ART. 37.
(Tutela delle acque: criteri di delega).
1. L'attuazione della direttiva del Consiglio 91/271/CEE,
concernente il trattamento delle acque reflue urbane, sara' informata
ai seguenti ulteriori principi e criteri direttivi:
a) promuovere gli interventi necessari per proteggere l'ambiente
dalle ripercussioni negative degli scarichi delle acque reflue ur-
bane;
b) assicurare la realizzazione, la ristrutturazione ed il
completamento di reti fognarie e degli impianti di depurazione per il
convogliamento ed il trattamento delle acque reflue urbane;
c) individuare nel decreto di recepimento, sulla base dei criteri
di cui all'allegato II della direttiva, un primo elenco di aree
sensibili per le quali risultino gia' disponibili i dati per la
caratterizzazione qualitativa, nonche' determinare i criteri di
indirizzo per la successiva individuazione delle ulteriori aree
sensibili da parte delle regioni e delle province autonome;
d) definire i criteri generali per l'ottimale programmazione degli
interventi di disinquinamento dal punto di vista del rapporto tra
costi e benefici;
e) prevedere che le regioni e le province autonome promuovano per
le finalita' di cui alle lettere a) e b) una programmazione su base
pluriennale di interventi corredata da relativi costi di investimento
e di esercizio, da finanziare attraverso l'adeguamento, previsto
dagli articoli 2 e 12 della legge 23 dicembre 1992, n. 498, e nelle
forme di gestione previste dall'articolo 22 della legge 8 giugno
1990, n. 142, e dal citato articolo 12 della legge 23 dicembre 1992,
n. 498, delle tariffe per i servizi di acquedotto, di fognatura e di
depurazione.
2. L'attuazione della direttiva del Consiglio 91/676/CEE, relativa
alla protezione delle acque dall'inquinamento provocato dai nitrati
provenienti da fonti agricole, sara' informata ai seguenti ulteriori
principi e criteri direttivi:
a) individuare le acque inquinate dai nitrati per una prima
definizione di zone vulnerabili, sulla base dei dati disponibili
derivanti dai piani di campionamento, relativi alle predette zone,
effettuati in esecuzione della legislazione vigente; predisporre ed
effettuare ulteriori piani di campionamento atti a consentire una
delimitazione piu' puntuale delle zone vulnerabili;
b) predisporre e realizzare, per le zone vulnerabili, programmi di
azione da parte delle regioni e delle province autonome sulla base
dei criteri stabiliti dai Ministri competenti;
c) predisporre da parte delle regioni e delle province autonome,
sulla base di criteri generali fissati con decreto del Ministro delle
risorse agricole, alimentari e forestali, di concerto con il Ministro
dell'ambiente e con il Ministro della sanita', in relazione alle
caratteristiche del territorio, ed al rapporto tra numero dei capi e
superficie disponibile, codici di buona pratica agricola che
consentano lo spandimento delle deiezioni zootecniche e la
fertilizzazione senza la necessita' di preventive autorizzazioni o di
comunicazioni di attivita';
d) predisporre programmi di formazione e di informazione per gli
agricoltori, a valere sulle risorse comunitarie concernenti la
formazione agricola;
e) predisporre programmi periodici di verifica dell'efficacia dei
programmi di azione attuati nelle zone vulnerabili;
f) coordinare le azioni di risanamento svolte ai sensi della
direttiva con quelle da adottare in conformita' con la direttiva del
Consiglio 91/271/CEE, concernente il trattamento delle acque reflue
urbane, e con il decreto del Presidente della Repubblica 24 maggio
1988, n. 236.
