ALLEGATO 7
PARTE A .b r; ZONE VULNERABILI DA NITRATI DI ORIGINE AGRICOLA
PARTE A I
CRITERI PER L'INDIVIDUAZIONE DELLE ZONE VULNERABILI
Si considerano zone vulnerabili le zone di territorio che
scaricano direttamente o indirettamente composti azotati in acque
gia' inquinate o che potrebbero esserlo in conseguenza di tali di
scarichi.
Tali acque sono individuate in base tra l'altro dei seguenti
criteri:
1. la presenza di nitrati o la loro possibile presenza ad una
concentrazione superiore a 50 mg/L (espressi come NO-3) nelle acque
dolci superficiali, in particolare quelle destinate alla produzione
di acqua potabile, se non si interviene ai sensi dell'articolo 19;
2. la presenza di nitrati o la loro possibile presenza ad una
concentrazione superiore a 50 mg/L(espressi come NO-3) nelle acque
dolci sotterranee, se non si interviene ai sensi dell'articolo 19;
3. la presenza di eutrofizzazione oppure la possibilita' del
verificarsi di tale fenomeno nell'immediato futuro nei laghi naturali
di acque dolci o altre acque dolci, estuari, acque costiere e marine,
se non si interviene ai sensi dell'articolo 19.
Nell'individuazione delle zone vulnerabili, le regioni tengono
conto pertanto:
1. delle caratteristiche fisiche e ambientali delle acque e dei
terreni che determinano il comportamento dei nitrati nel sistema
acqua/terreno;
2. del risultato conseguibile attraverso i programmi d'azione
adottati;
3. delle eventuali ripercussioni che si avrebbero nel caso di
mancato intervento ai sensi dell'articolo 19.
CONTROLLI DA ESEGUIRE AI FINI DELLA REVISIONE DELLE ZONE
VULNERABILI
Ai fini di quanto disposto dal comma 4 dell'articolo 19, la
concentrazione dei nitrati deve essere controllata per il periodo di
durata pari almeno ad un anno:
- nelle stazioni di campionamento previste per la classificazione
dei corpi idrici sotterranei e superficiali individuate secondo
quanto previsto dall'allegato 1 al decreto;
- nelle altre stazioni di campionamento previste al Titolo II Capo
II relativo al controllo delle acque destinate alla produzione di
acque potabili, almeno una volta al mese e piu' frequentemente nei
periodi di piena;
- nei punti di prelievo, controllati ai sensi del DPR 236/88,
delle acque destinate al consumo umano.
Il controllo va ripetuto almeno ogni quattro anni. Nelle stazioni
dove si e' riscontrata una concentrazione di nitrati inferiore a 25
mg/L (espressi come NO-3) il programma di controllo puo' essere
ripetuto ogni otto anni, purche' non si sia manifestato alcun fattore
nuovo che possa aver incrementato il tenore dei nitrati.
Ogni quattro anni e' sottoposto a riesame lo stato eutrofico delle
acque dolci superficiali, di transizione e costiere, adottando di
conseguenza i provvedimenti del caso.
Nei programmi di controllo devono essere applicati i metodi di
misura di riferimento previsti al successivo punto.
METODI DI RIFERIMENTO
Concimi chimici
Il metodo di analisi dei composti dell'azoto e' stabilito in
conformita' al D.M. 19 luglio 1989 - Approvazione dei metodi
ufficiali di analisi per i fertilizzanti.
Acque dolci, acque costiere e acque marine
Il metodo di analisi per la rilevazione della concentrazione di
nitrati e' la spettrofotometria di assorbimento molecolare. I
laboratori che utilizzano altri metodi di misura devono accertare la
comparabilita' dei risultati ottenuti.
PARTE A II
ASPETTI METODOLOGICI
1. L'individuazione delle zone vulnerabili viene effettuata
tenendo conto dei carichi (specie animali allevate, intensita' degli
allevamenti e loro tipologia, tipologia dei reflui che ne derivano e
modalita' di applicazione al terreno, coltivazioni e fertilizzazioni
in uso) nonche' dei fattori ambientali che possono concorrere a
determinare uno stato di contaminazione.
Tali fattori dipendono:
- dalla vulnerabilita' intrinseca delle formazioni acquifere ai
fluidi inquinanti (caratteristiche litostrutturali, idrogeologiche e
idrodinamiche del sottosuolo e degli acquiferi);
- dalla capacita' di attenuazione del suolo nei confronti
dell'inquinante (caratteristiche di tessitura, contenuto di sostanza
organica ed altri fattori relativi alla sua composizione e
reattivita' chimico-biologica);
- dalle condizioni climatiche e idrologiche;
- dal tipo di ordinamento colturale e dalle relative pratiche
agronomiche.
