Art. 33
Bonifica ambientale e rigenerazione urbana delle aree di rilevante
interesse nazionale - comprensorio Bagnoli-Coroglio
1. Attengono alla tutela dell'ambiente di cui all'art. 117, secondo
comma, lettera s) della Costituzione nonche' ai livelli essenziali
delle prestazioni di cui all'art. 117, secondo comma, lettera m)
della Costituzione le disposizioni finalizzate alla bonifica
ambientale e alla rigenerazione urbana delle aree di rilevante
interesse nazionale contenute nei commi seguenti, e tra queste, in
particolare, le disposizioni relative alla disciplina del
procedimento di bonifica, al trasferimento delle aree, nonche' al
procedimento di formazione, approvazione e attuazione del programma
di riqualificazione ambientale e di rigenerazione urbana, finalizzato
al risanamento ambientale e alla riconversione delle aree dismesse e
dei beni immobili pubblici, al superamento del degrado urbanistico ed
edilizio, alla dotazione dei servizi personali e reali e dei servizi
a rete, alla garanzia della sicurezza urbana. Esse hanno l'obiettivo
prioritario di assicurare la programmazione, realizzazione e gestione
unitaria degli interventi di bonifica ambientale e di rigenerazione
urbana in tempi certi e brevi.
2. Sulla base dei principi di sussidiarieta' ed adeguatezza le
funzioni amministrative relative al procedimento di cui ai seguenti
commi sono attribuite allo Stato per assicurarne l'esercizio
unitario, garantendo comunque la partecipazione degli enti
territoriali interessati alle determinazioni in materia di governo
del territorio, funzionali al perseguimento degli obiettivi di cui al
comma 1.
3. Le aree di rilevante interesse nazionale alle quali si applicano
le disposizioni del presente articolo sono individuate con
deliberazione del Consiglio dei ministri, sentita la Conferenza
Stato-Regioni. Alla seduta del Consiglio dei ministri partecipano i
Presidenti delle Regioni interessate. In relazione a ciascuna area di
interesse nazionale cosi' individuata e' predisposto uno specifico
programma di risanamento ambientale e un documento di indirizzo
strategico per la rigenerazione urbana finalizzati, in particolare:
a) a individuare e realizzare i lavori di messa in sicurezza e
bonifica dell'area;
b) a definire gli indirizzi per la riqualificazione urbana
dell'area;
c) a valorizzare eventuali immobili di proprieta' pubblica
meritevoli di salvaguardia e riqualificazione;
d) a localizzare e realizzare le opere infrastrutturali per il
potenziamento della rete stradale e dei trasporti pubblici, per i
collegamenti aerei e marittimi, per gli impianti di depurazione e le
opere di urbanizzazione primaria e secondaria funzionali agli
interventi pubblici e privati, e il relativo fabbisogno finanziario,
cui si fa fronte, per quanto riguarda la parte di competenza dello
Stato, nell'ambito delle risorse previste a legislazione vigente.
4. Alla formazione, approvazione e attuazione del programma di
risanamento ambientale e del documento di indirizzo strategico per la
rigenerazione urbana di cui al precedente comma 3, sono preposti un
Commissario straordinario del Governo e un Soggetto Attuatore, anche
ai fini dell'adozione di misure straordinarie di salvaguardia e
tutela ambientale. Il Commissario e il Soggetto attuatore procedono
anche in deroga agli articoli 252 e 252-bis del decreto legislativo
n. 152 del 2006, per i soli profili procedimentali e non anche con
riguardo ai criteri, alle modalita' per lo svolgimento delle
operazioni necessarie per l'eliminazione delle sorgenti di
inquinamento e comunque per la riduzione delle sostanze inquinanti,
in armonia con i principi e le norme comunitarie (( e, comunque, nel
rispetto delle procedure di scelta del contraente, sia per la
progettazione sia per l'esecuzione, previste dal codice di cui al
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 )).
5. Il Commissario straordinario del Governo e' nominato in
conformita' all'articolo 11 della legge 23 agosto 1988, n. 400,
sentito il Presidente della Regione interessata. Allo stesso sono
attribuiti compiti di coordinamento degli interventi infrastrutturali
d'interesse statale con quelli privati da effettuare nell'area di
rilevante interesse nazionale di cui al comma 1, nonche' i compiti di
cui ai commi successivi. Agli eventuali oneri del Commissario si fa
fronte nell'ambito delle risorse del bilancio della Presidenza del
Consiglio dei ministri.
6. Il Soggetto Attuatore e' nominato con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri nel rispetto dei principi europei di
trasparenza e di concorrenza. Ad esso compete l'elaborazione e
l'attuazione del programma di risanamento e rigenerazione di cui al
comma 3, con le risorse disponibili a legislazione vigente per la
parte pubblica. Lo stesso opera altresi' come stazione appaltante per
l'affidamento dei lavori di bonifica ambientale e di realizzazione
delle opere infrastrutturali. In via straordinaria, per
l'espletamento di tutte le procedure ad evidenza pubblica di cui al
presente articolo i termini previsti dal decreto legislativo 12
aprile 2006, n. 163, ad esclusione di quelli processuali, sono
dimezzati.
7. Al fine di conseguire celermente gli obiettivi di cui al comma
1, le aree di interesse nazionale di cui al medesimo comma sono
trasferite al Soggetto attuatore, secondo le modalita' stabilite dal
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri di cui al comma 6.
8. Il Soggetto Attuatore, entro il termine indicato nel decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri di cui al comma 6, trasmette al
Commissario straordinario di Governo la proposta di programma di
risanamento ambientale e rigenerazione urbana di cui al comma 3,
corredata dallo specifico progetto di bonifica degli interventi sulla
base dei dati dello stato di contaminazione del sito, dal
cronoprogramma di svolgimento dei lavori di cui all'articolo 242-bis
del decreto legislativo n. 152 del 2006, da uno studio di
fattibilita' territoriale e ambientale, dalla valutazione ambientale
strategica (VAS) e dalla valutazione di impatto ambientale (VIA),
nonche' da un piano economico-finanziario relativo alla
sostenibilita' degli interventi previsti, contenente l'indicazione
delle fonti finanziarie pubbliche disponibili e dell'ulteriore
fabbisogno necessario alla realizzazione complessiva del programma.
La proposta di programma e il documento di indirizzo strategico
dovranno altresi' contenere la previsione urbanistico-edilizia degli
interventi di demolizione e ricostruzione e di nuova edificazione e
mutamento di destinazione d'uso dei beni immobili, comprensivi di
eventuali premialita' edificatorie, la previsione delle opere
pubbliche o d'interesse pubblico di cui al comma 3 e di quelle che
abbiano ricaduta a favore della collettivita' locale anche fuori del
sito di riferimento, i tempi ed i modi di attuazione degli interventi
con particolare riferimento al rispetto del principio di concorrenza
e dell'evidenza pubblica e del possibile ricorso da parte delle
amministrazioni pubbliche interessate all'uso di modelli privatistici
e consensuali per finalita' di pubblico interesse.
