Art. 48 bis
Ulteriori misure per la gestione delle risorse oggetto di
congelamento a seguito della crisi ucraina
1. All'articolo 12 del decreto legislativo 22 giugno 2007, n. 109,
dopo il comma 7 sono inseriti i seguenti:
«7-bis. Nel caso in cui per le attivita' di custodia di cui ai
commi da 1 a 6 si renda necessario attribuire la bandiera nazionale a
navi o ad aeromobili, come definiti dagli articoli 136 e 743 del
codice della navigazione, nonche' a imbarcazioni o a navi da diporto,
come definite dall'articolo 3 del codice della nautica da diporto, di
cui al decreto legislativo 18 luglio 2005, n. 171, i predetti beni
che, per effetto di misure di congelamento adottate ai sensi del
presente decreto, non risultano piu' iscritti presso alcun registro
pubblico, neanche straniero, possono essere temporaneamente iscritti
a nome dell'erario dello Stato, rispettivamente, nelle matricole o
nei registri di cui agli articoli 146 e 756 del codice della
navigazione o nell'Archivio telematico centrale delle unita' da
diporto previsto dall'articolo 15 del codice di cui al decreto
legislativo 18 luglio 2005, n. 171. Ai fini della predetta
iscrizione, non e' richiesta alcuna documentazione tecnica ed e'
sufficiente, in luogo del titolo di proprieta', la presentazione del
provvedimento che dispone la misura di congelamento e, fino alla
restituzione all'avente diritto con conseguente cancellazione dalle
matricole, dai registri o dall'Archivio nazionali, i predetti beni
sono esenti da qualsiasi tassa, diritto o tariffa connessi
all'iscrizione. Per tutta la durata della misura di congelamento e'
sospeso il termine di appuramento di cui all'articolo 217 del
regolamento delegato (UE) 2015/2446 della Commissione, del 28 luglio
2015. Per la custodia dei beni di cui al presente comma ci si avvale,
con titolo di priorita', delle strutture portuali e aeroportuali
statali, civili e militari, che devono essere messe a disposizione a
titolo gratuito. I contratti concernenti il mantenimento
dell'operativita' e della sicurezza di bordo dei beni di cui al
presente comma, compresi quelli relativi alla gestione
amministrativa, contabile e previdenziale necessari all'armamento del
mezzo, sono sottoposti alla stessa disciplina normativa, anche
fiscale, applicata al momento dell'adozione della misura di
congelamento. Le decisioni riguardanti l'attivita' di custodia,
manutenzione e gestione dei beni di cui al presente comma sono
adottate dall'Agenzia del demanio, d'intesa con le strutture
territoriali del Ministero delle infrastrutture e della mobilita'
sostenibili, compreso l'Ente nazionale per l'aviazione civile, in
ragione delle competenze istituzionali esercitate e in funzione della
tipologia dei beni oggetto di congelamento.
7-ter. Durante la vigenza della misura e fino alla restituzione
delle risorse economiche congelate all'avente diritto, e' sospeso il
versamento di imposte, tasse e tributi dovuti, il cui presupposto
impositivo consista nella titolarita' del diritto di proprieta' o nel
possesso delle stesse. In caso di cessazione della misura di
congelamento, contestualmente alla restituzione delle risorse
economiche all'avente diritto, l'Agenzia del demanio o
l'amministratore ne da' comunicazione all'Agenzia delle entrate e
agli altri enti competenti, che provvedono alla liquidazione delle
imposte, tasse e tributi dovuti dal titolare del bene per il periodo
di durata della predetta misura e fino alla restituzione all'avente
diritto».
2. All'articolo 9, comma 8, del decreto-legge 6 novembre 2021, n.
152, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 dicembre 2021, n.
233, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) dopo il quinto periodo e' inserito il seguente: «I membri del
Comitato durano in carica tre anni e possono essere confermati una
sola volta»;
b) il settimo e l'ottavo periodo sono sostituiti dai seguenti:
«La partecipazione alle riunioni del Comitato non da' diritto alla
corresponsione di compensi, indennita', gettoni di presenza o altri
emolumenti comunque denominati. Ai partecipanti alle riunioni del
Comitato spettano gli eventuali rimborsi di spese previsti dalla
normativa vigente in materia di trattamento di missione, ai cui oneri
si fa fronte nell'ambito delle risorse disponibili a legislazione
vigente».
b) il settimo e l'ottavo periodo sono sostituiti dai seguenti:
«La partecipazione alle riunioni del Comitato non da' diritto alla
corresponsione di compensi, indennita', gettoni di presenza o altri
emolumenti comunque denominati. Ai partecipanti alle riunioni del
Comitato spettano gli eventuali rimborsi di spese previsti dalla
normativa vigente in materia di trattamento di missione, ai cui oneri
si fa fronte nell'ambito delle risorse disponibili a legislazione
vigente».
3. L'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 31-ter, comma 2,
del decreto-legge 21 marzo 2022, n. 21, convertito, con
modificazioni, dalla legge 20 maggio 2022, n. 51, e' incrementata di
6,1 milioni di euro per l'anno 2022. Ai relativi oneri si provvede
mediante corrispondente utilizzo delle risorse del Fondo di parte
corrente istituito nello stato di previsione della spesa del
Ministero dell'economia e delle finanze ai sensi dell'articolo
34-ter, comma 5, della legge 31 dicembre 2009, n. 196.
Riferimenti normativi
- Si riporta il testo dell'articolo 12 del decreto
legislativo 22 giugno 2007, n. 109 (Misure per prevenire,
contrastare e reprimere il finanziamento del terrorismo e
l'attivita' dei Paesi che minacciano la pace e la sicurezza
internazionale, in attuazione della direttiva 2005/60/CE),
come modificato dalla presente legge:
«Art. 12 (Compiti dell'Agenzia del Demanio). - 1.
