Art. 368
Accesso all'informazione ambientale e difesa nazionale
1. Ai sensi dell'articolo 5 del decreto legislativo 19 agosto 2005,
n. 195, l'accesso all'informazione ambientale e' negato quando la
divulgazione dell'informazione reca pregiudizio alla difesa
nazionale.
2.Ai sensi dell'articolo 5, commi 2 e 16, del decreto legislativo 18
febbraio 2005, n. 59, la domanda di autorizzazione integrata
ambientale deve contenere l'indicazione delle informazioni che ad
avviso del gestore non devono essere diffuse per ragioni di difesa
nazionale, tenendo conto delle indicazioni di cui all'articolo 39
della legge 3 agosto 2007, n. 124. In tale caso il richiedente
fornisce all'autorita' competente anche una versione della domanda
priva delle informazioni riservate, ai fini dell'accessibilita' al
pubblico. L'autorita' competente puo' sottrarre all'accesso le
informazioni, in particolare quelle relative agli impianti militari
di produzione di esplosivi di cui al punto 4.6 dell'allegato I al
decreto legislativo n. 59 del 2005, se cio' si rende necessario per
l'esigenza di salvaguardare, ai sensi dell'articolo 24 della legge 7
agosto 1990, n. 241, e relative norme di attuazione, la sicurezza
pubblica o la difesa nazionale.
Note all'art. 368:
- Il testo dell'art. 5 del decreto legislativo 19 agosto
2005, n. 195 (Attuazione della direttiva 2003/4/CE
sull'accesso del pubblico all'informazione ambientale),
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 23 settembre 2005,
n. 222, e' il seguente:
«Art. 5 (Casi di esclusione del diritto di accesso). -
1. L'accesso all'informazione ambientale e' negato nel caso
in cui:
a) l'informazione richiesta non e' detenuta
dall'autorita' pubblica alla quale e' rivolta la richiesta
di accesso. In tale caso l'autorita' pubblica, se conosce
quale autorita' detiene l'informazione, trasmette
rapidamente la richiesta a quest'ultima e ne informa il
richiedente ovvero comunica allo stesso quale sia
l'autorita' pubblica dalla quale e' possibile ottenere
l'informazione richiesta;
b) la richiesta e' manifestamente irragionevole avuto
riguardo alle finalita' di cui all'articolo 1;
c) la richiesta e' espressa in termini eccessivamente
generici;
d) la richiesta concerne materiali, documenti o dati
incompleti o in corso di completamento. In tale caso,
l'autorita' pubblica informa il richiedente circa
l'autorita' che prepara il materiale e la data
approssimativa entro la quale detto materiale sara'
disponibile;
e) la richiesta riguarda comunicazioni interne, tenuto,
in ogni caso, conto dell'interesse pubblico tutelato dal
diritto di accesso.
2. L'accesso all'informazione ambientale e' negato
quando la divulgazione dell'informazione reca pregiudizio:
a) alla riservatezza delle deliberazioni interne delle
autorita' pubbliche, secondo quanto stabilito dalle
disposizioni vigenti in materia;
b) alle relazioni internazionali, all'ordine e
sicurezza pubblica o alla difesa nazionale;
c) allo svolgimento di procedimenti giudiziari o alla
possibilita' per l'autorita' pubblica di svolgere indagini
per l'accertamento di illeciti;
d) alla riservatezza delle informazioni commerciali o
industriali, secondo quanto stabilito dalle disposizioni
vigenti in materia, per la tutela di un legittimo interesse
economico e pubblico, ivi compresa la riservatezza
statistica ed il segreto fiscale, nonche' ai diritti di
proprieta' industriale, di cui al decreto legislativo 10
febbraio 2005, n. 30;
e) ai diritti di proprieta' intellettuale;
f) alla riservatezza dei dati personali o riguardanti
una persona fisica, nel caso in cui essa non abbia
acconsentito alla divulgazione dell'informazione al
pubblico, tenuto conto di quanto stabilito dal decreto
legislativo 30 giugno 2003, n. 196;
g) agli interessi o alla protezione di chiunque abbia
fornito di sua volonta' le informazioni richieste, in
assenza di un obbligo di legge, a meno che la persona
interessata abbia acconsentito alla divulgazione delle
informazioni in questione;
h) alla tutela dell'ambiente e del paesaggio, cui si
riferisce l'informazione, come nel caso dell'ubicazione di
specie rare.
