Art. 20
Comunita' intelligenti
1. L'Agenzia per l'Italia digitale definisce strategie e obiettivi,
coordina il processo di attuazione e predispone gli strumenti
tecnologici ed economici per il progresso delle comunita'
intelligenti. A tal fine l'Agenzia, sentito il comitato tecnico di
cui al comma 2:
a) predispone annualmente il piano nazionale delle comunita'
intelligenti-PNCI e lo trasmette entro il mese di febbraio al
Presidente del Consiglio dei Ministri o al Ministro delegato per
l'innovazione tecnologica, che lo approva entro il mese successivo;
b) entro il mese di gennaio di ogni anno predispone il rapporto
annuale sull'attuazione del citato piano nazionale, avvalendosi del
sistema di monitoraggio di cui al comma 12;
c) emana le linee guida recanti definizione di standard tecnici,
compresa la determinazione delle ontologie dei servizi e dei dati
delle comunita' intelligenti, e procedurali nonche' di strumenti
finanziari innovativi per lo sviluppo delle comunita' intelligenti;
d) istituisce e gestisce la piattaforma nazionale delle comunita'
intelligenti di cui al comma 9 del presente articolo.
2. E' istituito presso l'Agenzia per l'Italia digitale il Comitato
tecnico delle comunita' intelligenti, formato da nove componenti in
possesso di particolari competenze e di comprovata esperienza nel
settore delle comunita' intelligenti, di cui l'uno designato dal
Dipartimento della funzione pubblica della Presidenza del Consiglio
dei Ministri, di cui due dalla Conferenza permanente per i rapporti
tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano,
uno designato dall'Associazione nazionale dei comuni italiani, uno
dall'Unione delle province italiane e altri tre nominati dal
Direttore generale dell'Agenzia per l'Italia digitale, di cui uno
proveniente da atenei nazionali, uno dalle associazioni di imprese o
di cittadini maggiormente rappresentative, uno dall'Istituto
nazionale di statistica (Istat) e uno dall'Agenzia stessa. Il
comitato adotta il proprio regolamento di organizzazione ed elegge il
Presidente. Ai componenti del comitato non spettano compensi,
gettoni, emolumenti o indennita' comunque definiti. I suoi componenti
durano in carica 3 anni, rinnovabili una sola volta.
3. Il comitato tecnico delle comunita' intelligenti propone
all'Agenzia il recepimento di standard tecnici utili allo sviluppo
della piattaforma nazionale di cui al comma 9, collabora alla
supervisione dei documenti indicati nel comma 1, lettere a), b) e c),
e partecipa alla definizione dello Statuto previsto nel comma 4.
4. Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su
proposta del Ministro delegato per l'innovazione tecnologica, sentiti
l'Agenzia e il comitato tecnico di cui al comma 2, previa intesa con
la Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo
28 agosto 1997, n. 281, e' adottato lo Statuto della cittadinanza
intelligente, da redigere sulla base dei seguenti criteri:
a) definizione dei principi e delle condizioni, compresi i
parametri di accessibilita' e inclusione digitale ai sensi delle
disposizioni del presente decreto-legge, che indirizzano le politiche
delle comunita' intelligenti;
b) elencazione dei protocolli d'intesa tra l'Agenzia e le singole
amministrazioni, nei quali ciascuna di esse declina gli obiettivi del
piano nazionale delle comunita' intelligenti. I protocolli sono
aggiornati annualmente a seguito del rinnovo del piano nazionale.
5. L'Agenzia e le singole amministrazioni locali interessate
stabiliscono congiuntamente le modalita' di consultazione pubblica
periodica mirate all'integrazione dei bisogni emersi dalla
cittadinanza nel processo di aggiornamento annuale degli obiettivi di
cui ai commi precedenti.
6. La sottoscrizione dello Statuto e' condizione necessaria per
ottenere la qualifica di comunita' intelligente.
7. Il rispetto del protocollo d'intesa, misurato dall'Agenzia
avvalendosi del sistema di monitoraggio di cui al comma 12, e'
vincolante per l'accesso a fondi pubblici per la realizzazione di
progetti innovativi per le comunita' intelligenti.
