Art. 19
(Banca d'Italia)
1. La Banca d'Italia e' parte integrante del Sistema europeo di
banche centrali ed agisce secondo gli indirizzi e le istruzioni della
Banca centrale europea.
2. La Banca d'Italia e' istituto di diritto pubblico.
3. Le disposizioni normative nazionali, di rango primario e
secondario, assicurano alla Banca d'Italia ed ai componenti dei suoi
organi l'indipendenza richiesta dalla normativa comunitaria per il
migliore esercizio dei poteri attribuiti nonche' per l'assolvimento
dei compiti e dei doveri spettanti.
4. La Banca d'Italia, nell'esercizio delle proprie funzioni e con
particolare riferimento a quelle di vigilanza, opera nel rispetto del
principio di trasparenza, naturale complemento dell'indipendenza
dell'autorita' di vigilanza. Riferisce del suo operato al Parlamento
e al Governo con relazione semestrale sulla propria attivita'.
5. Gli atti emessi dagli organi della Banca d'Italia hanno forma
scritta e sono motivati, secondo quanto previsto dal secondo periodo
del comma 1 dell'articolo 3 della legge 7 agosto 1990, n. 241. Delle
riunioni degli organi collegiali viene redatto apposito verbale.
6. La competenza ad adottare i provvedimenti aventi rilevanza
esterna rientranti nella competenza del governatore e quella relativa
agli atti adottati su sua delega sono trasferite al direttorio. Agli
atti del direttorio si applica quanto previsto dal comma 5. Le
deliberazioni del direttorio sono adottate a maggioranza; in caso di
parita' dei voti prevale il voto del governatore. La disposizione
contenuta nel primo periodo non si applica, comunque, alle decisioni
rientranti nelle attribuzioni del Sistema europeo di banche centrali.
7. Il governatore dura in carica sei anni, con la possibilita' di
un solo rinnovo del mandato. Gli altri membri del direttorio durano
in carica sei anni, con la possibilita' di un solo rinnovo del
mandato. In sede di prima applicazione i membri del direttorio
diversi dal governatore cessano dalla carica secondo una
articolazione delle scadenze disciplinata dallo statuto
dell'Istituto, compresa in un periodo comunque non superiore ai
cinque anni.
8. La nomina del governatore e' disposta con decreto del Presidente
della Repubblica, su proposta del Presidente del Consiglio dei
ministri, previa deliberazione del Consiglio dei ministri, sentito il
parere del Consiglio superiore della Banca d'Italia. Il procedimento
previsto dal presente comma si applica anche, nei casi previsti
dall'articolo 14.2 del Protocollo sullo statuto del Sistema europeo
di banche centrali e della Banca centrale europea, per la revoca del
governatore. Le disposizioni del presente comma e del primo periodo
del comma 7 entrano in vigore alla data di pubblicazione della
presente legge nella Gazzetta Ufficiale.
9. Lo statuto della Banca d'Italia e' adeguato alle disposizioni
contenute nei commi da 1 a 7 entro due mesi dalla data di entrata in
vigore della presente legge, con le modalita' stabilite dal comma 2
dell'articolo 10 del decreto legislativo 10 marzo 1998, n. 43. Entro
il medesimo termine lo statuto della Banca d'Italia e' adeguato
ridefinendo le competenze del Consiglio superiore in modo tale da
attribuire allo stesso anche funzioni di vigilanza e controllo
all'interno della Banca d'Italia. Le istruzioni di vigilanza sono
adeguate alle disposizioni contenute nei commi da 1 a 8 entro dodici
mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge.
10. Con regolamento da adottare ai sensi dell'articolo 17 della
legge 23 agosto 1988, n. 400, e' ridefinito l'assetto proprietario
della Banca d'Italia, e sono disciplinate le modalita' di
trasferimento, entro tre anni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, delle quote di partecipazione al capitale della Banca
d'Italia in possesso di soggetti diversi dallo Stato o da altri enti
pubblici.
11. I commi 2, 3 e 6 dell'articolo 20 della legge 10 ottobre 1990,
n. 287, sono abrogati.
