Art. 36
Regolazione indipendente in materia di trasporti
1. In attesa dell'istituzione di una specifica autorita'
indipendente di regolazione dei trasporti, per la quale il Governo
presenta entro tre mesi dalla data di conversione del presente
decreto un apposito disegno di legge, all'articolo 37 del decreto
legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito dalla legge 22 dicembre
2011, n. 214, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) i commi 1 e 2 sono sostituiti dai seguenti:
"1. Oltre alle funzioni trasferite ai sensi dell'art. 21, comma 19,
a decorrere dal 30 giugno 2012 all'Autorita' per l'energia elettrica
ed il gas, di cui all'art. 2, comma 1 della legge 14 novembre 1995,
n. 481, sono attribuite, sino all'istituzione della Autorita' di
regolazione dei trasporti, competente anche in materia di regolazione
economica dei diritti e delle tariffe aeroportuali, le funzioni
previste dal presente articolo, ferme restando le competenze previste
dalla vigente normativa.
2. L'Autorita' e' competente nel settore dei trasporti e
dell'accesso alle relative infrastrutture ed in particolare provvede:
1) a garantire, secondo metodologie che incentivino la
concorrenza, l'efficienza produttiva delle gestioni e il contenimento
dei costi per gli utenti, le imprese e consumatori, condizioni di
accesso eque e non discriminatorie alle infrastrutture ferroviarie,
portuali, alle reti autostradali, fatte salve le competenze
dell'Agenzia per le infrastrutture stradali e autostradali di cui
all'art. 36 del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito dalla
legge 15 luglio 2011, n. 111, e alla mobilita' urbana collegata a
stazioni, aeroporti e porti;
2) a definire, se ritenuto necessario in relazione alle
condizioni di concorrenza effettivamente esistenti nei singoli
mercati dei servizi dei trasporti nazionali e locali, i criteri per
la fissazione da parte dei soggetti competenti delle tariffe, dei
canoni, dei pedaggi e, dopo aver individuato la specifica estensione
degli obblighi di servizio pubblico, delle modalita' di finanziamento
dei relativi oneri, tenendo conto dell'esigenza di assicurare
l'equilibrio economico delle imprese regolate, l'efficienza
produttiva delle gestioni e il contenimento dei costi per gli utenti,
le imprese e i consumatori, anche alla luce delle eventuali
sovvenzioni pubbliche concesse;
3) a stabilire le condizioni minime di qualita' dei servizi di
trasporto nazionali e locali connotati da oneri di servizio pubblico
o sovvenzionati;
4) a definire, in relazione ai diversi tipi di servizio e alle
diverse infrastrutture, il contenuto minimo degli specifici diritti,
anche di natura risarcitoria, che gli utenti possono esigere nei
confronti dei gestori dei servizi e delle infrastrutture di
trasporto; sono fatte salve le ulteriori garanzie che accrescano la
protezione degli utenti che i gestori dei servizi e delle
infrastrutture possono inserire nelle proprie carte dei servizi;
5) a definire gli schemi dei bandi delle gare per l'assegnazione
dei servizi di trasporto in esclusiva e delle convenzioni da inserire
nei capitolati delle medesime gare; con riferimento al trasporto
ferroviario regionale, l'Autorita' verifica che nei relativi bandi di
gara la disponibilita' del materiale rotabile gia' al momento della
gara non costituisce un requisito per la partecipazione ovvero un
fattore di discriminazione tra le imprese partecipanti. In questi
casi, all'impresa aggiudicataria e' concesso un tempo massimo di
diciotto mesi, decorrenti dall'aggiudicazione definitiva, per
l'acquisizione del materiale rotabile indispensabile per lo
svolgimento del servizio;
6) con particolare riferimento al settore autostradale, a
stabilire per le nuove concessioni sistemi tariffari dei pedaggi
basati sul metodo del price cap, con determinazione dell'indicatore
di produttivita' X a cadenza quinquennale per ciascuna concessione; a
definire gli schemi di concessione da inserire nei bandi di gara
relativi alla gestione o costruzione; a definire gli schemi dei bandi
relativi alle gare cui sono tenuti i concessionari autostradali; a
definire gli ambiti ottimali di gestione delle tratte autostradali,
allo scopo di promuovere una gestione plurale sulle diverse tratte e
stimolare la concorrenza per confronto;
7) con particolare riferimento all'accesso all'infrastruttura
ferroviaria, definire i criteri per la determinazione dei pedaggi da
parte del gestore dell'infrastruttura e i criteri di assegnazione
delle tracce e della capacita'; vigilare sulla loro corretta
applicazione da parte del gestore dell'infrastruttura; svolgere le
funzioni di cui al successivo articolo 39;
8) con particolare riferimento al servizio taxi, ad adeguare i
livelli di offerta del servizio taxi, delle tariffe e della qualita'
delle prestazioni alle esigenze dei diversi contesti urbani, secondo
i criteri di ragionevolezza e proporzionalita', allo scopo di
garantire il diritto di mobilita' degli utenti nel rispetto dei
seguenti principi:
a) l'incremento del numero delle licenze, ove ritenuto
necessario anche in base a un'analisi per confronto nell'ambito di
realta' comunitarie comparabili, a seguito di istruttoria sui
costi-benefici anche ambientali e sentiti i sindaci, e' accompagnato
da adeguate compensazioni da corrispondere una tantum a favore di
coloro che gia' sono titolari di licenza o utilizzando gli introiti
derivanti dalla messa all'asta delle nuove licenze, oppure
attribuendole a chi gia' le detiene, con facolta' di vendita o
affitto, in un termine congruo oppure attraverso altre adeguate
modalita';
b) consentire ai titolari di licenza la possibilita' di essere
sostituiti alla guida da chiunque abbia i requisiti di
professionalita' e moralita' richiesti dalla normativa vigente;
c) prevedere la possibilita' di rilasciare licenze part- time e
di consentire ai titolari di licenza una maggiore flessibilita' nella
determinazione degli orari di lavoro, salvo l'obbligo di garanzia di
un servizio minimo per ciascuna ora del giorno;
d) consentire ai possessori di licenza di esercitare la propria
attivita' anche al di fuori dell'area per la quale sono state
originariamente rilasciate previo assenso dei sindaci interessati e a
seguito dell'istruttoria di cui alla lettera a);
e) consentire una maggiore liberta' nell'organizzazione del
servizio cosi' da poter sviluppare nuovi servizi integrativi come, a
esempio, il taxi a uso collettivo o altre forme;
f) consentire una maggiore liberta' nella fissazione delle
tariffe, la possibilita' di una loro corretta e trasparente
pubblicizzazione, fermo restando la determinazione autoritativa di
quelle massime a tutela dei consumatori";
b) al comma 3, dopo la virgola, sono soppresse le parole
"individuata ai sensi del medesimo comma";
c) al comma 5, sono soppresse le parole "individuata ai sensi del
comma 2";
d) al comma 6, lettera a), sono soppresse le parole "individuata
dal comma 2";
e) dopo il comma 6 e' aggiunto il seguente :
"6-bis) L'Autorita' puo' avvalersi di un contingente aggiuntivo di
personale, complessivamente non superiore alle ottanta unita'
comandate da altre pubbliche amministrazioni, con oneri a carico
delle amministrazioni di provenienza. ".
2. All'articolo 36, comma 2, lettera e) del decreto-legge 6 luglio
2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio
2011, n.111, sono aggiunte le seguenti parole: "secondo i criteri e
le metodologie stabiliti dalla competente Autorita' di regolazione,
alla quale e' demandata la loro successiva approvazione".