8. Al fine di assicurare la rapida e capillare diffusione sul
territorio di modelli e soluzioni ad alta replicabilita',
l'integrazione con le caratteristiche tecniche ed amministrative dei
sistemi regionali e comunali l'adattamento ai diversi contesti
territoriali, l'agenzia opera in collaborazione con le regioni, le
provincie autonome di Trento e di Bolzano, le provincie e i comuni
per la programmazione e l'attuazione delle iniziative del PNCI di cui
al comma 1, lettera a).
9. Con deliberazione da adottare entro 120 giorni dall'entrata in
vigore del presente decreto, l'Agenzia per l'Italia digitale, sentito
il Comitato di cui al comma 2, istituisce, definendone le modalita'
per la gestione, la piattaforma nazionale delle comunita'
intelligenti e le relative componenti, che includono:
a) il catalogo del riuso dei sistemi e delle applicazioni;
b) il catalogo dei dati e dei servizi informativi;
c) il sistema di monitoraggio.
10. Ai fini della realizzazione del catalogo del riuso dei sistemi
e delle applicazioni l'Agenzia:
a) promuove indirizzi operativi e strumenti d'incentivazione alla
pratica del riuso anche attraverso meccanismi di aggregazione della
domanda;
b) adotta e promuove il recepimento di formati e processi standard
per l'indicizzazione e la condivisione delle applicazioni presenti
nel catalogo;
c) definisce standard tecnici aperti e regole di interoperabilita'
delle soluzioni realizzate, da recepire nei capitolati degli appalti
pubblici concernenti beni e servizi innovativi per le comunita'
intelligenti.
11. Ai fini della realizzazione del catalogo dei dati e dei servizi
informativi prodotti dalle comunita' intelligenti, l'Agenzia:
a) cataloga i dati e i servizi informativi con l'obiettivo di
costituire una mappa nazionale che migliori l'accesso e faciliti il
riutilizzo del patrimonio informativo pubblico;
b) favorisce il processo di metadatazione attraverso l'elaborazione
delle ontologie e dei modelli di descrizione dei dati, necessari alla
condivisione e al riutilizzo efficace del patrimonio informativo
pubblico;
c) definisce standard tecnici per l'esposizione dei dati e dei
servizi telematici;
d) promuove, attraverso iniziative specifiche quali concorsi,
eventi e attivita' formative, l'utilizzo innovativo e la
realizzazione di servizi e applicazioni basati sui dati delle
comunita' intelligenti.
12. Ai fini della realizzazione del sistema di monitoraggio, e per
valutare l'impatto delle misure indicate nel piano nazionale delle
comunita' intelligenti, l'Agenzia, sentito il comitato tecnico, di
concerto con ISTAT:
a) definisce, sentita l'ANCI, un sistema di misurazione basato su
indicatori statistici relativi allo stato e all'andamento delle
condizioni economiche, sociali, culturali e ambientali delle
comunita' intelligenti e della qualita' di vita dei cittadini; tra
tali indicatori sono inclusi: indicatori di contesto o di risultato;
indicatori relativi alle applicazioni tecnologiche funzionali alle
misure adottate delle comunita' intelligenti; indicatori di spesa o
investimento; i dati dei bilanci delle pubbliche amministrazioni
oggetto della misurazione, da acquisire dalla Banca dati delle
amministrazioni pubbliche costituita ai sensi dell'articolo 13 della
legge 31 dicembre 2009, n. 196, sulla base dello schema di
classificazione adottato nell'ambito della stessa, individuando uno
schema comune di riclassificazione che ne faciliti la lettura e
l'utilizzo in riferimento al sistema di indicatori definito;
indicatori per la misurazione del livello di benessere soggettivo dei
cittadini e della loro soddisfazione rispetto ai servizi della
comunita' in cui risiedono;
b) avvalendosi dei dati e della collaborazione dell'ISTAT e degli
enti appartenenti al Sistema statistico nazionale (SISTAN), definisce
il processo di raccolta, gestione, analisi e indicizzazione dei dati,
promuove sistemi e applicazioni di visualizzazione e provvede
affinche' i dati raccolti all'interno del sistema di monitoraggio
delle comunita' intelligenti siano accessibili, interrogabili e
utilizzabili dagli enti pubblici e dai cittadini, in coerenza con la
definizione di «dati di tipo aperto», ai sensi dell'articolo 9, comma
3, del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, come modificato
dall'articolo 16 del presente decreto-legge;
c) inserisce nel rapporto annuale di cui al comma 1, lettera b),
l'analisi delle condizioni economiche, sociali, culturali e
ambientali delle comunita' intelligenti, con particolare riguardo
allo stato di attuazione e all'effettivo conseguimento degli
obiettivi indicati nel piano nazionale delle comunita' intelligenti;
d) individua, sentita l'ANCI, i meccanismi per l'inclusione
progressiva, nel sistema di monitoraggio, anche dei comuni che non
abbiano ancora adottato misure rientranti nel piano nazionale delle
comunita' intelligenti.
