Art. 23.
(Norme transitorie per le citta' metropolitane)
1. Il presente articolo reca in via transitoria, fino alla data di
entrata in vigore della disciplina ordinaria riguardante le funzioni
fondamentali, gli organi e il sistema elettorale delle citta'
metropolitane che sara' determinata con apposita legge, la disciplina
per la prima istituzione delle stesse.
2. Le citta' metropolitane possono essere istituite, nell'ambito di
una regione, nelle aree metropolitane in cui sono compresi i comuni
di Torino, Milano, Venezia, Genova, Bologna, Firenze, Bari, Napoli e
Reggio Calabria. La proposta di istituzione spetta:
a) al comune capoluogo congiuntamente alla provincia;
b) al comune capoluogo congiuntamente ad almeno il 20 per cento dei
comuni della provincia interessata che rappresentino, unitamente al
comune capoluogo, almeno il 60 per cento della popolazione;
c) alla provincia, congiuntamente ad almeno il 20 per cento dei
comuni della provincia medesima che rappresentino almeno il 60 per
cento della popolazione.
3. La proposta di istituzione di cui al comma 2 contiene:
a) la perimetrazione della citta' metropolitana, che, secondo il
principio della continuita' territoriale, comprende almeno tutti i
comuni proponenti. Il territorio metropolitano coincide con il
territorio di una provincia o di una sua parte e comprende il comune
capoluogo;
b) l'articolazione del territorio della citta' metropolitana al suo
interno in comuni;
c) una proposta di statuto provvisorio della citta' metropolitana,
che definisce le forme di coordinamento dell'azione complessiva di
governo all'interno del territorio metropolitano e disciplina le
modalita' per l'elezione o l'individuazione del presidente del
consiglio provvisorio di cui al comma 6, lettera b).
4. Sulla proposta di cui al comma 2, previa acquisizione del parere
della regione da esprimere entro novanta giorni, e' indetto un
referendum tra tutti i cittadini della provincia. Il referendum e'
senza quorum di validita' se il parere della regione e' favorevole o
in mancanza di parere. In caso di parere regionale negativo il quorum
di validita' e' del 30 per cento degli aventi diritto.
5. Con regolamento da adottare entro novanta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge, ai sensi dell'articolo 17,
comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400, su proposta del Ministro
dell'interno, di concerto con i Ministri della giustizia, per le
riforme per il federalismo, per la semplificazione normativa e per i
rapporti con le regioni, e' disciplinato il procedimento di indizione
e di svolgimento del referendum di cui al comma 4, osservando le
disposizioni della legge 25 maggio 1970, n. 352, in quanto
compatibili.
6. Al fine dell'istituzione di ciascuna citta' metropolitana, il
Governo e' delegato ad adottare, entro trentasei mesi dalla data di
entrata in vigore della presente legge, su proposta del Ministro
dell'interno, del Ministro per le riforme per il federalismo, del
Ministro per la semplificazione normativa e del Ministro per i
rapporti con le regioni, di concerto con i Ministri per la pubblica
amministrazione e l'innovazione, dell'economia e delle finanze e per
i rapporti con il Parlamento, uno o piu' decreti legislativi, nel
rispetto dei seguenti principi e criteri direttivi:
a) istituzione della citta' metropolitana in conformita' con la
proposta approvata nel referendum di cui al comma 4;
b) istituzione, in ciascuna citta' metropolitana, fino alla data di
insediamento dei rispettivi organi cosi' come disciplinati dalla
legge di cui al comma 1, di un'assemblea rappresentativa, denominata
"consiglio provvisorio della citta' metropolitana", composta dai
sindaci dei comuni che fanno parte della citta' metropolitana e dal
presidente della provincia;
c) esclusione della corresponsione di emolumenti, gettoni di
presenza o altre forme di retribuzione ai componenti del consiglio
provvisorio della citta' metropolitana in ragione di tale incarico;
d) previsione che, fino alla data di insediamento dei rispettivi
organi cosi' come disciplinati dalla legge di cui al comma 1, il
finanziamento degli enti che compongono la citta' metropolitana
assicura loro una piu' ampia autonomia di entrata e di spesa in
misura corrispondente alla complessita' delle funzioni da esercitare
in forma associata o congiunta, nel limite degli stanziamenti
previsti a legislazione vigente;
e) previsione che, ai soli fini delle disposizioni concernenti le
spese e l'attribuzione delle risorse finanziarie alle citta'
metropolitane, con riguardo alla popolazione e al territorio
metropolitano, le funzioni fondamentali della provincia sono
considerate, in via provvisoria, funzioni fondamentali della citta'
metropolitana, con efficacia dalla data di insediamento dei suoi
organi definitivi;
f) previsione che, per le finalita' di cui alla lettera e), siano
altresi' considerate funzioni fondamentali della citta'
metropolitana, con riguardo alla popolazione e al territorio
metropolitano:
1) la pianificazione territoriale generale e delle reti
infrastrutturali;
2) la strutturazione di sistemi coordinati di gestione dei
servizi pubblici;
3) la promozione e il coordinamento dello sviluppo economico e
sociale.
7. Gli schemi dei decreti legislativi di cui al comma 6, corredati
delle deliberazioni e dei pareri prescritti, sono trasmessi al
Consiglio di Stato e alla Conferenza unificata, che rendono il parere
nel termine di trenta giorni. Successivamente sono trasmessi alle
Camere per l'acquisizione del parere delle competenti Commissioni
parlamentari, da rendere entro trenta giorni dall'assegnazione alle
Commissioni medesime.
8. La provincia di riferimento cessa di esistere e sono soppressi
tutti i relativi organi a decorrere dalla data di insediamento degli
organi della citta' metropolitana, individuati dalla legge di cui al
comma I, che provvede altresi' a disciplinare il trasferimento delle
funzioni e delle risorse umane, strumentali e finanziarie inerenti
alle funzioni trasferite e a dare attuazione alle nuove
perimetrazioni stabilite ai sensi del presente articolo. Lo statuto
definitivo della citta' metropolitana e' adottato dai competenti
organi entro sei mesi dalla data del loro insediamento in base alla
legge di cui al comma 1.
9. La legge di cui al comma 1 stabilisce la disciplina per
l'esercizio dell'iniziativa da parte dei comuni della provincia non
inclusi nella perimetrazione dell'area metropolitana, in modo da
assicurare la scelta da parte di ciascuno di tali comuni circa
l'inclusione nel territorio della citta' metropolitana ovvero in
altra provincia gia' esistente, nel rispetto della continuita'
territoriale.
Note all'art. 23:
- Si riporta il testo del comma 1 dell'art. 17 della
legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina
dell'attivita' di Governo e ordinamento della Presidenza
del Consiglio dei Ministri»:
«1. Con decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei ministri, sentito il parere
del Consiglio di Stato che deve pronunziarsi entro novanta
giorni dalla richiesta, possono essere emanati regolamenti
per disciplinare:
a) l'esecuzione delle leggi e dei decreti legislativi,
nonche' dei regolamenti comunitari;
b) l'attuazione e l'integrazione delle leggi e dei
decreti legislativi recanti norme di principio, esclusi
quelli relativi a materie riservate alla competenza
regionale;
c) le materie in cui manchi la disciplina da parte di
leggi o di atti aventi forza di legge, sempre che non si
tratti di materie comunque riservate alla legge;
d) l'organizzazione ed il funzionamento delle
amministrazioni pubbliche secondo le disposizioni dettate
dalla legge».
La legge 25 maggio 1970, n. 352, reca «Norme sui
referendum previsti dalla Costituzione e sulla iniziativa
legislativa del popolo».