigenze e delle risorse impiegate al raggiungimento delle
predette unita', nell'ambito delle risorse finanziarie disponibili ai
sensi dell'articolo 31, comma 4, del citato decreto-legge n. 21 del
2022 e del comma 1 del presente articolo, fermi restando i termini
temporali di applicazione delle misure medesime.
3. Per far fronte alle eccezionali esigenze di accoglienza in
conseguenza del conflitto bellico in atto in Ucraina, le risorse di
cui all'articolo 5-quater, comma 1, del decreto-legge 25 febbraio
2022, n. 14, convertito, con modificazioni, dalla legge 5 aprile
2022, n. 28, sono incrementate di euro 112.749.000 per l'anno 2022.
4. Allo scopo di rafforzare, in via temporanea, l'offerta di
servizi sociali da parte dei comuni ospitanti un significativo numero
di persone richiedenti il permesso di protezione temporanea di cui al
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 28 marzo 2022, da
definire sia in termini percentuali che assoluti in considerazione
dell'impatto sulla gestione dei servizi sociali, il Dipartimento
della protezione civile della Presidenza del Consiglio dei ministri
e' autorizzato ad assegnare, nel limite di euro 40.000.000 per l'anno
2022, un contributo forfetario una tantum in favore dei predetti
comuni, anche per il tramite dei Commissari delegati nominati con
ordinanza del Capo del Dipartimento della protezione civile n. 872
del 4 marzo 2022 e delle province autonome di Trento e di Bolzano
interessati. Alla definizione dei criteri e modalita' di riparto del
contributo di cui al primo periodo si provvede con ordinanze di
protezione civile adottate in attuazione della deliberazione del
Consiglio dei ministri 28 febbraio 2022.
5. Per l'attuazione delle misure di cui ai commi 1 e 4, nel limite
complessivo di euro 188.950.000 per l'anno 2022, si provvede a valere
sulle risorse del Fondo per le emergenze nazionali, di cui
all'articolo 44 del decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, che
sono conseguentemente incrementate per l'anno 2022.
6. Agli oneri derivanti dai commi 3 e 5, pari a 301.699.000 euro
per l'anno 2022, si provvede ai sensi dell'articolo 58.
Riferimenti normativi
- Si riporta il testo dell'articolo 4, del decreto
legislativo 7 aprile 2003, n. 85 (Attuazione della
direttiva 2001/55/CE relativa alla concessione della
protezione temporanea in caso di afflusso massiccio di
sfollati ed alla cooperazione in ambito comunitario):
«Art. 4 (Decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri). - 1. Il decreto di cui all'articolo 3, comma 1,
stabilisce:
a) la data di decorrenza della protezione
temporanea;
b) le categorie di sfollati ammessi alla protezione
temporanea;
c) la disponibilita' ricettiva per l'accoglienza
degli sfollati;
d) le procedure, con le relative agevolazioni, per
il rilascio agli sfollati individuati dalla lettera b),
degli eventuali visti per l'ingresso nel territorio
nazionale;
e) le procedure per il rilascio agli sfollati
individuati dalla lettera b), del permesso di soggiorno
esteso allo studio e al lavoro, quelle relative alla
disciplina degli eventuali ricongiungimenti familiari e
alla registrazione dei dati personali degli sfollati. Del
numero dei permessi di soggiorno rilasciati si tiene conto
nell'adozione del decreto di programmazione annuale ai
sensi di quanto disposto all'articolo 3, comma 4, del testo
unico;
f) il punto di contatto nazionale per la
cooperazione amministrativa con gli altri Stati membri
dell'Unione europea ai fini dell'attuazione della
protezione temporanea e dell'interscambio di dati di cui al
presente decreto;
g) le misure assistenziali, d'intesa con la
Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, anche mediante il
coinvolgimento delle associazioni ed enti di volontariato,
comprese quelle per l'alloggio, l'assistenza sociale, per
le cure mediche, per il sostentamento e l'accesso al
sistema educativo per i minori alla pari con i cittadini
italiani, nonche' per l'accesso alla formazione
professionale o a tirocini nelle imprese. Misure specifiche
assistenziali sono stabilite per le categorie di persone
con bisogni particolari, quali i minori non accompagnati e
le persone che abbiano subito torture, stupri o altre gravi
forme di violenza psicologica, fisica o sessuale;
h) gli interventi, anche con la collaborazione di
associazioni od organizzazioni internazionali o
intergovernative, per consentire il rimpatrio volontario;
i) gli altri interventi necessari per l'attuazione
della decisione del Consiglio, compresi quelli relativi al
trasferimento della persona protetta temporaneamente fra
Stati membri e quelli inerenti la cooperazione
amministrativa di cui alla lettera f);
l) le procedure da attuarsi nel caso di
presentazione di una domanda di asilo da parte di una
persona temporaneamente protetta.