Gli approcci metodologici di valutazione della vulnerabilita'
richiedono un'idonea ed omogenea base di dati e a tal proposito si
osserva che sul territorio nazionale sono presenti:
- aree per cui sono disponibili notevoli conoscenze di base e gia'
e' stata predisposta una mappatura della vulnerabilita' a scala di
dettaglio sia con le metodologie CNR-GNDCI1 che con sistemi
parametrici;
- aree nelle quali, pur mancando studi e valutazioni di
vulnerabilita', sono disponibili dati sufficienti per effettuare
un'indagine di carattere orientativo e produrre un elaborato
cartografico a scala di riconoscimento;
- aree in cui le informazioni sono molto carenti o frammentarie ed
e' necessario ricorrere ad una preventiva raccolta di dati al fine di
applicare le metodologie di base studiate in ambito CNR-GNDCI.
Al fine di individuare sull'intero territorio nazionale le zone
vulnerabili ai nitrati si ritiene opportuno procedere ad un'indagine
preliminare di riconoscimento, che deve essere in seguito revisionata
sulla base di aggiornamenti successivi conseguenti -anche ad
eventuali ulteriori indagini di Maggiore dettaglio.
(1) Gruppo Nazionale per la Difesa dalle Catastrofi Idrogeologiche
2. Indagine preliminare di riconoscimento.
La scala cartografica di rappresentazione prescelta e' 1:250.000
su base topografica preferibilmente informatizzata. Il risultato
dell'indagine preliminare di riconoscimento, da effettuarsi dalle
regioni con il supporto delle ARPA, ove gia' costituite, laddove non
ancora disponibile, deve essere approntato entro un anno dalla
emanazione della presente disposizione.
Obiettivo dell'indagine di riconoscimento e' l'individuazione
delle porzioni di territorio dove le situazioni pericolose per le
acque sotterranee sono particolarmente evidenti. In tale fase
dell'indagine non e' necessario separare piu' classi di
vulnerabilita'.
In prima approssimazione i fattori critici da considerare
nell'individuazione delle zone vulnerabili sono:
a) presenza di un acquifero libero o parzialmente confinato (ove
la connessione idraulica con la superficie e' possibile) e, nel caso
di rocce litoidi fratturate, presenza di un acquifero a profondita'
inferiore a 50 m, da raddoppiarsi' in zona a carsismo evoluto;
b) presenza di una litologia di superficie e dell'insaturo
prevalentemente permeabile (sabbia, ghiaia o litotipi fratturati);
c) presenza di suoli a capacita' di attenuazione tendenzialmente
bassa (ad es. suoli prevalentemente sabbiosi, o molto ghiaiosi, con
basso tenore di sostanza organica, poco profondi).
La concomitanza delle condizioni sopra esposte identifica le
situazioni di maggiore vulnerabilita'.
Vengono escluse dalle zone vulnerabili le situazioni in cui la
natura dei corpi rocciosi impedisce la formazione di un acquifero o
dove esiste una protezione determinata da un orizzonte scarsamente
permeabile purche' continuo.
L'indagine preliminare di riconoscimento delle zone vulnerabili
viene effettuata:
a) per le zone ove e' gia' disponibile una mappatura a scala di
dettaglio o di sintesi, mediante accorpamento delle aree classificate
ad alta, elevata ed estremamente elevata vulnerabilita';
b) per le zone dove non e' disponibile una mappatura ma esistono
sufficienti informazioni geo-pedologico-ambientali, mediante il
metodo di valutazione di zonazione per aree omogenee (metodo
CNR-GNDCI) o il metodo parametrico (SINTACS);
c) per le zone dove non esistono sufficienti informazioni,
mediante dati esistenti e/o rapidamente acquisibili e applicazione
del metodo CNR-GNDCI, anche ricorrendo a criteri di similitudine.
3. Aggiornamenti successivi.
L'indagine preliminare di riconoscimento puo' essere suscettibile
di sostanziali approfondimenti e aggiornamenti sulla base di nuove
indicazioni, tra cui, in primo luogo, i dati provenienti da attivita'
di monitoraggio che consentono una caratterizzazione e una
delimitazione piu' precisa delle aree vulnerabili.
Con il supporto delle ARPA, ove costituite, deve essere avviata
una indagine finalizzata alla stesura di una cartografia di maggiore
dettaglio (1:50.000-100.000) per convogliare la maggior parte delle
risorse tecnico-scientifiche sullo studio delle zone piu'
problematiche.
Obiettivo di questa indagine e' l'individuazione dettagliata della
"vulnerabilita' specifica" degli acquiferi e in particolare delle
classi di grado piu' elevato. Si considerano, pertanto, i fattori
inerenti la "vulnerabilita' intrinseca" degli acquiferi e la
capacita' di attenuazione del suolo, dell'insaturo e dell'acquifero.