Note all'art. 37:
- La dir. 91/271/CEE e' pubblicata in GUCE n. L 135 del
30 maggio 1991
- L'allegato II alla direttiva reca:
"Allegato II
CRITERI PER L'INDIVIDUAZIONE
DELLE AREE SENSIBILI E MENO SENSIBILI
A. Aree sensibili
Si considera area sensibile un sistema idrico
classificabile in uno dei seguenti gruppi: a) laghi
naturali, altre acque dolci, estuari e acque del litorale
gia' eutrofizzati, o probabilmente esposti a prossima
eutrofizzazione, in assenza di interventi protettivi
specifici. Per individuare il nutriente da ridurre
mediante ulteriore trattamento, vanno tenuti in
considerazione i seguenti elementi: i) nei laghi e nei
corsi d'acqua che si immettono in laghi/bacini/baie chiuse
con scarso ricambio idrico e ove possono verificarsi
fenomeni di accumulazione la sostanza da eliminare e' il
fosforo, a meno che non si dimostri che tale intervento non
avrebbe alcun effetto sul livello dell'eutrofizzazione. Nel
caso di scarichi provenienti da ampi agglomerati si puo'
prevedere di eliminare anche l'azoto; ii) negli estuari,
nelle baie e nelle altre acque del litorale con scarso
ricambio idrico, ovvero in cui si immettono grandi
quantita' di nutrienti, se, da un lato, gli scarichi
provenienti da piccoli agglomerati urbani sono generalmente
di importanza irrilevante, dall'altro, quelli provenienti
da agglomerati piu' estesi rendono invece necessari
interventi di eliminazione del fosforo e/o dell'azoto, a
meno che non si dimostri che cio' non avrebbe comunque
alcun effetto sul livello dell'eutrofizzazione; b) acque
dolci superficiali destinate alla produzione di acqua
potabile che potrebbero contenere, in assenza di
interventi, una concentrazione di nitrato superiore a
quella stabilita conformemente alle disposizioni pertinenti
della direttiva 75/440/CEE del Consiglio del 16 giugno
1975, concernente la qualita' delle acque superficiali
destinate alla produzione di acqua potabile negli Stati
membri; c) aree che necessitano di un trattamento
complementare a quello previsto dall'articolo 4 al fine di
conformarsi alle prescrizioni delle direttive del
Consiglio.
B. Aree meno sensibili
Si considera area meno sensibile un sistema o un
ambiente idrico marino in cui lo scarico di acque reflue
non ha conseguenze negative sull'ambiente, per le
particolari condizioni morfologiche, idrologiche o piu'
specificamente idrauliche dell'area in questione.
Nell'individuare le aree meno sensibili, gli Stati membri
devono tener conto del rischio di un'eventuale diffusione
degli scarichi in aree adiacenti in cui simile apporto puo'
avere effetti nocivi dal punto di vista ambientale. Gli
Stati membri devono, in tal caso, individuare la presenza
di aree sensibili anche al di fuori della loro
giurisdizione. Ai fini dell'individuazione delle aree meno
sensibili, vano tenute in considerazione: le baie aperte,
gli estuari e le altre acque del litorale con un buon
ricambio idrico, non soggette ad eutrofizzazione o ad una
riduzione d'ossigeno, ovvero difficilmente esposte ai
suddetti fenomeni in conseguenza dello scarico di acque
reflue urbane". - Gli articoli 2 e 12 della legge 23
dicembre 1992, n. 498 recitano: "Art. 2. - 1. Ai fini
della ottimale e razionale utilizzazione delle risorse
naturali, anche per conseguire obiettivi di risparmio e di
uso qualificato dei beni naturali da parte del sistema
produttivo e dei cittadini, nonche' per realizzare il
principio che chiunque arrechi pregiudizio all'ambiente e'
tenuto a ripristinare la situazione precedente, nonche' a
corrispondere un indennizzo adeguato, il Governo, sentite
le competenti commissioni parlamentari e la Conferenza
permanente per i rapporti fra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano, e' delegato ad
adottare, entro centottanta giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge, uno o piu' decreti legislativi
con l'osservanza dei seguenti principi e criteri direttivi:
a) riordinare la materia della concessione delle acque
pubbliche e disciplinare l'importo dei canoni in ragione
delle utilizzazioni previste, della quantita' della domanda
esistente per l'uso della risorsa idrica nel bacino
idrografico e, per quanto riguarda gli usi industriali e
irrigui, in ragione delle tecnologie impiegate per
l'utilizzo e la distribuzione delle acque; disciplinare
l'importo dei canoni per l'estrazione di materiali
dall'alveo dei corsi d'acqua, in funzione della
granulometria e della natura del materiale estratto;
disciplinare l'importo dei canoni per la concessione di
spiagge lacuali, sulla base dell'estensione dell'area
concessa e delle sue caratteristiche ambientali; prevedere
che i nuovi importi siano stabiliti con decreti del
Ministro delle finanze, di concerto con i Ministri
dell'ambiente, dell'industria, del commercio e