9. Il Commissario straordinario di Governo, ricevuta la proposta di
cui al comma 8, convoca immediatamente una conferenza di servizi al
fine di ottenere tutti gli atti di assenso e di intesa da parte delle
amministrazioni competenti. La durata della conferenza, cui partecipa
altresi' il Soggetto Attuatore, non puo' superare il termine di 30
giorni dalla sua indizione, entro il quale devono essere altresi'
esaminati il progetto di bonifica, il cronoprogramma di svolgimento
dei lavori di cui all'art. 242-bis del decreto legislativo n. 152 del
2006, la valutazione ambientale strategica e la valutazione di
impatto ambientale. Se la Conferenza non raggiunge un accordo entro
il termine predetto, provvede il Consiglio dei ministri anche in
deroga alle vigenti previsioni di legge. Alla seduta del Consiglio
dei ministri partecipa il Presidente della Regione interessata.
10. Il programma di rigenerazione urbana, da attuarsi con le
risorse (( umane, strumentali e finanziarie )) disponibili a
legislazione vigente, e' adottato dal Commissario straordinario del
Governo, entro 10 giorni dalla conclusione della conferenza di
servizi o dalla deliberazione del Consiglio dei ministri di cui al
comma 9, ed e' approvato con decreto del Presidente della Repubblica
previa deliberazione del Consiglio dei ministri. L'approvazione del
programma sostituisce a tutti gli effetti le autorizzazioni, le
concessioni, i concerti, le intese, i nulla osta, i pareri e gli
assensi previsti dalla legislazione vigente, fermo restando il
riconoscimento degli oneri costruttivi in favore delle
amministrazioni interessate. Costituisce altresi' variante
urbanistica automatica e comporta dichiarazione di pubblica utilita'
delle opere e di urgenza e indifferibilita' dei lavori. Il
Commissario straordinario del Governo vigila sull'attuazione del
programma ed esercita i poteri sostitutivi previsti dal programma
medesimo.
11. Considerate le condizioni di estremo degrado ambientale in cui
versano le aree comprese nel comprensorio Bagnoli-Coroglio sito nel
Comune di Napoli, perimetrate ai sensi dell'art. 114 della legge n.
388 del 2000 (( con decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare 31 agosto 2001, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 250 del 26 ottobre 2001 )), le stesse sono dichiarate
con il presente provvedimento aree di rilevante interesse nazionale
per gli effetti di cui ai precedenti commi.
12. In riferimento al predetto comprensorio Bagnoli-Coroglio, con
il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri di cui al comma
6 e' trasferita al Soggetto Attuatore, con oneri a carico del
medesimo, la proprieta' delle aree e degli immobili di cui e'
attualmente titolare la societa' Bagnoli Futura S.p.A. in stato di
fallimento. Il Soggetto Attuatore costituisce allo scopo una societa'
per azioni, il cui capitale azionario potra' essere aperto ad altri
soggetti che conferiranno ulteriori aree ed immobili limitrofi al
comprensorio di Bagnoli-Coroglio meritevoli di salvaguardia e
riqualificazione, previa autorizzazione del Commissario straordinario
del Governo. Alla procedura fallimentare della societa' Bagnoli
Futura S.p.A. e' riconosciuto dalla societa' costituita dal Soggetto
Attuatore un importo determinato sulla base del valore di mercato
delle aree e degli immobili trasferiti rilevato dall'Agenzia del
Demanio alla data del trasferimento della proprieta', che potra'
essere versato mediante azioni o altri strumenti finanziari emessi
dalla societa', il cui rimborso e' legato all'incasso delle somme
rivenienti dagli atti di disposizione delle aree e degli immobili
trasferiti, secondo le modalita' indicate con il decreto di nomina
del Soggetto Attuatore. La trascrizione del decreto di nomina del
Soggetto Attuatore produce gli effetti di cui all'articolo 2644,
secondo comma, del codice civile. Successivamente alla trascrizione
del decreto e alla consegna dei titoli, tutti i diritti relativi alle
aree e agli immobili trasferiti, ivi compresi quelli inerenti alla
procedura fallimentare della societa' Bagnoli Futura S.p.A., sono
estinti e le relative trascrizioni cancellate. La trascrizione del
decreto di nomina del Soggetto Attuatore e degli altri atti previsti
dal presente comma e conseguenti sono esenti da imposte di registro,
di bollo e da ogni altro onere ed imposta.
13. Per il comprensorio Bagnoli-Coroglio, il Soggetto Attuatore e
la societa' di cui al comma 12 partecipano alle procedure di
definizione e di approvazione del programma di rigenerazione urbana e
di bonifica ambientale, al fine di garantire la sostenibilita'
economica-finanziaria dell'operazione.
(( 13-bis. Il programma di rigenerazione urbana, predisposto
secondo le finalita' di cui al comma 3 del presente articolo, deve
garantire la piena compatibilita' e il rispetto dei piani di
evacuazione aggiornati a seguito della direttiva del Presidente del
Consiglio dei ministri 14 febbraio 2014, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 108 del 12 maggio 2014.
13-ter. Ai fini della definizione del programma di rigenerazione
urbana, il Soggetto Attuatore acquisisce in fase consultiva le
proposte del comune di Napoli, con le modalita' e nei termini
stabiliti dal decreto del Presidente del Consiglio dei ministri di
cui al comma 6. Il Soggetto Attuatore esamina le proposte del comune
di Napoli, avendo prioritario riguardo alle finalita' del redigendo
programma di rigenerazione urbana e alla sua sostenibilita'
economico-finanziaria. Il comune di Napoli puo' chiedere, nell'ambito
della conferenza di servizi di cui al comma 9, la rivalutazione delle
sue eventuali proposte non accolte. In caso di mancato accordo si
procede ai sensi del terzo periodo del comma 9.
13-quater. Il Commissario straordinario di Governo, all'esito della
procedura di mobilita' di cui all'articolo 1, commi 563 e seguenti,
della legge 27 dicembre 2013, n. 147, verifica i fabbisogni di
personale necessari per le attivita' di competenza del Soggetto
Attuatore ovvero della societa' da quest'ultimo costituita e assume
ogni iniziativa utile al fine di salvaguardare i livelli
occupazionali dei lavoratori facenti capo alla societa' Bagnoli
Futura Spa alla data della dichiarazione di fallimento. ))
Riferimenti normativi
Si riporta il testo dell'articolo 117 della
Costituzione:
"Art. 117
La potesta' legislativa e' esercitata dallo Stato e
dalle Regioni nel rispetto della Costituzione, nonche' dei
vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario e dagli
obblighi internazionali.
Lo Stato ha legislazione esclusiva nelle seguenti
materie:
a) politica estera e rapporti internazionali dello
Stato; rapporti dello Stato con l'Unione europea; diritto
di asilo e condizione giuridica dei cittadini di Stati non
appartenenti all'Unione europea;
b) immigrazione;
c) rapporti tra la Repubblica e le confessioni
religiose;
d) difesa e Forze armate; sicurezza dello Stato; armi,
munizioni ed esplosivi;
e) moneta, tutela del risparmio e mercati finanziari;
tutela della concorrenza; sistema valutario; sistema
tributario e contabile dello Stato; perequazione delle
risorse finanziarie;
f) organi dello Stato e relative leggi elettorali;
referendum statali; elezione del Parlamento europeo;
g) ordinamento e organizzazione amministrativa dello
Stato e degli enti pubblici nazionali;
h) ordine pubblico e sicurezza, ad esclusione della
polizia amministrativa locale;
i) cittadinanza, stato civile e anagrafi;
l) giurisdizione e norme processuali; ordinamento
civile e penale; giustizia amministrativa;
m) determinazione dei livelli essenziali delle
prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che
devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale;
n) norme generali sull'istruzione;
o) previdenza sociale;
p) legislazione elettorale, organi di governo e
funzioni fondamentali di Comuni, Province e Citta'
metropolitane;
q) dogane, protezione dei confini nazionali e
profilassi internazionale;
r) pesi, misure e determinazione del tempo;
coordinamento informativo statistico e informatico dei dati
dell'amministrazione statale, regionale e locale; opere
dell'ingegno;
s) tutela dell'ambiente, dell'ecosistema e dei beni
culturali.
