Art. 30
Delega al Governo per l'adeguamento della normativa nazionale alle
disposizioni del regolamento (UE) 2019/1020 del Parlamento europeo
e del Consiglio, del 20 giugno 2019, e per la semplificazione e il
riordino del relativo sistema di vigilanza del mercato
1. Al fine di rafforzare la concorrenza nel mercato unico
dell'Unione europea, assicurando adeguati livelli di controllo sulle
conformita' delle merci, e di promuovere, al contempo, una
semplificazione e razionalizzazione del sistema di vigilanza a
vantaggio di operatori e utenti finali, il Governo e' delegato ad
adottare, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge, senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza
pubblica, uno o piu' decreti legislativi per l'adeguamento della
normativa nazionale alle disposizioni del regolamento (UE) 2019/1020
del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 giugno 2019, sulla
vigilanza del mercato e sulla conformita' dei prodotti, nonche' per
la razionalizzazione e la semplificazione di tale sistema di
vigilanza, nel rispetto dei seguenti principi e criteri direttivi
specifici, oltre che, ove compatibili, di quelli di cui all'articolo
32 della legge 24 dicembre 2012, n. 234:
a) individuazione delle autorita' di vigilanza e delle autorita'
incaricate del controllo, compreso il controllo delle frontiere
esterne, dei prodotti che entrano nel mercato dell'Unione europea ai
sensi, rispettivamente, degli articoli 10 e 25 del regolamento (UE)
2019/1020 e delle relative attribuzioni, attivita' e poteri
conformemente alla disciplina dell'Unione europea, con contestuale
adeguamento, revisione, riorganizzazione, riordino e semplificazione
della normativa vigente, nella maniera idonea a implementare e
massimizzare l'efficienza e l'efficacia del sistema dei controlli e i
livelli di tutela per utenti finali e operatori, favorendo, ove
funzionale a tali obiettivi, la concentrazione nell'attribuzione e
nella definizione delle competenze, anche mediante accorpamenti delle
medesime per gruppi omogenei di controlli o prodotti e la
razionalizzazione del loro riparto tra le autorita' e tra strutture
centrali e periferiche della singola autorita', sulla base dei
principi di competenza, adeguatezza, sussidiarieta', differenziazione
e unitarieta' dei processi decisionali, anche mediante l'attribuzione
della titolarita' dei procedimenti di vigilanza secondo le regole di
prevalenza dei profili di competenza rispetto alla natura e al
normale utilizzo dei prodotti, e comunque garantendo la netta
definizione delle competenze e una distribuzione e allocazione delle
risorse, di bilancio, umane e strumentali, disponibili in maniera
adeguata all'espletamento delle funzioni attribuite, ad eccezione
delle attribuzioni delle autorita' di pubblica sicurezza, quali
autorita' di sorveglianza del mercato in materia di esplosivi per uso
civile e articoli pirotecnici;
b) semplificazione ed ottimizzazione del sistema di vigilanza e
conformita' dei prodotti, riducendo, senza pregiudizio per gli
obiettivi di vigilanza, gli oneri amministrativi, burocratici ed
economici a carico delle imprese, anche mediante la semplificazione
del coordinamento tra le procedure connesse ai controlli dei prodotti
che entrano nel mercato dell'Unione europea e quelle rimesse alle
autorita' di vigilanza, e semplificazione dei procedimenti, nel
rispetto della normativa dell'Unione europea, in ragione delle
caratteristiche dei prodotti, tenendo conto anche dei casi in cui i
rischi potenziali o i casi di non conformita' siano bassi o delle
situazioni in cui i prodotti siano commercializzati principalmente
attraverso catene di approvvigionamento tradizionali, nonche'
garantire a operatori e utenti finali, secondo i principi di
concentrazione e trasparenza, facile accesso a informazioni
pertinenti e complete sulle procedure e sulle normative applicabili,
ad eccezione delle attribuzioni delle autorita' di pubblica
sicurezza, ai sensi del testo unico delle leggi di pubblica
sicurezza, di cui al regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, e del
relativo regolamento di esecuzione;
c) individuazione dell'ufficio unico di collegamento di cui