Ferme restando le disposizioni di cui ai decreti
legislativi 1° settembre 1993, n. 385, recante il testo
unico delle leggi in materia bancaria e creditizia, e 24
febbraio 1998, n. 58, recante il testo unico delle
disposizioni in materia di intermediazione finanziaria,
l'Agenzia del demanio provvede alla custodia,
all'amministrazione ed alla gestione delle risorse
economiche oggetto di congelamento, effettuando gli
interventi minimi e indifferibili che si rendono necessari
per evitare danni alle stesse nel limite delle risorse
disponibili allo scopo. Se, nell'ambito di procedimenti
penali o amministrativi, sono adottati provvedimenti di
sequestro o confisca, aventi ad oggetto le medesime risorse
economiche, alla gestione provvede l'autorita' che ha
disposto il sequestro o la confisca. Resta salva la
competenza dell'Agenzia del demanio nei casi in cui la
confisca, disposta ai sensi del decreto legislativo 6
settembre 2011, n. 159, ovvero ai sensi dell'articolo
12-sexies del decreto-legge 8 giugno 1992, n. 306,
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 1992,
n. 356, diviene definitiva. Resta altresi' salva la
competenza dell'Agenzia del demanio nei casi in cui, in
costanza di congelamento, gli atti di sequestro o confisca
siano revocati.
2. L'Agenzia del demanio, sulla base degli elementi
di fatto e di diritto risultanti dalla relazione trasmessa
dal Nucleo speciale di polizia valutaria della Guardia di
finanza e sulla base di ogni altra informazione
disponibile, provvede in via diretta, ovvero mediante la
nomina di un custode o di un amministratore, allo
svolgimento delle attivita' di cui al comma 1. A tale fine
puo' compiere, direttamente ovvero tramite
l'amministratore, tutti gli atti di ordinaria
amministrazione. Per gli atti di straordinaria
amministrazione e' necessario il parere favorevole del
Comitato. Laddove sussistano motivi di indifferibilita' ed
urgenza, al fine di compiere gli atti gestionali di cui al
comma 1, fermi restando i vincoli derivanti
dall'applicazione della direttiva 2014/24/UE del Parlamento
europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014, l'Agenzia
del demanio puo' procedere all'affidamento di contratti di
lavori, forniture e servizi anche in deroga alle
disposizioni del codice di cui al decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50.
3. L'Agenzia del demanio nomina e revoca i custodi e
gli amministratori. Gli amministratori sono scelti di norma
tra funzionari, di comprovata capacita' tecnica,
appartenenti a pubbliche amministrazioni nel rispetto delle
disposizioni di cui all'articolo 53 del decreto legislativo
30 marzo 2001, n. 165, e, in caso di aziende o imprese,
anche tra chi eserciti la professione di avvocato e dottore
commercialista. Possono essere nominati amministratori
anche persone giuridiche, pubbliche e private, con
comprovata esperienza nel settore di riferimento relativo
alla specifica risorsa economica congelata. In ogni caso
non possono essere nominati amministratori di aziende o
imprese sottoposte a congelamento il coniuge, i figli o
coloro che nell'ultimo quinquennio hanno convissuto con i
soggetti designati.
4. L'amministratore nell'esercizio delle sue funzioni
riveste la qualifica di pubblico ufficiale e provvede
all'espletamento dell'incarico secondo le direttive
dell'Agenzia del demanio. Egli fornisce i rendiconti ed il
conto finale della sua attivita' ed esprime, se richiesto,
la propria valutazione in ordine alla possibilita' di
prosecuzione o ripresa dell'attivita' produttiva.
5. L'amministratore e il custode operano sotto il
diretto controllo dell'Agenzia del demanio.
6. Alla copertura dei rischi connessi all'incarico
svolto dall'amministratore, dal custode e dal personale
dell'Agenzia del demanio si provvede mediante stipula di
polizza di assicurazione.
7. Nel caso di congelamento di aziende che comportino
l'esercizio di attivita' di impresa, il Comitato esprime
parere vincolante in ordine alla prosecuzione della
relativa attivita', autorizzando l'apertura di appositi
conti correnti intestati alla procedura. Il Comitato
esprime analogo parere anche nel caso di beni immobili e di
beni mobili registrati per i quali si rendano necessari
interventi di manutenzione straordinaria.
7-bis. Nel caso in cui per le attivita' di custodia
di cui ai commi da 1 a 6 si renda necessario attribuire la
bandiera nazionale a navi a aeromobili, come definiti dagli
articoli 136 e 743 del codice della navigazione, nonche' a
imbarcazioni o a navi da diporto, come definite
dall'articolo 3 del codice della nautica da diporto, di cui
al decreto legislativo 18 luglio 2005, n. 171, i predetti
beni che, per effetto di misure di congelamento adottate ai
sensi del presente decreto, non risultano piu' iscritti
presso alcun registro pubblico, neanche straniero, possono
essere temporaneamente iscritti a nome dell'erario dello
Stato, rispettivamente, nelle matricole o nei registri di
cui agli articoli 146 e 756 del medesimo codice della
navigazione o nell'Archivio telematico centrale delle
unita' da diporto previsto dall'articolo 15 del predetto
codice di cui al decreto legislativo 18 luglio 2005, n.
