Art. 35
(( Misure urgenti per la realizzazione su scala nazionale di un
sistema adeguato e integrato di gestione dei rifiuti urbani e per
conseguire gli obiettivi di raccolta differenziata e di
riciclaggio. Misure urgenti per la gestione e per la tracciabilita'
dei rifiuti nonche' per il recupero dei beni in polietilene
1. Entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge
di conversione del presente decreto, il Presidente del Consiglio dei
ministri, su proposta del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, sentita la Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e
di Bolzano, con proprio decreto, individua a livello nazionale la
capacita' complessiva di trattamento di rifiuti urbani e assimilati
degli impianti di incenerimento in esercizio o autorizzati a livello
nazionale, con l'indicazione espressa della capacita' di ciascun
impianto, e gli impianti di incenerimento con recupero energetico di
rifiuti urbani e assimilati da realizzare per coprire il fabbisogno
residuo, determinato con finalita' di progressivo riequilibrio
socio-economico fra le aree del territorio nazionale e nel rispetto
degli obiettivi di raccolta differenziata e di riciclaggio, tenendo
conto della pianificazione regionale. Gli impianti cosi' individuati
costituiscono infrastrutture e insediamenti strategici di preminente
interesse nazionale, attuano un sistema integrato e moderno di
gestione di rifiuti urbani e assimilati, garantiscono la sicurezza
nazionale nell'autosufficienza, consentono di superare e prevenire
ulteriori procedure di infrazione per mancata attuazione delle norme
europee di settore e limitano il conferimento di rifiuti in
discarica.
2. Ai medesimi fini di cui al comma 1, entro centottanta giorni
dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del
presente decreto, il Presidente del Consiglio dei ministri, su
proposta del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare, effettua la ricognizione dell'offerta esistente e
individua, con proprio decreto, il fabbisogno residuo di impianti di
recupero della frazione organica dei rifiuti urbani raccolta in
maniera differenziata, articolato per regioni; sino alla definitiva
realizzazione degli impianti necessari per l'integrale copertura del
fabbisogno residuo cosi' determinato, le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano possono autorizzare, ove tecnicamente
possibile, un incremento fino al 10 per cento della capacita' degli
impianti di trattamento dei rifiuti organici per favorire il recupero
di tali rifiuti raccolti nel proprio territorio e la produzione di
compost di qualita'.
3. Tutti gli impianti di recupero energetico da rifiuti sia
esistenti sia da realizzare sono autorizzati a saturazione del carico
termico, come previsto dall'articolo 237-sexies del decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152, qualora sia stata valutata
positivamente la compatibilita' ambientale dell'impianto in tale
assetto operativo, incluso il rispetto delle disposizioni sullo stato
della qualita' dell'aria di cui al decreto legislativo 13 agosto
2010, n. 155. Entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore
della legge di conversione del presente decreto, le autorita'
competenti provvedono ad adeguare le autorizzazioni integrate
ambientali degli impianti esistenti, qualora la valutazione di
impatto ambientale sia stata autorizzata a saturazione del carico
termico, tenendo in considerazione lo stato della qualita' dell'aria
come previsto dal citato decreto legislativo n. 155 del 2010.
4. Gli impianti di nuova realizzazione devono essere realizzati
conformemente alla classificazione di impianti di recupero energetico
di cui alla nota 4 del punto R1 dell'allegato C alla parte quarta del
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e successive
modificazioni.
5. Entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge
di conversione del presente decreto, per gli impianti esistenti, le
autorita' competenti provvedono a verificare la sussistenza dei
requisiti per la loro qualifica di impianti di recupero energetico R1
e, quando ne ricorrono le condizioni e nel medesimo termine, adeguano
in tal senso le autorizzazioni integrate ambientali.
