Art. 375
Le Alte Parti contraenti, pur riconoscendo le garanzie stipulate in
favore della Svizzera coi trattati del 1815 e specialmente con l'atto
del 20 novembre 1815, garanzie che costituiscono impegni
internazionali per il mantenimento della pace, constatano tuttavia
che le disposizioni di tali trattati e convenzioni, dichiarazioni ed
altri atti complementari relativi alla zona neutralizzata della
Savoia, come e' determinata dal capoverso 1° dell'art. 92 dell'atto
finale del congresso di Vienna e dal capoverso 2° dell'art. 3 del
trattato di Parigi del 20 novembre 1815, non corrispondono piu' alle
circostanze attuali. Per conseguenza, le Alte Parti contraenti
prendono atto dell'accordo interceduto tra il Governo francese e il
Governo svizzero per l'abrogazione delle stipulazioni relative a
questa zona, le quali sono e rimangono abrogate.
Le Alte Parti contraenti riconoscono del pari che le stipulazioni
dei trattati del 1815 e degli altri atti complementari relativi alle
zone franche dell'Alta Savoja e del paese di Gex non corrispondono
piu' alle circostanze attuali e che spetta alla Francia e alla
Svizzera di stabilire tra loro, di comune accordo, il regime di
questi territori, alle condizioni che saranno stimate piu' opportune
dai due paesi.
ALLEGATO.
I.
Il Consiglio federale svizzero ha fatto sapere al Governo francese
che, avendo esaminato con lo stesso sentimento di sincera amicizia,
le disposizioni dell'articolo 435 delle condizioni di pace presentate
alla Germania dalle Potenze alleate e associate, ha avuto la fortuna
di giungere alla Conclusione che gli era possibile di consentirvi,
con le considerazioni e le riserve seguenti:
1° Zona neutralizzata dell'Alta Savoia:
a) Restera' inteso che fintanto che le Camere federali non
abbiano ratificato l'accordo interceduto tra i due Governi circa la
abrogazione delle stipulazioni relative alla zona neutralizzata della
Savoia, non vi sara' nulla di definitivo in proposito, da una parte
ne' dall'altra.
b) Il consenso dato dal Governo svizzero all'abrogazione delle
stipulazioni predette presuppone, in conformita' del testo adottato,
il riconoscimento delle garanzie formulate in favore della Svizzera
dai trattati del 1815 e specialmente della dichiarazione del 20
novembre 1815.
c) L'accordo tra i Governi francese e svizzero per l'abrogazione
delle stipulazioni suddette non sara' considerato valido e il
trattato di pace non conterra' l'articolo cosi come e' stato redatto.
Le parti contraenti del trattato di pace dovranno inoltre cercar di
ottenere il consenso delle Potenze firmatarie dei trattati del 1815 e
della dichiarazione del 20 novembre 1815, che non sono firmatarie del
presente trattato di pace.
2° Zona franca dell'Alta Savoia e del paese di Gex.
a) Il Consiglio federale dichiara di fare le piu' esplicite
riserve per quanto concerne l'interpretazione della dichiarazione
contenuta nell'ultimo capoverso dell'articolo, da inserire nel
trattato di pace, dove e' detto che «le stipulazioni dei trattati del
1815 e degli altri atti complementari relativi alle zone franche
dell'Alta Savoia e del paese di Gex non corrispondono piu' alle
circostanze attuali». Il Consiglio federale non vorrebbe, infatti,
che dalla sua adesione a questa formola si potesse desumere che esso
si associa alla soppressione di un sistema che ha per fine di
procurare a territori limitrofi il beneficio di un regime speciale,
appropriato alla loro situazione geografia ed economica, e che ha
fatto buona prova.
