Art. 21.
(Norme transitorie per gli enti locali)
1. In sede di prima applicazione, i decreti legislativi di cui
all'articolo 2 recano norme transitorie per gli enti locali, secondo
i seguenti principi e criteri direttivi:
a) nel processo di attuazione dell'articolo 118 della Costituzione,
al finanziamento delle ulteriori funzioni amministrative nelle
materie di competenza legislativa dello Stato o delle regioni,
nonche' agli oneri derivanti dall'eventuale ridefinizione dei
contenuti delle funzioni svolte dagli stessi alla data di entrata in
vigore dei medesimi decreti legislativi, provvedono lo Stato o le
regioni, determinando contestualmente adeguate forme di copertura
finanziaria coerenti con i principi della presente legge;
b) garanzia che la somma del gettito delle nuove entrate di comuni e
province in base alla presente legge sia, per il complesso dei comuni
ed il complesso delle province, corrispondente al valore dei
trasferimenti di cui all'articolo 11, comma 1, lettera e), e che si
effettui una verifica di congruita' in sede di Conferenza unificata;
c) considerazione, nel processo di determinazione del fabbisogno
standard, dell'esigenza di riequilibrio delle risorse in favore degli
enti locali sottodotati in termini di trasferimenti erariali ai sensi
della normativa vigente rispetto a quelli sovradotati;
d) determinazione dei fondi perequativi di comuni e province in
misura uguale, per ciascun livello di governo, alla differenza fra i
trasferimenti statali soppressi ai sensi dell'articolo 11, comma 1,
lettera e), destinati al finanziamento delle spese di comuni e
province, esclusi i contributi di cui all'articolo 16, e le maggiori
entrate spettanti in luogo di tali trasferimenti ai comuni ed alle
province, ai sensi dell'articolo 12, tenendo conto dei principi
previsti dall'articolo 2, comma 2, lettera m), numeri 1) e 2),
relativamente al superamento del criterio della spesa storica;
e) sono definite regole, tempi e modalita' della fase transitoria in
modo da garantire il superamento del criterio della spesa storica in
un periodo di cinque anni, per le spese riconducibili all'esercizio
delle funzioni fondamentali e per le altre spese. Fino alla data di
entrata in vigore delle disposizioni concernenti l'individuazione
delle funzioni fondamentali degli enti locali:
1) il fabbisogno delle funzioni di comuni e province e' finanziato
considerando l'80 per cento delle spese come fondamentali ed il 20
per cento di esse come non fondamentali, ai sensi del comma 2;
2) per comuni e province l'80 per cento delle spese di cui al
numero 1) e' finanziato dalle entrate derivanti dall'autonomia
finanziaria, comprese le compartecipazioni a tributi erariali, e dal
fondo perequativo; il 20 per cento delle spese di cui al numero 1) e'
finanziato dalle entrate derivanti dall'autonomia finanziaria, ivi
comprese le compartecipazioni a tributi regionali, e dal fondo
perequativo;
3) ai fini del numero 2) si prende a riferimento l'ultimo bilancio
certificato a rendiconto, alla data di predisposizione degli schemi
di decreto legislativo di cui all'articolo 2;
f) specificazione del termine da cui decorre il periodo di cinque
anni di cui alla lettera e).
2. Ai soli fini dell'attuazione della presente legge, e in
particolare della determinazione dell'entita' e del riparto dei fondi
perequativi degli enti locali in base al fabbisogno standard o alla
capacita' fiscale di cui agli articoli 11 e 13, in sede di prima
applicazione, nei decreti legislativi di cui all'articolo 2 sono
provvisoriamente considerate ai sensi del presente articolo, ai fini
del finanziamento integrale sulla base del fabbisogno standard, le
funzioni individuate e quantificate dalle corrispondenti voci di
spesa, sulla base dell'articolazione in funzioni e relativi servizi
prevista dal regolamento di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 31 gennaio 1996, n. 194.
3. Per i comuni, le funzioni, e i relativi servizi, da considerare ai
fini del comma 2 sono provvisoriamente individuate nelle seguenti:
a) funzioni generali di amministrazione, di gestione e di controllo,
nella misura complessiva del 70 per cento delle spese come
certificate dall'ultimo conto del bilancio disponibile alla data di
entrata in vigore della presente legge;
b) funzioni di polizia locale;
c) funzioni di istruzione pubblica, ivi compresi i servizi per gli
asili nido e quelli di assistenza scolastica e refezione, nonche'
l'edilizia scolastica;
d) funzioni nel campo della viabilita' e dei trasporti;
e) funzioni riguardanti la gestione del territorio e dell'ambiente,
fatta eccezione per il servizio di edilizia residenziale pubblica e
locale e piani di edilizia nonche' per il servizio idrico integrato;
f) funzioni del settore sociale.
4. Per le province, le funzioni, e i relativi servizi, da considerare
ai fini del comma 2 sono provvisoriamente individuate nelle seguenti:
a) funzioni generali di amministrazione, di gestione e di controllo,
nella misura complessiva del 70 per cento delle spese come
certificate dall'ultimo conto del bilancio disponibile alla data di
entrata in vigore della presente legge;
b) funzioni di istruzione pubblica, ivi compresa l'edilizia
scolastica;
c) funzioni nel campo dei trasporti;
d) funzioni riguardanti la gestione del territorio;
e) funzioni nel campo della tutela ambientale;
f) funzioni nel campo dello sviluppo economico relative ai servizi
del mercato del lavoro.
5. I decreti legislativi di cui all'articolo 2 disciplinano la
possibilita' che l'elenco delle funzioni di' cui ai commi 3 e 4 sia
adeguato attraverso accordi tra Stato, regioni, province e comuni, da
concludere in sede di Conferenza unificata.
Note all'art. 21:
- Per il testo dell'art. 118 della Costituzione della
Repubblica italiana si veda nelle note all'art. 2.
Il decreto del Presidente della Repubblica 31 gennaio
1996, n. 194, reca «Regolamento per l'approvazione dei
modelli di cui all'art. 114 del decreto legislativo 25
febbraio 1995, n. 77, concernente l'ordinamento finanziario
e contabile degli enti locali».