171. Ai fini della predetta iscrizione, non e' richiesta
alcuna documentazione tecnica ed e' sufficiente, in luogo
del titolo di proprieta', la presentazione del
provvedimento che dispone la misura di congelamento e, fino
alla restituzione all'avente diritto con conseguente
cancellazione dalle matricole, dai registri o dall'Archivio
nazionali, i predetti beni sono esenti da qualsiasi tassa,
diritto o tariffa connessi all'iscrizione. Per tutta la
durata della misura di congelamento e' sospeso il termine
di appuramento di cui all'articolo 217 del regolamento
delegato (UE) 2015/2446 della Commissione, del 28 luglio
2015. Per la custodia dei beni di cui al presente comma ci
si avvale, con titolo di priorita', delle strutture
portuali e aeroportuali statali, civili e militari, che
devono essere messe a disposizione a titolo gratuito. I
contratti concernenti il mantenimento dell'operativita' e
della sicurezza di bordo dei beni di cui al presente comma,
compresi quelli relativi alla gestione amministrativa,
contabile e previdenziale necessari all'armamento del
mezzo, sono sottoposti alla stessa disciplina normativa,
anche fiscale, applicata al momento dell'adozione della
misura di congelamento. Le decisioni riguardanti
l'attivita' di custodia, manutenzione e gestione dei beni
di cui al presente comma sono adottate dall'Agenzia del
demanio, d'intesa con le strutture territoriali del
Ministero delle infrastrutture e della mobilita'
sostenibili, compreso l'Ente nazionale per l'aviazione
civile, in ragione delle competenze istituzionali svolte e
in funzione della tipologia d 7-ter. Durante la vigenza
della misura e fino alla restituzione delle risorse
economiche congelate all'avente diritto, e' so-speso il
versamento di imposte, tasse e tributi dovuti, il cui
presupposto impositivo consista nella titolarita' del
diritto di proprieta' o nel possesso delle stesse. In caso
di cessazione della misura di congelamento, contestualmente
alla restituzione delle risorse economiche all'avente
diritto, l'Agenzia del demanio o l'amministratore ne da'
comunicazione all'Agenzia delle entrate e agli altri enti
competenti, che provvedono alla liquidazione delle imposte,
tasse e tributi dovuti dal titolare del bene per il periodo
di durata della predetta misura e fino alla restituzione
all'avente diritto ei beni oggetto di congelamento.
8. Le spese necessarie o utili per la conservazione e
l'amministrazione dei beni sono sostenute dall'Agenzia del
demanio o dall'amministratore mediante prelevamento dalle
somme riscosse a qualunque titolo. Se dalla gestione dei
beni sottoposti a congelamento non e' ricavabile denaro
sufficiente per il pagamento delle spese, alle stesse si
provvede mediante prelievo dai fondi stanziati
sull'apposito capitolo di spesa del bilancio dello Stato di
cui all'articolo 15, con diritto di recupero nei confronti
del titolare del bene in caso di cessazione della misura di
congelamento, da esercitarsi anche con le modalita' di cui
all'articolo 1, comma 274, della legge 30 dicembre 2004, n.
311. Ai fini del recupero delle spese di cui al presente
comma, alle stesse puo' far fronte, a proprio carico e
senza diritto di rimborso, ogni soggetto terzo che si renda
disponibile, una volta esperite sul medesimo le necessarie
verifiche disposte dal Comitato.
9. Il compenso dell'amministratore e' stabilito,
sentito il Comitato, dall'Agenzia del demanio, tenuto conto
del valore commerciale del patrimonio amministrato,
dell'opera prestata, delle tariffe professionali o locali e
degli usi. Il compenso del custode e' stabilito, sentito il
Comitato, dall'Agenzia del demanio, tenuto conto dell'opera
prestata, delle tariffe professionali o locali e degli usi.
Le somme per il pagamento dei suddetti compensi sono
inserite nel conto della gestione; qualora le
disponibilita' del predetto conto non siano sufficienti per
il pagamento delle anzidette spese l'Agenzia del demanio
provvede secondo le modalita' previste al comma 8.
10. Le liquidazioni di cui al comma 9 sono effettuate
prima della redazione del conto finale. In relazione alla
durata dell'amministrazione o della custodia e per gli
altri giustificati motivi, l'Agenzia del demanio concede,
su richiesta dell'amministratore o del custode e sentito il
Comitato, acconti sul compenso finale.
11. L'Agenzia del demanio trasmette ogni tre mesi al
Comitato una relazione dettagliata sullo stato dei beni e
sulle attivita' compiute.
12. In caso di cancellazione dalle liste o di
autorizzazione all'esenzione dal congelamento di risorse
economiche, il Comitato chiede al Nucleo speciale polizia
valutaria della Guardia di finanza di darne comunicazione
all'avente diritto con le modalita' di cui agli articoli
137 e seguenti del codice di procedura civile e dagli
articoli 3-bis, 45 e 48 del decreto legislativo 7 marzo
2005, n. 82, e successive modificazioni. Con la medesima
comunicazione, l'avente diritto e' altresi' invitato a
prendere in consegna i beni entro centottanta giorni ed e'
informato di quanto disposto dai commi 13, 13-bis e 14. Il
Comitato chiede inoltre al suddetto Nucleo speciale di
informare l'Agenzia del demanio, la quale provvede alla
restituzione delle risorse economiche, con l'ausilio del
Nucleo speciale polizia valutaria ove la medesima Agenzia
ne faccia richiesta. Nel caso di beni immobili, mobili
registrati, societa' o imprese, analoga comunicazione e'
trasmessa ai competenti uffici per l'annotazione nei
pubblici registri della cancellazione del congelamento.
13. Dalla cessazione delle misure di congelamento e
fino alla consegna, l'Agenzia del demanio provvede alla
gestione delle risorse economiche:
a) con le modalita' di cui ai commi 8 e 9, fino
alla scadenza del termine di centottanta giorni dalla
comunicazione di cui al comma 12;
b) con oneri a carico dell'avente diritto,
successivamente alla scadenza del termine di centottanta
giorni dalla comunicazione di cui al comma 12.