Il prodotto di tale indagine puo' essere soggetto ad aggiornamenti
sulla base di nuove conoscenze e dei risultati della sperimentazione.
E' opportuno gestire i dati raccolti mediante un sistema GIS.
4. Le amministrazioni possono comunque intraprendere studi di
maggior dettaglio quali strumenti di previsione e di prevenzione dei
fenomeni di inquinamento. Questi studi sono finalizzati alla
valutazione della vulnerabilita'' e dei rischi presenti in siti
specifici (campi, pozzi, singole aziende, comprensori, ecc.),
all'interno delle piu' vaste aree definite come vulnerabili, e
possono permettere di indicare con maggiore definizione le eventuali
misure da adottare nel tempo e nello spazio.
PARTE A III
ZONE VULNERABILI DESIGNATE
In fase di prima attuazione sono designate vulnerabili
all'inquinamento da nitrati provenienti da fonti agricole le seguenti
zone:
- quelle gia' individuate dalla Regione Lombardia con il
regolamento attuativo della legge regionale 15 dicembre 1993, n. 37;
- quelle gia' individuate dalla Regione Emilia Romagna con la
deliberazione del Consiglio regionale del 11 febbraio 1997 n. 570;
- la zona delle conoidi delle province di Modena, Reggio Emilia e
Parma.
- l'area dichiarata a rischio di crisi ambientale di cui
all'articolo 6 della legge 28 agosto 1989, n. 305 del bacino Burana
Po di Volano della provincia di Ferrara.
- l'area dichiarata a rischio di crisi ambientale di cui
all'articolo 6 della legge 28 agosto 1989, n.305 dei bacini dei fiumi
Fissero, Canal Bianco e PO di Levante (della regione Veneto)
Tale elenco viene aggiornato, su proposta delle Regioni
interessate, sulla base dei rilevamenti e delle indagini svolte.
PARTE A IV
INDICAZIONI E MISURE PER I PROGRAMMI D'AZIONE
I programmi d'azione sono obbligatori per le zone vulnerabili e
tengono conto dei dati scientifici e tecnici con riferimento
principalmente agli apporti azotati rispettivamente di origine
agricola o di altra origine, nonche' delle condizioni ambientali
locali.
1. I programmi d'azione includono misure relative a:
1) i periodi in cui e' proibita l'applicazione al terreno di
determinati tipi di fertilizzanti;
2) la capacita' dei depositi per effluenti di allevamento; tale
capacita' deve superare quella necessaria per l'immagazzinamento nel
periodo piu' lungo, durante il quale e' proibita l'applicazione al
terreno di effluenti nella zona vulnerabile, salvo i casi in cui sia
dimostrato all'autorita' competente che qualsiasi quantitativo di
effluente superiore all'effettiva capacita' d'immagazzinamento verra'
gestito senza causare danno all'ambiente;
3) la limitazione dell'applicazione al terreno di fertilizzanti
conformemente alla buona pratica agricola e in funzione delle
caratteristiche della zona vulnerabile interessata; in particolare si
deve tener conto:
a) delle condizioni, del tipo e della pendenza del suolo;
b) delle condizioni climatiche, delle precipitazioni e del
l'irrigazione;
c) dell'uso del terreno e delle pratiche agricole, inclusi i
sistemi di rotazione e di avvicendamento colturale.
Le misure si basano sull'equilibrio tra il prevedibile fabbisogno
di azoto delle colture, e di azoto proveniente dal terreno e dalla
fertilizzazione, corrispondente:
- alla quantita' di azoto presente nel terreno nel momento in cui
la coltura comincia ad assorbirlo in misura significativa (quantita'
rimanente alla fine dell'inverno);
- all'apporto di composti di azoto provenienti dalla
mineralizzazione netta delle riserve di azoto organico presenti nel
terreno;
- all'aggiunta di composti di azoto provenienti da effluenti di
allevamento;
- all'aggiunta di composti di azoto provenienti da fertilizzanti
chimici e da altri fertilizzanti.
I programmi di azione devono contenere almeno le indicazioni
riportate nel Codice di Buona Pratica Agricola, ove applicabili.
2. Le misure devono garantire che, per ciascuna azienda o
allevamento, il quantitativo di effluente zootecnico sparso sul
terreno ogni anno, compreso quello depositato dagli animali stessi,
non superi un apporto pari a 170 kg di azoto per ettaro.
Tuttavia per i primi due anni del programma di azione il
quantitativo di effluente utilizzabile puo' essere elevato fino ad un
apporto corrispondente a 210 kg di azoto per ettaro. I predetti
quantitativi sono calcolati sulla base del numero e delle categorie
degli animali.