dell'artigianato, dell'agricoltura e delle foreste e dei
lavori pubblici, entro limiti di maggiorazione non
eccedenti il 10 per cento degli importi in essere per gli
usi irrigui e il 30 per cento per tutti gli altri casi;
prevedere l'effettuazione del monitoraggio delle acque
pubbliche utilizzate a fini irrigui e delle acque di
fognatura; b) prevedere l'adeguamento delle tariffe per i
servizi di acquedotto, di fognatura e di depurazione, anche
nei casi in cui la rete fognaria e' sfornita di impianto
centralizzato di depurazione, fatta salva una diversa
tariffa per le utenze che provvedono direttamente alla
depurazione. Le tariffe sono determinate tenendo conto
della qualita' del servizio idrico fornito, delle opere e
degli adeguamenti necessari, in modo che sia assicurata
gradualmente la copertura integrale dei costi di
investimento e di esercizio; c) disciplinare le tariffe in
materia di tassa per lo smaltimento dei rifiuti solidi
urbani, in modo che vi sia correlazione fra entita' della
tariffa, quantita' e qualita' dei rifiuti e relativi costi
di smaltimento, tenendo conto dell'organizzazione dei
servizi di raccolta differenziata ed in modo che sia
assicurata gradualmente la copertura integrale dei costi di
investimento e di esercizio; d) disciplinare i vincoli e
gli oneri ai quali e' sottoposta l'attivita' di cava in
sede di rilascio dell'autorizzazione all'esercizio
dell'attivita', commisurando l'onere alla quantita' dei
materiali estratti, alla qualita' degli stessi, alle
caratteristiche delle aree interessate e fissando,
altresi', modalita' e condizioni per la conservazione e la
manutenzione degli alvei fluviali e delle difese spondali
nonche' disciplinando l'eventuale utilizzazione del
materiale di risulta in modo che i proventi entrino a far
parte delle risorse di cui al comma 2. 2. Le maggiori
risorse di cui alla lettera a) del comma 1 sono destinate
alle finalita' di cui alla legge 18 maggio 1989, n. 183, e
successive modificazioni e sono utilizzate con le modalita'
ivi previste; l'importo dei canoni di concessione e'
destinato esclusivamente ad interventi diretti ad
incentivare il corretto e razionale uso dell'acqua ai fini
produttivi, irrigui, industriali e civili anche mediante
l'individuazione di standard di consumi per favorire il
massimo risparmio nell'utilizzazione delle acque e
promuovendo, tra l'altro, processi di riciclo e di recupero
delle sostanze disperse. Le risorse di cui alla lettera b)
del comma 1, previa definizione degli ambiti ottimali, di
cui all'articolo 35 della legge 18 maggio 1989, n. 183, ed
in vista della riforma organica del settore delle risorse
idriche, nonche' le risorse di cui alla lettera c) del
medesimo comma 1, sono vincolate nel rispetto delle
finalita' di cui alle medesime lettere, alla copertura
degli oneri di gestione ed a programmi di investimento
approvati dalle regioni d'intesa con il Ministro
dell'ambiente, che vigila sull'attuazione dei programmi
medesimi. Le risorse di cui alla lettera d) del comma 1
sono destinate ad interventi di bonifica e di salvaguardia
ambientale secondo programmi approvati dalle regioni
d'intesa con il Ministro dell'ambiente. Qualora entro due
anni i soggetti rispettivamente competenti non conseguano
l'utilizzazione stabilita, le risorse affluiscono al
bilancio dello Stato e sono impiegate dal Ministro
dell'ambiente per le medesime finalita'. 3. I nuovi
importi dei canoni, delle tariffe e degli oneri previsti
dal presente articolo si applicano a decorrere dal 1
gennaio 1994. 4. Il Governo e' autorizzato ad emanare le
necessarie disposizioni di raccordo tra le norme recate dal
presente articolo, dall'articolo 12 della presente legge e
dai decreti legislativi previsti dall'articolo 4 della
legge 23 ottobre 1992, n. 421. 5. Le disposizioni di cui
al comma 1, lettere a), b), c) e d), si applicano anche
alle regioni a statuto speciale e alle province autonome di
Trento e di Bolzano nel rispetto dei limiti consentiti
dagli statuti speciali e dalle relative norme di
attuazione". "Art. 12. - 1. Le province e i comuni
possono, per l'esercizio di servizi pubblici e per la
realizzazione delle opere necessarie al corretto
svolgimento del servizio nonche' per la realizzazione di
infrastrutture ed altre opere di interesse pubblico, che
non rientrino, ai sensi della vigente legislazione statale
e regionale, nelle competenze istituzionali di altri enti,
costituire apposite societa' per azioni, anche mediante gli
accordi di programma di cui al comma 9, senza il vincolo
della proprieta' maggioritaria di cui al comma 3, lettera
e), dell'art. 22 della legge 8 giugno 1990, n. 142, e anche
in deroga a quanto previsto dall'art. 9, primo comma,
lettera d), della legge 2 aprile 1968, n. 475, come
sostituita dall'art. 10 della legge 8 novembre 1991, n.
