Art. 52
(Regole applicabili alle comunicazioni)
1. Nei settori ordinari e nei settori speciali, tutte le
comunicazioni e gli scambi di informazioni di cui al presente codice
sono eseguiti utilizzando mezzi di comunicazione elettronici in
conformita' con quanto disposto dal presente comma e dai commi da 2 a
9, nonche' dal Codice dell'amministrazione digitale di cui al decreto
legislativo 7 marzo 2005, n. 82. Gli strumenti e i dispositivi da
utilizzare per comunicare per via elettronica, nonche' le relative
caratteristiche tecniche, hanno carattere non discriminatorio, sono
comunemente disponibili e compatibili con i prodotti TIC generalmente
in uso e non limitano l'accesso degli operatori economici alla
procedura di aggiudicazione. In deroga al primo e secondo periodo, le
stazioni appaltanti non sono obbligate a richiedere mezzi di
comunicazione elettronici nella procedura di presentazione
dell'offerta esclusivamente nelle seguenti ipotesi:
a) a causa della natura specialistica dell'appalto, l'uso di mezzi
di comunicazione elettronici richiederebbe specifici strumenti,
dispositivi o formati di file che non sono in genere disponibili o
non sono gestiti dai programmi comunemente disponibili;
b) i programmi in grado di gestire i formati di file, adatti a
descrivere l'offerta, utilizzano formati che non possono essere
gestiti mediante altri programmi aperti o generalmente disponibili
ovvero sono protetti da licenza di proprieta' esclusiva e non possono
essere messi a disposizione per essere scaricati o per farne un uso
remoto da parte della stazione appaltante;
c) l'utilizzo di mezzi di comunicazione elettronici richiede
attrezzature specializzate per ufficio non comunemente disponibili
alle stazioni appaltanti;
d) i documenti di gara richiedono la presentazione di un modello
fisico o in scala ridotta che non puo' essere trasmesso per mezzo di
strumenti elettronici;
e) l'uso di mezzi di comunicazione diversi dai mezzi elettronici e'
necessario a causa di una violazione della sicurezza dei mezzi di
comunicazione elettronici ovvero per la protezione di informazioni di
natura particolarmente sensibile che richiedono un livello talmente
elevato di protezione da non poter essere adeguatamente garantito
mediante l'uso degli strumenti e dispositivi elettronici che sono
generalmente a disposizione degli operatori economici o che possono
essere messi loro a disposizione mediante modalita' alternative di
accesso ai sensi del comma 7.
2. Nei casi in cui non sono utilizzati mezzi di comunicazione
elettronici ai sensi del terzo periodo del comma 1, la comunicazione
avviene per posta o altro idoneo supporto ovvero mediante una loro
combinazione.
3. Le stazioni appaltanti indicano nella relazione unica i motivi
per cui l'uso di mezzi di comunicazione diversi dai mezzi elettronici
e' stato ritenuto necessario in applicazione del comma 1, terzo
periodo.
4. In deroga ai commi da 1 a 3, la comunicazione orale puo' essere
utilizzata in relazione a comunicazioni diverse da quelle relative
agli elementi essenziali della procedura di appalto, purche' il
contenuto della comunicazione orale sia sufficientemente documentato.
A tal fine, gli elementi essenziali della procedura di appalto
includono i documenti di gara, le richieste di partecipazione, le
conferme di interesse e le offerte. In particolare, le comunicazioni
orali con offerenti che potrebbero incidere significativamente sul
contenuto e la valutazione delle offerte sono documentate in misura
sufficiente e con mezzi adeguati.
5. In tutte le comunicazioni, gli scambi e l'archiviazione di
informazioni, le stazioni appaltanti garantiscono che l'integrita'
dei dati e la riservatezza delle offerte e delle domande di
partecipazione siano mantenute. Essi esaminano il contenuto delle
offerte e delle domande di partecipazione soltanto dopo la scadenza
del termine stabilito per la loro presentazione.
6. Le stazioni appaltanti possono, se necessario, richiedere l'uso
di strumenti e dispositivi che in genere non sono disponibili, ma, in
tale caso, offrono modalita' alternative di accesso. Sono adeguate
modalita' alternative di accesso quelle che:
a) offrono gratuitamente un accesso completo, illimitato e diretto
per via elettronica a tali strumenti e dispositivi a decorrere dalla
data di pubblicazione dell'avviso, conformemente all'allegato V o
dalla data di invio dell'invito a confermare interesse. Il testo
dell'avviso o dell'invito a confermare interesse indica l'indirizzo
Internet presso il quale tali strumenti e dispositivi sono
accessibili;
b) assicurano che gli offerenti, che non hanno accesso agli
strumenti e ai dispositivi in questione o non hanno la possibilita'
di ottenerli entro i termini pertinenti, a condizione che la
responsabilita' del mancato accesso non sia attribuibile
all'offerente interessato, possano accedere alla procedura di appalto
utilizzando credenziali temporanee elettroniche per un'autenticazione
provvisoria fornite gratuitamente online;
c) offrono un canale alternativo per la presentazione elettronica
delle offerte.
7. Le amministrazioni aggiudicatrici e gli enti aggiudicatori
possono imporre agli operatori economici condizioni intese a
proteggere il carattere di riservatezza delle informazioni che i
predetti soggetti rendono disponibili durante tutta la procedura di
appalto.
