ART. 57.
(Esplosivi per uso civile: criteri di delega).
1. L'attuazione della direttiva del Consiglio 93/15/CEE sara'
informata ai seguenti principi e criteri direttivi;
a) prevedere il divieto di introduzione nel territorio nazionale
di esplosivi o di munizioni provenienti da altri Stati della
Comunita' europea che non soddisfino i requisiti della direttiva;
b) prevedere che la licenza di cui all'articolo 9 della direttiva
sia rilasciata dal prefetto della provincia di destinazione in
armonia con le disposizioni della direttiva stessa;
c) prevedere che ciascuna operazione di trasferimento di esplosivi
o di munizioni verso altri Stati della Comunita' europea sia
soggetta, per la parte del transito sul territorio nazionale, ad
autorizzazione del prefetto della provincia di partenza, in armonia
con le disposizioni vigenti in materia e con le disposizioni della
direttiva;
d) prevedere che, oltre a quanto stabilito dagli articoli 39 e 40
del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, approvato con
regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, per gravi motivi di ordine e di
sicurezza pubblica, il prefetto competente per territorio possa
sospendere i trasferimenti di esplosivi o munizioni, o imporre
particolari prescrizioni, conformemente all'articolo 11 della
direttiva;
e) prevedere che il registro delle operazioni giornaliere, di cui
all'articolo 55 del citato testo unico, approvato con regio decreto
n. 773 del 1931, e successive modificazioni, sia conservato per un
periodo di cinque anni anche dopo la cessazione dell'attivita';
f) prevedere che il rilascio delle licenze e delle autorizzazioni
necessarie alla produzione, al trasporto ed al trasferimento degli
esplosivi o munizioni per usi civili, fatti salvi i requisiti
soggettivi previsti dalle leggi vigenti, sia subordinato alla
verifica dei requisiti essenziali di sicurezza elencati dall'allegato
I della direttiva;
g) disciplinale la domanda ed il procedimento di accertamento
della conformita' degli esplosivi ai requisiti di sicurezza elencati
dall'allegato I della direttiva nel rispetto delle prescrizioni di
cui agli allegati II e III della direttiva medesima;
h) prevedere che gli esami e le verifiche tecniche necessari
all'accertamento dei requisiti di sicurezza siano effettuati con le
modalita' stabilite dal decreto di cui alla lettera r);
i) prevedere che il riconoscimento e la classificazione degli
esplosivi ai sensi dell'articolo 53 del citato testo unico, approvato
con regio decreto n. 773 del 1931, siano subordinati all'esito
dell'accertamento previsto alla lettera h del presente comma;
l) prevedere una disposizione transitoria per l'applicazione del
principio di cui alla lettera i) anche agli esplosivi gia'
riconosciuti e classificati alla data di entrata in vigore del
decreto legislativo;
m) prevedere che non siano consentiti la detenzione, la vendita,
il trasporto ed il trasferimento di esplosivi non muniti della
marcatura CE di conformita', la quale deve corrispondere al modello
previsto dall'allegato IV della direttiva e dovra' essere apposta nei
modi indicati dall'articolo 7 della direttiva medesima;
n) prevedere che, nel caso in cui non venga riconosciuta la
conformita' dell'esplosivo ai requisiti di sicurezza previsti dalla
direttiva, il richiedente possa chiedere alla stessa autorita' il
riesame della domanda;
o) prevedere la possibilita' che, con provvedimento del Ministro
dell'interno, siano adottate le misure di cui all'articolo 8 della
direttiva nei confronti degli esplosivi che, pur muniti di marcatura
CE di conformita' e impiegati conformemente alla propria
destinazione, risultino pericolosi per la sicurezza;
p) prevedere l'obbligo che gli esplosivi siano conformi alle
prescrizioni delle Convenzioni internazionali in materia, ratificate
e rese esecutive in Italia, nonche' l'adozione di misure idonee a
rafforzare la prevenzione e la repressione del traffico illecito e
dell'impiego di esplosivi per commettere gravi delitti;
q) armonizzare le norme di recepimento con le disposizioni vigenti
in materia di immissione sul mercato e controllo degli esplosivi per
gli usi civili;
r) prevedere che, con decreti del Ministro dell'interno, di
concerto con i Ministri di grazia e giustizia, delle finanze e della
difesa, siano dettate le disposizioni di esecuzione del decreto
legislativo, nonche' quelle per il conseguente adeguamento di
disposizioni regolamentari vigenti;
s) prevedere che con decreto del Ministro dell'interno siano
dettate le norme per assicurare lo scambio di informazioni di cui
all'articolo 12 della direttiva.
