Art. 32
Modifiche alla disciplina dei controlli sui rendiconti amministrativi
e sui conti giudiziali e standardizzazione informatica degli
ordinativi di incasso e pagamento
1. Al decreto legislativo 30 giugno 2011, n. 123, sono apportate le
seguenti modificazioni:
a) all'articolo 11:
1) al comma 1, la lettera a) e' sostituita dalla seguente:
«a) rendiconti amministrativi, resi dai funzionari delegati
titolari di contabilita' ordinaria e speciale alimentate con fondi di
provenienza dal bilancio dello Stato;»;
2) al comma 1, lettera e-bis, le parole «ordini collettivi di
pagamento» sono sostituite dalle seguenti: «spese fisse telematiche»;
3) al comma 3-bis, le parole «ordini collettivi di pagamento»
sono sostituite dalle seguenti: «spese fisse telematiche»;
b) all'articolo 16:
1) al comma 3 le parole «e li trasmettono alla Corte dei conti»
sono soppresse;
2) dopo il comma 3 e' inserito il seguente:
«3-bis. Le disposizioni di cui ai commi 1, 2 e 3 si applicano
anche ai conti giudiziali resi dagli agenti che svolgono l'attivita'
di riscossione nazionale a mezzo ruolo, i quali rendono il conto
della propria gestione, per ciascun ambito territoriale, in via
principale e diretta.».
2. La trasmissione degli incassi e dei pagamenti codificati delle
pubbliche amministrazioni alla banca dati SIOPE di cui all'articolo
14, comma 6, della legge 31 dicembre 2009, n. 196, e' effettuata
esclusivamente per il tramite dell'infrastruttura SIOPE+, con le
modalita' e i tempi definiti con decreto del Ministero dell'economia
e delle finanze.
Riferimenti normativi
- Si riporta il testo degli articoli 11 e 16 del
decreto legislativo 30 giugno 2011, n. 123 (Riforma dei
controlli di regolarita' amministrativa e contabile e
potenziamento dell'attivita' di analisi e valutazione della
spesa, a norma dell'articolo 49 della legge 31 dicembre
2009, n. 196) come modificato dalla presente legge:
«Art. 11 (Atti sottoposti al controllo successivo e
soggetti obbligati). - 1. Sono sottoposti al controllo
successivo di regolarita' amministrativa e contabile i
seguenti atti:
a) rendiconti amministrativi, resi dai funzionari
delegati titolari di contabilita' ordinaria e speciale
alimentate con fondi di provenienza dal bilancio dello
Stato;
b) rendiconti amministrativi resi dai commissari
delegati titolari di contabilita' speciale di cui
all'articolo 5, comma 5-bis, della legge 24 febbraio 1992,
n. 225 e successive modificazioni, nonche' da ogni altro
soggetto gestore, comunque denominato;
c) rendiconti amministrativi afferenti a un'unica
contabilita' speciale alimentata con fondi di provenienza
statale e non statale per la realizzazione di accordi di
programma;
c-bis) rendiconti di contabilita' speciale
concernenti i pagamenti degli interventi europei o della
programmazione complementare di cui all'articolo 1, comma
671, della legge 23 dicembre 2014, n. 190;
d) ogni altro rendiconto previsto da specifiche
disposizioni di legge;
e) conti giudiziali;
e-bis) spese fisse telematiche relativi alle
competenze fisse ed accessorie del personale centrale e
periferico dello Stato, erogati secondo le modalita' di cui
all'articolo 2, comma 197, della legge 23 dicembre 2009, n.
191, e successive modificazioni.
2. I soggetti gestori dei fondi di cui al comma 1,
lettere dalla a) alla d), devono rendere il conto
finanziario della loro gestione al competente ufficio di
controllo al termine di ciascun esercizio finanziario,
nonche' alla conclusione dell'intervento delegato.
3. Nelle ipotesi di cui al comma 1, lettera c), qualora
la quota parte di finanziamento statale sia maggioritaria,
il riscontro viene effettuato dal competente ufficio di
controllo del Dipartimento della Ragioneria generale dello
Stato. Diversamente, il competente organo di controllo e'
individuato in sede di accordo di programma o
dall'ordinamento dell'amministrazione che mette a
disposizione la prevalente quota di finanziamento. In ogni
caso, gli esiti del controllo sono comunicati a tutte le
amministrazioni partecipanti per i relativi provvedimenti
di competenza.
