Art. 65.
Controllo del costo del lavoro
1. Il Ministero del tesoro, d'intesa con la Presidenza del Consiglio
dei ministri - Dipartimento della funzione pubblica, definisce un
modello di rilevazione della consistenza del personale, in servizio e
in quiescenza, e delle relative spese, ivi compresi gli oneri
previdenziali e le entrate derivanti dalle contribuzioni, anche per
la loro evidenziazione a preventivo e a consuntivo, mediante allegati
ai bilanci. Il Ministero del tesoro elabora, altresi', un conto
annuale che evidenzi anche il rapporto tra contribuzioni e
prestazioni previdenziali relative al personale delle amministrazioni
statali.
2. Le amministrazioni pubbliche presentano, entro il mese di maggio
di ogni anno, alla Corte dei conti, per il tramite della Ragioneria
generale dello Stato ed inviandone contestualmente copia alla
Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento della funzione
pubblica, il conto annuale delle spese sostenute per il personale,
rilevate secondo il modello di cui al comma 1. Il conto e'
accompagnato da una relazione, con cui le amministrazioni pubbliche
espongono i risultati della gestione del personale, con riferimento
agli obiettivi che, per ciascuna amministrazione, sono stabiliti
dalle leggi, dai regolamenti e dagli atti di programmazione. La
mancata presentazione del conto e della relativa relazione determina,
per l'anno successivo a quello cui il conto si riferisce,
l'applicazione delle misure di cui all'articolo 30, comma 11, della
legge 5 agosto 1978, n. 468 (a), e successive modificazioni ed
integrazioni.
3. Gli enti pubblici economici e le aziende che producono servizi di
pubblica utilita' nonche' gli enti e le aziende di cui all'articolo
73, comma 5, sono tenuti a comunicare alla Presidenza del Consiglio
dei ministri - Dipartimento della funzione pubblica e al Ministero
del tesoro il costo annuo del personale comunque utilizzato, in
conformita' alle procedure definite dal Ministero del tesoro,
d'intesa con il predetto Dipartimento della funzione pubblica.
4. La Corte dei conti riferisce annualmente al Parlamento sulla
gestione delle risorse finanziarie destinate al personale del settore
pubblico, avvalendosi di tutti i dati e delle informazioni
disponibili presso le amministrazioni pubbliche. Con apposite
relazioni in corso d'anno, anche a richiesta del Parlamento, la Corte
riferisce altresi' in ordine a specifiche materie, settori ed
interventi.
5. Il Ministero del tesoro, anche su espressa richiesta del Ministro
per la funzione pubblica, dispone visite ispettive, a cura dei
servizi ispettivi di finanza della Ragioneria generale dello Stato,
coordinate anche con altri analoghi servizi, per la valutazione e la
verifica delle spese, con particolare riferimento agli oneri dei
contratti collettivi nazionali e decentrati, denunciando alla Corte
dei conti le irregolarita' riscontrate. Tali verifiche vengono
eseguite presso le amministrazioni pubbliche, nonche' presso gli enti
e le aziende di cui al comma 3. Ai fini dello svolgimento integrato
delle verifiche ispettive, i servizi ispettivi di finanza della
Ragioneria generale dello Stato esercitano presso le predette
amministrazioni, enti e aziende sia le funzioni di cui all'articolo 3
della legge 26 luglio 1939, n. 1037 (b), che i compiti di cui
all'articolo 27, comma quarto, della legge 29 marzo 1983, n. 93 (c).
6. Allo svolgimento delle verifiche ispettive integrate di cui al
comma 5 puo' partecipare l'ispettorato operante presso il
Dipartimento della funzione pubblica. L'ispettorato stesso si avvale
di cinque ispettori di finanza, in posizione di comando o fuori
ruolo, del Ministero del tesoro, cinque funzionari, particolarmente
esperti in materia, in posizione di comando o fuori ruolo, del
Ministero dell'interno e di altro personale comunque in servizio
presso il Dipartimento della funzione pubblica. L'ispettorato svolge
compiti ispettivi vigilando sulla razionale organizzazione delle
pubbliche amministrazioni, l'ottimale utilizzazione delle risorse
umane, la conformita' dell'azione amministrativa ai principi di
imparzialita' e buon andamento e l'osservanza delle disposizioni
vigenti sul controllo dei costi, dei rendimenti e dei risultati e
sulla verifica dei carichi di lavoro.
(a) La legge 5 agosto 1978, n. 468, reca: "Riforma di alcune norme
di contabilita' generale dello Stato in materia di bilancio.". Si
riporta il testo del relativo art. 30:
"Art. 30. (Conti di cassa). - 1. Entro il mese di febbraio di ogni
anno, il Ministro del tesoro presenta al Parlamento una relazione
sulla stima del fabbisogno del settore statale per l'anno in corso,
quale risulta delle previsioni gestionali di cassa del bilancio
statale e della tesoreria, nonche' sul finanziamento di tale
fabbisogno, a raffronto con i corrispondenti risultati verificatisi
nell'anno precedente. Nella stessa relazione sono, altresi' indicati
i criteri adottati per la formulazione delle previsioni relative ai
capitoli di interessi sui titoli del debito pubblico. Entro la stessa
data il Ministro del bilancio e della programmazione economica invia
al Parlamento una relazione contenente i dati sull'andamento
dell'economia nell'anno precedente e l'aggiornamento delle previsioni
per l'esercizio in corso.