12. Per le operazioni di acquisizione di cui all'articolo 19 del
testo unico di cui al decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385,
e per le operazioni di concentrazione ai sensi dell'articolo 6 della
legge 10 ottobre 1990, n. 287, che riguardano banche sono necessarie
sia l'autorizzazione della Banca d'Italia, ai sensi del citato
articolo 19 del testo unico di cui al decreto legislativo 1°
settembre 1993, n. 385, per le valutazioni di sana e prudente
gestione, sia l'autorizzazione dell'Autorita' garante della
concorrenza e del mercato di cui all'articolo 10 della citata legge
n. 287 del 1990, ai sensi dell'articolo 6, comma 2, della medesima
legge, ovvero il nulla osta della stessa a seguito delle valutazioni
relative all'assetto concorrenziale del mercato.
13. I provvedimenti delle Autorita' di cui al comma 12 sono emanati
con un unico atto, entro sessanta giorni dalla presentazione
dell'istanza completa della documentazione occorrente. L'atto deve
contenere le specifiche motivazioni relative alle finalita'
attribuite alle due Autorita'.
14. Al fine di assicurare la funzionalita' dell'attivita'
amministrativa e di contenere gli oneri per i soggetti vigilati, le
Autorita' di cui al comma 12 si coordinano ai sensi dell'articolo 21.
Note all'art. 19:
- Si riporta il testo del comma 1 dell'art. 3 della
legge 7 agosto 1990, n. 241 (Nuove norme in materia di
procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi):
"Art. 3 (Motivazione del provvedimento). - 1. Ogni
provvedimento amministrativo, compresi quelli concernenti
l'organizzazione amministrativa, lo svolgimento dei
pubblici concorsi ed il personale, deve essere motivato,
salvo che nelle ipotesi previste dal comma 2. La
motivazione deve indicare i presupposti di fatto e le
ragioni giuridiche che hanno determinato la decisione
dell'amministrazione, in relazione alle risultanze
dell'istruttoria.".
- Si riporta il testo dell'art. 10 del decreto
legislativo 10 marzo 1998, n. 43 (Adeguamento
dell'ordinamento nazionale alle disposizioni del trattato
istitutivo della Comunita' europea in materia di politica
monetaria e di Sistema europeo delle banche centrali):
"Art. 10 (Modifiche dello statuto della Banca
d'Italia). - 1. Lo statuto della Banca e' adeguato alle
previsioni contenute nel presente decreto.
2. Le modifiche dello statuto della Banca sono
deliberate dall'assemblea straordinaria dei partecipanti e
sono approvate dal Presidente della Repubblica con proprio
decreto, su proposta del Presidente del Consiglio dei
Ministri, di concerto con il Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica, previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri.".
- Si riporta il testo dell'art. 17 della legge 23
agosto 1988, n. 400 (Disciplina dell'attivita' di Governo e
ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri):
"Art. 17 (Regolamenti). - 1. Con decreto del Presidente
della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei
Ministri, sentito il parere del Consiglio di Stato che deve
pronunziarsi entro novanta giorni dalla richiesta, possono
essere emanati regolamenti per disciplinare:
a) l'esecuzione delle leggi e dei decreti
legislativi, nonche' dei regolamenti comunitari;
b) l'attuazione e l'integrazione delle leggi e dei
decreti legislativi recanti norme di principio, esclusi
quelli relativi a materie riservate alla competenza
regionale;
c) le materie in cui manchi la disciplina da parte di
leggi o di atti aventi forza di legge, sempre che non si
tratti di materie comunque riservate alla legge;
d) l'organizzazione ed il funzionamento delle
amministrazioni pubbliche secondo le disposizioni dettate
dalla legge;
e) [l'organizzazione del lavoro ed i rapporti di
lavoro dei pubblici dipendenti in base agli accordi
sindacali].
2. Con decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri, sentito il
Consiglio di Stato, sono emanati i regolamenti per la
disciplina delle materie, non coperte da riserva assoluta
di legge prevista dalla Costituzione, per le quali le leggi
della Repubblica, autorizzando l'esercizio della potesta'
regolamentare del Governo, determinano le norme generali
regolatrici della materia e dispongono l'abrogazione delle
norme vigenti, con effetto dall'entrata in vigore delle
norme regolamentari.