Sono materie di legislazione concorrente quelle
relative a: rapporti internazionali e con l'Unione europea
delle Regioni; commercio con l'estero; tutela e sicurezza
del lavoro; istruzione, salva l'autonomia delle istituzioni
scolastiche e con esclusione della istruzione e della
formazione professionale; professioni; ricerca scientifica
e tecnologica e sostegno all'innovazione per i settori
produttivi; tutela della salute; alimentazione; ordinamento
sportivo; protezione civile; governo del territorio; porti
e aeroporti civili; grandi reti di trasporto e di
navigazione; ordinamento della comunicazione; produzione,
trasporto e distribuzione nazionale dell'energia;
previdenza complementare e integrativa; armonizzazione dei
bilanci pubblici e coordinamento della finanza pubblica e
del sistema tributario; valorizzazione dei beni culturali e
ambientali e promozione e organizzazione di attivita'
culturali; casse di risparmio, casse rurali, aziende di
credito a carattere regionale; enti di credito fondiario e
agrario a carattere regionale. Nelle materie di
legislazione concorrente spetta alle Regioni la potesta'
legislativa, salvo che per la determinazione dei principi
fondamentali, riservata alla legislazione dello Stato.
Spetta alle Regioni la potesta' legislativa in
riferimento ad ogni materia non espressamente riservata
alla legislazione dello Stato.
Le Regioni e le Province autonome di Trento e di
Bolzano, nelle materie di loro competenza, partecipano alle
decisioni dirette alla formazione degli atti normativi
comunitari e provvedono all'attuazione e all'esecuzione
degli accordi internazionali e degli atti dell'Unione
europea, nel rispetto delle norme di procedura stabilite da
legge dello Stato, che disciplina le modalita' di esercizio
del potere sostitutivo in caso di inadempienza.
La potesta' regolamentare spetta allo Stato nelle
materie di legislazione esclusiva, salva delega alle
Regioni. La potesta' regolamentare spetta alle Regioni in
ogni altra materia. I Comuni, le Province e le Citta'
metropolitane hanno potesta' regolamentare in ordine alla
disciplina dell'organizzazione e dello svolgimento delle
funzioni loro attribuite.
Le leggi regionali rimuovono ogni ostacolo che
impedisce la piena parita' degli uomini e delle donne nella
vita sociale, culturale ed economica e promuovono la
parita' di accesso tra donne e uomini alle cariche
elettive.
La legge regionale ratifica le intese della Regione con
altre Regioni per il migliore esercizio delle proprie
funzioni, anche con individuazione di organi comuni.
Nelle materie di sua competenza la Regione puo'
concludere accordi con Stati e intese con enti territoriali
interni ad altro Stato, nei casi e con le forme
disciplinati da leggi dello Stato."
Si riportano gli articoli 252 e 252-bis del citato
decreto legislativo n. 152 del 2006:
"ART. 252 (Siti di interesse nazionale)
1. I siti di interesse nazionale, ai fini della
bonifica, sono individuabili in relazione alle
caratteristiche del sito, alle quantita' e pericolosita'
degli inquinanti presenti, al rilievo dell'impatto
sull'ambiente circostante in termini di rischio sanitario
ed ecologico, nonche' di pregiudizio per i beni culturali
ed ambientali.
2. All'individuazione dei siti di interesse nazionale
si provvede con decreto del Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare, d'intesa con le regioni
interessate, secondo i seguenti principi e criteri
direttivi:
a) gli interventi di bonifica devono riguardare aree e
territori, compresi i corpi idrici, di particolare pregio
ambientale;
b) la bonifica deve riguardare aree e territori
tutelati ai sensi del decreto legislativo 22 gennaio 2004,
n. 42;
c) il rischio sanitario ed ambientale che deriva dal
rilevato superamento delle concentrazioni soglia di rischio
deve risultare particolarmente elevato in ragione della
densita' della popolazione o dell'estensione dell'area
interessata;
d) l'impatto socio economico causato dall'inquinamento
dell'area deve essere rilevante;
e) la contaminazione deve costituire un rischio per i
beni di interesse storico e culturale di rilevanza
nazionale;
f) gli interventi da attuare devono riguardare siti
compresi nel territorio di piu' regioni;
f-bis) l'insistenza, attualmente o in passato, di
attivita' di raffinerie, di impianti chimici integrati o di
acciaierie.
2-bis. Sono in ogni caso individuati quali siti di
interesse nazionale, ai fini della bonifica, i siti
interessati da attivita' produttive ed estrattive di
amianto.
3. Ai fini della perimetrazione del sito sono sentiti i
comuni, le province, le regioni e gli altri enti locali,
assicurando la partecipazione dei responsabili nonche' dei
proprietari delle aree da bonificare, se diversi dai
soggetti responsabili.
4. La procedura di bonifica di cui all'articolo 242 dei
siti di interesse nazionale e' attribuita alla competenza
del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare, sentito il Ministero delle attivita' produttive.
Il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare puo' avvalersi anche dell'Istituto superiore per
la protezione e la ricerca ambientale (ISPRA), delle
Agenzie regionali per la protezione dell'ambiente delle
regioni interessate e dell'Istituto superiore di sanita'
nonche' di altri soggetti qualificati pubblici o privati il
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare adotta procedure semplificate per le operazioni di
bonifica relative alla rete di distribuzione carburanti.
5. Nel caso in cui il responsabile non provveda o non
sia individuabile oppure non provveda il proprietario del
sito contaminato ne' altro soggetto interessato, gli
interventi sono predisposti dal Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare, avvalendosi
dell'Istituto superiore per la protezione e la ricerca
ambientale (ISPRA), dell'Istituto superiore di sanita' e
dell'E.N.E.A. nonche' di altri soggetti qualificati
pubblici o privati.
6. L'autorizzazione del progetto e dei relativi
interventi sostituisce a tutti gli effetti le
autorizzazioni, le concessioni, i concerti, le intese, i
nulla osta, i pareri e gli assensi previsti dalla
legislazione vigente, ivi compresi, tra l'altro, quelli
relativi alla realizzazione e all'esercizio degli impianti
e delle attrezzature necessarie alla loro attuazione.
L'autorizzazione costituisce, altresi', variante
urbanistica e comporta dichiarazione di pubblica utilita',
urgenza ed indifferibilita' dei lavori.
7. Se il progetto prevede la realizzazione di opere
sottoposte a procedura di valutazione di impatto
ambientale, l'approvazione del progetto di bonifica
comprende anche tale valutazione.
8. In attesa del perfezionamento del provvedimento di
autorizzazione di cui ai commi precedenti, completata
l'istruttoria tecnica, il Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare puo' autorizzare in via
provvisoria, su richiesta dell'interessato, ove ricorrano
motivi d'urgenza e fatta salva l'acquisizione della
pronuncia positiva del giudizio di compatibilita'
ambientale, ove prevista, l'avvio dei lavori per la
realizzazione dei relativi interventi di bonifica, secondo
il progetto valutato positivamente, con eventuali
prescrizioni, dalla conferenza di servizi convocata dal
Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare. L'autorizzazione provvisoria produce gli effetti di
cui all'articolo 242, comma 7.