Note all'art. 57:
- La dir. 93/15/CEE e' pubblicata in GUCE n. L 121 del
15 maggio 1993. L'art. 7 recita: "Art. 7. - 1. La
marcatura CE di conformita' e' apposta in modo visibile,
facilmente leggibile e indelebile sugli esplosivi o su una
lastra di identificazione fissata su di essi. La piastra di
identificazione deve essere concepita in modo da non poter
essere riutilizzata. L'allegato IV riporta il modello da
utilizzare per la marcatura CE. 2. E' vietato apporre
sugli esplosivi marchi o iscrizioni proprie ad ingannare i
terzi sul significato ed il grafismo o la marcatura CE.
Tuttavia puo' essere apposto sugli esplosivi qualsiasi
altro marchio, purche' non riduca la visibilita' e la
leggibilita' della marcatura CE. 3. Fatto salvo l'articolo
8: a) la constatazione da parte di uno Stato membro
dell'indebita apposizione della marcatura CE comporta per
il fabbricante, il suo mandatario o, in mancanza di questi,
il responsabile dell'immissione sul mercato comunitario del
prodotto in questione, l'obbligo di ristabilire la
conformita' del prodotto per quanto concerne le
disposizioni sulla marcatura e di far cessare l'infrazione
alle condizioni fissate dallo Stato membro; b) nel caso in
cui la non conformita' persista, lo Stato membro deve
prendere tutte le misure appropriate per limitare o vietare
l'immissione sul mercato del prodotto in questione o per
assicurarne il ritiro dal mercato, secondo la procedura
prevista all'articolo 8". - L'art. 8 della dir.
sopracitata recita: "Art. 8. - 1. Lo Stato membro che
constati che un esplosivo, munito della marcatura CE di
conformita' ed impiegato conformemente alla sua
destinazione, rischia di compromettere la sicurezza, prende
tutte le misure provvisorie utili per ritirare tale
esplosivo dal mercato, vietarne l'immissione sul mercato o
la libera circolazione. Lo Stato membro informa
immediatamente la Commissione di dette misure, indicando i
motivi e, in particolare, se la non conformita' risulta: -
dall'inosservanza dei requisiti essenziali; - da una
scorretta applicazione delle norme; - o da una lacuna di
tali norme. 2. La Commissione si consulta il piu' presto
possibile con le parti interessate. Se, dopo tale
consultazione, essa constata che la misura e' giustificata,
ne informa immediatamente lo Stato membro che ha preso
l'iniziativa e gli altri Stati membri. Se invece la
Commissione, dopo tale consultazione, constata che la
misura e' ingiustificata, ne informa immediatamente lo
Stato membro che ha preso la decisione. Nel caso
particolare in cui le misure di cui al paragrafo 1 siano
motivate da una lacuna delle norme, la Commissione, previa
consultazione delle parti interessate, adisce il comitato
permanente istituito dalla direttiva 83/189/CEE entro un
termine di due mesi se lo Stato membro che ha preso le
misure intende mantenerle ed avvia le procedure di cui
all'articolo 5. 3. Se un esplosivo non conforme e' munito
della marcatura CE di conformita', lo Stato membro
competente prende nei confronti dell'autore della
dichiarazione le misure del caso e ne informa la
Commissione e gli altri Stati membri". - L'art. 9 della
dir. sopracitata recita: "Art. 9. - 1. Gli esplosivi
oggetto della presente direttiva possono essere trasferiti
solamente secondo la procedura prevista nei paragrafi
seguenti. 2. I controlli effettuati in applicazione del
diritto comunitario o della legislazione nazionale in caso
di trasferimenti di esplosivi disciplinari nella presente
direttiva non vengono piu' effettuati in quanto controlli
alle frontiere interne, ma rientrano unicamente nell'ambito
dei controlli normali effettuati in modo non
discriminatorio su tutto il territorio della Comunita'. 3.