6. Ai sensi del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, non
sussistendo vincoli di bacino al trattamento dei rifiuti urbani in
impianti di recupero energetico, nei suddetti impianti deve comunque
essere assicurata priorita' di accesso ai rifiuti urbani prodotti nel
territorio regionale fino al soddisfacimento del relativo fabbisogno
e, solo per la disponibilita' residua autorizzata, al trattamento di
rifiuti urbani prodotti in altre regioni. Sono altresi' ammessi, in
via complementare, rifiuti speciali pericolosi a solo rischio
infettivo nel pieno rispetto del principio di prossimita' sancito
dall'articolo 182-bis, comma 1, lettera b), del citato decreto
legislativo n. 152 del 2006 e delle norme generali che disciplinano
la materia, a condizione che l'impianto sia dotato di sistema di
caricamento dedicato a bocca di forno che escluda anche ogni contatto
tra il personale addetto e il rifiuto; a tale fine le autorizzazioni
integrate ambientali sono adeguate ai sensi del presente comma.
7. Nel caso in cui in impianti di recupero energetico di rifiuti
urbani localizzati in una regione siano smaltiti rifiuti urbani
prodotti in altre regioni, i gestori degli impianti sono tenuti a
versare alla regione un contributo, determinato dalla medesima, nella
misura massima di 20 euro per ogni tonnellata di rifiuto urbano
indifferenziato di provenienza extraregionale. Il contributo,
incassato e versato a cura del gestore in un apposito fondo
regionale, e' destinato alla prevenzione della produzione dei
rifiuti, all'incentivazione della raccolta differenziata, a
interventi di bonifica ambientale e al contenimento delle tariffe di
gestione dei rifiuti urbani. Il contributo e' corrisposto annualmente
dai gestori degli impianti localizzati nel territorio della regione
che riceve i rifiuti a valere sulla quota incrementale dei ricavi
derivanti dallo smaltimento dei rifiuti di provenienza extraregionale
e i relativi oneri comunque non possono essere traslati sulle tariffe
poste a carico dei cittadini.
8. I termini per le procedure di espropriazione per pubblica
utilita' degli impianti di cui al comma 1 sono ridotti della meta'.
Nel caso tali procedimenti siano in corso alla data di entrata in
vigore del presente decreto, sono ridotti di un quarto i termini
residui. I termini previsti dalla legislazione vigente per le
procedure di valutazione di impatto ambientale e di autorizzazione
integrata ambientale degli impianti di cui al comma 1 si considerano
perentori.
9. In caso di mancato rispetto dei termini di cui ai commi 3, 5 e 8
si applica il potere sostitutivo previsto dall'articolo 8 della legge
5 giugno 2003, n. 131.
10. Al comma 9-bis dell'articolo 11 del decreto-legge 31 agosto
2013, n. 101, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 ottobre
2013, n. 125, dopo le parole: «il Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare» sono inserite le seguenti: «, anche
avvalendosi della societa' Consip Spa, per lo svolgimento delle
relative procedure, previa stipula di convenzione per la disciplina
dei relativi rapporti,».
11. All'articolo 182 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152,
e successive modificazioni, dopo il comma 3 e' inserito il seguente:
«3-bis. Il divieto di cui al comma 3 non si applica ai rifiuti
urbani che il Presidente della regione ritiene necessario avviare a
smaltimento, nel rispetto della normativa europea, fuori del
territorio della regione dove sono prodotti per fronteggiare
situazioni di emergenza causate da calamita' naturali per le quali e'
dichiarato lo stato di emergenza di protezione civile ai sensi della
legge 24 febbraio 1992, n. 225».
12. All'articolo 234 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152,
e successive modificazioni, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) il comma 2 e' abrogato;
b) al comma 3 e' aggiunto, in fine, il seguente periodo: «In ogni
caso, del consiglio di amministrazione del consorzio deve fare parte
un rappresentante indicato da ciascuna associazione maggiormente
rappresentativa a livello nazionale delle categorie produttive
interessate, nominato con decreto del Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare, sentito il Ministro dello sviluppo
economico»;
c) al comma 13 sono aggiunti, in fine, i seguenti periodi: «Il
contributo percentuale di riciclaggio e' stabilito comunque in misura
variabile, in relazione alla percentuale di polietilene contenuta nel
bene e alla durata temporale del bene stesso. Con il medesimo decreto
di cui al presente comma e' stabilita anche l'entita' dei contributi
di cui al comma 10, lettera b)».