3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del Ministro o di
autorita' sottordinate al Ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti, per
materie di competenza di piu' Ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando la
necessita' di apposita autorizzazione da parte della legge.
I regolamenti ministeriali ed interministeriali non possono
dettare norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati
dal Governo. Essi debbono essere comunicati al Presidente
del Consiglio dei Ministri prima della loro emanazione.
4. I regolamenti di cui al comma 1 ed i regolamenti
ministeriali ed interministeriali, che devono recare la
denominazione di "regolamento", sono adottati previo parere
del Consiglio di Stato, sottoposti al visto ed alla
registrazione della Corte dei conti e pubblicati nella
Gazzetta Ufficiale.
4-bis. L'organizzazione e la disciplina degli uffici
dei Ministeri sono determinate, con regolamenti emanati ai
sensi del comma 2, su proposta del Ministro competente
d'intesa con il Presidente del Consiglio dei Ministri e con
il Ministro del tesoro, nel rispetto dei principi posti dal
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni, con i contenuti e con l'osservanza dei
criteri che seguono:
a) riordino degli uffici di diretta collaborazione
con i Ministri ed i Sottosegretari di Stato, stabilendo che
tali uffici hanno esclusive competenze di supporto
dell'organo di direzione politica e di raccordo tra questo
e l'amministrazione;
b) individuazione degli uffici di livello
dirigenziale generale, centrali e periferici, mediante
diversificazione tra strutture con funzioni finali e con
funzioni strumentali e loro organizzazione per funzioni
omogenee e secondo criteri di flessibilita' eliminando le
duplicazioni funzionali;
c) previsione di strumenti di verifica periodica
dell'organizzazione e dei risultati;
d) indicazione e revisione periodica della
consistenza delle piante organiche;
e) previsione di decreti ministeriali di natura non
regolamentare per la definizione dei compiti delle unita'
dirigenziali nell'ambito degli uffici dirigenziali
generali.".
- Si riporta il testo dell'art. 20 della legge 10
ottobre 1990, n. 287 (Norme per la tutela della concorrenza
e del mercato), come modificvato dalla presente legge:
"Art. 20 (Aziende ed istituti di credito, imprese
assicurative e dei settori della radiodiffusione e
dell'editoria). - 1.
2. (Abrogato).
3. (Abrogato).
4. Nel caso di operazioni che coinvolgono imprese
assicurative, i provvedimenti dell'Autorita' di cui
all'art. 10 sono adottati sentito il parere dell'Istituto
per la vigilanza sulle assicurazioni private e d'interesse
collettivo (ISVAP), che si pronuncia entro trenta giorni
dal ricevimento della documentazione posta a fondamento del
provvedimento. Decorso inutilmente tale termine l'Autorita'
di cui all'art. 10 puo' adottare il provvedimento di sua
competenza.
5. L'Autorita' di vigilanza sulle aziende ed istituti
di credito puo' altresi' autorizzare, per un tempo
limitato, intese in deroga al divieto dell'art. 2 per
esigenze di stabilita' del sistema monetario, tenendo conto
dei criteri di cui all'art. 4, comma 1. Detta
autorizzazione e' adottata d'intesa con l'Autorita' di cui
all'art. 10 che valuta se l'intesa comporti o meno
l'eliminazione della concorrenza.
6. (Abrogato).
7. Fatto salvo quanto disposto nei commi precedenti,
allorche' l'intesa, l'abuso di posizione dominante o la
concentrazione riguardano imprese operanti in settori
sottoposti alla vigilanza di piu' autorita', ciascuna di
esse puo' adottare i provvedimenti di propria competenza.
8. Le autorita' di vigilanza di cui al presente
articolo operano secondo le procedure previste per
l'Autorita' di cui all'art. 10.
9. Le disposizioni della presente legge in materia di
concentrazione non costituiscono deroga alle norme vigenti
nei settori bancario, assicurativo, della radiodiffusione e
dell'editoria.".