Per poter trasferire esplosivi, l'acquirente deve ottenere
una licenza di trasferimento dall'autorita' competente del
luogo di destinazione. L'autorita' competente verifica che
il destinatario sia legalmente abilitato ad acquisire
esplosivi e che detenga le licenze o autorizzazioni
necessarie. Il transito di esplosivi attraverso il
territorio di uno o piu' Stati membri deve essere
notificato dal responsabile del trasferimento alle
autorita' competenti di questo o questi Stati membri, che
devono approvarlo. 4. Se uno Stato membro ritiene che
esiste un problema concernente la verifica
dell'acquisizione di cui al paragrafo 3, trasmette le
informazioni disponibili in materia alla Commissione che,
senza indugio, adisce il comitato previsto all'articolo 13.
5. Se l'autorita' competente del luogo di destinazione
autorizza il trasferimento, rilascia al destinatario un
documento che materializza la licenza di trasferimento
contenente tutte le informazioni di cui al paragrafo 7.
Tale documento deve accompagnare gli esplosivi sino al
punto di destinazione previsto. Esso deve essere presentato
ogniqualvolta venga richiesto dalle autorita' competenti.
Una copia del documento e' conservata dal destinatario che
lo presentera' all'autorita' competente del luogo di
destinazione, su richiesta di quest'ultima. 6. Se
l'autorita' competente di uno Stato membro ritiene che non
siano richieste esigenze particolari di sicurezza pubblica
quali quelle menzionate al paragrafo 7, il trasferimento di
esplosivi sul suo territorio o su una parte del suo
territorio puo' essere effettuato senza informazione
preventiva ai sensi del paragrafo 7. L'autorita'
competente del luogo di destinazione rilascia allora una
licenza di trasferimento valida per una durata determinata,
ma che puo' essere sospesa in qualsiasi momento o revocata
con decisione motivata. Il documento di cui al paragrafo 5,
che accompagna gli esplosivi fino al luogo di destinazione,
fa allora riferimento soltanto alla suddetta licenza di
trasferimento. 7. Quando i trasferimenti di esplosivi
richiedono controlli specifici che consentono di
determinare se detti trasferimenti rispondono a esigenze
particolari di sicurezza pubblica sul territorio o su una
parte del territorio di uno Stato membro o su una parte
dello stesso, il destinatario, prima del trasferimento,
fornisce all'autorita' competente del luogo di destinazione
le informazioni seguenti: - il nome e l'indirizzo degli
operatori interessati. Questi dati devono essere
sufficientemente dettagliati per permettere, da un lato, di
contattare gli operatori e, dall'altro, di accertare che le
persone in questione siano ufficialmente abilitate a
ricevere la spedizione; - il numero e la quantita' degli
esplosivi che formano oggetto del trasferimento; - una
descrizione completa dell'esplosivo in questione e i mezzi
di identificazione, compreso il numero di identificazione
delle Nazioni Unite; - le informazioni relative al rispetto
delle condizioni di immissione sul mercato, quando si ha
tale immissione; - il modo in cui si effettua il
trasferimento e l'itinerario;
- le date previste di partenza e di arrivo; - se
necessario, i punti di passaggio precisi all'entrata e
all'uscita dagli Stati membri. Le autorita' competenti del
luogo di destinazione esaminano le condizioni in cui deve
aver luogo il trasferimento, soprattutto in considerazione
delle particolari esigenze di sicurezza pubblica. Qualora
tali esigenze particolari di sicurezza pubblica siano
soddisfatte, il trasferimento e' autorizzato. In caso di
transito sul territorio di altri Stati membri, questi
esaminano e approvano, secondo le stesse modalita', le
informazioni relative al trasferimento. Fatti salvi i
controlli normali che lo Stato membro di partenza esecita
sul proprio territorio conformemente alla presente
direttiva, i destinatari o gli operatori del settore degli
esplosivi trasmettono alle autorita' competenti dello Stato
membro di partenza nonche' a quelle dello Stato membro di
transito, su loro richiesta, qualsiasi informazione utile
di cui dispongono in merito ai trasferimenti di esplosivi,
a richiesta delle autorita' competenti interessate gli
acquirenti trasmettono tutte le informazioni utili di cui
dispongono per quanto concerne i trasferimenti di esplosivi
agli Stati membri di partenza, nonche' agli Stati membri di
transito. 9. Nessun fornitore potra' trasferire esplosivi
senza che il destinatario abbia ottenuto le necessarie
autorizzazioni a tale effetto secondo le disposizioni dei
paragrafi 3, 5, 6 e 7". - Gli articoli 11 e 12 della dir.