3-bis. Nelle ipotesi di cui al comma 1, lettera e-bis),
alle spese fisse telematiche, emessi in esecuzione dei
provvedimenti amministrativi di cui all'articolo 5, comma
2, lettere c) e d), e' data esecuzione sotto la diretta
responsabilita' dell'amministrazione ordinante. Gli uffici
di controllo verificano i flussi dei pagamenti erogati e
segnalano alle amministrazioni titolari delle partite
stipendiali le eventuali irregolarita' riscontrate. A
questi fini gli uffici di controllo hanno accesso a tutti
gli applicativi informatici e ai database in uso per il
pagamento delle competenze fisse e accessorie del personale
e possono richiedere ogni altro atto o documento ritenuto
necessario.
3-ter. Entro il termine di cui all'articolo 14, comma
1, primo periodo, le amministrazioni centrali e periferiche
dello Stato presentano agli uffici di controllo una
rendicontazione dettagliata dei pagamenti effettuati ai
sensi del comma 1, lettera e-bis).
4. I commissari delegati e i soggetti attuatori di cui
all'articolo 5, comma 5-bis, della legge 24 febbraio 1992,
n. 225, e successive modificazioni, entro dieci giorni
dall'insediamento, in considerazione della complessita'
della gestione e della rilevanza delle risorse normalmente
accreditate, trasmettono all'ufficio di controllo copia
dell'ordinanza istitutiva della gestione. Su specifica
richiesta degli uffici di controllo, i commissari delegati
trasmettono copia degli atti adottati riguardanti
l'attivita' contrattuale posta in essere con l'utilizzo
delle risorse ricevute e ogni elemento informativo ritenuto
utile ai fini del successivo controllo del rendiconto.
5. Per particolari tipologie di spese effettuate da
commissari delegati o commissari straordinari o funzionari
delegati, nonche' per i pagamenti effettuati ai sensi del
comma 1, lettera e-bis), fermo restando l'obbligo di
rendicontazione, possono essere svolti controlli di tipo
concomitante, secondo criteri e modalita' da definirsi con
decreto del Ministro dell'economia e delle finanze.
6. Sono fatte salve le diverse attribuzioni di
competenza territoriale dettate da specifiche leggi di
settore, nonche' tutte le speciali disposizioni normative
vigenti in materia di controllo successivo.».
«Art. 16 (Controllo dei conti giudiziali). - 1. Gli
agenti incaricati della riscossione delle entrate e
dell'esecuzione dei pagamenti delle spese, o che ricevono
somme dovute allo Stato e altre delle quali lo Stato
diventa debitore, o hanno maneggio qualsiasi di denaro
ovvero debito di materie, nonche' coloro che si ingeriscono
negli incarichi attribuiti ai detti agenti, devono rendere
il conto della propria gestione alle amministrazioni
centrali o periferiche dalle quali dipendono, ovvero dalla
cui amministrazione sono vigilati, per il successivo
inoltro ai competenti uffici di controllo.
2. Il conto giudiziale e' reso entro i due mesi
successivi alla chiusura dell'esercizio finanziario di
riferimento e comunque alla data della cessazione della
gestione.
3. Gli uffici di controllo, qualora non abbiano nulla
da osservare, appongono sui singoli conti il visto di
regolarita' amministrativo-contabile entro i due mesi
successivi alla data della loro ricezione ovvero a quella
della ricezione dei chiarimenti o dei documenti richiesti
con note di osservazione.
3-bis. Le disposizioni di cui ai commi 1, 2 e 3 si
applicano anche ai conti giudiziali resi dagli agenti che
svolgono l'attivita' di riscossione nazionale a mezzo
ruolo, i quali rendono il conto della propria gestione, per
ciascun ambito territoriale, in via principale e diretta.».
- Si riporta il testo dell'articolo 14, della legge 31
dicembre 2009, n. 196 (Legge di contabilita' e finanza
pubblica):
«Art. 14 (Controllo e monitoraggio dei conti pubblici).