- Si riporta il testo dell'art. 19 del gia' citato
decreto legislativo n. 385 del 1993:
"Art. 19 (Autorizzazioni). - 1. La Banca d'Italia
autorizza preventivamente l'acquisizione a qualsiasi titolo
di partecipazioni rilevanti in una banca e in ogni caso
l'acquisizione di azioni o quote di banche da chiunque
effettuata quando comporta, tenuto conto delle azioni o
quote gia' possedute, una partecipazione superiore al 5 per
cento del capitale della banca rappresentato da azioni o
quote con diritto di voto.
2. La Banca d'Italia autorizza preventivamente le
variazioni delle partecipazioni rilevanti quando comportano
il superamento dei limiti dalla medesima stabiliti e,
indipendentemente da tali limiti, quando le variazioni
comportano il controllo della banca stessa.
3. L'autorizzazione prevista dal comma 1 e' necessaria
anche per l'acquisizione del controllo di una societa' che
detiene le partecipazioni di cui al medesimo comma.
4. La Banca d'Italia individua i soggetti tenuti a
richiedere l'autorizzazione quando i diritti derivanti
dalle partecipazioni rilevanti spettano o sono attribuiti
ad un soggetto diverso dal titolare delle partecipazioni
stesse.
5. La Banca d'Italia rilascia l'autorizzazione quando
ricorrono condizioni atte a garantire una gestione sana e
prudente della banca; l'autorizzazione puo' essere sospesa
o revocata.
6. I soggetti che, anche attraverso societa'
controllate, svolgono in misura rilevante attivita'
d'impresa in settori non bancari ne' finanziari non possono
essere autorizzati ad acquisire partecipazioni quando la
quota dei diritti di voto complessivamente detenuta sia
superiore al 15 per cento o quando ne consegua, comunque,
il controllo della banca. A tali fini, la Banca d'Italia
individua i diritti di voto e gli altri diritti rilevanti.
7. La Banca d'Italia nega o revoca l'autorizzazione in
presenza di accordi, in qualsiasi forma conclusi, da cui
derivi durevolmente, in capo ai soggetti indicati nel comma
6, una rilevante concentrazione di potere per la nomina o
la revoca della maggioranza degli amministratori o dei
componenti del consiglio di sorveglianza della banca, tale
da pregiudicare la gestione sana e prudente della banca
stessa.
8. Se alle operazioni indicate nei commi 1 e 3
partecipano soggetti appartenenti a Stati extracomunitari
che non assicurano condizioni di reciprocita', la Banca
d'Italia comunica la domanda di autorizzazione al Ministro
dell'economia e delle finanze, su proposta del quale il
Presidente del Consiglio dei Ministri puo' vietare
l'autorizzazione.
8-bis. Le autorizzazioni previste dal presente articolo
e il divieto previsto dal comma 6 si applicano anche
all'acquisizione, in via diretta o indiretta, del controllo
derivante da un contratto con la banca o da una clausola
del suo statuto.
9. La Banca d'Italia, in conformita' delle
deliberazioni del CICR, emana disposizioni attuative del
presente articolo.".
- Si riporta il testo dell'art. 6 della gia' citata
legge n. 287 del 1990:
Art. 6. (Divieto delle operazioni di concentrazione
restrittive della liberta' di concorrenza). - 1. Nei
riguardi delle operazioni di concentrazione soggette a
comunicazione ai sensi dell'art. 16, l'Autorita' valuta se
comportino la costituzione o il rafforzamento di una
posizione dominante sul mercato nazionale in modo da
eliminare o ridurre in modo sostanziale e durevole la
concorrenza. Tale situazione deve essere valutata tenendo
conto delle possibilita' di scelta dei fornitori e degli
utilizzatori, della posizione sul mercato delle imprese
interessate, del loro accesso alle fonti di
approvvigionamento o agli sbocchi di mercato, della
struttura dei mercati, della situazione competitiva
dell'industria nazionale, delle barriere all'entrata sul
mercato di imprese concorrenti, nonche' dell'andamento
della domanda e dell'offerta dei prodotti o servizi in
questione.