2. Nei confronti dei minori non accompagnati si
applicano le norme di cui all'articolo 33 del testo
unico.».
- Si riporta il testo dell'articolo 1 del decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 28 marzo 2022 (Misure
di protezione temporanea per le persone provenienti
dall'Ucraina in conseguenza degli eventi bellici in corso):
«Art. 1 (Data di decorrenza della protezione
temporanea e categorie di sfollati beneficiari). - 1. La
protezione temporanea di cui alla decisione di esecuzione
(UE) 2022/382 del Consiglio del 4 marzo 2022, che accerta
l'esistenza di un afflusso massiccio di sfollati
dall'Ucraina, ha la durata di un anno a decorrere dal 4
marzo 2022.
2. La protezione temporanea di cui al comma 1 si
applica in favore delle persone che sono sfollate
dall'Ucraina a partire dal 24 febbraio 2022 incluso, a
seguito dell'invasione militare delle forze armate russe
che ha avuto inizio in tale data, appartenenti alle
seguenti categorie:
a) cittadini ucraini residenti in Ucraina prima del
24 febbraio 2022;
b) apolidi e cittadini di paesi terzi diversi
dall'Ucraina che beneficiavano di protezione internazionale
o di protezione nazionale equivalente in Ucraina prima del
24 febbraio 2022;
c) familiari delle persone di cui alle lettere a) e
b).
3. La protezione temporanea di cui al presente
articolo si applica anche agli apolidi e cittadini di paesi
terzi diversi dall'Ucraina che possono dimostrare che
soggiornavano in Ucraina prima del 24 febbraio 2022 sulla
base di un permesso di soggiorno permanente valido
rilasciato conformemente al diritto ucraino e che non
possono ritornare in condizioni sicure e stabili nel
proprio paese o regione di origine.
4. Ai fini del comma 2, lettera c), si considerano
familiari, purche' soggiornanti in Ucraina prima del 24
febbraio 2022 sulla base di un permesso di soggiorno valido
rilasciato conformemente al diritto ucraino e in possesso
di documentazione attestante il vincolo familiare,
preventivamente validata, ove possibile, dalla competente
rappresentanza consolare straniera, anche in deroga
all'art. 33 del decreto del Presidente della Repubblica 28
dicembre 2000, n. 445:
a) il coniuge di una persona di cui al comma 2,
lettere a) e b), o il partner non legato da vincoli di
matrimonio che abbia una relazione stabile con
l'interessato;
b) i figli o le figlie minorenni non sposati di una
persona di cui al comma 2, lettere a) e b), o del coniuge,
indipendentemente dal fatto che siano legittimi, naturali o
adottati;
c) i parenti corrispondenti alle categorie di cui
alle lettere c) e d) dell'art. 29, comma 1, del decreto
legislativo 25 luglio 1998, n. 286, recante il testo unico
delle disposizioni concernenti la disciplina
dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero,
di seguito «TUI», conviventi e appartenenti allo stesso
nucleo familiare nel periodo in cui si sono verificate le
circostanze connesse all'afflusso massiccio di persone
sfollate e che erano totalmente o parzialmente, in tale
periodo, dipendenti da una persona di cui al comma 2,
lettere a) e b).