- 1. In relazione alle esigenze di controllo e di
monitoraggio degli andamenti della finanza pubblica,
utilizzando anche i dati di cui al comma 1 dell'articolo
13, il Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato provvede
a:
a) consolidare le operazioni delle amministrazioni
pubbliche sulla base degli elementi acquisiti con le
modalita' di cui alla presente legge e ai correlati decreti
attuativi;
b) valutare la coerenza della evoluzione delle
grandezze di finanza pubblica nel corso della gestione con
gli obiettivi di finanza pubblica indicati nel DEF e
verificare a consuntivo il conseguimento degli stessi
obiettivi;
c) monitorare gli effetti finanziari delle misure
previste dalla manovra di finanza pubblica e dei principali
provvedimenti adottati in corso d'anno;
d) effettuare, tramite i servizi ispettivi di finanza
pubblica, verifiche sulla regolarita' della gestione
amministrativo-contabile delle amministrazioni pubbliche,
ad eccezione delle regioni e delle province autonome di
Trento e di Bolzano. I referti delle verifiche, ancorche'
effettuate su richiesta delle amministrazioni, sono
documenti accessibili nei limiti e con le modalita'
previsti dalla legge 7 agosto 1990, n. 241. In ogni caso,
per gli enti territoriali i predetti servizi effettuano
verifiche volte a rilevare eventuali scostamenti dagli
obiettivi di finanza pubblica e procedono altresi' alle
verifiche richieste dal Ministro competente all'avvio della
procedura di cui all'articolo 8 della legge 5 giugno 2003,
n. 131. I referti delle verifiche di cui al terzo periodo
sono inviati alla Conferenza permanente per il
coordinamento della finanza pubblica affinche' possa
valutare l'opportunita' di attivare il procedimento
denominato «Piano per il conseguimento degli obiettivi di
convergenza» di cui all'articolo 18 della legge 5 maggio
2009, n. 42, come modificato dall'articolo 51, comma 3,
della presente legge;
e) consentire l'accesso e l'invio in formato
elettronico elaborabile dei dati di cui al comma 1
dell'articolo 13 alla Camera dei deputati e al Senato della
Repubblica.
2. Ai fini dell'attuazione del comma 1, l'Unita'
tecnica finanza di progetto di cui all'articolo 7 della
legge 17 maggio 1999, n. 144, trasmette al Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato e all'ISTAT le informazioni
e i dati di base relativi alle operazioni di partenariato
pubblico-privato raccolte ai sensi dell'articolo 44, comma
1-bis, del decreto-legge 31 dicembre 2007, n. 248,
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio
2008, n. 31. L'acquisizione dei dati avviene sulla base di
schemi, tempi e modalita' definiti con decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze.
3. Il Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato pubblica
mensilmente, entro il mese successivo a quello di
riferimento, una relazione sul conto consolidato di cassa
riferito all'amministrazione centrale, con indicazioni
settoriali sugli enti degli altri comparti delle
amministrazioni pubbliche tenendo conto anche delle
informazioni desunte dal Sistema informativo delle
operazioni degli enti pubblici (SIOPE).
4. Entro il 31 maggio, il 30 settembre e il 30 novembre
il Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato pubblica una
relazione sul conto consolidato di cassa delle
amministrazioni pubbliche riferita, rispettivamente, al
primo trimestre, al primo semestre e ai primi nove mesi
dell'anno. La relazione pubblicata entro il 30 settembre
riporta l'aggiornamento della stima annuale del conto
consolidato di cassa delle amministrazioni pubbliche.
5. Il Dipartimento delle finanze e il Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato del Ministero
dell'economia e delle finanze provvedono a monitorare,
rispettivamente, l'andamento delle entrate tributarie e
contributive e a pubblicare con cadenza mensile un rapporto
su tale andamento. Il Dipartimento delle finanze provvede
altresi' a monitorare gli effetti finanziari sul lato delle
entrate delle misure tributarie previste dalla manovra di
finanza pubblica e dai principali provvedimenti tributali
adottati in corso d'anno. Le relazioni di cui al comma 4
presentano in allegato un'analisi dei risultati conseguiti
in materia di entrata, con riferimento all'andamento di
tutte le imposte, tasse e tributi, anche di competenza di
regioni ed enti locali, con indicazioni relative
all'attivita' accertativa e alla riscossione.