13-bis. Dalla cessazione delle misure di congelamento
comunicata ai sensi del comma 12, l'Agenzia del demanio
puo' esercitare il diritto di ritenzione dei beni fino
all'integrale recupero delle spese sostenute per la
conservazione e l'amministrazione degli stessi ai sensi del
comma 8 nonche' provvedere alla vendita del bene ovvero di
singole parti del bene, di pertinenze e di beni presenti
nel bene congelato, senza alterare comunque la
funzionalita' e l'integrita' del bene oggetto di
congelamento.
14. Se nei centottanta giorni successivi alla
comunicazione di cui al comma 12 l'avente diritto non si
presenta a ricevere la consegna delle risorse economiche di
cui e' stata disposta la restituzione, l'Agenzia del
demanio provvede alla vendita delle stesse. Per i beni
mobili e mobili registrati si osservano le norme di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 13 febbraio 2001,
n. 189. I beni mobili registrati sottoposti alla disciplina
del codice della navigazione per i quali e' accertata
l'oggettiva impossibilita' di vendita, documentata
attraverso tre appositi tentativi di vendita anche a
trattativa privata, sono acquisiti al patrimonio dello
Stato e assegnati in gestione al Ministero delle
infrastrutture e della mobilita' sostenibili per usi
funzionali alle attivita' istituzionali di competenza
ovvero al Ministero dell'economia e delle finanze per usi
funzionali alle attivita' istituzionali del Corpo della
guardia di finanza.
15. I beni immobili e i beni costituiti in azienda
ovvero in societa', decorso il suddetto termine di
centottanta giorni dalla comunicazione di cui al comma 12,
sono acquisiti al patrimonio dello Stato e gestiti,
prioritariamente per finalita' sociali, secondo le
disposizioni di cui al decreto legislativo 6 settembre
2011, n. 159.
16. Il provvedimento che dispone la vendita o
l'acquisizione e' comunicato all'avente diritto ed e'
trasmesso, per estratto, ai competenti uffici, ai fini
della trascrizione nei pubblici registri. Le somme ricavate
dalla vendita sono depositate dall'Agenzia del demanio su
un conto corrente vincolato. Decorsi tre mesi dalla
vendita, se nessuno ha provato di avervi diritto, le somme
ricavate dalla vendita sono devolute all'erario.
17. Se le cose non possono essere custodite senza
pericolo di deterioramento o senza rilevante dispendio,
previa comunicazione all'avente diritto, l'Agenzia del
demanio provvede alla vendita in ogni momento.
18. Nel caso in cui i soggetti designati siano
sottoposti alla vigilanza della Banca d'Italia si
applicano, sentito il Comitato di sicurezza finanziaria,
gli articoli 70 e seguenti, 98 e 100 del Testo unico delle
leggi in materia bancaria e creditizia di cui al decreto
legislativo 1° settembre 1993, n. 385, o l'articolo 56 del
Testo unico delle disposizioni in materia di
intermediazione finanziaria di cui al decreto legislativo
24 febbraio 1998, n. 58. Il comitato di sorveglianza puo'
essere composto da un numero di componenti inferiore a tre.
L'amministrazione straordinaria dura per il periodo del
congelamento e il tempo necessario al compimento degli
adempimenti successivi alla cessazione degli effetti dello
stesso, salvo che la Banca d'Italia, sentito il Comitato di
sicurezza finanziaria, ne autorizzi la chiusura anticipata.
Resta ferma la possibilita' di adottare in ogni momento i
provvedimenti previsti nei medesimi decreti legislativi. Si
applicano, in quanto compatibili, le seguenti disposizioni
del presente articolo, intendendosi comunque esclusa ogni
competenza dell'Agenzia del demanio: comma 2, ultimo
periodo, comma 7, commi da 11 a 17, ad eccezione del comma
13 lettera a). Quanto precede si applica anche agli
intermediari sottoposti alla vigilanza di altre Autorita',
secondo la rispettiva disciplina di settore.
19. Alla copertura degli oneri derivanti dal presente
articolo si provvede secondo quanto disposto all'articolo
15.».
- Si riporta il testo dell'articolo 9, del
decreto-legge 6 novembre 2021, n. 152, convertito, con
modificazioni, dalla legge 29 dicembre 2021, n. 233
(Disposizioni urgenti per l'attuazione del Piano nazionale
di ripresa e resilienza (PNRR) e per la prevenzione delle
infiltrazioni mafiose) come modificato dalla presente
legge:
«Art. 9 (Rafforzamento ed efficienza dei processi di
gestione, revisione e valutazione della spesa e
miglioramento dell'efficacia dei relativi procedimenti). -
1. All'articolo 242, comma 7, del decreto-legge 19 maggio
2020, n. 34, convertito, con modificazioni, dalla legge 17
luglio 2020, n. 77, le parole «31 dicembre 2025.» sono
sostituite dalle seguenti: «31 dicembre 2026. Le risorse
dei programmi operativi complementari possono essere
utilizzate anche per il supporto tecnico e operativo
all'attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza
(PNRR).».
2. Ai fini della tempestiva attuazione della Riforma
1.11 del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR),
per favorire l'applicazione delle misure di garanzia per il
rispetto dei tempi di pagamento dei debiti commerciali
delle pubbliche amministrazioni, all'articolo 1 della legge
30 dicembre 2018, n. 145, sono apportate le seguenti
modificazioni:
a) al comma 861, dopo le parole «amministrativa e
contabile.» e' aggiunto il seguente periodo: «Limitatamente
agli esercizi 2022 e 2023 le amministrazioni pubbliche di
cui ai citati commi 859 e 860 possono elaborare
l'indicatore relativo al debito commerciale residuo sulla
base dei propri dati contabili previo invio della
comunicazione di cui al comma 867 relativa ai due esercizi
precedenti anche da parte delle amministrazioni pubbliche
soggette alla rilevazione SIOPE di cui all'articolo 14,
commi 6 e seguenti, della legge 31 dicembre 2009, n. 196, e
previa verifica da parte del competente organo di controllo
di regolarita' amministrativa e contabile.»;
b) al comma 862, dopo le parole «la contabilita'
finanziaria,» sono inserite le seguenti: «anche nel corso
della gestione provvisoria o esercizio provvisorio,»;
c) al comma 871, dopo le parole «lettera b),» sono
inserite le seguenti «e le comunicazioni di cui al comma
867 degli enti che si avvalgono della facolta' prevista
dall'ultimo periodo del comma 861».