5. I ricongiungimenti dei familiari di cui al comma
2, lettera c), sono disposti solo nei confronti di coloro
che risultano soggiornanti fuori del territorio degli Stati
membri dell'Unione europea.».
- Si riporta il testo dell'articolo 31, del
decreto-legge 21 marzo 2022, n. 21 convertito, con
modificazioni, dalla legge 20 maggio 2022, n. 51 recante
misure urgenti per contrastare gli effetti economici e
umanitari della crisi ucraina:
«Art. 31 (Coordinamento delle attivita' di assistenza
e accoglienza a seguito della crisi ucraina). - 1.
Nell'ambito delle misure assistenziali previste
dall'articolo 4, comma 1, lettera g), del decreto
legislativo 7 aprile 2003, n. 85, il Dipartimento della
protezione civile della Presidenza del Consiglio dei
ministri, nei limiti temporali definiti dalla deliberazione
del Consiglio dei Ministri del 28 febbraio 2022, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 58 del 10 marzo 2022, e nel
limite delle risorse previste al comma 4, e' autorizzato,
nel rispetto del principio di accoglienza e di
programmazione degli ingressi, a:
a) definire ulteriori forme di accoglienza diffusa,
diverse da quelle previste nell'ambito delle strutture di
accoglienza di cui agli articoli 9 e 11 del decreto
legislativo 18 agosto 2015, n. 142, da attuare mediante i
Comuni, gli enti del Terzo settore, i Centri di servizio
per il volontariato, gli enti e le associazioni iscritte al
registro di cui all' articolo 42 del testo unico delle
disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e
norme sulla condizione dello straniero, di cui al decreto
legislativo 25 luglio 1998, n. 286 e gli enti religiosi
civilmente riconosciuti, prevedendo sostanziale omogeneita'
di servizi e costi con le citate strutture di accoglienza,
per un massimo di 15.000 unita'. Le attivita' di
accoglienza diffusa di cui alla presente lettera sono
realizzate, nei limiti delle risorse stanziate per tale
finalita' ai sensi del presente articolo e fermo restando
il ricorso anche agli accordi quadro nazionali, nell'ambito
di apposite convenzioni sottoscritte senza nuovi o maggiori
oneri per la finanza pubblica dal Dipartimento della
protezione civile, dal Ministero del lavoro e delle
politiche sociali, dalla Conferenza delle regioni e delle
province autonome e dall'Associazione nazionale dei comuni
italiani con soggetti che dimostrino, oltre agli altri
requisiti previsti, l'insussistenza in capo alle persone
fisiche che stipulano le convenzioni, in proprio o in nome
o per conto di soggetti giuridici, nonche' dei componenti
degli organi di amministrazione dei soggetti stipulanti, di
sentenze definitive di condanna o di applicazione della
pena su richiesta ai sensi dell'articolo 444 del codice di
procedura penale per delitti non colposi o di decreti
penali di condanna divenuti irrevocabili per delitti non
colposi e l'insussistenza di processi penali pendenti per i
reati, tentati o consumati, previsti dall'articolo 80,
comma 1, del codice di cui al decreto legislativo 18 aprile
2016, n. 50, dall'articolo 12 del testo unico di cui al
decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, dall'articolo 3
della legge 20 febbraio 1958, n. 75, dal libro II, titolo
XII, capo III, sezione I, del codice penale, dagli articoli
575, 582, nelle forme aggravate di cui all'articolo 583,
583-bis, 583-quinquies, 584, 591, 605, 609-bis, 609-quater,
609-quinquies, 609-octies, 609-undecies e 613-bis del
codice penale, nonche' delle cause di divieto, sospensione
o decadenza di cui all'articolo 67 del codice di cui al
decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159;
b) definire ulteriori forme di sostentamento per
l'assistenza delle persone titolari della protezione
temporanea che abbiano trovato autonoma sistemazione, per
la durata massima di 90 giorni dall'ingresso nel territorio
nazionale con termine non oltre il 31 dicembre 2022 per un
massimo di 60.000 unita';
c) riconoscere, nel limite di 152 milioni di euro
per l'anno 2022, alle regioni e province autonome di Trento
e di Bolzano, in relazione al numero delle persone accolte
sul territorio di ciascuna regione e provincia autonoma, un
contributo forfetario per l'accesso alle prestazioni del
Servizio sanitario nazionale, in misura da definirsi
d'intesa con il Ministro della salute e con la Conferenza
delle regioni e delle province autonome di Trento e di
Bolzano, per i richiedenti e titolari della protezione
temporanea per un massimo di 100.000 unita'.