8. Oltre ai requisiti di cui all'allegato XI, agli strumenti e ai
dispositivi di trasmissione e di ricezione elettronica delle offerte
e di ricezione elettronica delle domande di partecipazione si
applicano le seguenti regole:
a) le stazioni appaltanti mettono a disposizione dei soggetti
interessati le informazioni sulle specifiche per la presentazione di
offerte e domande di partecipazione per via elettronica, compresa la
cifratura e la datazione;
b) le stazioni appaltanti specificano il livello di sicurezza
richiesto per i mezzi di comunicazione elettronici da utilizzare per
le varie fasi della procedura d'aggiudicazione degli appalti. Il
livello e' proporzionato ai rischi connessi;
c) qualora ritengano che il livello dei rischi, valutato ai sensi
della lettera b), sia tale che sono necessarie firme elettroniche
avanzate, come definite nel Codice dell'amministrazione digitale di
cui al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, le stazioni
appaltanti accettano le firme elettroniche avanzate basate su un
certificato qualificato, considerando se tali certificati siano
forniti da un prestatore di servizi di certificazione presente in un
elenco di fiducia di cui alla decisione della Commissione
2009/767/CE, create con o senza dispositivo per la creazione di una
firma sicura alle seguenti condizioni:
1) le stazioni appaltanti stabiliscono il formato della firma
elettronica avanzata sulla base dei formati stabiliti nelle regole
tecniche adottate in attuazione del Codice dell'amministrazione
digitale di cui al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, e attuano
le misure necessarie per poterli elaborare; qualora sia utilizzato un
diverso formato di firma elettronica, la firma elettronica o il
supporto del documento elettronico contiene informazioni sulle
possibilita' di convalida esistenti. Le possibilita' di convalida
consentono alla stazione appaltante di convalidare on line,
gratuitamente e in modo comprensibile per i non madrelingua, le firme
elettroniche ricevute come firme elettroniche avanzate basate su un
certificato qualificato. Le stazioni appaltanti, tramite il
coordinamento della Cabina di regia, comunicano le informazioni
relative al fornitore di servizi di convalida alla Commissione
europea che le pubblica su internet;
2) in caso di offerte firmate con il sostegno di un certificato
qualificato in un elenco di fiducia, le stazioni appaltanti non
applicano ulteriori requisiti che potrebbero ostacolare l'uso di tali
firme da parte degli offerenti.
9. Riguardo ai documenti utilizzati nel contesto di una procedura
di appalto che sono firmati dall'autorita' competente o da un altro
ente responsabile del rilascio, l'autorita' o l'ente competente di
rilascio puo' stabilire il formato della firma elettronica avanzata
in conformita' ai requisiti previsti dalle regole tecniche adottate
in attuazione del Codice dell'amministrazione digitale di cui al
decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82. Essi si dotano delle misure
necessarie per trattare tecnicamente tale formato includendo le
informazioni necessarie ai fini del trattamento della firma nei
documenti in questione. Tali documenti contengono nella firma
elettronica o nel supporto del documento elettronico possibilita' di
convalida esistenti che consentono di convalidare le firme
elettroniche ricevute on line, gratuitamente e in modo comprensibile
per i non madre lingua.
10. Per le concessioni, fatti salvi i casi in cui l'uso dei mezzi
elettronici e' obbligatorio ai sensi del presente codice, le stazioni
appaltanti possono scegliere uno o piu' dei seguenti mezzi di
comunicazione per tutte le comunicazioni e gli scambi di
informazioni:
a) mezzi elettronici;
b) posta;
c) comunicazione orale, anche telefonica, per comunicazioni
diverse da quelle aventi ad oggetto gli elementi essenziali di una
procedura di aggiudicazione di una concessione e purche' il contenuto
della comunicazione orale sia sufficientemente documentato su un
supporto durevole;
d) la consegna a mano comprovata da un avviso di ricevimento.
11. Nei casi di cui al comma 10, il mezzo di comunicazione scelto
deve essere comunemente disponibile e non discriminatorio e non deve
limitare l'accesso degli operatori economici alla procedura di
aggiudicazione della concessione. Gli strumenti e i dispositivi da
utilizzare per comunicare per via elettronica, nonche' le relative
caratteristiche tecniche, devono essere interoperabili con i prodotti
della tecnologia dell'informazione e della comunicazione comunemente
in uso.
12. Alle concessioni si applica il comma 5.
Note all'art. 52
- Il decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82 (Codice
dell'amministrazione digitale) e' pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 16 maggio 2005, n. 112, S.O..
- La decisione della Commissione 16 ottobre 2009, n.
2009/767/CE che stabilisce misure per facilitare l'uso di
procedure per via elettronica mediante gli «sportelli
unici» di cui alla direttiva 2006/123/CE del Parlamento
europeo e del Consiglio relativa ai servizi nel mercato
interno [notificata con il numero C(2009) 7806] (Testo
rilevante ai fini del SEE)
e' pubblicata nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione
europea 20 ottobre 2009, n. L 274 ed e' stata corretta da
Rettifica pubblicata nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione
europea 14 novembre 2009, n. 299, Serie L.