9. E' qualificato sito di interesse nazionale ai sensi
della normativa vigente l'area interessata dalla bonifica
della ex discarica delle Strillaie (Grosseto). Con
successivo decreto del Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare si provvedera' alla
perimetrazione della predetta area."
"ART. 252-bis Siti inquinati nazionali di preminente
interesse pubblico per la riconversione industriale
1. Il Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare e il Ministro dello sviluppo
economico, d'intesa con la regione territorialmente
interessata e, per le materie di competenza, con il
Ministro del lavoro e delle politiche sociali, nonche' con
il Ministro dei beni e delle attivita' culturali e del
turismo per gli aspetti di competenza in relazione agli
eventuali specifici vincoli di tutela insistenti sulle aree
e sugli immobili, possono stipulare accordi di programma
con uno o piu' proprietari di aree contaminate o altri
soggetti interessati ad attuare progetti integrati di messa
in sicurezza o bonifica, e di riconversione industriale e
sviluppo economico in siti di interesse nazionale
individuati entro il 30 aprile 2007 ai sensi della legge 9
dicembre 1998, n. 426, al fine di promuovere il riutilizzo
di tali siti in condizioni di sicurezza sanitaria e
ambientale, e di preservare le matrici ambientali non
contaminate. Sono escluse le aree interessate dalle misure
di cui al decreto-legge 4 giugno 2013, n. 61, convertito,
con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2013, n. 89, e
successive modificazioni.
2. Gli accordi di programma di cui al comma 1
assicurano il coordinamento delle azioni per determinare i
tempi, le modalita', il finanziamento e ogni altro connesso
e funzionale adempimento per l'attuazione dei progetti e
disciplinano in particolare:
a) l'individuazione degli interventi di messa in
sicurezza e bonifica da attuare, sulla base dei risultati
della caratterizzazione validati dalle agenzie regionali
per la protezione dell'ambiente;
b) l'individuazione degli interventi di riconversione
industriale e di sviluppo economico anche attraverso studi
e ricerche appositamente condotti da universita' ed enti di
ricerca specializzati;
c) il piano economico finanziario dell'investimento e
la durata del relativo programma;
d) i tempi di attuazione degli interventi e le relative
garanzie;
e) i contributi pubblici e le altre misure di sostegno
economico finanziario disponibili e attribuiti;
f) la causa di revoca dei contributi e delle altre
misure di sostegno, e di risoluzione dell'accordo;
g) l'individuazione del soggetto attuatore degli
interventi di messa in sicurezza e di bonifica, e delle
attivita' di monitoraggio, controllo e gestione degli
interventi di messa in sicurezza che restano a carico del
soggetto interessato;
h) i tempi di presentazione e approvazione degli
interventi di messa in sicurezza e di bonifica;
i) la previsione di interventi di formazione,
riqualificazione e aggiornamento delle competenze dei
lavoratori degli impianti dismessi da reimpiegare nei
lavori di bonifica previsti dai medesimi accordi di
programma, mediante il ricorso a fondi preliminarmente
individuati a livello nazionale e regionale;
i-bis) le modalita' di monitoraggio per il controllo
dell'adempimento degli impegni assunti e della
realizzazione dei progetti.
3. La stipula dell'accordo di programma costituisce
riconoscimento dell'interesse pubblico generale alla
realizzazione degli impianti, delle opere e di ogni altro
intervento connesso e funzionale agli obiettivi di
risanamento e di sviluppo economico e dichiarazione di
pubblica utilita'.
4. Ad eccezione di quanto previsto al comma 5, i
soggetti interessati di cui al comma 1 non devono essere
responsabili della contaminazione del sito oggetto degli
interventi di messa in sicurezza e bonifica, riconversione
industriale e di sviluppo economico, tenuto conto anche dei
collegamenti societari e di cariche direttive ricoperte
nelle societa' interessate o ad esse collegate. A tal fine
sono soggetti interessati non responsabili i proprietari e
i gestori di siti inquinati che non hanno cagionato la
contaminazione del sito e hanno assolto gli obblighi
imposti dall'articolo 245, comma 2.
5. Gli Accordi di Programma di cui al comma 1 possono
essere stipulati anche con soggetti che non soddisfano i
requisiti di cui al comma 4 alle seguenti ulteriori
condizioni:
a) i fatti che hanno causato l'inquinamento devono
essere antecedenti al 30 aprile 2007;
b) oltre alle misure di messa in sicurezza e bonifica,
devono essere individuati gli interventi di riparazione del
danno ambientale disciplinati dall'allegato 3 alla Parte VI
del presente;
c) termine finale per il completamento degli interventi
di riparazione del danno ambientale e' determinato in base
ad uno specifico piano finanziario presentato dal soggetto
interessato tenendo conto dell'esigenza di non pregiudicare
l'avvio e lo sviluppo dell'iniziativa economica e di
garantire la sostenibilita' economica di detti interventi,
comunque in misura non inferiore a dieci anni.
6. L'attuazione da parte dei soggetti interessati degli
impegni di messa in sicurezza, bonifica, monitoraggio,
controllo e relativa gestione, e di riparazione,
individuati dall'accordo di programma esclude per tali
soggetti ogni altro obbligo di bonifica e riparazione
ambientale e fa venir meno l'onere reale per tutti i fatti
antecedenti all'accordo medesimo. La revoca dell'onere
reale per tutti i fatti antecedenti all'accordo di
programma previsto dalle misure volte a favorire la
realizzazione delle bonifiche dei siti di interesse
nazionale e' subordinata, nel caso di soggetto interessato
responsabile della contaminazione, al rilascio della
certificazione dell'avvenuta bonifica e messa in sicurezza
dei siti inquinati ai sensi dell'articolo 248. Nel caso di
soggetto interessato responsabile della contaminazione, i
contributi e le misure di cui alla lettera e) del comma 2
non potranno riguardare le attivita' di messa in sicurezza,
di bonifica e di riparazione del danno ambientale di
competenza dello stesso soggetto, ma esclusivamente
l'acquisto di beni strumentali alla riconversione
industriale e allo sviluppo economico dell'area.
7. Al di fuori dei casi che rientrano nel campo di
applicazione del comma 5, la pubblica amministrazione puo'
agire autonomamente nei confronti del responsabile della
contaminazione per la ripetizione delle spese sostenute per
gli interventi di messa in sicurezza e di bonifica
individuati dall'accordo nonche' per gli ulteriori
interventi di bonifica e riparazione del danno ambientale
nelle forme e nei modi previsti dalla legge.
8. Gli interventi per l'attuazione del progetto
integrato sono autorizzati e approvati con decreto del
Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare e del Ministro dello sviluppo economico sulla base
delle determinazioni assunte in Conferenza di Servizi
indetta dal Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare ai sensi dell'articolo 14 e seguenti
della legge 7 agosto 1990, n. 241. Alla Conferenza di
Servizi partecipano tutti i soggetti pubblici firmatari
dell'accordo di programma o titolari dei procedimenti di
approvazione e autorizzazione, comunque denominati, aventi
ad oggetto gli interventi, le opere e le attivita' previste
dall'accordo medesimo, nonche' i soggetti interessati
proponenti. L'assenso espresso dai rappresentanti degli
enti locali sulla base delle determinazioni a provvedere
degli organi competenti, sostituisce ogni atto di
competenza di detti enti.