2. Con le ordinanze di protezione civile adottate in
attuazione della deliberazione del Consiglio dei ministri
28 febbraio 2022, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 58 del 10 marzo 2022, si provvede
alla disciplina delle diverse forme di supporto
all'accoglienza di cui al comma 1, lettera a), e di
sostentamento di cui alla lettera b) del medesimo comma 1,
tenendo conto dell'eventuale e progressiva autonomia delle
persone assistite che svolgeranno attivita' lavorative in
attuazione di quanto previsto dall'articolo 7
dell'ordinanza del Capo del Dipartimento della protezione
civile del 4 marzo 2022, n. 872.
3. Nei limiti temporali di cui al comma 1, anche al
fine di incrementare le capacita' delle strutture di cui
agli articoli 9 e 11 del decreto legislativo n. 142 del
2015, le risorse iscritte nello stato di previsione del
Ministero dell'interno, relative all'attivazione, alla
locazione e alla gestione dei centri di accoglienza, sono
incrementate di 7.533.750 euro per l'anno 2022.
4. Per l'attuazione delle misure di cui al comma 1,
nel limite complessivo di 348 milioni di euro per l'anno
2022, si provvede a valere sulle risorse del Fondo per le
emergenze nazionali, di cui all'articolo 44 del codice
della protezione civile, di cui al decreto legislativo 2
gennaio 2018, n. 1, che sono conseguentemente incrementate
per l'anno 2022.
5. Agli oneri derivanti dal presente articolo, pari a
355.533.750 euro per l'anno 2022, si provvede ai sensi
dell'articolo 38.».
- Si riporta il testo dell'articolo 5-quater, del
decreto-legge 25 febbraio 2022, n. 14, convertito, con
modificazioni, dalla legge 5 aprile 2022, n. 28, recante
disposizioni urgenti sulla crisi in Ucraina:
«Art. 5-quater (Accoglienza dei profughi provenienti
dall'Ucraina). - 1. Per far fronte alle eccezionali
esigenze di accoglienza dei cittadini ucraini in
conseguenza del conflitto bellico in atto in quel Paese, le
risorse iscritte nello stato di previsione del Ministero
dell'interno relative all'attivazione, alla locazione e
alla gestione dei centri di trattenimento e di accoglienza
sono incrementate di 54.162.000 euro per l'anno 2022.
2. Le risorse di cui al comma 1 sono utilizzate in
via prioritaria per la copertura delle spese necessarie per
l'accoglienza delle persone vulnerabili di cui all'articolo
17, comma 1, del decreto legislativo 18 agosto 2015, n.
142, provenienti dall'Ucraina.
3. Per le medesime finalita' di cui al comma 1 e'
autorizzata l'attivazione di ulteriori 3.000 posti nel
Sistema di accoglienza e integrazione, di cui all'articolo
1-sexies del decreto-legge 30 dicembre 1989, n. 416,
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio
1990, n. 39. Ai fini dell'attuazione del presente comma e'
destinata quota parte del Fondo nazionale per le politiche
e i servizi dell'asilo, di cui all'articolo 1-septies del
citato decreto-legge n. 416 del 1989, nella misura di euro
37.702.260 per l'anno 2022 e di euro 44.971.650 per
ciascuno degli anni 2023 e 2024.