3. L'autorita' pubblica applica le disposizioni dei
commi 1 e 2 in modo restrittivo, effettuando, in relazione
a ciascuna richiesta di accesso, una valutazione ponderata
fra l'interesse pubblico all'informazione ambientale e
l'interesse tutelato dall'esclusione dall'accesso.
4. Nei casi di cui al comma 2, lettere a), d), f), g) e
h), la richiesta di accesso non puo' essere respinta
qualora riguardi informazioni su emissioni nell'ambiente.
5. Nei casi di cui al comma 1, lettere d) ed e), ed al
comma 2, l'autorita' pubblica dispone un accesso parziale,
a favore del richiedente, qualora sia possibile espungere
dall'informazione richiesta le informazioni escluse dal
diritto di accesso ai sensi dei citati commi 1 e 2.
6. Nei casi in cui il diritto di accesso e' rifiutato in
tutto o in parte, l'autorita' pubblica ne informa il
richiedente per iscritto o, se richiesto, in via
informatica, entro i termini previsti all'articolo 3, comma
2, precisando i motivi del rifiuto ed informando il
richiedente della procedura di riesame prevista
all'articolo 7.».
- Il testo dell'art. 5, commi 2 e 16 e del punto 4.6
dell'allegato I al decreto legislativo 18 febbraio 2005, n.
59 (Attuazione integrale della direttiva 96/61/CE relativa
alla prevenzione e riduzione integrate dell'inquinamento),
pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta
Ufficiale del 22 aprile 2005, n. 93, e' il seguente:
«Art. 5 (Procedura ai fini del rilascio
dell'Autorizzazione integrata ambientale). - 2. La domanda
di autorizzazione integrata ambientale deve contenere anche
una sintesi non tecnica dei dati di cui alle lettere da a)
ad l) del comma 1 e l'indicazione delle informazioni che ad
avviso del gestore non devono essere diffuse per ragioni di
riservatezza industriale, commerciale o personale, di
tutela della proprieta' intellettuale e, tenendo conto
delle indicazioni contenute nell'articolo 12 della legge 24
ottobre 1977, n. 801, di pubblica sicurezza o di difesa
nazionale. In tale caso il richiedente fornisce
all'autorita' competente anche una versione della domanda
priva delle informazioni riservate, ai fini
dell'accessibilita' al pubblico.
16. L'autorita' competente puo' sottrarre all'accesso le
informazioni, in particolare quelle relative agli impianti
militari di produzione di esplosivi di cui al punto 4.6
dell'allegato I, qualora cio' si renda necessario per
l'esigenza di salvaguardare, ai sensi dell'articolo 24,
comma 4, della legge 7 agosto 1990, n. 241, e relative
norme di attuazione, la sicurezza pubblica o la difesa
nazionale. L'autorita' competente puo' inoltre sottrarre
all'accesso informazioni non riguardanti le emissioni
dell'impianto nell'ambiente, per ragioni di tutela della
proprieta' intellettuale o di riservatezza industriale,
commerciale o personale.
Allegato I
4.6. Impianti chimici per la fabbricazione di
esplosivi.».
- Il testo dell'art. 39 della legge 3 agosto 2007, n.
124 (Sistema di informazione per la sicurezza della
Repubblica e nuova disciplina del segreto), pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale del 13 agosto 2007, n. 187, e' il
seguente:
«Art. 39 (Segreto di Stato). - 1. Sono coperti dal
segreto di Stato gli atti, i documenti, le notizie, le
attivita' e ogni altra cosa la cui diffusione sia idonea a
recare danno all'integrita' della Repubblica, anche in
relazione ad accordi internazionali, alla difesa delle
istituzioni poste dalla Costituzione a suo fondamento,
all'indipendenza dello Stato rispetto agli altri Stati e
alle relazioni con essi, alla preparazione e alla difesa
militare dello Stato.