3. Durante e dopo i primi quattro anni di applicazione del
programma d'azione le regioni in casi specifici possono fare istanza
al Ministero dell'ambiente per lo spargimento di quantitativi di
effluenti di allevamento diversi da quelli sopra indicati, ma tali da
non compromettere le finalita' di cui all'articolo 1, da motivare e
giustificare in base a criteri obiettivi relativi alla gestione del
suolo e delle colture, quali:
- stagioni di crescita prolungate;
- colture con grado elevato di assorbimento di azoto;
- terreni con capacita' eccezionalmente alta di denitrificazione.
Il Ministero dell'ambiente, acquisito il parere favorevole della
Commissione europea, che lo rende sulla base delle procedure previste
all'articolo 9 della direttiva 91/676/CEE, puo' concedere lo
spargimento di tali quantitativi.
PARTE B
ZONE VULNERABILI DA PRODOTTI
FITOSANITARI
PARTE B I
CRITERI PER L'INDIVIDUAZIONE
1. Le Regioni e le Province autonome individuano le aree in cui
richiedere limitazioni o esclusioni d'impiego, anche temporanee, di
prodotti fitosanitari autorizzati, allo scopo di proteggere le
risorse idriche e altri comparti rilevanti per la tutela sanitaria o
ambientale, ivi inclusi l'entomofauna utile e altri organismi utili,
da possibili fenomeni di contaminazione. Un'Area e' considerata area
vulnerabile quando l'utilizzo al suo interno dei prodotti
fitosanitari autorizzati pone in condizioni di rischio le risorse
idriche e gli altri comparti ambientali rilevanti.
2. Il Ministero della Sanita' ai sensi dell'art. 5, comma 20 del
decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 194, su documentata richiesta
delle Regioni e delle Province autonome, sentita la Commissione
consultiva di cui all'articolo 20 dello stesso decreto legislativo,
dispone limitazioni o esclusioni d'impiego, anche temporanee, dei
prodotti fitosanitari autorizzati nelle aree individuate come zone
vulnerabili da prodotti fitosanitari.
3. Le Regioni e le Province autonome provvedono entro un anno,
sulla base dei criteri indicati nella parte BII di questo allegato,
alla prima individuazione e cartografia delle aree vulnerabili ai
prodotti fitosanitari ai fini della tutela delle risorse idriche
sotterranee.
Successivamente alla prima individuazione, tenendo conto degli
aspetti metodologici indicati nella parte BII punto 3, le Regioni e
le Province autonome provvedono ad effettuare la seconda
individuazione e la stesura di una cartografia di maggiore dettaglio
delle zone vulnerabili dai prodotti fitosanitari.
4. Possono essere considerate zone vulnerabili dai prodotti
fitosanitari ai fini della tutela di zone di rilevante interesse
naturalistico e della protezione di organismi utili, ivi inclusi
insetti e acari utili, uccelli insettivori, mammiferi e anfibi, le
aree naturali protette, o porzioni di esse, indicate nell'Elenco
Ufficiale di cui all'art. 5 della legge 6 dicembre 1991, n. 394.
5. Le Regioni e le Province autonome predispongono programmi di
controllo per garantire il rispetto delle limitazioni o esclusioni
d'impiego dei prodotti fitosanitari disposte, su loro richiesta, dal
Ministero della Sanita'. Esse forniscono al Ministero dell'Ambiente e
all'Agenzia Nazionale per la Protezione dell'Ambiente (ANPA) i dati
relativi all'individuazione e alla cartografia delle aree di
protezione dai prodotti fitosanitari.
6. L'ANPA e le Agenzie Regionali per la Protezione dell'Ambiente
forniscono supporto tecnico-scientifico alle Regioni e alle Province
autonome al fine di:
a) promuovere uniformita' d'intervento nelle fasi di valutazione e
cartografia delle aree di protezione dai prodotti fitosanitari;
b) garantire la congruita' delle elaborazioni cartografiche e
verificare la qualita' delle informazioni ambientali di base
(idrogeologiche, pedologiche, ecc.).
7. L'ANPA promuove attivita' di ricerca nell'ambito delle
problematiche relative al destino ambientale dei prodotti
fitosanitari autorizzati. Tali attivita' hanno il fine di acquisire
informazioni intese a migliorare e aggiornare i criteri di
individuazione delle aree vulnerabili per i comparti del suolo, delle
acque superficiali e sotterranee, nonche' degli organismi non
bersaglio.
Il Ministero dell'Ambiente provvede, tenuto conto delle
informazioni acquisite e sentita la Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e
Bolzano, ad aggiornare i criteri per l'individuazione delle aree
vulnerabili.
PARTE B II
ASPETTI METODOLOGICI
1. Come per le zone vulnerabili da nitrati, anche nel caso dei
fitofarmaci si prevedono due fasi di individuazione delle aree
interessate dal fenomeno: una indagine di riconoscimento (prima
individuazione) e un'indagine di maggiore dettaglio (seconda
individuazione).