3. Al fine di favorire la produzione di analisi
sull'impatto su occupazione e retribuzione del lavoro
dipendente e autonomo e su altri fenomeni di interesse
settoriale del Piano nazionale di ripresa e resilienza,
tramite la stipula di convenzioni o l'avvio di programmi di
ricerca, le amministrazioni pubbliche, nell'ambito delle
risorse umane e finanziarie disponibili a legislazione
vigente, possono promuovere l'utilizzo a fini di ricerca di
dati provenienti da archivi amministrativi e la loro
integrazione con informazioni provenienti anche da fonti
esterne all'amministrazione originaria.
4. Le convenzioni stipulate ovvero i programmi di
ricerca di cui al comma 3 sono pubblicati nel sito internet
istituzionale delle amministrazioni coinvolte e specificano
gli scopi perseguiti, i tipi di dati trattati, le fonti
utilizzate, le misure di sicurezza, i titolari del
trattamento nonche' i tempi di conservazione e ogni altra
garanzia adottata per tutelare la riservatezza degli
interessati, coerentemente con l'articolo 5 del regolamento
(UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio del 27
aprile 2016. In ogni caso, i dati trattati sono privati di
ogni riferimento che permetta l'identificazione diretta
delle unita' statistiche sottostanti.
5. Le amministrazioni provvedono alle attivita'
previste dai commi 3 e 4 con le risorse umane, finanziarie
e strumentali disponibili a legislazione vigente.
6. Al fine di consentire il tempestivo avvio ed
esecuzione dei progetti PNRR finanziati a valere su
autorizzazioni di spesa del bilancio dello Stato, il
Ministro dell'economia e delle finanze, nell'ambito delle
disponibilita' del conto corrente di tesoreria centrale
«Ministero dell'economia e delle finanze - Attuazione del
Next Generation EU-Italia - Contributi a fondo perduto», di
cui all'articolo 1, comma 1038, della legge 30 dicembre
2020, n. 178, con proprio decreto, puo' disporre
anticipazioni da destinare ai soggetti attuatori dei
progetti, ivi compresi gli enti territoriali, sulla base di
motivate richieste presentate dalle amministrazioni
centrali titolari degli interventi PNRR. Gli schemi dei
decreti del Ministro dell'economia e delle finanze adottati
ai sensi del primo periodo sono trasmessi alle Camere ai
fini dell'espressione dei pareri da parte delle Commissioni
parlamentari competenti per i profili finanziari, che sono
resi entro sette giorni dalla data di trasmissione, decorsi
i quali i decreti possono essere comunque adottati. Per i
soggetti attuatori, le anticipazioni di cui al presente
comma costituiscono trasferimenti di risorse per la
realizzazione tempestiva degli interventi PNRR.
7. Le risorse erogate ai sensi del comma 6 sono
tempestivamente reintegrate al predetto conto corrente di
tesoreria, dalle medesime amministrazioni titolari degli
interventi, a valere sui pertinenti stanziamenti di
bilancio.
8. Ai fini del rafforzamento delle attivita', degli
strumenti di analisi e monitoraggio della spesa pubblica e
dei processi di revisione e valutazione della spesa, presso
il Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato, e' istituito il
Comitato scientifico per le attivita' inerenti alla
revisione della spesa, con funzioni di indirizzo e
programmazione delle attivita' di analisi e di valutazione
della spesa e di supporto alla definizione della proposta
del Ministro dell'economia e delle finanze per
l'applicazione dell'articolo 22-bis della legge 31 dicembre
2009, n. 196. Il Comitato opera in coerenza con le linee
guida stabilite dal Presidente del Consiglio dei ministri e
con i conseguenti specifici indirizzi del Ministro
dell'economia e delle finanze. Il Comitato indica i criteri
e le metodologie per la definizione dei processi e delle
attivita' di revisione della spesa, nonche' gli obiettivi
da perseguire. Il Comitato e' composto dal Ragioniere
generale dello Stato, che assume le funzioni di Presidente,
o da un suo delegato individuato in relazione alla materia
trattata, nonche' da un rappresentante della Banca
d'Italia, da un rappresentante dell'Istituto nazionale di
statistica (ISTAT) e da un rappresentante della Corte dei
conti, designati dalle rispettive amministrazioni. Possono
essere chiamati a far parte del Comitato fino a due esperti
di alto profilo tecnico-scientifico e di riconosciuta
competenza in materia di finanza pubblica e di valutazione
delle politiche pubbliche, individuati dal Presidente del
Comitato nell'ambito delle istituzioni pubbliche, delle
universita', degli enti e istituti di ricerca. I membri del
Comitato durano in carica tre anni e possono essere
confermati una sola volta. Alle riunioni del Comitato
possono essere invitati rappresentanti delle pubbliche
amministrazioni ed esperti esterni con professionalita'
inerenti alle materie trattate. Con decreto del Presidente
sono disciplinati composizione e funzionamento del
Comitato. La partecipazione alle riunioni del Comitato non
da' diritto alla corresponsione di compensi, indennita',
gettoni di presenza o altri emolumenti comunque denominati.