sopracitata recitano: "Art. 11. - In deroga all'articolo
9, paragrafi 3, 5, 6 e 7 ed all'articolo 10, uno Stato
membro nel caso di minacce gravi o di pregiudizi alla
sicurezza pubblica a seguito della detenzione o dell'uso
illeciti di esplosivi o di munizioni disciplinati dalla
presente direttiva, puo' prendere qualsiasi misura
necessaria in materia di trasferimento di esplosivi o di
munizioni per prevenire detta detenzione o detto uso
illeciti. Queste misure rispettano il principio di
proporzionalita'. Esse non devono costituire ne' un mezzo
di discriminazione arbitraria ne' una restrizione
de'guise'e nel commercio tra Stati membri. Se uno Stato
membro adotta tali misure, le notifica senza indugio alla
Commissione che ne informa gli altri Stati membri". "Art.
12. - 1. Gli Stati membri istituiscono le reti di scambio
delle informazioni per la messa in applicazione della
presente direttiva. Essi indicano agli altri Stati membri
ed alla Commissione le autorita' nazionali incaricate di
trasmettere o di ricevere le informazioni e di espletare le
formalita' di cui agli articoli 9 e 10. 2. Ai fini della
messa in applicazione della presente direttiva, sono
applicabili mutatis mutandis le disposizioni del
regolamento (CEE) n. 1468/81, in particolare quelle rela-
tive alla riservatezza". - L'allegato I alla direttiva
sopracitata e' il seguente:
"Allegato I
REQUISITI ESSENZIALI IN MATERIA DI SICUREZZA
I. Requisiti generali:
1. Gli esplosivi devono essere progettati, fabbricati e
forniti in modo da presentare un rischio minimo per la
sicurezza e la salute delle persone, nonche' da evitare
danni alla proprieta' o all'ambiente in base a condizioni
normali e prevedibili, segnatamente per quanto concerne le
normative relative alla sicurezza pubblica e le regole
d'arte, fino al momento in cui vengono utilizzati. 2. Gli
esplosivi devono presentare le caratteristiche di
prestazione specificate dal produttore per garantire la
massima sicurezza ed affidabilita'. 3. Gli esplosivi
devono essere progettati e fabbricati in modo da poter
essere smaltiti in maniera tale da ridurre al minimo gli
effetti sull'ambiente se vengono impiegate tecniche
adeguate.
II. Requisiti speciali:
1. Occorre, ove la loro applicazione sia pertinente,
tenere conto e controllare le seguenti informazioni e
proprieta'. I controlli devono essere effettuati in
condizioni rispondenti alla realta'. Qualora cio' non sia
possibile a livello di laboratorio, questi controlli vanno
effettuati in condizioni reali corrispondenti alle
condizioni d'impiego previste. a) la concezione e le
proprieta' specifiche, compresi la composizione chimica, il
grado di miscela e, eventualmente, le dimensioni e la
distribuzione dei grani secondo la dimensione; b) la
stabilita' fisica e chimica dell'esplosivo in tutte le
condizioni ambientali a cui puo' essere esposto; c) la
sensibilita' agli urti e alle frizioni; d) la
compatibilita' di tutti i componenti per quanto riguarda la
loro stabilita' chimica e fisica; e) la purezza chimica
dell'esplosivo; f) la resistenza dell'esplosivo all'acqua
ove questo debba essere impiegato in condizioni di umidita'
o di bagnato e qualora l'acqua possa pregiudicarne la
sicurezza e l'affidabilita'; g) la resistenza alle alte e
basse temperature ove l'esplosivo sia destinato ad essere
immagazzinato o impiegato a tali temperature e la sua
sicurezza o affidabilita' possano essere compromesse dal
raffreddamento o dal riscaldamento di un componente o di
tutto l'esplosivo; h) l'idoneita' dell'esplosivo ad essere
utilizzato in ambienti pericolosi (per esempio ambienti a
rischio per la presenza di grisu', di masse calde, ecc.)