13. Fino all'emanazione del decreto di cui al comma 13
dell'articolo 234 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, come
modificato dal presente articolo, i contributi previsti dal medesimo
articolo 234, commi 10 e 13, sono dovuti nella misura del 30 per
cento dei relativi importi. ))
Riferimenti normativi
Si riporta il testo dell'articolo 237-sexies del citato
decreto legislativo 152 del 2006:
"ART. 237-sexies Contenuto dell'autorizzazione
1. L'autorizzazione alla realizzazione ed esercizio
degli impianti di incenerimento e coincenerimento deve in
ogni caso indicare esplicitamente:
a) un elenco di tutti i tipi di rifiuti che possono
essere trattati nell'impianto, individuati mediante il
riferimento ai relativi codici dell'elenco europeo dei
rifiuti, nonche' l'informazione sulla quantita' di ciascun
tipo di rifiuti autorizzati;
b) la capacita' nominale e il carico termico nominale
autorizzato dell'impianto;
c) i valori limite per le emissioni nell'atmosfera e
nell'acqua per ogni singolo inquinante;
d) le procedure e la frequenza di campionamento e
misurazione da utilizzare per rispettare le condizioni
fissate per il controllo delle emissioni, nonche' la
localizzazione dei punti di campionamento e misurazione;
e) il periodo massimo durante il quale, a causa di
disfunzionamenti, guasti o arresti tecnicamente inevitabili
dei dispositivi di depurazione e di misurazione, le
emissioni nell'atmosfera e gli scarichi di acque reflue
possono superare i valori limite di emissione previsti;
f) i periodi massimi di tempo per l'avviamento e
l'arresto durante il quale non vengono alimentati rifiuti
come disposto all'articolo 237-octies, comma 11, del
presente Titolo e conseguentemente esclusi dal periodo di
effettivo funzionamento dell'impianto ai fini
dell'applicazione dell'Allegato 1, paragrafo A, punto 5, e
paragrafo C, punto 1;
g) le modalita' e la frequenza dei controlli
programmati per accertare il rispetto delle condizioni e
delle prescrizioni contenute nell'autorizzazione medesima,
da effettuarsi, ove non diversamente disposto, da parte
delle agenzie regionali e provinciali per la protezione
dell'ambiente, con oneri a carico del gestore;
h) il periodo che deve intercorrere tra la messa in
esercizio e la messa a regime dell'impianto. La messa in
esercizio deve essere comunicata all'autorita' competente
con un anticipo di almeno quindici giorni. L'autorizzazione
stabilisce altresi' la data entro cui devono essere
comunicati all'autorita' competente i dati relativi alle
emissioni effettuate in un periodo continuativo di marcia
controllata decorrente dalla messa a regime, e la durata di
tale periodo, nonche' il numero dei campionamenti da
realizzare.
2. In aggiunta alle prescrizioni di cui al comma 1,
l'autorizzazione rilasciata per un impianto di
incenerimento e di coincenerimento che utilizza rifiuti
pericolosi contiene:
a) un elenco delle quantita' ed i poteri calorifici
inferiori minimi e massimi delle diverse tipologie di
rifiuti pericolosi che possono essere trattati
nell'impianto;
b) i flussi di massa minimi e massimi di tali rifiuti
pericolosi, i loro valori calorifici minimi e massimi e il
loro contenuto massimo di policlorobifenile,
pentaclorofenolo, cloro, fluoro, zolfo, metalli pesanti e
altre sostanze inquinanti.
3. Per quanto concerne il coincenerimento dei propri
rifiuti nel luogo di produzione in caldaie a corteccia
utilizzate nelle industrie della pasta di legno e della
carta, l'autorizzazione e' subordinata almeno alle seguenti
condizioni:
a) devono essere adottate tecniche tali da assicurare
il rispetto dei valori limite di emissione fissati
nell'Allegato 2, paragrafo A, per il carbonio organico
totale;
b) le condizioni d'esercizio autorizzate non devono
dare luogo ad una maggior quantita' di residui o a residui
con un piu' elevato tenore di inquinanti organici rispetto
ai residui ottenibili applicando le prescrizioni di cui al
presente articolo."