2. L'Autorita', al termine dell'istruttoria di cui
all'art. 16, comma 4, quando accerti che l'operazione
comporta le conseguenze di cui al comma 1, vieta la
concentrazione ovvero l'autorizza prescrivendo le misure
necessarie ad impedire tali conseguenze.".
- Si riporta il testo dell'art. 10 della gia' citata
legge n. 287 del 1990:
"Art. 10 (Autorita' garante della concorrenza e del
mercato). - 1. E' istituita l'Autorita' garante della
concorrenza e del mercato, denominata ai fini della
presente legge Autorita', con sede in Roma.
2. L'Autorita' opera in piena autonomia e con
indipendenza di giudizio e di valutazione ed e' organo
collegiale costituito dal presidente e da quattro membri,
nominati con determinazione adottata d'intesa dai
Presidenti della Camera dei deputati e del Senato della
Repubblica. Il presidente e' scelto tra persone di notoria
indipendenza che abbiano ricoperto incarichi istituzionali
di grande responsabilita' e rilievo. I quattro membri sono
scelti tra persone di notoria indipendenza da individuarsi
tra Magistrati del Consiglio di Stato, della Corte dei
conti o della Corte di cassazione, professori universitari
ordinari di materie economiche o giuridiche, e personalita'
provenienti da settori economici dotate di alta e
riconosciuta professionalita'.
3. I membri dell'Autorita' sono nominati per sette anni
e non possono essere confermati. Essi non possono
esercitare, a pena di decadenza, alcuna attivita'
professionale o di consulenza, ne' possono essere
amministratori o dipendenti di enti pubblici o privati, ne'
ricoprire altri uffici pubblici di qualsiasi natura. I
dipendenti statali sono collocati fuori ruolo per l'intera
durata del mandato.
4. L'Autorita' ha diritto di corrispondere con tutte le
pubbliche amministrazioni e con gli enti di diritto
pubblico, e di chiedere ad essi, oltre a notizie ed
informazioni, la collaborazione per l'adempimento delle sue
funzioni. L'Autorita', in quanto autorita' nazionale
competente per la tutela della concorrenza e del mercato,
intrattiene con gli organi delle Comunita' europee i
rapporti previsti dalla normativa comunitaria in materia.
5. Entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore
della presente legge, con decreto del Presidente della
Repubblica, su proposta del Ministro dell'industria, del
commercio e dell'artigianato, sentito il Ministro del
tesoro, previa deliberazione del Consiglio dei Ministri,
sono stabilite procedure istruttorie che garantiscono agli
interessati la piena conoscenza degli atti istruttori, il
contraddittorio e la verbalizzazione.
6. L'Autorita' delibera le norme concernenti la propria
organizzazione e il proprio funzionamento, quelle
concernenti il trattamento giuridico ed economico del
personale e l'ordinamento delle carriere, nonche' quelle
dirette a disciplinare la gestione delle spese nei limiti
previsti dalla presente legge, anche in deroga alle
disposizioni sulla contabilita' generale dello Stato.
7. L'Autorita' provvede all'autonoma gestione delle
spese per il proprio funzionamento nei limiti del fondo
stanziato a tale scopo nel bilancio dello Stato e iscritto,
con unico capitolo, nello stato di previsione della spesa
del Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato. La gestione finanziaria si svolge in base
al bilancio di previsione approvato dall'Autorita' entro il
31 dicembre dell'anno precedente a quello cui il bilancio
si riferisce. Il contenuto e la struttura del bilancio di
previsione, il quale deve comunque contenere le spese
indicate entro i limiti delle entrate previste, sono
stabiliti dal regolamento di cui al comma 6, che disciplina
anche le modalita' per le eventuali variazioni. Il
rendiconto della gestione finanziaria, approvato entro il
30 aprile dell'anno successivo, e' soggetto al controllo
della Corte dei conti. Il bilancio preventivo e il
rendiconto della gestione finanziaria sono pubblicati nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
8. Con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri, su proposta del Ministro dell'industria, del
commercio e dell'artigianato, d'intesa con il Ministro del
tesoro, sono determinate le indennita' spettanti al
presidente e ai membri dell'Autorita'.".