9. Fatta salva l'applicazione delle norme in materia di
valutazione di impatto ambientale e di autorizzazione
ambientale integrata, i decreti di cui al comma 8
autorizzano gli interventi di messa in sicurezza e di
bonifica nonche' la costruzione e l'esercizio degli
impianti e delle opere connesse.
10. Alla progettazione, al coordinamento e al
monitoraggio dei progetti integrati di bonifica,
riconversione industriale e sviluppo economico in siti
inquinati di interesse nazionale di cui al comma 1 sono
preposte, con oneri posti a carico delle risorse stanziate
a legislazione vigente, una o piu' societa' "in house"
individuate nell'accordo di programma, di intesa tra il
Ministero dello sviluppo economico ed il Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, che
vi provvedono con le risorse umane, strumentali e
finanziarie disponibili a legislazione vigente. Sulle aree
di proprieta' pubblica ovvero nel caso di attivazione degli
interventi a iniziativa pubblica, i predetti soggetti sono
tenuti ad attivare procedure a evidenza pubblica per
l'attuazione degli interventi, salvo quanto previsto dalle
disposizioni vigenti per la gestione in house in
conformita' ai requisiti prescritti dalla normativa e dalla
giurisprudenza europea.
11. Il Ministero dell'istruzione, dell'universita' e
della ricerca d'intesa con il Ministero dello sviluppo
economico, il Ministero del lavoro e delle politiche
sociali, e le Regioni e Province Autonome, adotta misure
volte a favorire la formazione di nuove competenze
professionali, anche in ambito degli Istituti tecnici
superiori, in materia di bonifica ambientale, finanziate,
nell'ambito delle risorse stanziate a legislazione vigente
nonche' a valere sulle risorse della programmazione
2014-2020, previamente incluse negli Accordi di programma
di cui al comma 1 del presente articolo."
Il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 recante
"Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e
forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e
2004/18/CE.", e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 2
maggio 2006, n. 100, S.O.
Si riporta il testo dell'articolo 11 della citata legge
23 agosto 1988, n. 400:
"Art.11.Commissari straordinari del Governo.
1. Al fine di realizzare specifici obiettivi
determinati in relazione a programmi o indirizzi deliberati
dal Parlamento o dal Consiglio dei ministri o per
particolari e temporanee esigenze di coordinamento
operativo tra amministrazioni statali, puo' procedersi alla
nomina di commissari straordinari del Governo, ferme
restando le attribuzioni dei Ministeri, fissate per legge.
2. La nomina e' disposta con decreto del Presidente
della Repubblica, su proposta del Presidente del Consiglio
dei ministri, previa deliberazione del Consiglio dei
ministri. Con il medesimo decreto sono determinati i
compiti del commissario e le dotazioni di mezzi e di
personale. L'incarico e' conferito per il tempo indicato
nel decreto di nomina, salvo proroga o revoca. Del
conferimento dell'incarico e' data immediata comunicazione
al Parlamento e notizia nella Gazzetta Ufficiale.
3. Sull'attivita' del commissario straordinario
riferisce al Parlamento il Presidente del Consiglio dei
ministri o un ministro da lui delegato."
Si riporta il testo dell'articolo 242-bis del citato
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152:
"ART. 242-bis (Procedura semplificata per le operazioni
di bonifica)
1. L'operatore interessato a effettuare, a proprie
spese, interventi di bonifica del suolo con riduzione della
contaminazione ad un livello uguale o inferiore ai valori
di concentrazione soglia di contaminazione, puo' presentare
all'amministrazione di cui agli articoli 242 o 252 uno
specifico progetto completo degli interventi programmati
sulla base dei dati dello stato di contaminazione del sito,
nonche' del cronoprogramma di svolgimento dei lavori.
L'operatore e' responsabile della veridicita' dei dati e
delle informazioni forniti, ai sensi e per gli effetti
dell'articolo 21 della legge 7 agosto 1990, n. 241.
2. Per il rilascio degli atti di assenso necessari alla
realizzazione e all'esercizio degli impianti e attivita'
previsti dal progetto di bonifica l'interessato presenta
gli elaborati tecnici esecutivi di tali impianti e
attivita' alla regione nei cui territorio ricade la maggior
parte degli impianti e delle attivita', che, entro i
successivi trenta giorni, convoca apposita conferenza di
servizi, ai sensi della legge 7 agosto 1990, n. 241, o
delle discipline regionali applicabili in materia. Entro
novanta giorni dalla convocazione, la regione adotta la
determinazione conclusiva che sostituisce a tutti gli
effetti ogni autorizzazione, concessione, nulla osta o atto
di assenso comunque denominato. Non oltre trenta giorni
dalla comunicazione dell'atto di assenso, il soggetto
interessato comunica all'amministrazione titolare del
procedimento di cui agli articoli 242 o 252 e all'ARPA
territorialmente competente, la data di avvio
dell'esecuzione della bonifica che si deve concludere nei
successivi diciotto mesi, salva eventuale proroga non
superiore a sei mesi; decorso tale termine, salvo motivata
sospensione, deve essere avviato il procedimento ordinario
ai sensi degli articoli 242 o 252.
2-bis. Nella selezione della strategia di intervento
dovranno essere privilegiate modalita' tecniche che
minimizzino il ricorso allo smaltimento in discarica. In
particolare, nel rispetto dei principi di cui alla parte IV
del presente decreto legislativo, dovra' essere
privilegiato il riutilizzo in situ dei materiali trattati.
3. Ultimati gli interventi di bonifica, l'interessato
presenta il piano di caratterizzazione all'autorita' di cui
agli articoli 242 o 252 al fine di verificare il
conseguimento dei valori di concentrazione soglia di
contaminazione della matrice suolo per la specifica
destinazione d'uso. Il piano e' approvato nei successivi
quarantacinque giorni. In via sperimentale, per i
procedimenti avviati entro il 31 dicembre 2017, decorso
inutilmente il termine di cui al periodo precedente, il
piano di caratterizzazione si intende approvato.
L'esecuzione di tale piano e' effettuata in contraddittorio
con l'ARPA territorialmente competente, che procede alla
validazione dei relativi dati e ne da' comunicazione
all'autorita' titolare del procedimento di bonifica entro
quarantacinque giorni.
4. La validazione dei risultati del piano di
campionamento di collaudo finale da parte dell'Agenzia
regionale per la protezione dell'ambiente territorialmente
competente, che conferma il conseguimento dei valori di
concentrazione soglia di contaminazione nei suoli,
costituisce certificazione dell'avvenuta bonifica del
suolo. I costi dei controlli sul piano di campionamento
finale e della relativa validazione sono a carico del
soggetto di cui al comma 1. Ove i risultati del
campionamento di collaudo finale dimostrino che non sono
stati conseguiti i valori di concentrazione soglia di
contaminazione nella matrice suolo, l'Agenzia regionale per
la protezione dell'ambiente territorialmente competente
comunica le difformita' riscontrate all'autorita' titolare
del procedimento di bonifica e al soggetto di cui al comma
1, il quale deve presentare, entro i successivi
quarantacinque giorni, le necessarie integrazioni al
progetto di bonifica che e' istruito nel rispetto delle
procedure ordinarie ai sensi degli articoli 242 o 252 del
presente decreto.