all'articolo 10 del regolamento (UE) 2019/1020, anche in base al
criterio della competenza prevalente, prevedendo che al medesimo
siano attribuite le funzioni di rappresentanza della posizione
coordinata delle autorita' di vigilanza e delle autorita' incaricate
del controllo dei prodotti che entrano nel mercato dell'Unione
europea e di comunicazione delle strategie nazionali di vigilanza
adottate ai sensi dell'articolo 13 del regolamento (UE) 2019/1020,
garantendo, per lo svolgimento delle funzioni assegnate, adeguate
risorse finanziarie, strumentali e di personale, anche mediante
assegnazione di unita' di personale dotate delle necessarie
competenze ed esperienze, provenienti dalle autorita' di vigilanza o
comunque dalle amministrazioni competenti per le attivita' di
vigilanza e controllo delle normative armonizzate di cui al
regolamento (UE) 2019/1020, in posizione di comando o altro analogo
istituto previsto dai rispettivi ordinamenti, ai sensi delle
disposizioni vigenti e dell'articolo 17, comma 14, della legge 15
maggio 1997, n. 127;
d) previsione di adeguati meccanismi di comunicazione,
coordinamento e cooperazione tra le autorita' di vigilanza e con le
autorita' incaricate del controllo dei prodotti che entrano nel
mercato dell'Unione europea e tra tali autorita' e l'ufficio unico di
collegamento, favorendo l'utilizzo del sistema di informazione e
comunicazione di cui all'articolo 34 del regolamento (UE) 2019/1020 e
comunque garantendo un adeguato flusso informativo con l'ufficio
unico di collegamento;
e) rafforzamento della digitalizzazione delle procedure di
controllo, di vigilanza e di raccolta dei dati, anche al fine di
favorire l'applicazione dei sistemi di intelligenza artificiale per
il tracciamento di prodotti illeciti e per l'analisi dei rischi;
f) previsione, in materia di sorveglianza sui prodotti rilevanti
ai fini della sicurezza in caso di incendio, della possibilita' per
il Corpo nazionale dei vigili del fuoco di stipulare convenzioni con
altre pubbliche amministrazioni per l'affidamento di campagne di
vigilanza su prodotti di interesse prevalente e lo sviluppo delle
strutture di prova dei vigili del fuoco;
g) verifica e aggiornamento, in base ad approcci basati, in
particolare, sulla valutazione del rischio, delle procedure di
analisi e test per ogni categoria di prodotto e previsione di misure
specifiche per le attivita' di vigilanza sui prodotti offerti per la
vendita online o comunque mediante altri canali di vendita a
distanza, nonche' ricognizione degli impianti e dei laboratori di
prova esistenti in applicazione dell'articolo 21 del regolamento (UE)
2019/1020;
h) definizione, anche mediante riordino e revisione della
normativa vigente, del sistema sanzionatorio da applicare per le
violazioni del regolamento (UE) 2019/1020 e delle normative indicate
all'allegato II del medesimo regolamento (UE) 2019/1020, nel rispetto
dei principi di efficacia e dissuasivita' nonche' di ragionevolezza e
proporzionalita', e previsione della riassegnazione di una quota non
inferiore al 50 per cento delle somme introitate, da destinare agli
appositi capitoli di spesa delle autorita' di vigilanza e di
controllo e dell'ufficio unico di collegamento;
i) definizione delle ipotesi in cui e' ammesso il recupero,
totale ai sensi dell'articolo 15 del regolamento (UE) 2019/1020 o
parziale, dall'operatore economico dei costi delle attivita' di
vigilanza, dei relativi procedimenti, dei costi che possono essere
recuperati e delle relative modalita' di recupero.
2. Dall'attuazione delle disposizioni di cui al presente articolo
non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza
pubblica. A tale fine, le amministrazioni provvedono agli adempimenti
previsti dai decreti legislativi di cui al comma 1 con le risorse
umane, finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente.
Qualora uno o piu' decreti legislativi determinino nuovi o maggiori
oneri che non trovino compensazione al proprio interno, i medesimi
decreti legislativi sono adottati solo successivamente o
contestualmente all'entrata in vigore dei provvedimenti legislativi
che stanzino le occorrenti risorse finanziarie, in conformita'
all'articolo 17, comma 2, della legge 31 dicembre 2009, n. 196.