362. Gli enti interessati provvedono alla scelta dei soci
privati e all'eventuale collocazione dei titoli azionari
sul mercato con procedure di evidenza pubblica. L'atto
costitutivo delle societa' deve prevedere l'obbligo
dell'ente pubblico di nominare uno o piu' amministratori e
sindaci. Nel caso di servizi pubblici locali una quota
delle azioni puo' essere destinata all'azionariato diffuso
e resta comunque sul mercato. 2. Il Governo e' delegato ad
adottare, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore
della presente legge, un decreto legislativo con
l'osservanza dei seguenti principi e criteri direttivi: a)
disciplinare l'entita' del capitale sociale delle
costituende societa' per azioni e la misura minima della
partecipazione dell'ente locale al capitale sociale, anche
per assicurare il diritto di chiedere la convocazione
dell'assemblea; b) disciplinare i criteri di scelta dei
possibili soci mediante procedimento di confronto
concorrenziale, che tenga conto dei principi della
normativa comunitaria con particolare riguardo alle
capacita' tecniche e finanziarie dei soggetti stessi; c)
disciplinare la natura del rapporto intercorrente tra
l'ente locale e il privato; d) disciplinare forme adeguate
di controllo dell'efficienza e dell'economicita' dei
servizi. 3. Per la realizzazione delle opere di qualunque
importo di cui al comma 1 si applicano le norme del decreto
legislativo 19 dicembre 1991, n. 406, e della direttiva
90/531/CEE del Consiglio, del 17 settembre 1990, e succes-
sive norme di recepimento. 4. Per gli interventi di cui al
presente articolo gli enti interessati approvano le tariffe
dei servizi pubblici in misura tale da assicurare
l'equilibrio economico-finanziario dell'investimento e
della connessa gestione. I criteri per il calcolo della
tariffa relativa ai servizi stessi sono i seguenti: a) la
corrispondenza tra costi e ricavi in modo da assicurare la
integrale copertura dei costi, ivi compresi gli oneri di
ammortamento tecnico-finanziario; b) l'equilibrato rapporto
tra i finanziamenti raccolti ed il capitale investito; c)
l'entita' dei costi di gestione delle opere, tenendo conto
anche degli investimenti e della qualita' del servizio; d)
l'adeguatezza della remunerazione del capitale investito,
coerente con le prevalenti condizioni di mercato. 5. La
tariffa costituisce il corrispettivo dei servizi pubblici;
essa e' determinata e adeguata ogni anno dai soggetti
proprietari, attraverso contratti di programma di durata
poliennale, nel rispetto del disciplinare e dello statuto
conseguenti ai modelli organizzativi prescelti. Qualora i
servizi siano gestiti da soggetti diversi dall'ente
pubblico per effetto di particolari convenzioni e
concessioni dell'ente o per effetto del modello
organizzativo di societa' mista di cui al comma 1, la
tariffa e' riscossa dal soggetto che gestisce i servizi
pubblici. 6. Ove gli introiti siano connessi a tariffe o
prezzi amministrati, il Comitato interministeriale prezzi o
il comitato provinciale prezzi, entro il termine perentorio
di trenta giorni dalla data di ricezione del piano
finanziario dell'investimento, verifica l'eventuale
presenza di fattori inflattivi che contrastino con gli
indirizzi di politica economica generale. Eventuali
successivi aumenti tariffari vengono determinati ai sensi
del comma 4; il Comitato interministeriale prezzi o il
comitato provinciale prezzi verifica tuttavia, entro lo
stesso termine perentorio decorrente dalla comunicazione
della delibera di approvazione della tariffa o del prezzo,
la sussistenza delle condizioni di cui ai commi 4 e 5, alle
quali l'aumento deliberato resta subordinato. 7. Fino al
secondo esercizio successivo a quello dell'entrata in
funzione dell'opera, l'ente locale partecipante potra'
rilasciare garanzia fidejussoria agli istituti mutuanti in
misura non superiore alla propria quota di partecipazione
alla societa' di cui al comma 1. 8. Per i conferimenti di
aziende, di complessi aziendali o di rami di essi e di ogni
altro bene effettuati dai soggetti di cui al comma 1, anche
per la costituzione con atto unilaterale delle societa' di
cui al medesimo comma, si applicano le disposizioni
dell'art. 7, commi 1 e 2, della legge 30 luglio 1990, n.