5. Resta fermo l'obbligo di adottare le misure di
prevenzione, messa in sicurezza e bonifica delle acque di
falda, se necessarie, secondo le procedure di cui agli
articoli 242 o 252.
6. Conseguiti i valori di concentrazione soglia di
contaminazione del suolo, il sito puo' essere utilizzato in
conformita' alla destinazione d'uso prevista secondo gli
strumenti urbanistici vigenti, salva la valutazione di
eventuali rischi sanitari per i fruitori del sito derivanti
dai contaminanti volatili presenti nelle acque di falda."
Si riporta il testo dell'articolo 114 della legge 23
dicembre 2000, n. 388, recante "Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato
(legge finanziaria 2001).", pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale 29 dicembre 2000, n. 302, S.O:
"Art 114. Disinquinamento, bonifica e ripristino
ambientale.
1.
2. Il decreto di cui al comma 9-ter dell'articolo 18
della legge 8 luglio 1986, n. 349, introdotto dal comma 1
del presente articolo, e' emanato entro centoventi giorni
dalla data di entrata in vigore della presente legge.
3. L'accantonamento per gli oneri a fronte degli
interventi di bonifica ai sensi dell'articolo 9 del D.M. 25
ottobre 1999, n. 471, del Ministro dell'ambiente,
costituisce un onere pluriennale da ammortizzare, ai soli
fini civilistici, in un periodo non superiore a dieci anni.
Restano fermi i tempi di realizzazione delle bonifiche
previsti nel progetto approvato ed i criteri per la
deducibilita' dei costi sostenuti, anche se non imputati a
conto economico.
4.
5. All'articolo 27 del decreto del Presidente della
Repubblica 9 aprile 1959, n. 128, e successive
modificazioni, al primo comma, dopo le parole: «laureato in
ingegneria» sono inserite le seguenti: «ovvero in geologia»
e al secondo comma, dopo le parole: «in Ingegneria Ambiente
- Risorse» sono inserite le seguenti: «ovvero in
geologia,».
6.
7. Chiunque abbia adottato o adotti le procedure di cui
all'articolo 17 del decreto legislativo 5 febbraio 1997, n.
22, e successive modificazioni, e di cui al D.M. 25 ottobre
1999, n. 471, del Ministro dell'ambiente, o che abbia
stipulato o stipuli accordi di programma previsti
nell'ambito delle medesime normative, non e' punibile per i
reati direttamente connessi all'inquinamento del sito posti
in essere anteriormente alla data di entrata in vigore del
citato decreto legislativo n. 22 del 1997 che siano
accertati a seguito dell'attivita' svolta, su notifica
dell'interessato, ai sensi dell'articolo 17 del medesimo
decreto legislativo n. 22 del 1997, e successive
modificazioni, qualora la realizzazione e il completamento
degli interventi ambientali si realizzino in conformita'
alle predette procedure o ai predetti accordi di programma
ed alla normativa vigente in materia.
8. La disposizione di cui al comma 7 non e' applicabile
quando i fatti di inquinamento siano stati commessi a
titolo di dolo o comunque nell'ambito di attivita'
criminali organizzate volte a realizzare illeciti guadagni
in violazione delle norme ambientali.
9. Per costi sopportabili di cui al comma 6
dell'articolo 17 del decreto legislativo 5 febbraio 1997,
n. 22, e di cui alle lettere f) ed i) del comma 1
dell'articolo 2 del D.M. 25 ottobre 1999, n. 471, del
Ministro dell'ambiente, si intendono, con riferimento ad
impianti in esercizio, quelli derivanti da una bonifica che
non comporti un arresto prolungato delle attivita'
produttive o che comunque non siano sproporzionati rispetto
al fatturato annuo prodotto dall'impianto in questione.
10. Al fine di conservare e valorizzare, anche per
finalita' sociali e produttive, i siti e i beni
dell'attivita' mineraria con rilevante valore storico,
culturale ed ambientale, e' assegnato un finanziamento di
lire 3 miliardi per l'anno 2001 e di lire 6 miliardi a
decorrere dall'anno 2002 al Parco geominerario della
Sardegna, istituito entro sessanta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge, con decreto del
Ministro dell'ambiente, di concerto con il Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato e con il
Ministro dell'universita' e della ricerca scientifica e
tecnologica e di intesa con la regione Sardegna e gestito
da un consorzio assimilato agli enti di cui alla legge 9
maggio 1989, n. 168, costituito dai Ministeri
dell'ambiente, dell'industria, del commercio e
dell'artigianato e dell'universita' e della ricerca
scientifica e tecnologica, dalla regione Sardegna, dai
comuni interessati ed, eventualmente, da altri soggetti
interessati. Al fine di garantire la tutela, la conoscenza
e la valorizzazione, anche per finalita' sociali e
occupazionali, dei parchi e dei musei sommersi aventi
rilevante valore ambientale, storico, archeologico e
culturale, e' assegnato un finanziamento di lire 2 miliardi
a decorrere dall'anno 2001 per i parchi sommersi ubicati
nelle acque di Baia nel golfo di Pozzuoli e di Gaiola nel
golfo di Napoli, istituiti con decreto del Ministro
dell'ambiente, di concerto con i Ministri per i beni e le
attivita' culturali, dei trasporti e della navigazione e
delle politiche agricole e forestali e di intesa con la
regione Campania, e affidati in gestione, con decreto del
Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio, di
concerto con il Ministro per i beni e le attivita'
culturali, sentiti la regione e gli enti locali
territorialmente interessati, ad enti pubblici, istituzioni
scientifiche o associazioni ambientaliste riconosciute,
anche consorziati tra loro. I decreti istitutivi di cui ai
periodi precedenti stabiliscono altresi' le attivita'
incompatibili con le finalita' previste dal presente comma,
alla cui violazione si applicano le sanzioni previste
dall'articolo 30 della legge 6 dicembre 1991, n. 394.
11. E' istituito con decreto del Ministero
dell'ambiente, d'intesa con il Ministero per i beni e le
attivita' culturali, con il Ministero delle politiche
agricole e forestali, con le regioni Abruzzo, Basilicata,
Campania, Lazio, Molise e Puglia, nonche' con gli Enti
parco nazionali interessati, il coordinamento nazionale dei
tratturi e della civilta' della transumanza, all'interno
del programma d'azione per lo sviluppo sostenibile
dell'Appennino, denominato «Appennino Parco d'Europa». In
tale intesa sono individuati:
a) i siti, gli itinerari, le attivita' antropiche e i
beni che hanno rilevanza naturale, ambientale, storica,
culturale, archeologica, economica, sociale e connessi con
la civilta' della transumanza;
b) gli obiettivi per il recupero, la tutela e la
valorizzazione dei siti e dei beni di cui alla lettera a)
anche ai fini dello sviluppo integrato sostenibile delle
aree del coordinamento di cui al presente comma.
12. Il coordinamento nazionale di cui al comma 11 e'
gestito da un consorzio formato dai Ministeri, dalle
regioni e dagli enti parco di cui al medesimo comma 11,
nonche' dalle province, dai comuni e dalle comunita'
montane interessati. Alle attivita' di promozione e
programmazione dello sviluppo del coordinamento partecipano
soggetti pubblici e privati, quali universita',
associazioni ambientalistiche e culturali, enti economici e
di volontariato, organizzazioni sociali.