Note all'art. 30:
- Si riporta il testo dell'art. 32 della legge 24
dicembre 2012, n. 234 (Norme generali sulla partecipazione
dell'Italia alla formazione e all'attuazione della
normativa e delle politiche dell'Unione europea):
«Art. 32 (Principi e criteri direttivi generali di
delega per l'attuazione del diritto dell'Unione europea). -
1. Salvi gli specifici principi e criteri direttivi
stabiliti dalla legge di delegazione europea e in aggiunta
a quelli contenuti nelle direttive da attuare, i decreti
legislativi di cui all'art. 31 sono informati ai seguenti
principi e criteri direttivi generali:
a) le amministrazioni direttamente interessate
provvedono all'attuazione dei decreti legislativi con le
ordinarie strutture amministrative, secondo il principio
della massima semplificazione dei procedimenti e delle
modalita' di organizzazione e di esercizio delle funzioni e
dei servizi;
b) ai fini di un migliore coordinamento con le
discipline vigenti per i singoli settori interessati dalla
normativa da attuare, sono introdotte le occorrenti
modificazioni alle discipline stesse, anche attraverso il
riassetto e la semplificazione normativi con l'indicazione
esplicita delle norme abrogate, fatti salvi i procedimenti
oggetto di semplificazione amministrativa ovvero le materie
oggetto di delegificazione;
c) gli atti di recepimento di direttive dell'Unione
europea non possono prevedere l'introduzione o il
mantenimento di livelli di regolazione superiori a quelli
minimi richiesti dalle direttive stesse, ai sensi dell'art.
14, commi 24-bis, 24-ter e 24-quater, della legge 28
novembre 2005, n. 246;
d) al di fuori dei casi previsti dalle norme penali
vigenti, ove necessario per assicurare l'osservanza delle
disposizioni contenute nei decreti legislativi, sono
previste sanzioni amministrative e penali per le infrazioni
alle disposizioni dei decreti stessi. Le sanzioni penali,
nei limiti, rispettivamente, dell'ammenda fino a 150.000
euro e dell'arresto fino a tre anni, sono previste, in via
alternativa o congiunta, solo nei casi in cui le infrazioni
ledano o espongano a pericolo interessi costituzionalmente
protetti. In tali casi sono previste: la pena dell'ammenda
alternativa all'arresto per le infrazioni che espongano a
pericolo o danneggino l'interesse protetto; la pena
dell'arresto congiunta a quella dell'ammenda per le
infrazioni che rechino un danno di particolare gravita'.
Nelle predette ipotesi, in luogo dell'arresto e
dell'ammenda, possono essere previste anche le sanzioni
alternative di cui agli articoli 53 e seguenti del decreto
legislativo 28 agosto 2000, n. 274, e la relativa
competenza del giudice di pace. La sanzione amministrativa
del pagamento di una somma non inferiore a 150 euro e non
superiore a 150.000 euro e' prevista per le infrazioni che
ledono o espongono a pericolo interessi diversi da quelli
indicati dalla presente lettera. Nell'ambito dei limiti
minimi e massimi previsti, le sanzioni indicate dalla
presente lettera sono determinate nella loro entita',
tenendo conto della diversa potenzialita' lesiva
dell'interesse protetto che ciascuna infrazione presenta in
astratto, di specifiche qualita' personali del colpevole,
comprese quelle che impongono particolari doveri di
prevenzione, controllo o vigilanza, nonche' del vantaggio
patrimoniale che l'infrazione puo' recare al colpevole
ovvero alla persona o all'ente nel cui interesse egli
agisce. Ove necessario per assicurare l'osservanza delle
disposizioni contenute nei decreti legislativi, sono
previste inoltre le sanzioni amministrative accessorie
della sospensione fino a sei mesi e, nei casi piu' gravi,
della privazione definitiva di facolta' e diritti derivanti
da provvedimenti dell'amministrazione, nonche' sanzioni
penali accessorie nei limiti stabiliti dal codice penale.