6. Le amministrazioni pubbliche, con esclusione di
quelle di cui al comma 7, trasmettono quotidianamente alla
banca dati SIOPE, tramite i propri tesorieri o cassieri, i
dati concernenti tutti gli incassi e i pagamenti
effettuati, codificati con criteri uniformi su tutto il
territorio nazionale. I tesorieri e i cassieri non possono
accettare disposizioni di pagamento prive della
codificazione uniforme. Le disposizioni del presente comma
non si applicano agli organi costituzionali.
6-bis. I dati SIOPE delle amministrazioni pubbliche
gestiti dalla Banca d'Italia sono di tipo aperto e
liberamente accessibili secondo modalita' definite con
decreto del Ministero dell'economia e delle finanze nel
rispetto del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82.
7. Gli enti di previdenza trasmettono mensilmente al
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato i dati
concernenti tutti gli incassi ed i pagamenti effettuati,
codificati con criteri uniformi sul territorio nazionale.
8. Il Ministro dell'economia e delle finanze, sentita
la Conferenza unificata, stabilisce con propri decreti la
codificazione, le modalita' e i tempi per l'attuazione
delle disposizioni di cui ai commi 6 e 7. Analogamente il
Ministro provvede, con propri decreti, ad apportare
modifiche e integrazioni alla codificazione stabilita,
salvo quelle dirette a recepire l'aggiornamento del piano
dei conti, nel suo modulo finanziario, di cui al
regolamento di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 4 ottobre 2013, n. 132, e di cui all'articolo 4
del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, che sono
effettuate contestualmente all'aggiornamento del piano dei
conti stesso.
8-bis. Al fine di favorire il monitoraggio del ciclo
completo delle entrate e delle spese, le amministrazioni
pubbliche ordinano gli incassi e i pagamenti al proprio
tesoriere o cassiere esclusivamente attraverso ordinativi
informatici emessi secondo lo standard Ordinativo
Informatico emanato dall'Agenzia per l'Italia digitale
(AGID), per il tramite dell'infrastruttura della banca dati
SIOPE gestita dalla Banca d'Italia nell'ambito del servizio
di tesoreria statale. Le modalita' con cui enti e tesorieri
scambiano gli ordinativi informatici con l'infrastruttura
SIOPE sono definite da apposite regole di colloquio
definite congiuntamente con l'AGID e disponibili nelle
sezioni dedicate al SIOPE del sito internet istituzionale
del Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato. I tesorieri e i
cassieri non possono accettare disposizioni di pagamento
con modalita' differenti da quelle descritte nel periodo
precedente.
8-ter. Con decreti del Ministero dell'economia e delle
finanze, sentite la Conferenza unificata e l'AGID, sono
stabiliti le modalita' e i tempi per l'attuazione delle
disposizioni di cui al comma 8-bis.
9. Gli enti previdenziali privatizzati, le camere di
commercio, industria, artigianato e agricoltura, le
autorita' portuali, gli enti parco nazionale e gli altri
enti pubblici che inviano i flussi trimestrali di cassa e
non sono ancora assoggettati alla rilevazione SIOPE
continuano a trasmettere al Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato i dati trimestrali della gestione di
cassa dei loro bilanci entro il 20 dei mesi di gennaio,
aprile, luglio e ottobre del trimestre di riferimento
secondo lo schema tipo dei prospetti determinato con
decreto del Ministro dell'economia e delle finanze.
10. Con l'estensione della rilevazione SIOPE agli enti
di cui al comma 9, vengono meno gli adempimenti relativi
alla trasmissione dei dati trimestrali di cassa, secondo
modalita' e tempi definiti con decreti del Ministro
dell'economia e delle finanze.
11. Le amministrazioni pubbliche che non adempiono
regolarmente agli obblighi di cui ai commi 6, 7 e 9 non
possono effettuare prelevamenti dai conti aperti presso la
tesoreria dello Stato. In allegato alle relazioni di cui al
comma 4 sono indicate le amministrazioni inadempienti
rispetto alle disposizioni di cui al comma 6.».