Art. 30.
(Leggi di spesa pluriennale e a carattere permanente)
1. Le leggi pluriennali di spesa in conto capitale quantificano
la spesa complessiva, l'onere per competenza relativo al primo anno
di applicazione, nonche' le quote di competenza attribuite a ciascuno
degli anni considerati nel bilancio pluriennale; la legge di
stabilita' puo' annualmente rimodulare le quote previste per ciascuno
degli anni considerati nel bilancio pluriennale, nei limiti
dell'autorizzazione complessiva ai sensi dell'articolo 11, comma 3,
lettera e).
2. Le amministrazioni pubbliche possono stipulare contratti o
comunque assumere impegni nei limiti dell'intera somma indicata dalle
leggi di cui al comma 1 ovvero nei limiti indicati nella legge di
stabilita'. I relativi pagamenti devono, comunque, essere contenuti
nei limiti delle autorizzazioni annuali di bilancio.
3. Le leggi di spesa che autorizzano l'iscrizione in bilancio di
contributi pluriennali stabiliscono anche, qualora la natura degli
interventi lo richieda, le relative modalita' di utilizzo, mediante:
a) autorizzazione concessa al beneficiario, a valere sul
contributo stesso, a stipulare operazioni di mutui con istituti di
credito il cui onere di ammortamento e' posto a carico dello Stato.
In tal caso il debito si intende assunto dallo Stato che provvede,
attraverso specifica delega del beneficiario medesimo, ad erogare il
contributo direttamente all'istituto di credito;
b) spesa ripartita da erogare al beneficiario secondo le cadenze
temporali stabilite dalla legge.
4. Nel caso si proceda all'utilizzo dei contributi pluriennali
secondo le modalita' di cui al comma 3, lettera a), al momento
dell'attivazione dell'operazione le amministrazioni che erogano il
contributo sono tenute a comunicare al Ministero dell'economia e
delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato il
piano di ammortamento del mutuo con distinta indicazione della quota
capitale e della quota interessi. Sulla base di tale comunicazione il
Ministero procede a iscrivere il contributo tra le spese per
interessi passivi e il rimborso di passivita' finanziarie.
5. La disposizione di cui al comma 4 si applica anche a tutti i
contributi pluriennali iscritti in bilancio per i quali siano gia'
state attivate alla data di entrata in vigore della presente legge in
tutto o in parte le relative operazioni di mutuo.
6. Le leggi di spesa a carattere permanente quantificano l'onere
annuale previsto per ciascuno degli esercizi compresi nel bilancio
pluriennale. Esse indicano inoltre l'onere a regime ovvero, nel caso
in cui non si tratti di spese obbligatorie, possono rinviare le
quantificazioni dell'onere annuo alla legge di stabilita' a norma
dell'articolo 11, comma 3, lettera d). Nel caso in cui l'onere a
regime e' superiore a quello indicato per il terzo anno del triennio
di riferimento, la copertura segue il profilo temporale dell'onere.
7. Il disegno di legge di stabilita' indica, in apposito
allegato, per ciascuna legge di spesa pluriennale di cui all'articolo
11, comma 3, lettera e), i residui di stanziamento in essere al 30
giugno dell'anno in corso e, ove siano previsti versamenti in conti
correnti o contabilita' speciali di tesoreria, le giacenze in essere
alla medesima data.
8. Il Governo e' delegato ad adottare, entro un anno dalla data
di entrata in vigore della presente legge, uno o piu' decreti
legislativi al fine di garantire la razionalizzazione, la
trasparenza, l'efficienza e l'efficacia delle procedure di spesa
relative ai finanziamenti in conto capitale destinati alla
realizzazione di opere pubbliche.
9. I decreti legislativi di cui al comma 8 sono emanati nel
rispetto dei seguenti principi e criteri direttivi:
a) introduzione della valutazione nella fase di pianificazione
delle opere al fine di consentire procedure di confronto e selezione
dei progetti e definizione delle priorita', in coerenza, per quanto
riguarda le infrastrutture strategiche, con i criteri adottati nella
definizione del programma di cui all'articolo 1, comma 1, della legge
21 dicembre 2001, n. 443, e successive modificazioni;
b) predisposizione da parte del Ministero competente di linee
guida obbligatorie e standardizzate per la valutazione degli
investimenti;
c) garanzia di indipendenza e professionalita' dei valutatori
anche attraverso l'utilizzo di competenze interne agli organismi di
valutazione esistenti, con il ricorso a competenze esterne solo
qualora manchino adeguate professionalita' e per valutazioni
particolarmente complesse;
d) potenziamento e sistematicita' della valutazione ex post
sull'efficacia e sull'utilita' degli interventi infrastrutturali,
rendendo pubblici gli scostamenti rispetto alle valutazioni ex ante;
e) separazione del finanziamento dei progetti da quello delle
opere attraverso la costituzione di due appositi fondi. Al "fondo
progetti" si accede a seguito dell'esito positivo della procedura di
valutazione tecnico-economica degli studi di fattibilita'; al "fondo
opere" si accede solo dopo il completamento della progettazione
definitiva;
f) adozione di regole trasparenti per le informazioni relative al
finanziamento e ai costi delle opere; previsione dell'invio di
relazioni annuali in formato telematico alle Camere e procedure di
monitoraggio sullo stato di attuazione delle opere e dei singoli
interventi con particolare riferimento ai costi complessivi sostenuti
e ai risultati ottenuti relativamente all'effettivo stato di
realizzazione delle opere;
g) previsione di un sistema di verifica per l'utilizzo dei
finanziamenti nei tempi previsti con automatico definanziamento in
caso di mancato avvio delle opere entro i termini stabiliti.