218, e successive modificazioni. L'importo massimo delle
imposte di registro, ipotecarie e catastali di cui al comma
1 dell'art. 7 della citata legge n. 218 del 1990 e' fissato
in lire 10 milioni, se l'operazione viene perfezionata
entro il 31 dicembre 1994. 9. Per le finalita' di cui al
presente articolo il Ministro per i problemi delle aree ur-
bane, d'intesa con i Ministri competenti per settore, puo'
promuovere gli opportuni accordi od intese con le
amministrazioni regionali e locali interessate. Gli accordi
e le intese dovranno essere corredati, tra l'altro, dalla
progettazione di massima, dallo studio di impatto
ambientale ove previsto dal decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 10 agosto 1988, n. 377, da un
progetto economico-finanziario con l'indicazione degli
investimenti privati e degli eventuali finanziamenti
pubblici derivanti da leggi statali, regionali e da impegni
di bilancio comunale, nonche' dalla specificazione delle
misure organizzative di coordinamento e di intesa tra i
soggetti interessati ai fini della tempestiva attuazione
degli interventi nei tempi previsti e della loro gestione.
A tali fini, il Ministro per i problemi delle aree urbane
nomina un comitato nazionale cui devono essere sottoposti i
progetti economico-finanziari, presieduto dallo stesso
Ministro e composto da dieci membri, di cui quattro
nominati in rappresentanza, rispettivamente, del Ministero
del tesoro, del Ministero dei lavori pubblici, del Ministro
per i problemi delle aree urbane, della Cassa depositi e
prestiti e sei in rappresentanza degli istituti di credito
a diffusa presenza nazionale". - La legge 8 giugno 1990,
n. 142, concerne l'ordinamento delle autonomie locali.
L'art. 22 recita: "Art. 22 (Servizi pubblici locali). - 1.
I comuni e le province, nell'ambito delle rispettive
competenze, provvedono alla gestione dei servizi pubblici
che abbiano per oggetto produzione di beni ed attivita'
rivolte a realizzare fini sociali e a promuovere lo
sviluppo economico e civile delle comunita' locali. 2. I
servizi riservati in via esclusiva ai comuni e alle prov-
ince sono stabiliti dalla legge. 3. I comuni e le province
possono gestire i servizi pubblici nelle seguenti forme:
a) in economia, quando per le modeste dimensioni o per le
caratteristiche del servizio non sia opportuno costituire
una istituzione o una azienda; b) in concessione a terzi,
quando sussistano ragioni tecniche, economiche e di
opportunita' sociale; c) a mezzo di azienda speciale, anche
per la gestione di piu' servizi di rilevanza economica ed
imprenditoriale; d) a mezzo di istituzione, per l'esercizio
di servizi sociali senza rilevanza imprenditoriale; e) a
mezzo di societa' per azioni a prevalente capitale pubblico
locale, qualora si renda opportuna, in relazione alla
natura del servizio da erogare, la partecipazione di altri
soggetti pubblici o privati". - La dir. 91/676/CEE e'
pubblicata in GUCE n. L 375 del 31 dicembre 1991. - Il
D.P.R. 24 maggio 1988, n. 236 reca attuazione della dir.
(CEE) 80/778 concernente la qualita' delle acque destinate
al consumo umano, ai sensi dell'art. 15 della legge 16
aprile 1987, n. 183.