ove sia destinato ad essere impiegato in tali condizioni;
i) la sicurezza in caso di innesco o accensione prematuri;
j) il corretto caricamento e funzionamento dell'esplosivo
quando e' impiegato per lo scopo a cui e' destinato; k) le
istruzioni e, se necessario, le indicazioni appropriate
nella(e) lingua(e) ufficiale(i) dello Stato ricevente per
la manipolazione, il deposito, l'uso e lo smaltimento
dell'esplosivo in condizioni di sicurezza; l) la capacita'
dell'esplosivo, del suo rivestimento o di altri componenti
di resistere al deterioramente durante il deposito fino
alla 'data di scadenza' indicata dal produttore; m)
l'indicazione di tutti i dispositivi e gli accessori
necessari per il funzionamento affidabile e sicuro
dell'esplosivo. 2. Le varie categorie di esplosivi devono
inoltre rispondere almeno ai seguenti requisiti: A)
Esplosivi detonanti: a) il metodo proposto per l'innesco
deve garantire la detonazione sicura, affidabile e completa
dell'esplosivo e deve condurre alla decomposizione completa
di questo. Nel caso particolare delle polveri nere, viene
verificata l'attitudine alla deflagrazione; b) gli
esplosivi detonanti sotto forma di cartucce devono
trasmettere la detonazione in condizioni di sicurezza e
affidabilita' lungo tutta la colonna di cartucce; c) i gas
prodotti dagli esplosivi detonanti destinati all'uso
sotterraneo possono contenere monossido di carbonio, gas
nitrosi, altri gas, vapori o residui solidi sospesi
nell'aria solo in quantita' tali da non danneggiare la sa-
lute in condizioni d'uso normali. B) Cordoncini detonanti,
micce di sicurezza e cordoncini di accensione: a) il
rivestimento dei cordoncini detonanti, delle micce di
sicurezza e dei cordoncini di accensione devono avere una
resistenza meccanica adeguata e proteggere adeguatamente
l'interno esplosivo quando sono esposti ad una
sollecitazione meccanica normale; b) i parametri per la
velocita' di combustione delle micce di sicurezza devono
essere indicati e debitamente soddisfatti; c) i cordoncini
detonanti selezionati devono poter essere innescati in
condizioni di affidabilita', avere una capacita' di innesco
sufficiente e soddisfare i requisiti per quanto riguarda il
deposito anche in condizioni climatiche particolari. C)
Detonatori (inclusi detonatori a scoppio ritardato): a) i
detonatori devono innescare in condizioni di affidabilita'
lo scoppio degli esplosivi detonanti destinati ad essere
impiegati con loro in tutte le condizioni di uso
prevedibili; b) i detonatori a scoppio ritardato devono
poter essere innescati in condizioni di affidabilita'; c)
la capacita' di innesco non deve essere compromessa
dall'umidita'; d) i tempi di ritardo dei detonatori a
scoppio ritardato devono essere sufficientemente uniformi
affinche' sia insignificante il rischio che i ritardi di
raccordi vicini si sovrappongano; e) le caratteristiche
elettriche dei detonatori elettrici devono essere indicate
sull'imballaggio (ossia corrente che non provoca incendi,
resistenza, ecc.); f) i fili dei detonatori elettrici
devono avere una sufficiente isolazione e resistenza
meccanica, anche a livello di connessioni con il
detonatore, tenuto conto dell'impiego previsto. D)
Propellenti e propellenti per endoreattori: a) questi
materiali non devono detonare quando sono impiegati per lo
scopo a cui sono destinati; b) se necessario, i propellenti
(ad esempio quelli a base di nitrocellulosa) devono essere
stabilizzati contro la decomposizione; c) i propellenti per
endoreattori non devono contenere bolle di gas o fessure
involontarie che possono renderne pericoloso il
funzionamento quando sono in forma compressa o in blocchi".