Secondo il pensiero del Consiglio federale si tratterebbe, non di
modificare il sistema doganale delle zone, come e' stato istituito
dai trattati predetti, ma soltanto di regolare in modo piu'
conveniente alle condizioni economiche attuali le modalita' degli
scambi fra le regioni di cui si tratta. Le osservazioni che precedono
sono state ispirate al Consiglio federale dalla lettura del progetto
di convenzione relativo alla costituzione futura delle zone, che era
allegato alla nota del Governo francese del 26 aprile. Nel fare le
dette riserve il Consiglio federale si dichiara pronto a esaminare
con lo piu' amichevoli disposizioni le proposte che il Governo
francese credera' opportuno di fargli su questo argomento.
b) E' ammesso che le stipulazioni dei trattati del 1815 e gli
altri atti complementari concernenti le zone franche rimarranno in
vigore fino a che un nuovo accordo sia intervenuto tra la Svizzera e
la Francia circa il regime di quei territori.
II.
Il Governo francese ha diretto al Governo svizzero, il 18 maggio
1919, la nota seguente, in risposta alla comunicazione riprodotta nel
precedente paragrafo:
Con nota del 5 maggio scorso, la Legazione di Svizzera a Parigi si
compiacque di far sapere al Governo della Repubblica francese che il
Governo federale aderiva al progetto di articolo da inserire nel
trattato di pace tra i Governi alleati e associati, da una parte, e
la Germania dall'altra.
Il Governo francese ha preso atto molto volentieri dell'accordo
cosi' raggiunto, e, a sua richiesta, il progetto di articolo in
questione, accettato dai Governi alleati e associati, e' stato
inserito, col n. 435, nelle condizioni di pace presentate ai
plenipotenziari germanici.
Il Governo svizzero ha formulato in proposito, nella sua nota del 5
maggio, varie considerazioni e riserve.
Per quanto concerne le osservazioni relative alle zone franche
dell'Alta Savoja e del paese di Gex, il Governo francese ha l'onore
di fare osservare che la disposizione formante oggetto dell'ultimo
alinea dell'art. 435 e' talmente chiara, che non potrebbe sorgere
alcun dubbio cieca la sua portata, specialmente in quanto attiene al
disinteressamento che essa implica ormai, a questo proposito, da
parte di ogni altra Potenza, all'infuori della Francia e della
Svizzera.
Per quanto lo concerne, il Governo della Repubblica, sollecito di
tutelare gli interessi dei territori francesi di cui si tratta, e
avendo riguardo alla loro situazione particolare, non perde di vista
l'utilita' di garantir loro un regime doganale appropriato e di
disciplinare, in modo che rispondano meglio alle circostanze
presenti, le modalita' degli scambi fra quei territori e i territori
svizzeri limitrofi, tenendo conto degli interessi reciproci. Si
intende che cio' non potrebbe in nulla menomare il diritto della
Francia di far coincidere in questa regione la sua linea doganale con
la frontiera politica, come e' stato fatto sugli altri punti dei suoi
confini territoriali, e come la Svizzera stessa ha fatto da molto
tempo sulla propria frontiera in questa regione.
Il Governo della Repubblica prende volentieri atto, a tale
riguardo, delle disposizioni amichevoli con le quali il Governo
svizzero si dichiara pronto ad esaminare tutte le proposte francesi,
rispetto all'accordo che dovra' sostituire il regime attuale delle
zone franche, e che il Governo francese si propone di formulare con
gli stessi amichevoli intendimenti.
D'altra parte, il Governo dalla Repubblica non dubita che la
provvisoria continuazione del regime del 1815, relativo alle zone
franche, oggetto di questo capoverso della nota della Legazione
svizzera del 5 maggio, evidentemente determinata dal proposito di
facilitare il passaggio dal regime attuale al regime convenzionale,
non ritardera' in alcun modo lo stabilimento del nuovo stato di cose,
riconosciuto necessario dai due Governi. La stessa osservazione si
applica alla ratifica, da parte delle Camere federali, prevista
all'alinea a) del paragrafo 1° della nota svizzera del 5 maggio,
sotto il titolo «Zona neutralizzata dell'Alta Savoja».