2. Indagine preliminare di riconoscimento
Per la prima individuazione delle aree vulnerabili da prodotti
fitosanitari si adotta un tipo di indagine, alla scala di 1:250.000,
simile a quella indicata in precedenza nella Parte AII di questo
allegato.
2.1 La prima individuazione delle aree vulnerabili comprende,
comunque, le aree per le quali le attivita' di monitoraggio hanno
gia' evidenziato situazioni di compromissione dei corpi idrici
sotterranei sulla base degli standard delle acque destinate al
consumo umano indicati dal D.P.R. 236/88 per il parametro 55
(antiparassitari e prodotti assimilabili).
Sono escluse, invece, le situazioni in cui la natura delle
formazioni rocciose impedisce la presenza di una falda, o dove esiste
la protezione determinata da un orizzonte scarsamente permeabile o da
un suolo molto reattivo.
Vengono escluse dalle aree vulnerabili le situazioni in cui la
natura dei corpi rocciosi impedisce la formazione di un acquifero o
dove esiste una protezione determinata da un orizzonte scarsamente
permeabile, purche' continuo, o da un suolo molto reattivo.
2.2 Obiettivo dell'indagine preliminare di riconoscimento non e'
la rappresentazione sistematica delle caratteristiche di
vulnerabilita' degli acquiferi, quanto piuttosto la individuazione
delle porzioni di territorio dove le situazioni pericolose per le
acque sotterranee sono particolarmente evidenti.
Per queste attivita' si rinvia agli aspetti metodologici gia'
indicati nella Parte AII di questo allegato.
2.3 Ai fini della individuazione dei prodotti per i quali le
amministrazioni potranno chiedere l'applicazione di eventuali
limitazioni o esclusioni d'impiego ci si potra' avvalere di
parametri, indici, modelli e sistemi di classificazione che
consentano di raggruppare i prodotti fitosanitari in base al loro
potenziale di percolazione.
3. Aggiornamenti successivi
L'indagine preliminare di riconoscimento puo' essere suscettibile
di sostanziali approfondimenti e aggiornamenti sulla base di nuove
indicazioni, tra cui, in primo luogo, i dati provenienti da attivita'
di monitoraggio che consentono una caratterizzazione e una
delimitazione piu' precisa delle aree vulnerabili.
Questa successiva fase di lavoro, che puo' procedere
parallelamente alle indagini e cartografie maggiore dettaglio, puo'
prevedere inoltre la designazione di piu' di una classe di
vulnerabilita' (al massimo 3) riferita ai gradi piu' elevati e la
valutazione della vulnerabilita' in relazione alla capacita' di
attenuazione del suolo, in modo tale che si possa tenere conto delle
caratteristiche intrinseche dei prodotti fitosanitari per poterne
stabilire limitazioni o esclusioni di impiego sulla base di criteri
quanto piu' possibile obiettivi.
3.1 La seconda individuazione e cartografia e' restituita ad una
scala maggiormente dettagliata (1:50.000 1:100.000): successivamente
o contestualmente alle fasi descritte in precedenza, compatibilmente
con la situazione conoscitiva di partenza e con le possibilita'
operative delle singole amministrazioni, deve essere avviata una
indagine con scadenze a medio/lungo termine. Essa convoglia la
maggior parte delle risorse tecnico-scientifiche sullo studio delle
aree piu' problematiche, gia' individuate nel corso delle fasi
precedenti.
Obiettivo di questa indagine e' l'individuazione della
vulnerabilita' specifica degli acquiferi e in particolare delle
classi di grado piu' elevato. Si considerano, pertanto, i fattori
inerenti la vulnerabilita' intrinseca degli acquiferi, la capacita'
di attenuazione del suolo e le caratteristiche chemiodinamiche dei
prodotti fitosanitari.
Ai fini della individuazione dei prodotti per i quali le
amministrazioni potranno chiedere l'applicazione di eventuali
limitazioni o esclusioni d'impiego ci si potra' avvalere di parametri
o indici che consentano di raggruppare i prodotti fitosanitari in
base al loro potenziale di percolazione. Si cita, ad esempio,
l'indice di Gustafson.
3.2 Le Regioni e le Province Autonome redigono un programma di
massima con l'articolazione delle fasi di lavoro e i tempi di
attuazione. Tale programma e' inviato al Ministero dell'Ambiente e
all'ANPA, i quali forniscono supporto tecnico e scientifico alle
Regioni e alle Province Autonome.
Le maggiori informazioni derivanti dall'indagine di
medio-dettaglio consentiranno di disporre di uno strumento di lavoro
utile per la pianificazione dell'impiego dei prodotti fitosanitari a
livello locale e permetteranno di precisare, rispetto all'indagine
preliminare di riconoscimento, le aree suscettibili di restrizioni o
esclusioni d'impiego.