13. L'istituzione e il funzionamento del coordinamento
di cui ai commi 11 e 12 sono finanziati nei limiti massimi
di spesa di lire 1.000 milioni nel 2001, di lire 1.000
milioni nel 2002 e di lire 1.000 milioni nel 2003.
14. Al fine di conservare e valorizzare, anche per
finalita' sociali e produttive, i siti e i beni
dell'attivita' mineraria con rilevante valore storico,
culturale e ambientale, e' assegnato un finanziamento di
lire un miliardo per ciascuno degli anni 2001, 2002 e 2003
al Parco tecnologico ed archeologico delle colline
metallifere grossetane e al Parco museo delle miniere
dell'Amiata, istituiti con decreto del Ministro
dell'ambiente, d'intesa con il Ministro per i beni e le
attivita' culturali e con la regione Toscana e gestito da
un consorzio costituito dal Ministero dell'ambiente, dal
Ministero per i beni e le attivita' culturali, dalla
regione Toscana e dagli enti locali. Al fine di consentire
la realizzazione di opere di recupero e di ripristino della
ufficiosita' del fiume Sile e' autorizzata la spesa di lire
2 miliardi per l'anno 2001 a favore dell'Ente parco
naturale del fiume Sile.
15. Al fine di conservare e valorizzare gli antichi
siti di escavazione ed i beni di rilevante testimonianza
storica, culturale e ambientale connessi con l'attivita'
estrattiva, e' assegnato un finanziamento di lire 500
milioni per ciascuno degli anni 2001, 2002 e 2003 al Parco
archeologico delle Alpi Apuane, istituito con decreto del
Ministro dell'ambiente, d'intesa con il Ministro per i beni
e le attivita' culturali e con la regione Toscana e gestito
da un consorzio costituito dal Ministero dell'ambiente, dal
ministero per i beni e le attivita' culturali, dalla
regione Toscana, dagli enti locali e dall'Ente parco delle
Alpi Apuane. Nell'intesa, previo parere dei comuni
interessati, sono individuati:
a) i siti ed i beni che hanno rilevante valenza di
testimonianza storica, culturale e ambientale connessi con
l'attivita' estrattiva;
b) gli obiettivi per il recupero, la conservazione e la
valorizzazione dei siti e dei beni di cui alla lettera a).
16. I siti ed i beni di cui alla lettera a) del comma
15 compresi nell'area del Parco regionale delle Alpi Apuane
e gli obiettivi di cui alla lettera b) dello stesso comma
15 ad essi correlati sono individuati dal Ministero
dell'ambiente, d'intesa con il Ministero per i beni e le
attivita' culturali e con l'Ente parco delle Alpi Apuane.
17. Con decreto del Ministro dell'ambiente, emanato di
concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica, e' approvato, entro sessanta
giorni dalla data di entrata in vigore della presente
legge, sentite le competenti Commissioni parlamentari, il
piano di completamento della bonifica e del recupero
ambientale dell'area industriale di Bagnoli. Il piano e'
predisposto, entro trenta giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge, dal soggetto attuatore
previsto dall'articolo 1, comma 1, del decreto-legge 20
settembre 1996, n. 486, convertito, con modificazioni,
dalla legge 18 novembre 1996, n. 582, sulla base e nel
rispetto degli strumenti urbanistici vigenti relativi
all'area interessata e comprende il completamento delle
azioni gia' previste dal citato articolo 1, comma 1, del
decreto-legge n. 486 del 1996, convertito, con
modificazioni, dalla legge n. 582 del 1996, nonche' la
conservazione degli elementi di archeologia industriale
previsti dagli ultimi due periodi del predetto articolo 1,
comma 1, introdotti dall'articolo 31, comma 43, della legge
23 dicembre 1998, n. 448. Al piano, che fissa un termine
per la conclusione dei lavori finanziati, sono allegati una
relazione tecnico-economica sullo stato degli interventi
gia' realizzati ed un cronoprogramma relativo alla
esecuzione dei lavori futuri, nonche' un motivato parere
del comune di Napoli. A tale fine e' autorizzata la spesa
di lire 50.000 milioni per ciascuno degli anni 2001-2003.
18. Sono abrogati i commi 1, da 3 a 13 e 15
dell'articolo 1 del citato decreto-legge n. 486 del 1996,
convertito, con modificazioni, dalla legge n. 582 del 1996.
19. Il Comitato di coordinamento e di alta vigilanza e
la commissione per il controllo ed il monitoraggio di cui
all'articolo 1, comma 4, del citato decreto-legge n. 486
del 1996, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 582
del 1996, cessano le loro funzioni alla data di entrata in
vigore del decreto del Ministro dell'ambiente di cui al
comma 17, con la presentazione di un documento conclusivo
riepilogativo delle opere effettuate e dei costi sostenuti.
La funzione di vigilanza e controllo sulla corretta e
tempestiva attuazione del piano di recupero di Bagnoli e'
attribuita al Ministero dell'ambiente, il quale, in caso di
inosservanza delle prescrizioni e dei tempi stabiliti nel
piano stesso, puo', previa diffida a conformarsi alle
previsioni entro congruo termine, disporre l'affidamento a
terzi per l'esecuzione dei lavori in danno, ai sensi
dell'articolo 17, commi 2, 9, 10 e 11, del decreto
legislativo 5 febbraio 1997, n. 22, e successive
modificazioni. Il Ministro dell'ambiente presenta
annualmente al Parlamento una relazione sullo stato di
avanzamento delle attivita' di cui all'articolo 1, comma 1,
del citato decreto-legge n. 486 del 1996, convertito, con
modificazioni, dalla legge n. 582 del 1996. In
considerazione del pubblico interesse alla bonifica, al
recupero ed alla valorizzazione dell'area di Bagnoli, e'
attribuita facolta' al comune di Napoli, entro il 31
dicembre 2001, di acquisire la proprieta' delle aree
oggetto degli interventi di bonifica anche attraverso una
societa' di trasformazione urbana. In tale caso possono
partecipare al capitale sociale, fino alla completa
acquisizione della proprieta' delle aree al patrimonio
della societa' medesima, esclusivamente il comune di
Napoli, la provincia di Napoli e la regione Campania. Il
comune di Napoli, a seguito del trasferimento di
proprieta', subentra nelle attivita' di bonifica
attualmente gestite dalla societa' Bagnoli S.p.A. con il
trasferimento dei contratti in essere, dei finanziamenti
specifici ad essi riferiti e di quelli non ancora
utilizzati, ivi compresi i finanziamenti per il
completamento della bonifica; gli affidamenti dei lavori
avverranno secondo le norme vigenti per la pubblica
amministrazione con riferimento alla legge 11 febbraio
1994, n. 109, e successive modificazioni, e altresi'
secondo modalita' e procedure che assicurino il
mantenimento dell'occupazione dei lavoratori dipendenti
della societa' Bagnoli S.p.A. nelle attivita' di bonifica.
Ai fini dell'acquisizione da parte del comune di Napoli
della proprieta' delle aree oggetto dei progetti di
bonifica, il corrispettivo e' calcolato dall'ufficio
tecnico erariale in base al valore effettivo dei terreni e
degli immobili che, secondo il progetto di completamento
approvato, devono rimanere nell'area oggetto di cessione;
dall'importo cosi' determinato e' detratto, ai fini
dell'ottenimento della cifra di cessione, il 30 per cento
dell'intervento statale utilizzato sino al momento della
cessione nelle attivita' di bonifica. In caso di rinuncia
esplicita da parte del comune di Napoli all'acquisto delle
aree soggette ad interventi di bonifica, l'IRI o altro
proprietario, entro nove mesi dalla data di entrata in
vigore della presente legge, provvede all'alienazione
mediante asta pubblica, il cui prezzo base e' determinato
dall'ufficio tecnico erariale secondo i criteri di cui al
periodo precedente, senza alcuna detrazione. Dal prezzo di
aggiudicazione e' detratto a favore dello Stato il valore
delle migliorie apportate alle aree interessate sino al
momento della cessione.