Ai partecipanti alle riunioni del Comitato spettano gli
eventuali rimborsi di spese previsti dalla normativa
vigente in materia di trattamento di missione, ai cui oneri
si fa fronte nell'ambito delle risorse disponibili a
legislazione vigente.
9. Per le attivita' istruttorie e di segreteria del
Comitato scientifico di cui al comma 8 e' istituita, presso
il Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato, una apposita Unita'
di missione, che svolge anche attivita' di segreteria
tecnica, cui e' preposto un dirigente di livello generale e
due dirigenti di livello non generale, con corrispondente
incremento della dotazione organica dirigenziale. L'Unita'
di missione, anche in collaborazione con gli ispettorati
generali del Dipartimento della Ragioneria generale dello
Stato, svolge attivita' di analisi e valutazione della
spesa sulla base degli indirizzi e del programma di lavoro
definiti dal Comitato scientifico di cui al comma 8.
L'Unita' di missione, nell'ambito della procedura di cui
all'articolo 22-bis della legge 31 dicembre 2009, n. 196,
collabora alle attivita' necessarie alla definizione degli
obiettivi di spesa dei Ministeri e dei relativi accordi,
nonche' al successivo monitoraggio e all'elaborazione delle
relative relazioni. L'Unita' di missione concorre
all'attivita' dei nuclei di analisi e valutazione della
spesa di cui all'articolo 39 della citata legge n. 196 del
2009. Ai fini di cui al presente comma e' autorizzata la
spesa di euro 571.571 annui a decorrere dall'anno 2022 e il
Ministero dell'economia e delle finanze e' autorizzato a
conferire gli incarichi di livello dirigenziale non
generale di cui al presente comma in deroga ai limiti
percentuali previsti dall'articolo 19, comma 6, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165. Si applicano le
disposizioni dell'articolo 7, comma 5, del decreto-legge 31
maggio 2021, n. 77, convertito, con modificazioni, dalla
legge 29 luglio 2021, n. 108.
10. Per il rafforzamento delle strutture del
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, ivi
inclusi l'Unita' di missione di cui al comma 9 e i Nuclei
di valutazione della spesa di cui all'articolo 39 della
legge 31 dicembre 2009, n. 196, nonche' per le attivita' di
implementazione dei processi di redazione del bilancio di
genere e del bilancio ambientale, il Ministero
dell'economia e delle finanze e' autorizzato per il biennio
2021-2022, a reclutare con contratto di lavoro subordinato
a tempo indeterminato, in aggiunta alle vigenti facolta'
assunzionali, nei limiti della vigente dotazione organica,
un contingente di 40 unita' di personale da inquadrare
nell'Area III, posizione economica F1, senza il previo
svolgimento delle procedure di mobilita', mediante
l'indizione di apposite procedure concorsuali pubbliche o
scorrimento delle vigenti graduatorie di concorsi pubblici.
A tal fine e' autorizzata la spesa di euro 1.864.375 annui
a decorrere dall'anno 2022. Anche in considerazione delle
esigenze di cui al presente comma, all'articolo 1, comma
884, primo periodo, della legge 30 dicembre 2020, n. 178,
le parole: «per l'anno 2021» sono sostituite dalle
seguenti: «per gli anni 2021 e 2022».
11. Per lo svolgimento dei compiti previsti dal
presente articolo il Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello
Stato puo' altresi' avvalersi del supporto di societa' a
prevalente partecipazione pubblica, nonche' di un
contingente massimo di 10 esperti, ai sensi dell'articolo
7, comma 6, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,
di comprovata qualificazione professionale, fino a un
importo massimo di euro 50.000 lordi annui per singolo
incarico, entro il limite di spesa complessivo di euro
500.000. I nominativi degli esperti selezionati, le loro
retribuzioni e i loro curricula sono resi pubblici nel sito
internet del Ministero dell'economia e delle finanze entro
trenta giorni dalla conclusione dei procedimenti delle
rispettive nomine, nel rispetto degli obblighi di
pubblicazione previsti a legislazione vigente e delle
disposizioni in materia di trattamento dei dati personali.
Per le medesime finalita' il Dipartimento e' autorizzato a
stipulare convenzioni con universita', enti e istituti di
ricerca. Per l'attuazione del presente comma e' autorizzata
la spesa di euro 600.000 annui a decorrere dall'anno 2022.
12. Le risorse iscritte nel bilancio dello Stato
espressamente finalizzate alla realizzazione degli
interventi del Piano nazionale di ripresa e resilienza
possono essere versate con decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze sui conti correnti
infruttiferi aperti presso la Tesoreria centrale dello
Stato, ai sensi dell'articolo 1, comma 1038, della legge 30
dicembre 2020, n. 178, laddove richiesto da esigenze di
unitarieta' e flessibilita' di gestione del PNRR. Gli
schemi dei decreti del Ministro dell'economia e delle
finanze adottati ai sensi del primo periodo sono trasmessi
alle Camere ai fini dell'espressione dei pareri da parte
delle Commissioni parlamentari competenti per i profili
finanziari, che sono resi entro sette giorni dalla data di
trasmissione, decorsi i quali i decreti possono essere
comunque adottati.
13. I fondi esistenti sui conti correnti aperti
presso la Tesoreria centrale dello Stato ai sensi
dell'articolo 1, commi 1037 e seguenti della legge 30
dicembre 2020, n. 178, nonche' sulle apposite contabilita'
speciali intestate alle amministrazioni dello Stato per la
gestione degli interventi del Piano nazionale di ripresa e
resilienza - Italia non sono soggetti ad esecuzione
forzata. Sui fondi ivi depositati non sono ammessi atti di
sequestro o di pignoramento presso le sezioni di tesoreria
dello Stato, a pena di nullita' rilevabile anche d'ufficio.