Non si esclude, ovviamente, la possibilita' di intraprendere studi
di maggior dettaglio a carattere operativo-progettuale, quali
strumenti di previsione e, nell'ambito della pianificazione, di
prevenzione dei fenomeni di inquinamento. Questi studi sono
finalizzati al rilevamento della vulnerabilita' e dei rischi presenti
in siti specifici (campi pozzi, singole aziende comprensori, ecc.),
all'interno delle piu' vaste aree definite come vulnerabili, e
possono permettere di indicare piu' nel dettaglio le eventuali
restrizioni nel tempo e nello spazio nonche' gli indirizzi tecnici
cui attenersi nella scelta dei prodotti fitosanitari, dei tempi e
delle modalita' di esecuzione dei trattamenti.
PARTE B III
ASPETTI GENERALI PER LA CARTOGRAFIA DELLE AREE OVE LE ACQUE
SOTTERRANEE SONO POTENZIALMENTE VULNERABILI.
1. Le valutazioni sulla vulnerabilita' degli acquiferi
all'inquinamento si puo' avvalere dei Sistemi Informativi Geografici
(GIS) quali strumenti per l'archiviazione, l'integrazione,
l'elaborazione e la presentazione dei dati geograficamente
identificati (georeferenziati). Tali sistemi permettono di integrare,
sulla base della loro comune distribuzione nello spazio, grandi masse
di informazioni anche di origine e natura diverse.
Le valutazioni possono essere verificate ed eventualmente
integrate alla luce di dati diretti sulla qualita' delle acque che
dovessero rendersi disponibili.
Nel caso in cui si verifichino discordanze con le previsioni
effettuate sulla base di' valutazioni si procede ad un riesame di
queste ultime ed alla ricerca delle motivazioni tecniche di tali
divergenze.
Il quadro di riferimento tecnico-scientifico e procedurale prevede
di considerare la vulnerabilita' su due livelli: vulnerabilita'
intrinseca degli acquiferi e vulnerabilita' specifica.
2. I Livello: Vulnerabilita' intrinseca degli acquiferi.- La
valutazione della vulnerabilita' intrinseca degli acquiferi considera
essenzialmente le caratteristiche litostrutturali, idrogeologiche e
idrodinamiche del sottosuolo e degli acquiferi presenti. Essa, e'
riferita a inquinanti generici e non considera le caratteristiche
chemiodinamiche delle sostanze.
2.1 Sono disponibili tre approcci alla valutazione e cartografia
della vulnerabilita' intrinseca degli acquiferi: metodi qualitativi,
metodi parametrici e numerici.
La selezione di uno dei tre metodi dipende dalla disponibilita' di
dati, dalla scala di riferimento e dalla finalita' dell'indagine.
2.2 I metodi qualitativi prevedono la zonizzazione per aree
omogenee, valutando la vulnerabilita' per complessi e situazioni
idrogeologiche generalmente attraverso la tecnica della
sovrapposizione cartografica. La valutazione viene fornita per
intervalli preordinati e situazioni tipo. Il metodo elaborato dal
GNDCI-CNR valuta la vulnerabilita' intrinseca mediante la
classificazione di alcune caratteristiche litostrutturali delle
formazioni acquifere e delle condizioni di circolazione idrica
sotterranea.
2.3.1 metodi parametrici sono basati sulla valutazione di
parametri fondamentali dell'assetto del sottosuolo e delle relazioni
col sistema idrologico superficiale, ricondotta a scale di gradi di
vulnerabilita'. Essi prevedono l'attribuzione a ciascun parametro,
suddiviso in intervalli di valori, di un punteggio prefigurato
crescente in funzione dell'importanza da esso assunta nella
valutazione complessiva. I metodi parametrici sono in genere piu'
complessi poiche' richiedono la conoscenza approfondita di un elevato
numero di parametri idrogeologici e idrodinamici.
2.4 I metodi numerici sono basati sulla stima di un indice di
vulnerabilita' (come ad esempio il tempo di permanenza) basato su
relazioni matematiche di diversa complessita'.
2.5 In relazione, allo stato e all'evoluzione delle conoscenze
potra' essere approfondito ed opportunamente considerato anche il
diverso peso che assume il suolo superficiale nella valutazione della
vulnerabilita' intrinseca; tale caratteristica viene definita come
"capacita' di attenuazione del suolo" e presuppone la disponibilita'
di idonee cartografie geo-pedologiche.
3. II Livello: Vulnerabilita' specifica
Con vulnerabilita' specifica s'intende la combinazione della
valutazione e cartografia della vulnerabilita' intrinseca degli
acquiferi con quella della capacita' di attenuazione del suolo per
una determinata sostanza o gruppo di sostanze. Questa si ottiene dal
confronto di alcune caratteristiche chemio-dinamiche della sostanza
(capacita' di assorbimento ai colloidi del suolo, resistenza ai
processi di degradazione, solubilita' in acqua, polarita', etc.) con
le caratteristiche fisiche, chimiche ed idrauliche del suolo.