Il decreto legislativo 13 agosto 2010, n. 155 recante
"Attuazione della direttiva 2008/50/CE relativa alla
qualita' dell'aria ambiente e per un'aria piu' pulita in
Europa." e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 15
settembre 2010, n. 216, S.O.
Si riporta il testo dell'articolo 182-bis, comma 1,
lettera b) del citato decreto legislativo n. 152 del 2006:
"ART. 182-bis (Principi di autosufficienza e
prossimita')
1. Lo smaltimento dei rifiuti ed il recupero dei
rifiuti urbani non differenziati sono attuati con il
ricorso ad una rete integrata ed adeguata di impianti,
tenendo conto delle migliori tecniche disponibili e del
rapporto tra i costi e i benefici complessivi, al fine di:
a) realizzare l'autosufficienza nello smaltimento dei
rifiuti urbani non pericolosi e dei rifiuti del loro
trattamento in ambiti territoriali ottimali;
b) permettere lo smaltimento dei rifiuti ed il recupero
dei rifiuti urbani indifferenziati in uno degli impianti
idonei piu' vicini ai luoghi di produzione o raccolta, al
fine di ridurre i movimenti dei rifiuti stessi, tenendo
conto del contesto geografico o della necessita' di
impianti specializzati per determinati tipi di rifiuti;
c) utilizzare i metodi e le tecnologie piu' idonei a
garantire un alto grado di protezione dell'ambiente e della
salute pubblica.
2. Sulla base di una motivata richiesta delle regioni e
delle province autonome di Trento e di Bolzano, con decreto
del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare puo' essere limitato l'ingresso nel territorio
nazionale di rifiuti destinati ad inceneritori classificati
come impianti di recupero, qualora sia accertato che
l'ingresso di tali rifiuti avrebbe come conseguenza la
necessita' di smaltire i rifiuti nazionali o di trattare i
rifiuti in modo non coerente con i piani di gestione dei
rifiuti. Puo' essere altresi' limitato, con le modalita' di
cui al periodo precedente, l'invio di rifiuti negli altri
Stati membri per motivi ambientali, come stabilito nel
regolamento (CE) n. 1013/2006.
3. I provvedimenti di cui al comma 2 sono notificati
alla Commissione europea."
Si riporta il testo dell'articolo 8 della legge 5
giugno 2003, n. 131, recante "Disposizioni per
l'adeguamento dell'ordinamento della Repubblica alla
L.Cost. 18 ottobre 2001, n. 3." pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale 10 giugno 2003, n. 132:
"Art.8.Attuazione dell'articolo 120 della Costituzione
sul potere sostitutivo.
1. Nei casi e per le finalita' previsti dall'articolo
120, secondo comma, della Costituzione, il Presidente del
Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro competente
per materia, anche su iniziativa delle Regioni o degli enti
locali, assegna all'ente interessato un congruo termine per
adottare i provvedimenti dovuti o necessari; decorso
inutilmente tale termine, il Consiglio dei ministri,
sentito l'organo interessato, su proposta del Ministro
competente o del Presidente del Consiglio dei ministri,
adotta i provvedimenti necessari, anche normativi, ovvero
nomina un apposito commissario. Alla riunione del Consiglio
dei ministri partecipa il Presidente della Giunta regionale
della Regione interessata al provvedimento.
2. Qualora l'esercizio del potere sostitutivo si renda
necessario al fine di porre rimedio alla violazione della
normativa comunitaria, gli atti ed i provvedimenti di cui
al comma 1 sono adottati su proposta del Presidente del
Consiglio dei ministri o del Ministro per le politiche
comunitarie e del Ministro competente per materia.
L'articolo 11 della legge 9 marzo 1989, n. 86, e' abrogato.
3. Fatte salve le competenze delle Regioni a statuto
speciale, qualora l'esercizio dei poteri sostitutivi
riguardi Comuni, Province o Citta' metropolitane, la nomina
del commissario deve tenere conto dei principi di
sussidiarieta' e di leale collaborazione. Il commissario
provvede, sentito il Consiglio delle autonomie locali
qualora tale organo sia stato istituito.