20. Il decreto di cui al comma 17 dovra' indicare un
elenco di aree industriali prioritarie, ivi comprese quelle
ex estrattive minerarie, rientranti in un piano
straordinario per la bonifica e il recupero ambientale,
nonche' le modalita' per la redazione dei relativi piani di
recupero. Per la realizzazione del piano straordinario per
la bonifica e il recupero ambientale e' autorizzata la
spesa di lire 10.000 milioni per ciascuno degli anni 2001,
2002 e 2003.
21. Salvo quanto disposto dai commi 17 e 19 del
presente articolo, con regolamento da emanare ai sensi
dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n.
400, entro il medesimo termine di cui al comma 17, sentito
il parere delle competenti Commissioni parlamentari, e'
dettata la disciplina per l'acquisizione delle aree oggetto
di risanamento ambientale da parte dei comuni nelle aree
interessate al piano straordinario per la bonifica e il
recupero ambientale, con l'obiettivo di attribuire al
comune la facolta' di acquisire, entro un termine definito,
la proprieta' delle aree oggetto degli interventi di
bonifica e, in caso di rinuncia esplicita da parte del
comune stesso, di alienare le aree stesse mediante asta
pubblica con assunzione da parte del nuovo proprietario
degli oneri di completamento della bonifica.
22. Al fine di migliorare, incrementare ed adeguare
agli standard europei, alle migliori tecnologie disponibili
ed alle migliori pratiche ambientali la progettazione in
materia di rifiuti e bonifiche e di tutela delle acque
interne, nonche' programmare iniziative di supporto alle
azioni in tali settori delle amministrazioni pubbliche per
aumentare l'efficienza dei relativi interventi, anche sotto
il profilo della capacita' di utilizzazione delle risorse
derivanti da cofinanziamenti dell'Unione europea, sono
istituite presso il Servizio per la gestione dei rifiuti e
per le bonifiche e il Servizio per la tutela delle acque
interne del Ministero dell'ambiente apposite segreterie
tecniche composte ciascuna da non piu' di dodici esperti di
elevata qualificazione nominati con decreto del Ministro
dell'ambiente, di concerto con il Ministro del tesoro, del
bilancio e della programmazione economica, con il quale ne
e' stabilito il funzionamento. Per la costituzione e il
funzionamento delle predette segreterie e' autorizzata la
spesa di lire 1.800 milioni annue per gli anni 2001 e 2002.
23. Al comma 6-bis dell'articolo 23 del decreto
legislativo 11 maggio 1999, n. 152, introdotto
dall'articolo 7 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
258, le parole: «31 dicembre 2000» sono sostituite dalle
seguenti: «30 giugno 2001».
24.
25.
26.
27. Al fine di completare la bonifica e la
realizzazione del Parco naturale Molentargius-Saline,
istituito con la legge della regione Sardegna 26 febbraio
1999, n. 5, i beni immobili compresi nelle saline di
Cagliari, gia' in uso all'Amministrazione autonoma dei
monopoli di Stato, previa intesa con la regione autonoma
della Sardegna, sono trasferiti a titolo gratuito al
demanio regionale.
28. All'articolo 43, comma 1, della legge 17 maggio
1999, n. 144, dopo le parole: «Malpensa 2000», sono
inserite le seguenti: «nonche' alla realizzazione di
attivita' di monitoraggio ambientale e di interventi di
delocalizzazione o finalizzati alla compensazione e
mitigazione ambientale degli effetti conseguenti alle
attivita' di Malpensa 2000».
Si riporta il testo dell'articolo 2644, secondo comma,
del codice civile:
"Art. 2644.
(Effetti della trascrizione).
Gli atti enunciati nell'articolo precedente non hanno
effetto riguardo ai terzi che a qualunque titolo hanno
acquistato diritti sugli immobili in base a un atto
trascritto o iscritto anteriormente alla trascrizione degli
atti medesimi. Seguita la trascrizione, non puo' avere
effetto contro colui che ha trascritto alcuna trascrizione
o iscrizione di diritti acquistati verso il suo autore,
quantunque l'acquisto risalga a data anteriore."
Si riporta il testo dell'articolo 1, commi 563, 564 e
565 della legge 27 dicembre 2013, n. 147, recante
"Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato (legge di stabilita' 2014).",
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 27 dicembre 2013, n.
302, S.O.
"563. Le societa' controllate direttamente o
indirettamente dalle pubbliche amministrazioni di cui
all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165, e successive modificazioni, o dai loro enti
strumentali, ad esclusione di quelle emittenti strumenti
finanziari quotati nei mercati regolamentati e delle
societa' dalle stesse controllate, anche al di fuori delle
ipotesi previste dall'articolo 31 del medesimo decreto
legislativo n. 165 del 2001, possono, sulla base di un
accordo tra di esse, realizzare, senza necessita' del
consenso del lavoratore, processi di mobilita' di personale
anche in servizio alla data di entrata in vigore della
presente legge, in relazione al proprio fabbisogno e per le
finalita' dei commi 564 e 565, previa informativa alle
rappresentanze sindacali operanti presso la societa' e alle
organizzazioni sindacali firmatarie del contratto
collettivo dalla stessa applicato, in coerenza con il
rispettivo ordinamento professionale e senza oneri
aggiuntivi per la finanza pubblica. Si applicano i commi
primo e terzo dell'articolo 2112 del codice civile. La
mobilita' non puo' comunque avvenire tra le societa' di cui
al presente comma e le pubbliche amministrazioni.
564. Gli enti che controllano le societa' di cui al
comma 563 adottano, in relazione ad esigenze di
riorganizzazione delle funzioni e dei servizi
esternalizzati, nonche' di razionalizzazione delle spese e
di risanamento economico-finanziario secondo appositi piani
industriali, atti di indirizzo volti a favorire, prima di
avviare nuove procedure di reclutamento di risorse umane da
parte delle medesime societa', l'acquisizione di personale
mediante le procedure di mobilita' di cui al medesimo comma
563.
565. Le societa' di cui al comma 563, che rilevino
eccedenze di personale, in relazione alle esigenze
funzionali o ai casi di cui al comma 564, nonche'
nell'ipotesi in cui l'incidenza delle spese di personale
sia pari o superiore al 50 per cento delle spese correnti,
inviano alle rappresentanze sindacali operanti presso la
societa' e alle organizzazioni sindacali firmatarie del
contratto collettivo dalla stessa applicato un'informativa
preventiva in cui sono individuati il numero, la
collocazione aziendale e i profili professionali del
personale in eccedenza. Tali informazioni sono comunicate
anche alla Presidenza del Consiglio dei ministri -
Dipartimento della funzione pubblica. Le posizioni
dichiarate eccedentarie non possono essere ripristinate
nella dotazione di personale neanche mediante nuove
assunzioni. Si applicano le disposizioni dell'articolo 14,
comma 7, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95,
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012,
n. 135."