Gli atti di sequestro o di pignoramento eventualmente
notificati non determinano obbligo di accantonamento da
parte delle sezioni medesime.
14. Le attivita' connesse alla realizzazione della
riforma 1.15 del Piano nazionale di ripresa e resilienza
denominata «Dotare le pubbliche amministrazioni italiane di
un sistema unico di contabilita' economico-patrimoniale»,
inserita nella missione 1, componente 1, dello stesso
Piano, sono svolte dalla Struttura di governance istituita
presso il Dipartimento della Ragioneria generale dello
Stato con determina del Ragioniere generale dello Stato n.
35518 del 5 marzo 2020.
15. Ai fini delle attivita' di cui al comma 14, ai
componenti dello Standard Setter Board, di cui all'articolo
3 della predetta determina del Ragioniere generale dello
Stato, e' riconosciuto, per gli anni dal 2022 al 2026, un
compenso onnicomprensivo, per un importo annuo non
superiore a 8.000 euro per singolo componente. A tal fine
e' autorizzata la spesa di euro 120.000 per ciascuno degli
anni dal 2022 al 2026. Per il finanziamento delle spese di
funzionamento della Struttura di governance, si provvede
nell'ambito delle risorse disponibili a legislazione
vigente.
16. Al fine di favorire la partecipazione degli enti
territoriali alla definizione della riforma 1.15 del Piano
nazionale di ripresa e resilienza, le proposte relative ai
principi e agli standard contabili elaborate dallo Standard
Setter Board di cui al comma 15 sono trasmesse, per il
parere, alla Commissione Arconet di cui all'articolo 3-bis
del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118.
17. Con una o piu' determine del Ragioniere generale
dello Stato, sono apportate le necessarie modifiche alla
citata Determina n. 35518 del 5 marzo 2020, al fine di dare
attuazione a quanto stabilito dai commi 15 e 16.
18. Agli oneri derivanti dal presente articolo pari a
3.155.946 euro per ciascuno degli anni dal 2022 al 2026 e a
3.035.946 euro annui a decorrere dall'anno 2027, si
provvede per 3.155.946 euro annui a decorrere dall'anno
2022, mediante riduzione delle proiezioni dello
stanziamento del fondo speciale di parte corrente iscritto,
ai fini del bilancio triennale 2021-2023, nell'ambito del
programma «Fondi di riserva e speciali» della missione
«Fondi da ripartire» dello stato di previsione del
Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno 2021,
allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento
relativo al medesimo Ministero.
18-bis. All'articolo 1, comma 1, del decreto-legge 9
giugno 2021, n. 80, convertito, con modificazioni, dalla
legge 6 agosto 2021, n. 113, sono apportate le seguenti
modificazioni:
a) dopo il primo periodo e' inserito il seguente:
«A tal fine, con circolare del Ministero dell'economia e
delle finanze sono stabiliti le modalita', le condizioni e
i criteri in base ai quali le amministrazioni titolari dei
singoli interventi possono imputare nel relativo quadro
economico i costi per il predetto personale da rendicontare
a carico del PNRR»;
b) al terzo periodo, le parole: «L'ammissibilita'
di tali spese a carico del PNRR» sono sostituite dalle
seguenti: «L'ammissibilita' di ulteriori spese di personale
a carico del PNRR rispetto a quelle di cui al secondo
periodo».».
- Si riporta il testo dell'articolo 31-ter, del
decreto-legge 21 marzo 2022, n. 21 convertito, con
modificazioni, dalla legge 20 maggio 2022, n. 51 recante
misure urgenti per contrastare gli effetti economici e
umanitari della crisi ucraina:
«Art. 31-ter (Gestione delle risorse oggetto di
congelamento a seguito della crisi ucraina). - 1. In
considerazione della necessita' di adottare le opportune
misure ai fini della gestione delle risorse oggetto di
congelamento a seguito della crisi ucraina, all'articolo 12
del decreto legislativo 22 giugno 2007, n. 109, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 1, primo periodo, dopo le parole:
«oggetto di congelamento» sono aggiunte le seguenti: «,
effettuando gli interventi minimi e indifferibili che si
rendono necessari per evitare danni alle stesse nel limite
delle risorse disponibili allo scopo»;
b) al comma 2 e' aggiunto, in fine, il seguente
periodo: «Laddove sussistano motivi di indifferibilita' ed
urgenza, al fine di compiere gli atti gestionali di cui al
comma 1, fermi restando i vincoli derivanti
dall'applicazione della direttiva 2014/24/UE del Parlamento
europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014, l'Agenzia
del demanio puo' procedere all'affidamento di contratti di
lavori, forniture e servizi anche in deroga alle
disposizioni del codice di cui al decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50»;
c) al comma 3, dopo il secondo periodo e' inserito
il seguente: «Possono essere nominati amministratori anche
persone giuridiche, pubbliche e private, con comprovata
esperienza nel settore di riferimento relativo alla
specifica risorsa economica congelata»;
d) al comma 7, secondo periodo, dopo le parole:
«beni immobili» sono inserite le seguenti: «e di beni
mobili registrati»;
e) al comma 8 e' aggiunto, in fine, il seguente
periodo: «Ai fini del recupero delle spese di cui al
presente comma, alle stesse puo' far fronte, a proprio
carico e senza diritto di rimborso, ogni soggetto terzo che
si renda disponibile, una volta esperite sul medesimo le
necessarie verifiche disposte dal Comitato»;
f) al comma 9, le parole: «, senza diritto a
recupero» sono soppresse;
g) al comma 12, secondo periodo, le parole: «dai
commi 13 e 14» sono sostituite dalle seguenti: «dai commi
13, 13-bis e 14»;
h) dopo il comma 13 e' inserito il seguente:
«13-bis. Dalla cessazione delle misure di
congelamento comunicata ai sensi del comma 12, l'Agenzia
del demanio puo' esercitare il diritto di ritenzione dei
beni fino all'integrale recupero delle spese sostenute per
la conservazione e l'amministrazione degli stessi ai sensi
del comma 8 nonche' provvedere alla vendita del bene ovvero
di singole parti del bene, di pertinenze e di beni presenti
nel bene congelato, senza alterare comunque la
funzionalita' e l'integrita' del bene oggetto di
congelamento»;
i) al comma 14, le parole: «diciotto mesi» sono
sostituite dalle seguenti: «centottanta giorni»;
l) al comma 14 e' aggiunto, in fine, il seguente
periodo: «I beni mobili registrati sottoposti alla
disciplina del codice della navigazione per i quali e'
accertata l'oggettiva impossibilita' di vendita,
documentata attraverso tre appositi tentativi di vendita
anche a trattativa privata, sono acquisiti al patrimonio
dello Stato e assegnati in gestione al Ministero delle
infrastrutture e della mobilita' sostenibili per usi
funzionali alle attivita' istituzionali di competenza
ovvero al Ministero dell'economia e delle finanze per usi
funzionali alle attivita' istituzionali del Corpo della
guardia di finanza»;
m) al comma 15, le parole: «diciotto mesi» sono
sostituite dalle seguenti: «centottanta giorni».