La compilazione di cartografie di vulnerabilita' specifica deriva
da studi approfonditi ed interdisciplinari e richiede l'uso di
modelli di simulazione, quali ad esempio PRZM2 e PESTLA.
Note all'allegato 7.
- In merito all'articolo 6 della legge 28 agosto 1989,
n. 305 recante "Programmazione triennale per la tutela
dell'ambiente (pubblicato nella Gazzetta Ufficiale - serie
generale del 2 settembre 1989, n. 205) si riporta il testo
dell'articolo 7 della legge 8 luglio 1986, n. 349 recante
istituzione del Ministero dell'ambiente e norme in materia
di danno ambientale (pubblicato nella Gazzetta Ufficiale -
serie generale n. 162 del 15 luglio 1986) cosi' come
sostituito dall'articolo 6 della legge 28 agosto 1989, n.
305, nonche' dal D.P.R. 27 marzo 1992, n. 309 recante
"Regolamento per l'organizzazione del servizio per la
tutela delle acque la disciplina dei rifiuti, il
risanamento del suolo e la prevenzione dell'inquinamento
fisico e del servizio per l'inquinamento atmosferico,
acustico e per le industrie a rischio del Ministero
dell'ambiente:
"Art. 7 (*) - 1. Gli ambiti territoriali e gli eventuali
tratti Marittimi prospicienti caratterizzati da gravi
alterazioni degli equilibri ecologici nei corpi idrici,
nell'atmosfera o nel suolo, e che comportano rischio per
l'ambiente e la popolazione, sono dichiarati aree ad
elevato rischio di crisi ambientale, previo parere delle
commissioni parlamentari competenti, con deliberazione del
Consiglio dei Ministri su proposta del Ministro
dell'ambiente, d'intesa con le regioni interessate. Il
predetto parere delle commissioni parlamentari e' espresso
entro trenta giorni dall'assegnazione, decorsi inutilmente
i quali il Governo procede alla deliberazione di sua
competenza. La dichiarazione avviene sulla base di una
relazione preliminare predisposta dal Ministro
dell'ambiente, tesa ad individuare i fattori di rischio, le
motivazioni dell'opportunita' e dell'urgenza della
dichiarazione.
2. La dichiarazione di area ad elevato rischio di crisi
ambientale ha validita' per un periodo massimo di cinque
anni. Il Ministro dell'ambiente riferisce annualmente alle
competenti commissioni parlamentari sullo stato di
attuazione degli interventi, sugli effetti relativi alla
situazione dell'ambiente nell'area individuata e, allo
scadere del predetto termine, trasmette una relazione
generale, contenente, in particolare, una descrizione delle
attivita' svolte dei progetti ed opere intrapresi e
realizzati, nonche' dello stato dell'ambiente.
3. Qualora sia necessario rinnovare la dichiarazione di
area ad elevato rischio di crisi ambientale, si procede ai
sensi del comma 1.
4. Con la deliberazione di cui al comma 1 sono
individuati gli interventi di risanamento, il termine e le
direttive per la formazione di un piano teso ad individuare
in via prioritaria le misure urgenti atte a rimuovere le
situazioni di rischio e per il ripristino ambientale.
5. Il piano, predisposto, d'intesa con le regioni
interessate, dal Ministro dell'ambiente, e' approvato con
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su
deliberazione del Consiglio dei Ministri.
6. Il piano, sulla base della ricognizione degli
squilibri ambientali e delle fonti inquinanti, dispone le
misure dirette:
a) a ridurre o eliminare i fenomeni di squilibrio
ambientale e di inquinamento e alla realizzazione e
all'impiego, anche agevolati, di impianti ed apparati per
eliminare o ridurre l'inquinamento;
b) alla vigilanza sui tipi e modi di produzione e
sull'utilizzazione dei dispositivi di eliminazione o
riduzione dell'inquinamento e dei fenomeni di squilibrio;
c) a garantire la vigilanza e il controllo sullo stato
dell'ambiente e sull'attuazione degli interventi.
7. Il piano definisce i metodi, i criteri e le misure di
coordinamento della spesa ordinaria dello Stato, delle
regioni e degli enti locali disponibile per la
realizzazione degli interventi previsti. Il programma
triennale indica e ripartisce le risorse statali
disponibili per ciscuna area ad elevato rischio.
8. L'approvazione del piano ha effetto di dichiarazione
di pubblica utilita', urgenza ed indifferibilita' delle
opere in esso previste.
9. Ai fini dell'elaborazione del piano, il Ministro
dell'ambiente, nei casi di accertata inadempienza da parte
delle regioni di obblighi espressamente previsti, sentita
la regione interessata, assegna un congruo termine per
provvedere, scaduto il quale provvede in via sostitutiva,
su deliberazione del Consiglio dei Ministri.