2. Entro i mesi di maggio, agosto e novembre il Ministro del tesoro
presenta al Parlamento una relazione sui risultati conseguiti dalle
gestioni di cassa del bilancio statale e della tesoreria,
rispettivamente, nel primo, secondo e terzo trimestre dell'anno in
corso, con correlativo aggiornamento della stima annuale.
3. Con le relazioni di cui ai commi 1 e 2, il Ministro del tesoro,
presenta altresi' al Parlamento per l'intero settore pubblico,
costituito dal settore statale, dagli enti di cui all'articolo 25 e
dalle regioni, rispettivamente, la stima della previsione di cassa
per l'anno in corso, i risultati riferiti ai trimestri di cui al
comma 2 e i correlativi aggiornamenti della stima annua predetta,
sempre nell'ambito di una valutazione dei flussi finanziari e
dell'espansione del credito interno.
4. Con ciascuna delle relazioni di cui ai commi 1 e 2, il Ministro
del tesoro presenta inoltre al Parlamento la stima sull'andamento dei
flussi di entrata e di spesa relativa al trimestre in corso.
5. Il Ministro del tesoro determina, con proprio decreto, lo schema
tipo dei prospetti contenenti gli elementi previsionali e i dati
periodici della gestione di cassa dei bilanci che, entro i mesi di
gennaio, aprile, luglio e ottobre, i comuni e le province debbono
trasmettere alla rispettiva regione, e gli altri enti di cui
all'articolo 25 al Ministero del tesoro.
6. In detti prospetti devono, in particolare, essere evidenziati,
oltre agli incassi ed ai pagamenti effettuati nell'anno e nel
trimestre precedente, anche le variazioni nelle attivita' finanziarie
(in particolare nei depositi presso la tesoreria e presso gli
istituti di credito) e nell'indebitamento a breve e medio termine.
7. Le regioni e le province autonome comunicano al Ministro del
tesoro entro il giorno 10 dei mesi di febbraio, maggio, agosto e
novembre i dati di cui sopra aggregati per l'insieme delle province e
per l'insieme dei comuni e delle unita' sanitarie locali, unitamente
agli analoghi dati relativi all'amministrazione regionale.
8. Nella relazione sul secondo trimestre di cui al comma 2, il
Ministro del tesoro comunica al Parlamento informazioni, per l'intero
settore pubblico sulla consistenza dei residui alla fine
dell'esercizio precedente, sulla loro struttura per esercizio di
provenienza e sul ritmo annuale del loro processo di smaltimento, in
base alla classificazione economica e funzionale.
9. A tal fine, gli enti di cui al comma 5 con esclusione dell'ENEL
e delle aziende di servizi debbono comunicare entro il 30 giugno
informazioni sulla consistenza dei residui a la fine dell'esercizio
precedente, sulla loro struttura per esercizio di provenienza e sul
ritmo annuale del loro processo di smaltimento, in base alla
classificazione economica e funzionale.
10. I comuni, le province e le unita' sanitarie locali trasmettono
le informazioni di cui al comma 9 alle regioni entro il 15 giugno.
Queste ultime provvederanno ad aggregare tali dati e ad inviarli
entro lo stesso mese di giugno al Ministero del tesoro insieme ai
dati analoghi relativi alle amministrazioni regionali.
11. Nessun versamento a carico del bilancio dello Stato puo' essere
effettuato agli enti di cui all'articolo 25 della presente legge ed
alle regioni se non risultano regolarmente adempiuti gli obblighi di
cui ai precedenti commi.".
(b) La legge 26 luglio 1939, n.1037, reca: "Ordinamento della
Ragioneria generale dello Stato.". Si riporta il testo del relativo
art. 3:
"Art. 3. All'ispettorato generale di finanza e' affidato il compito
di verificare:
1) che l'effettuazione delle spese proceda in conformita' delle
rispettive leggi e norme di attuazione e nel modo piu' proficuo ai
fini dello Stato;
2) che le gestioni dei consegnatari di fondi e beni dello Stato
siano regolarmente condotte;
3) che, in genere, abbiano regolare funzionamento i servizi che
interessano in qualsiasi modo, diretto o indiretto, la finanza dello
Stato.
A tali effetti l'ispettorato generale di finanza provvede in
conformita' alle disposizioni di volta in volta imaprtite dal
Ministro per le finanze al ragioniere generale dello Stato.
Le amministrazioni e i servizi competenti sono tenuti a comunicare
all'ispettorato incaricato tutti gli atti e documenti che esso
ritenga necessari per i suoi accertamenti.