4. Nei casi di assoluta urgenza, qualora l'intervento
sostitutivo non sia procrastinabile senza mettere in
pericolo le finalita' tutelate dall'articolo 120 della
Costituzione, il Consiglio dei ministri, su proposta del
Ministro competente, anche su iniziativa delle Regioni o
degli enti locali, adotta i provvedimenti necessari, che
sono immediatamente comunicati alla Conferenza
Stato-Regioni o alla Conferenza Stato-Citta' e autonomie
locali, allargata ai rappresentanti delle Comunita'
montane, che possono chiederne il riesame.
5. I provvedimenti sostitutivi devono essere
proporzionati alle finalita' perseguite.
6. Il Governo puo' promuovere la stipula di intese in
sede di Conferenza Stato-Regioni o di Conferenza unificata,
dirette a favorire l'armonizzazione delle rispettive
legislazioni o il raggiungimento di posizioni unitarie o il
conseguimento di obiettivi comuni; in tale caso e' esclusa
l'applicazione dei commi 3 e 4 dell'articolo 3 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281. Nelle materie di cui
all'articolo 117, terzo e quarto comma, della Costituzione
non possono essere adottati gli atti di indirizzo e di
coordinamento di cui all'articolo 8 della legge 15 marzo
1997, n. 59, e all'articolo 4 del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 112."
Il testo dell'articolo 11, comma 9-bis, del
decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2013, n. 125, recante
"Disposizioni urgenti per il perseguimento di obiettivi di
razionalizzazione nelle pubbliche amministrazioni." e
pubblicato nella Gazzetta Ufficio. 31 agosto 2013, n. 204,
come modificato dalla presente legge, e' il seguente:
"9-bis. Il termine finale di efficacia del contratto,
come modificato ai sensi del comma 9, e' stabilito al 31
dicembre 2015. Fermo restando il predetto termine, entro il
30 giugno 2015 il Ministero dell'ambiente e della tutela
del territorio e del mare, anche avvalendosi di Consip
S.p.A., per lo svolgimento delle relative procedure, previa
stipula di convenzione per la disciplina dei relativi
rapporti, avvia le procedure per l'affidamento della
concessione del servizio nel rispetto dei criteri e delle
modalita' di selezione disciplinati dal codice di cui al
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e dalle norme
dell'Unione europea di settore, nonche' dei principi di
economicita', semplificazione, interoperabilita' tra
sistemi informatici e costante aggiornamento tecnologico.
All'attuale societa' concessionaria del SISTRI e' garantito
l'indennizzo dei costi di produzione consuntivati sino al
31 dicembre 2015, previa valutazione di congruita'
dell'Agenzia per l'Italia digitale, nei limiti dei
contributi versati dagli operatori alla predetta data."
Il testo dell'articolo 182 del citato decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152, come modificato dalla
presente legge, e' il seguente:
"ART. 182 (Smaltimento dei rifiuti)
1. Lo smaltimento dei rifiuti e' effettuato in
condizioni di sicurezza e costituisce la fase residuale
della gestione dei rifiuti, previa verifica, da parte della
competente autorita', della impossibilita' tecnica ed
economica di esperire le operazioni di recupero di cui
all'articolo 181. A tal fine, la predetta verifica concerne
la disponibilita' di tecniche sviluppate su una scala che
ne consenta l'applicazione in condizioni economicamente e
tecnicamente valide nell'ambito del pertinente comparto
industriale, prendendo in considerazione i costi e i
vantaggi, indipendentemente dal fatto che siano o meno
applicate o prodotte in ambito nazionale, purche' vi si
possa accedere a condizioni ragionevoli.
2. I rifiuti da avviare allo smaltimento finale devono
essere il piu' possibile ridotti sia in massa che in
volume, potenziando la prevenzione e le attivita' di
riutilizzo, di riciclaggio e di recupero e prevedendo, ove
possibile, la priorita' per quei rifiuti non recuperabili
generati nell'ambito di attivita' di riciclaggio o di
recupero.
3. E' vietato smaltire i rifiuti urbani non pericolosi
in regioni diverse da quelle dove gli stessi sono prodotti,
fatti salvi eventuali accordi regionali o internazionali,
qualora gli aspetti territoriali e l'opportunita' tecnico
economica di raggiungere livelli ottimali di utenza servita
lo richiedano.