10. Gli schemi dei decreti legislativi di cui al comma 8 sono
trasmessi alla Camera dei deputati e al Senato della Repubblica
affinche' su di essi sia espresso il parere delle Commissioni
parlamentari competenti per materia e per i profili finanziari entro
sessanta giorni dalla trasmissione. Decorso tale termine, i decreti
possono essere comunque adottati.
11. Per i tre esercizi finanziari successivi a quello in corso
alla data di entrata in vigore della presente legge, su proposta
adeguatamente motivata dei Ministri competenti, che illustri lo stato
di attuazione dei programmi di spesa e i relativi tempi di
realizzazione, il Ministro dell'economia e delle finanze, previa
valutazione delle cause che ne determinano la necessita' e al fine di
evitare l'insorgenza di possibili contenziosi con conseguenti oneri,
puo' prorogare di un ulteriore anno i termini di conservazione dei
residui passivi relativi a spese in conto capitale.
Note all'art. 30:
- Si riporta il testo del comma 1 dell'art. 1 della
legge 21 dicembre 2001, n. 443, e successive modificazioni
(Delega al Governo in materia di infrastrutture ed
insediamenti produttivi strategici ed altri interventi per
il rilancio delle attivita' produttive):
«1. Il Governo, nel rispetto delle attribuzioni
costituzionali delle regioni, individua le infrastrutture
pubbliche e private e gli insediamenti produttivi
strategici e di preminente interesse nazionale da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese
nonche' per assicurare efficienza funzionale ed operativa e
l'ottimizzazione dei costi di gestione dei complessi
immobiliari sedi delle istituzioni dei presidi centrali e
la sicurezza strategica dello Stato e delle opere la cui
rilevanza culturale trascende i confini nazionali.
L'individuazione e' operata, a mezzo di un programma
predisposto dal Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, d'intesa con i Ministri competenti e le regioni
o province autonome interessate e inserito, previo parere
del CIPE e previa intesa della Conferenza unificata di cui
all'art. 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281,
nel Documento di programmazione economico-finanziaria, con
l'indicazione dei relativi stanziamenti. Nell'individuare
le infrastrutture e gli insediamenti strategici di cui al
presente comma, il Governo procede secondo finalita' di
riequilibrio socio-economico fra le aree del territorio
nazionale, nonche' a fini di garanzia della sicurezza
strategica e di contenimento dei costi
dell'approvvigionamento energetico del Paese e per
l'adeguamento della strategia nazionale a quella
comunitaria delle infrastrutture e della gestione dei
servizi pubblici locali di difesa dell'ambiente. Al fine di
sviluppare la portualita' turistica, il Governo,
nell'individuare le infrastrutture e gli insediamenti
strategici, tiene conto anche delle strutture dedicate alla
nautica da diporto di cui all'art. 2, comma 1, lettere a) e
b), del regolamento di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 2 dicembre 1997, n. 509. Il programma tiene
conto del Piano generale dei trasporti. L'inserimento nel
programma di infrastrutture strategiche non comprese nel
Piano generale dei trasporti costituisce automatica
integrazione dello stesso. Il Governo indica nel disegno di
legge finanziaria ai sensi dell'art. 11, comma 3, lettera
i-ter), della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive
modificazioni, le risorse necessarie, che si aggiungono ai
finanziamenti pubblici, comunitari e privati allo scopo
disponibili, senza diminuzione delle risorse gia' destinate
ad opere concordate con le regioni e le province autonome e
non ricomprese nel programma. In sede di prima applicazione
della presente legge il programma e' approvato dal CIPE
entro il 31 dicembre 2001. Gli interventi previsti dal
programma sono automaticamente inseriti nelle intese
istituzionali di programma e negli accordi di programma
quadro nei comparti idrici ed ambientali, ai fini della
individuazione delle priorita' e ai fini
dell'armonizzazione con le iniziative gia' incluse nelle
intese e negli accordi stessi, con le indicazioni delle
risorse disponibili e da reperire, e sono compresi in una
intesa generale quadro avente validita' pluriennale tra il
Governo e ogni singola regione o provincia autonoma, al
fine del congiunto coordinamento e realizzazione delle
opere».