L'ispettorato generale predetto, secondo le disposizioni del
ragioniere generale dello Stato, provvede inoltre:
1) ad assicurare, con opportune verifiche, la uniforme e regolare
tenuta delle scritture contabili, nonche' la puntuale resa dei conti;
2) a compiere le ispezioni amministrative e contabili previste da
particolari ordinamenti;
3) a curare l'esatta ed uniforme interpretazione ed applicazione
delle disposizioni della contabilita' generale dello Stato;
4) ad accertare il regolare adempimento delle funzioni sindacali e
di revisione presso enti, istituti o societa', da parte dei designati
dal Ministro per le finanze, e a riassumerne e coordinarne i
risultati.
Il ragioniere generale dello Stato sottopone al Ministro per le
finanze le proposte per le designazioni alle funzioni sindacali e di
revisione predette".
(c) La legge 29 marzo 1983, n. 93, e' la: "Legge quadro sul
pubblico impiego.". Si trascrive il testo del relativo art. 27:
"Art. 27. (Istituzione, attribuzione ed ordinamento del
Dipartimento della funzione pubblica). - Nell'ambito della Presidenza
del Consiglio dei Ministri e' istituito il Dipartimento della
funzione pubblica cui competono:
1) la tutela dell'albo dei dipendenti civili dello Stato e dei
dipendenti italiani operanti presso le organizzazioni internazionali;
2) l'attivita' di indirizzo e di coordinamento generale in materia
di pubblico impiego;
3) il coordinamento delle iniziative di riordino della pubblica
amministrazione e di organizzazione dei relativi servizi, anche per
quanto concerne i connessi aspetti informatici;
4) il controllo sulla efficienza e la economicita' dell'azione
amministrativa anche mediante la valutazione della produttivita' e
dei risultati conseguiti;
5) (abrogato);
6) il coordinamento delle iniziative riguardanti la disciplina del
trattamento giuridico ed economico dei pubblici dipendenti e la
definizione degli indirizzi e delle direttive per i conseguenti
adempimenti amministrativi;
7) la individuazione dei fabbisogni di personale e la
programmazione del relativo reclutamento.
8) gli adempimenti per il concerto dei singoli Ministri in ordine
ai disegni di legge ed agli altri provvedimenti concernenti il
personale e gli aspetti funzionali ed organizzativi specifici dei
singoli Ministeri;
9) (abrogato);
10) le attivita' connesse con il funzionamento della Scuola
superiore della pubblica amministrazione;
11) la cura, sentito il Ministero degli affari esteri, dei
rapporti con l'OCSE, l'UES e gli altri organismi internazionali che
svolgono attivita' nel campo della pubblica amministrazione.
Nelle suddette materie il Dipartimento si avvale dell'apporto del
Consiglio superiore della pubblica amministrazione.
Ai fini della determinazione delle previsioni di spesa e delle
impostazioni retributive-funzionali nel quadro degli accordi da
definire con le organizzazioni sindacali, le amministrazioni dello
Stato, anche ad ordinamento autonomo, le regioni, le province, i
comuni e gli altri enti Pubblici di cui alla presente legge sono
tenuti a fornire, nei tempi prescritti, alla Presidenza del Consiglio
dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica tutti i dati
globali e disaggregati riguardanti il personale nonche' la relativa
distribuzione funzionale e territoriale.
Alle dipendenze della Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento della funzione pubblica e' posto un contingente di
cinque ispettori di finanza comandati dalla Ragioneria generale dello
Stato e di cinque funzionari particolarmente esperti in materia,
comandati dal Ministero dell'interno, i quali avranno il compito di
verificare la corretta applicazione degli accordi collettivi
stipulati presso le amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento
autonomo, presso le regioni, le province, i comuni e gli altri enti
pubblici di cui alla presente legge. Gli ispettori, nell'esercizio
delle loro funzioni, hanno piena autonomia funzionale ed hanno
l'obbligo di denunciare alla procura generale della Corte dei conti
le irregolarita' riscontrate.
Il Dipartimento della funzione pubblica sara' ordinato in servizi
per la gestione amministrativa degli affari di competenza. Le
attivita' di studio, ricerca ed impulso saranno organizzate in
funzione di strutture aperte e flessibili di supporto tecnico per le
pubbliche amministrazioni.
Dovra' essere definito il numero dei dipendenti da assegnare al
Dipartimento. Il personale dovra' essere distaccato da altre
amministrazioni, enti pubblici ed aziende pubbliche tenendo conto dei
precisi requisiti di professionalita' e specializzazione e collocato
anche in posizione di fuori ruolo presso la Presidenza del Consiglio
dei Ministri. Potra' essere utilizzato anche il personale di cui alla
legge 2 aprile 1979, n. 97.
All'ordinamento del Dipartimento della funzione pubblica si
provvedera', entro sei mesi di entrata in vigore della presente
legge, con uno o piu' decreti del Presidente della Repubblica, a
seguito di delibera del Consiglio dei Ministri adottata su proposta
del Presidente del Consiglio dei Ministri, sentite le competenti
commissioni permanenti della Camera dei deputati e del Senato della
Repubblica, sulla base dei principi stabiliti nei commi precedenti".