13. Le amministrazioni centrali dello Stato inseriscono, nei bandi
per progetti di promozione delle comunita' intelligenti, clausole
limitative dell'accesso ai relativi benefici per le amministrazioni
pubbliche che:
a) non inseriscono nel catalogo del riuso di cui al comma 10 le
specifiche tecniche e le funzionalita' delle applicazioni sviluppate;
nel caso siano nella disponibilita' del codice sorgente e
l'applicazione sia rilasciata con una licenza aperta, esse
condividono altresi' tutti i riferimenti necessari al riutilizzo;
b) non pubblicano i dati e le informazioni relative ai servizi nel
catalogo dei dati e dei servizi informativi secondo le previsioni del
presente decreto e nel rispetto della normativa sulla valorizzazione
del patrimonio informativo pubblico;
c) non partecipano al sistema nazionale di monitoraggio.
14. In sede di prima applicazione i dati presenti nel catalogo di
cui all'articolo 67 del Codice dell'amministrazione digitale
confluiscono nel catalogo del riuso previsto al comma 10.
15. L'Agenzia per l'Italia digitale svolge le attivita' di cui al
presente articolo con le risorse umane, strumentali e finanziarie
previste a legislazione vigente.
16. L'inclusione intelligente consiste nella capacita', nelle forme
e nei limiti consentiti dalle conoscenze tecnologiche, di offrire
informazioni nonche' progettare ed erogare servizi e fruibili senza
discriminazioni dai soggetti appartenenti a categorie deboli o
svantaggiate e funzionali alla partecipazione alle attivita' delle
comunita' intelligenti, definite dal piano nazionale di cui al comma
2, lettera a), secondo i criteri stabiliti con decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri o del Ministro delegato all'innovazione
tecnologica.
17. L'accessibilita' dei sistemi informatici di cui all'articolo 2
della legge 9 gennaio 2004, n. 4, e l'inclusione intelligente
costituiscono principi fondanti del piano nazionale delle comunita'
intelligenti e dello statuto delle comunita' intelligenti nonche'
delle attivita' di normazione, di pianificazione e di
regolamentazione delle comunita' intelligenti.
18. Nelle procedure di appalto per l'acquisto di beni e per la
fornitura di servizi informatici svolte dalle amministrazioni
pubbliche che aderiscono allo statuto delle comunita' intelligenti,
il rispetto dei criteri di inclusione intelligente stabiliti con il
decreto di cui al comma 4 e' fatto oggetto di specifica voce di
valutazione da parte della stazione appaltante ai fini
dell'attribuzione del punteggio dell'offerta tecnica, tenuto conto
della destinazione del bene o del servizio. L'Agenzia per l'Italia
digitale vigila, anche su segnalazione di eventuali interessati, sul
rispetto del presente comma.
19. L'inosservanza delle disposizioni dei commi 16, 17 e 18:
a) e' rilevante ai fini della misurazione e della valutazione della
performance individuale dei dirigenti responsabili;
b) comporta responsabilita' dirigenziale e disciplinare ai sensi
degli articoli 21 e 55 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,
e successive modificazioni.
20. Al fine di assicurare il raggiungimento degli obiettivi
previsti dall'articolo 19 e dal presente articolo, all'incarico di
Direttore generale di cui all'articolo 21, comma 3, del decreto-legge
22 giugno 2012, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 7
agosto 2012, n. 134, in corso alla data di entrata in vigore del
presente decreto, non si applica l'articolo 19, comma 8, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165.