10. Nei casi di accertata inadempienza da parte degli
enti locali competenti alla realizzazione degli interventi
previsti dal piano, la regione assegna un congruo termine
per provvedere, decorso inutilmente il quale provvede in
via sostitutiva.
11. Nell'ipotesi di esercizio dei poteri sostitutivi di
cui al presente articolo, gli oneri derivanti dalla
realizzazione e gestione degli impianti gravano sulle
risorse finanziarie, come definite dal piano".
- Il testo dell'articolo 9 della direttiva 91/676/CEE
del 12 dicembre 1991 concernente la protezione delle acque
dall'inquinamento provocato dai nitrati provenienti da
fonti agricole e' il seguente:
(*) Articolo cosi' sostituito dall'art. 6 della legge 28
agosto 1989, n. 305. Si veda, altresi', l'art. 1, lettera
g), del D.P.R. 27 marzo 1992, n. 309, regolamento per
l'organizzazione del servizio per la tutela delle acque, la
disciplina dei rifiuti, il risanamento del suolo e la
prevenzione dell'inquinamento fisico e del servizio per
l'inquinamento atmosferico, acustico e per le industrie a
rischio del Ministero dell'ambiente.
"Art. 9. - 1. La Commissione e' assistita da un comitato
composto dai rappresentanti degli Stati membri e presieduto
dal rappresentante della Commissione.
2. Il rappresentante della Commissione sottopone al
comitato un progetto delle misure da adottare. Il comitato
formula il suo parere sul progetto entro un termine che il
presidente puo' fissare in funzione dell'urgenza della
questione in esame. Il parere e' formulato, alla
maggioranza qualificata prevista all'articolo 148,
paragrafo 2 del trattamento per l'adozione delle decisioni
che il Consiglio deve prendere su proposta della
Commissione. Nelle votazioni in seno al comitato, ai voti
dei rappresentanti degli Stati membri e' attribuita la
ponderazione fissata nell'articolo precitato. Il presidente
non partecipa al voto.
3. a) La Commissione adotta le misure previste qualora
siano conformi al parere del comitato.
b) Se le misure previste non sono conformi al parere del
comitato, o in mancanza di parere, la Commissione sottopone
senza indugio al Consiglio una proposta in merito alle
misure da prendere. Il Consiglio delibera a maggioranza
qualificata.
c) Se il Consiglio non ha deliberato entro tre mesi a
decorrere dalla data in cui gli e' stata sottoposta la
proposta, la Commissione adotta le misure proposte, tranne
nel caso in cui il Consiglio si sia pronunciato a
maggioranza semplice contro tali misure.
- Il testo dell'articolo 5, comma 20, del citato decreto
legislativo 17 marzo 1995, n. 194 e' il seguente:
"Art. 5 (Autorizzazioni di prodotti fitosanitari:
rilascio, rinnovo, riesame, ritiro e modifiche). -
(Omissis).
20. Allo scopo di proteggere le risorse idriche
vulnerabili o per altri motivi di tutela sanitaria o
ambientale, inclusa la tutela dell'entomofauna utile e
degli altri organismi utili, il Ministro della sanita', su
documentata richiesta delle Regioni o delle Province
autonome, sentita la Commissione di cui all'articolo 20,
puo' disporre limitazioni o esclusione di impiego, anche
temporanee, nonche' particolari periodi di trattamento in
aree specifiche del territorio, per prodotti fitosanitari
autorizzati; la Regione o la Provincia autonoma possono
chiedere che propri esperti siano sentiti dalla
Commissione".
- L'articolo 5 della citata legge 6 dicembre 1991, n.
394, e' il seguente:
"Art. 5 (Attuazione del Programma; poteri sostitutivi).
- 1. Il Ministro dell'ambiente vigila sull'attuazione del
programma e propone al Comitato le variazioni ritenute
necessarie. In caso di ritardi nell'attuazione del
programma tali da pregiudicarne gravemente le finalita', il
Ministro dell'ambiente, sentita la Consulta, indica gli
adempimenti e le misure necessarie e fissa un termine per
la loro adozione decorso il quale, previo parere del
Comitato, rimette la questione al Consiglio dei Ministri
che provvede in via sostitutiva anche attraverso la nomina
di commissari ad acta.
2. Il Ministro dell'ambiente provvede a tenere
aggiornato l'elenco ufficiale delle aree protette e
rilascia le relative certificazioni. A tal fine le regioni
e gli altri soggetti pubblici o privati che attuano forme
di protezione naturalistica di aree sono tenuti ad
informare il Ministro dell'ambiente secondo le modalita'
indicate dal Comitato.
3. L'iscrizione nell'elenco ufficiale delle aree
protette e' condizione per l'assegnazione di contributi a
carico dello Stato".