2. Le informazioni, i documenti, gli atti, le attivita',
le cose e i luoghi coperti da segreto di Stato sono posti a
conoscenza esclusivamente dei soggetti e delle autorita'
chiamati a svolgere rispetto ad essi funzioni essenziali,
nei limiti e nelle parti indispensabili per l'assolvimento
dei rispettivi compiti e il raggiungimento dei fini
rispettivamente fissati. Tutti gli atti riguardanti il
segreto di Stato devono essere conservati con accorgimenti
atti ad impedirne la manipolazione, la sottrazione o la
distruzione.
3. Sono coperti dal segreto di Stato le informazioni, i
documenti, gli atti, le attivita', le cose o i luoghi la
cui conoscenza, al di fuori degli ambiti e delle sedi
autorizzate, sia tale da ledere gravemente le finalita' di
cui al comma 1.
4. Il vincolo derivante dal segreto di Stato e' apposto
e, ove possibile, annotato, su espressa disposizione del
Presidente del Consiglio dei Ministri, sugli atti,
documenti o cose che ne sono oggetto, anche se acquisiti
all'estero.
5. Il Presidente del Consiglio dei Ministri, in
attuazione delle norme fissate dalla presente legge,
disciplina con regolamento i criteri per l'individuazione
delle informazioni, dei documenti, degli atti, delle
attivita', delle cose e dei luoghi suscettibili di essere
oggetto di segreto di Stato.
6. Con il regolamento di cui al comma 5, il Presidente
del Consiglio dei Ministri individua gli uffici competenti
a svolgere, nei luoghi coperti da segreto, le funzioni di
controllo ordinariamente svolte dalle aziende sanitarie
locali e dal Corpo nazionale dei vigili del fuoco.
7. Decorsi quindici anni dall'apposizione del segreto di
Stato o, in mancanza di questa, dalla sua opposizione
confermata ai sensi dell'articolo 202 del codice di
procedura penale, come sostituito dall'articolo 40 della
presente legge, chiunque vi abbia interesse puo' richiedere
al Presidente del Consiglio dei Ministri di avere accesso
alle informazioni, ai documenti, agli atti, alle attivita',
alle cose e ai luoghi coperti dal segreto di Stato.
8. Entro trenta giorni dalla richiesta, il Presidente
del Consiglio dei Ministri consente l'accesso ovvero, con
provvedimento motivato, trasmesso senza ritardo al Comitato
parlamentare per la sicurezza della Repubblica, dispone una
o piu' proroghe del vincolo. La durata complessiva del
vincolo del segreto di Stato non puo' essere superiore a
trenta anni.
9. Il Presidente del Consiglio dei Ministri,
indipendentemente dal decorso dei termini di cui ai commi 7
e 8, dispone la cessazione del vincolo quando sono venute
meno le esigenze che ne determinarono l'apposizione.
10. Quando, in base ad accordi internazionali, la
sussistenza del segreto incide anche su interessi di Stati
esteri o di organizzazioni internazionali, il provvedimento
con cui e' disposta la cessazione del vincolo, salvo che
ricorrano ragioni di eccezionale gravita', e a condizione
di reciprocita', e' adottato previa intesa con le autorita'
estere o internazionali competenti.
11. In nessun caso possono essere oggetto di segreto di
Stato notizie, documenti o cose relativi a fatti di
terrorismo o eversivi dell'ordine costituzionale o a fatti
costituenti i delitti di cui agli articoli 285, 416-bis,
416-ter e 422 del codice penale.».
- Il testo dell'art. 24 della legge 7 agosto 1990, n.
241 (Nuove norme in materia di procedimento amministrativo
e di diritto di accesso ai documenti amministrativi),
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 18 agosto 1990, n.