4. All'articolo 7, comma 1, del decreto-legge 8
ottobre 2021, n. 139, convertito, con modificazioni, dalla
legge 3 dicembre 2021, n. 205, le parole da: «richiedenti
asilo» fino a: «medesimi richiedenti» sono sostituite dalle
seguenti: «profughi provenienti dall'Afghanistan e
dall'Ucraina in conseguenza delle crisi politiche e
militari in atto, al fine di consentire per i medesimi».
5. All'articolo 7 del decreto-legge 8 ottobre 2021,
n. 139, convertito, con modificazioni, dalla legge 3
dicembre 2021, n. 205, dopo il comma 1 e' inserito il
seguente:
«1-bis. Con la progressiva attivazione dei posti di
cui al comma 1, si provvede, fatte salve sopraggiunte
esigenze, al trasferimento dei beneficiari dalle strutture
di cui agli articoli 9 e 11 del decreto legislativo 18
agosto 2015, n. 142, alle strutture del SAI, nel limite dei
posti disponibili».
6. All'articolo 1, comma 390, della legge 30 dicembre
2021, n. 234, le parole da: «dei richiedenti asilo» fino a:
«Afghanistan» sono sostituite dalle seguenti: «dei
richiedenti asilo e delle persone in fuga dalle crisi
politiche e militari in atto in Afghanistan e in Ucraina».
7. I cittadini ucraini di cui al comma 1 possono
essere accolti, a decorrere dall'inizio del conflitto
bellico, nelle strutture di cui agli articoli 9 e 11 del
decreto legislativo 18 agosto 2015, n. 142, nonche' nel
Sistema di accoglienza e integrazione, di cui all'articolo
1-sexies del decreto-legge 30 dicembre 1989, n. 416,
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio
1990, n. 39, anche se non in possesso della qualita' di
richiedente protezione internazionale o degli altri titoli
di accesso previsti dalla normativa vigente.
8. Per l'anno 2022 non si applica l'articolo 1, comma
767, secondo periodo, della legge 30 dicembre 2018, n. 145.
Al fine di provvedere al soddisfacimento di eventuali
ulteriori esigenze rispetto a quanto indicato al comma 1,
per l'anno 2022 sono autorizzate variazioni compensative
tra gli stanziamenti dei capitoli di bilancio iscritti
nello stato di previsione del Ministero dell'interno,
nell'ambito del programma "Flussi migratori, interventi per
lo sviluppo della coesione sociale, garanzia dei diritti,
rapporti con le confessioni religiose" della missione
"Immigrazione, accoglienza e garanzia dei diritti", da
adottare ai sensi dell'articolo 33, comma 4, della legge 31
dicembre 2009, n. 196.
9. Agli oneri derivanti dal comma 1, pari ad euro
54.162.000 per l'anno 2022, si provvede mediante
corrispondente riduzione del Fondo per interventi
strutturali di politica economica, di cui all'articolo 10,
comma 5, del decreto-legge 29 novembre 2004, n. 282,
convertito, con modificazioni, dalla legge 27 dicembre
2004, n. 307.».
- Si riporta il testo dell'articolo 44, del decreto
legislativo 2 gennaio 2018, n. 1 (Codice della protezione
civile):
«Art. 44 (Fondo per le emergenze nazionali). - 1. Per
gli interventi conseguenti agli eventi di cui all'articolo
7, comma 1, lettera c), relativamente ai quali il Consiglio
dei ministri delibera la dichiarazione dello stato di
emergenza di rilievo nazionale, si provvede con l'utilizzo
delle risorse del Fondo per le emergenze nazionali,
istituito presso la Presidenza del Consiglio dei ministri -
Dipartimento della protezione civile.
2. Sul conto finanziario della Presidenza del
Consiglio dei ministri, al termine di ciascun anno,
dovranno essere evidenziati, in apposito allegato, gli
utilizzi delle risorse finanziarie del «Fondo per le
emergenze nazionali».».