Al medesimo fine e' prevista la confisca obbligatoria delle
cose che servirono o furono destinate a commettere
l'illecito amministrativo o il reato previsti dai medesimi
decreti legislativi, nel rispetto dei limiti stabiliti
dall'art. 240, terzo e quarto comma, del codice penale e
dall'art. 20 della legge 24 novembre 1981, n. 689, e
successive modificazioni. Entro i limiti di pena indicati
nella presente lettera sono previste sanzioni anche
accessorie identiche a quelle eventualmente gia' comminate
dalle leggi vigenti per violazioni omogenee e di pari
offensivita' rispetto alle infrazioni alle disposizioni dei
decreti legislativi. Nelle materie di cui all'art. 117,
quarto comma, della Costituzione, le sanzioni
amministrative sono determinate dalle regioni;
e) al recepimento di direttive o all'attuazione di
altri atti dell'Unione europea che modificano precedenti
direttive o atti gia' attuati con legge o con decreto
legislativo si procede, se la modificazione non comporta
ampliamento della materia regolata, apportando le
corrispondenti modificazioni alla legge o al decreto
legislativo di attuazione della direttiva o di altro atto
modificato;
f) nella redazione dei decreti legislativi di cui
all'art. 31 si tiene conto delle eventuali modificazioni
delle direttive dell'Unione europea comunque intervenute
fino al momento dell'esercizio della delega;
g) quando si verifichino sovrapposizioni di
competenze tra amministrazioni diverse o comunque siano
coinvolte le competenze di piu' amministrazioni statali, i
decreti legislativi individuano, attraverso le piu'
opportune forme di coordinamento, rispettando i principi di
sussidiarieta', differenziazione, adeguatezza e leale
collaborazione e le competenze delle regioni e degli altri
enti territoriali, le procedure per salvaguardare
l'unitarieta' dei processi decisionali, la trasparenza, la
celerita', l'efficacia e l'economicita' nell'azione
amministrativa e la chiara individuazione dei soggetti
responsabili;
h) qualora non siano di ostacolo i diversi termini di
recepimento, vengono attuate con un unico decreto
legislativo le direttive che riguardano le stesse materie o
che comunque comportano modifiche degli stessi atti
normativi;
i) e' assicurata la parita' di trattamento dei
cittadini italiani rispetto ai cittadini degli altri Stati
membri dell'Unione europea e non puo' essere previsto in
ogni caso un trattamento sfavorevole dei cittadini
italiani.».
- Il regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, recante
«Approvazione del testo unico delle leggi di pubblica
sicurezza», e' pubblicato nella G.U. n. 58 dell'11 marzo
1931.
- Si riporta il testo dell'art. 17, comma 14, della
legge 15 maggio 1997, n. 127 (Misure urgenti per lo
snellimento dell'attivita' amministrativa e dei
procedimenti di decisione e di controllo.):
«Art. 17 (Ulteriori disposizioni in materia di
semplificazione dell'attivita' amministrativa e di
snellimento dei procedimenti di decisione e di controllo).
- Omissis.
14. Nel caso in cui disposizioni di legge o
regolamentari dispongano l'utilizzazione presso le
amministrazioni pubbliche di un contingente di personale in
posizione di fuori ruolo o di comando, le amministrazioni
di appartenenza sono tenute ad adottare il provvedimento di
fuori ruolo o di comando entro quindici giorni dalla
richiesta.».
- Si riporta il testo dell'art. 17, comma 2, della
legge 31 dicembre 2009, n. 196 (Legge di contabilita' e
finanza pubblica):
«Art. 17 (Copertura finanziaria delle leggi). -
Omissis.
2. Le leggi di delega comportanti oneri recano i mezzi
di copertura necessari per l'adozione dei relativi decreti
legislativi. Qualora, in sede di conferimento della delega,
per la complessita' della materia trattata, non sia
possibile procedere alla determinazione degli effetti
finanziari derivanti dai decreti legislativi, la
quantificazione degli stessi e' effettuata al momento
dell'adozione dei singoli decreti legislativi. I decreti
legislativi dai quali derivano nuovi o maggiori oneri sono
emanati solo successivamente all'entrata in vigore dei
provvedimenti legislativi che stanzino le occorrenti
risorse finanziarie. A ciascuno schema di decreto
legislativo e' allegata una relazione tecnica, predisposta
ai sensi del comma 3, che da' conto della neutralita'
finanziaria del medesimo decreto ovvero dei nuovi o
maggiori oneri da esso derivanti e dei corrispondenti mezzi
di copertura.».