192, e' il seguente:
«Art. 24 (Esclusione dal diritto di accesso).- 1. Il
diritto di accesso e' escluso: a) per i documenti coperti
da segreto di Stato ai sensi della legge 24 ottobre 1977,
n. 801, e successive modificazioni, e nei casi di segreto o
di divieto di divulgazione espressamente previsti dalla
legge, dal regolamento governativo di cui al comma 6 e
dalle pubbliche amministrazioni ai sensi del comma 2 del
presente articolo;
b) nei procedimenti tributari, per i quali restano
ferme le particolari norme che li regolano;
c) nei confronti dell'attivita' della pubblica
amministrazione diretta all'emanazione di atti normativi,
amministrativi generali, di pianificazione e di
programmazione, per i quali restano ferme le particolari
norme che ne regolano la formazione;
d) nei procedimenti selettivi, nei confronti dei
documenti amministrativi contenenti informazioni di
carattere psicoattitudinale relativi a terzi.
2. Le singole pubbliche amministrazioni individuano le
categorie di documenti da esse formati o comunque
rientranti nella loro disponibilita' sottratti all'accesso
ai sensi del comma 1.
3. Non sono ammissibili istanze di accesso preordinate
ad un controllo generalizzato dell'operato delle pubbliche
amministrazioni.
4. L'accesso ai documenti amministrativi non puo' essere
negato ove sia sufficiente fare ricorso al potere di
differimento.
5. I documenti contenenti informazioni connesse agli
interessi di cui al comma 1 sono considerati segreti solo
nell'ambito e nei limiti di tale connessione. A tale fine
le pubbliche amministrazioni fissano, per ogni categoria di
documenti, anche l'eventuale periodo di tempo per il quale
essi sono sottratti all'accesso.
6. Con regolamento, adottato ai sensi dell'articolo 17,
comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, il Governo
puo' prevedere casi di sottrazione all'accesso di documenti
amministrativi:
a) quando, al di fuori delle ipotesi disciplinate
dall'articolo 12 della legge 24 ottobre 1977, n. 801, dalla
loro divulgazione possa derivare una lesione, specifica e
individuata, alla sicurezza e alla difesa nazionale,
all'esercizio della sovranita' nazionale e alla continuita'
e alla correttezza delle relazioni internazionali, con
particolare riferimento alle ipotesi previste dai trattati
e dalle relative leggi di attuazione;
b) quando l'accesso possa arrecare pregiudizio ai
processi di formazione, di determinazione e di attuazione
della politica monetaria e valutaria;
c) quando i documenti riguardino le strutture, i mezzi,
le dotazioni, il personale e le azioni strettamente
strumentali alla tutela dell'ordine pubblico, alla
prevenzione e alla repressione della criminalita' con
particolare riferimento alle tecniche investigative, alla
identita' delle fonti di informazione e alla sicurezza dei
beni e delle persone coinvolte, all'attivita' di polizia
giudiziaria e di conduzione delle indagini;
d) quando i documenti riguardino la vita privata o la
riservatezza di persone fisiche, persone giuridiche,
gruppi, imprese e associazioni, con particolare riferimento
agli interessi epistolare, sanitario, professionale,
finanziario, industriale e commerciale di cui siano in
concreto titolari, ancorche' i relativi dati siano forniti
all'amministrazione dagli stessi soggetti cui si
riferiscono;
e) quando i documenti riguardino l'attivita' in corso
di contrattazione collettiva nazionale di lavoro e gli atti
interni connessi all'espletamento del relativo mandato.
7. Deve comunque essere garantito ai richiedenti
l'accesso ai documenti amministrativi la cui conoscenza sia
necessaria per curare o per difendere i propri interessi
giuridici. Nel caso di documenti contenenti dati sensibili
e giudiziari, l'accesso e' consentito nei limiti in cui sia
strettamente indispensabile e nei termini previsti
dall'articolo 60 del decreto legislativo 30 giugno 2003, n.
196, in caso di dati idonei a rivelare lo stato di salute e
la vita sessuale.».