- Il R.D. 18 giugno 1931, n. 773, approva il T.U. delle
leggi di pubblica sicurezza. Gli articoli 39 e 40 recitano:
"Art. 39. - Per ottenere la licenza ad esportare materiale
da guerra, si deve indicare, con le generalita' del
richiedente: a) lo Stato a cui i materiali sono diretti e
la ditta, persona od ente, il cui sono ceduti; b) la
fabbrica o il deposito da cui partono; c) la specie e la
quantita' dei materiali. Le indicazioni di cui alle
lettere a), b), c) di quest'articolo devono essere
riportate sulla licenza". "Art. 40 (Art. 39 T.U. 1926). -
Il prefetto puo', per ragioni di ordine pubblico, disporre,
in qualunque tempo, che le armi, le munizioni e le materie
esplodenti, di cui negli articoli precedenti, siano
consegnate, per essere custodite in determinati depositi a
cura dell'autorita' di pubblica sicurezza o dell'autorita'
militare".
- L'art. 55 recita:
"Art. 55 (Art. 54 T.U. 1926). - Gli esercenti fabbriche,
depositi o rivendite di esplodenti di qualsiasi specie sono
obbligati a tenere un registro delle operazioni
giornaliere, in cui saranno indicate, le generalita' delle
persone con le quali le operazioni stesse sono compiute. I
rivenditori di materie esplodenti devono altresi'
comunicare mensilmente all'ufficio di polizia competente
per territorio le generalita' delle persone e delle ditte
che hanno acquistato munizioni ed esplosivi, la specie, i
contrassegni e la quantita' delle munizioni e degli
esplosivi venduti e gli estremi dei titoli abilitativi
all'acquisto esibiti dagli interessati. Tale registro deve
essere esibito a ogni richiesta degli ufficiali od agenti
di pubblica sicurezza. E' vietato vendere o in qualsiasi
altro modo cedere materie esplodenti di qualsiasi genere a
privati che non siano muniti di permesso di porto d'armi
ovvero di nulla osta rilasciato dal questore. Il nulla osta
non puo' essere rilasciato a minori: ha la validita' di un
mese ed e' esente da ogni tributo. La domanda e' redatta in
carta libera. Il questore puo' subordinare il rilascio del
nulla osta di cui al comma precedente, alla presentazione
di certificato del medico provinciale, o dell'ufficiale
sanitario o di un medico militare dal quale risulti che il
richiedente non e' affetto da malattie mentali oppure da
vizi che non diminuiscono, anche temporaneamente, la
capacita' di intendere e di volere. Il contravventore e'
punito con l'arresto da tre mesi ad un anno e con l'ammenda
non inferiore a lire cinquantamila. L'acquirente o
cessionario di materie esplodenti in violazione delle norme
del presente articolo e' punito con l'arresto sino a sei
mesi e con l'ammenda sino a lire cinquantamila". - L'art.
53 del R.D. sopracitato recita: "Art. 53 (Art. 52 T.U.
1926). - E' vietato fabbricare, tenere in casa o altrove,
trasportare o vendere, anche negli stabilimenti,
laboratori, depositi o spacci autorizzati, prodotti
esplodenti che non siano stati riconosciuti e classificati
dal Ministro dell'interno, sentito il parere di una
commissione tecnica. Nel regolamento saranno classificate
tutte le materie esplosive, secondo la loro natura,
composizione ed efficacia esplosiva. L'iscrizione dei
prodotti nelle singole categorie ha luogo con
provvedimento, avente carattere definitivo, del Ministro
dell'interno".