2. Per l'attuazione delle misure di congelamento
delle risorse economiche derivanti dalla crisi
internazionale in atto in Ucraina e dai connessi
regolamenti europei e' autorizzata la spesa di 13,7 milioni
di euro per l'anno 2022. Ai relativi oneri si provvede
mediante corrispondente utilizzo delle risorse del fondo di
parte corrente istituito nello stato di previsione della
spesa del Ministero dell'economia e delle finanze ai sensi
dell'articolo 34-ter, comma 5, della legge 31 dicembre
2009, n. 196.
3. In considerazione della particolare situazione di
necessita' e urgenza derivante dalla crisi internazionale
in atto in Ucraina, limitatamente ai fatti commessi per la
custodia, l'amministrazione e la gestione delle risorse
economiche oggetto di congelamento ai sensi dell'articolo
12 del decreto legislativo 22 giugno 2007, n. 109, la
responsabilita' dei funzionari dell'Agenzia del demanio
sottoposti alla giurisdizione della Corte dei conti in
materia di contabilita' pubblica per l'azione di
responsabilita' di cui all'articolo 1 della legge 14
gennaio 1994, n. 20, e' limitata ai casi in cui la
produzione del danno conseguente alla condotta del soggetto
agente e' da questi dolosamente voluta. La limitazione di
responsabilita' prevista dal primo periodo non si applica
per i danni cagionati da omissione o inerzia del soggetto
agente.».
- Si riporta il testo dell'articolo 34-ter, della legge
31 dicembre 2009, n. 196 (Legge di contabilita' e finanza
pubblica):
«Art. 34-ter (Accertamento e riaccertamento annuale
dei residui passivi). - 1. Decorso il termine
dell'esercizio finanziario, per ogni unita' elementare di
bilancio, con decreto ministeriale da registrarsi alla
Corte dei conti, e' determinata la somma da conservarsi in
conto residui per impegni riferibili all'esercizio scaduto.
In apposito allegato al decreto medesimo sono altresi'
individuate le somme relative a spese pluriennali in conto
capitale non a carattere permanente da eliminare dal conto
dei residui di stanziamento e da iscrivere nella competenza
degli esercizi successivi ai sensi dell'articolo 30, comma
2, terzo periodo, riferibili ad esercizi precedenti
all'esercizio scaduto. In apposito allegato al Rendiconto
generale dello Stato sono elencate, distintamente per anno
di iscrizione in bilancio, le somme relative al precedente
periodo eliminate dal conto dei residui da reiscrivere
nella competenza degli esercizi successivi, sui pertinenti
programmi, con legge di bilancio.
2. Ai fini dell'adozione del predetto decreto le
amministrazioni competenti verificano la sussistenza delle
ragioni del mantenimento in bilancio dei residui
provenienti dagli anni precedenti a quello di
consuntivazione e comunicano ai competenti Uffici centrali
di bilancio le somme da conservare e quelle da eliminare
per economia e per perenzione amministrativa.
3. Gli uffici di controllo verificano le somme da
conservarsi nel conto dei residui per impegni riferibili
all'esercizio scaduto e quelle da eliminare ai sensi dei
commi precedenti al fine della predisposizione, a cura
dell'amministrazione, dei decreti di cui al comma 1.
4. Contestualmente all'accertamento di cui comma 2,
nell'ambito del processo di definizione del Rendiconto
generale dello Stato ed entro i termini previsti per la
predisposizione dei decreti di accertamento dei residui, le
Amministrazioni possono provvedere al riaccertamento della
sussistenza delle partite debitorie iscritte nel conto del
patrimonio dello Stato in corrispondenza di residui
perenti, esistenti alla data del 31 dicembre dell'anno
precedente, ai fini della verifica della permanenza dei
presupposti indicati all'articolo 34, comma 2, della legge
n. 196 del 2009.
5. In esito al riaccertamento di cui al comma 4, in
apposito allegato al Rendiconto generale dello Stato e'
quantificato per ciascun Ministero l'ammontare dei residui
passivi perenti eliminati. Annualmente, successivamente al
giudizio di parifica della Corte dei conti, con la legge di
bilancio, le somme corrispondenti agli importi di cui al
periodo precedente possono essere reiscritte, del tutto o
in parte, in bilancio su base pluriennale, in coerenza con
gli obiettivi programmati di finanza pubblica, su appositi
Fondi da istituire con la medesima legge, negli stati di
previsione delle amministrazioni interessate.».