3-bis. Il divieto di cui al comma 3 non si applica ai
rifiuti urbani che il Presidente della regione ritiene
necessario avviare a smaltimento, nel rispetto della
normativa europea, fuori del territorio della regione dove
sono prodotti per fronteggiare situazioni di emergenza
causate da calamita' naturali per le quali e' dichiarato lo
stato di emergenza di protezione civile ai sensi della
legge 24 febbraio 1992, n. 225.
4. Nel rispetto delle prescrizioni contenute nel
decreto legislativo 11 maggio 2005, n. 133, la
realizzazione e la gestione di nuovi impianti possono
essere autorizzate solo se il relativo processo di
combustione garantisca un elevato livello di recupero
energetico.
5. Le attivita' di smaltimento in discarica dei rifiuti
sono disciplinate secondo le disposizioni del decreto
legislativo 13 gennaio 2003, n. 36, di attuazione della
direttiva 1999/31/CE.
6. Lo smaltimento dei rifiuti in fognatura e'
disciplinato dall'articolo 107, comma 3.
6-bis. Le attivita' di raggruppamento e abbruciamento
in piccoli cumuli e in quantita' giornaliere non superiori
a tre metri steri per ettaro dei materiali vegetali di cui
all'articolo 185, comma 1, lettera f), effettuate nel luogo
di produzione, costituiscono normali pratiche agricole
consentite per il reimpiego dei materiali come sostanze
concimanti o ammendanti, e non attivita' di gestione dei
rifiuti. Nei periodi di massimo rischio per gli incendi
boschivi, dichiarati dalle regioni, la combustione di
residui vegetali agricoli e forestali e' sempre vietata. I
comuni e le altre amministrazioni competenti in materia
ambientale hanno la facolta' di sospendere, differire o
vietare la combustione del materiale di cui al presente
comma all'aperto in tutti i casi in cui sussistono
condizioni meteorologiche, climatiche o ambientali
sfavorevoli e in tutti i casi in cui da tale attivita'
possano derivare rischi per la pubblica e privata
incolumita' e per la salute umana, con particolare
riferimento al rispetto dei livelli annuali delle polveri
sottili (PM10).
7.
8."
Si riporta il testo dell'articolo 234 del citato
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, come modificato
dalla presente legge:
"ART. 234 (Consorzio nazionale per il riciclaggio di
rifiuti di beni in polietilene)
1. Al fine di razionalizzare, organizzare e gestire la
raccolta e il trattamento dei rifiuti di beni in
polietilene destinati allo smaltimento, e' istituito il
Consorzio per il riciclaggio dei rifiuti di beni in
polietilene, esclusi gli imballaggi di cui all'articolo
218, comma 1, lettere a), b), c), d), e) e dd), i beni, ed
i relativi rifiuti, di cui agli articoli 227, comma 1,
lettere a), b) e c), e 231. I sistemi di gestione adottati
devono conformarsi ai principi di cui all'articolo 237.
2.( abrogato)
3. Il consorzio di cui al comma 1, gia' riconosciuto
dalla previgente normativa, ha personalita' giuridica di
diritto privato senza scopo di lucro e adegua il proprio
statuto in conformita' allo schema tipo approvato dal
Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare, di concerto con il Ministro dello sviluppo economico,
entro centoventi giorni dalla pubblicazione in Gazzetta
Ufficiale, e ai principi contenuti nel presente decreto ed
in particolare a quelli di trasparenza, efficacia,
efficienza ed economicita', nonche' di libera concorrenza
nelle attivita' di settore. Nei consigli di amministrazione
del consorzio il numero dei consiglieri di' amministrazione
in rappresentanza dei raccoglitori e dei riciclatori dei
rifiuti deve essere uguale a quello dei consiglieri di
amministrazione in rappresentanza dei produttori con
materie prime. Lo statuto adottato dal consorzio e'
trasmesso entro quindici giorni al Ministro dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare, che lo approva di
concerto con il Ministro dello sviluppo economico, salvo
motivate osservazioni cui il consorzio e' tenuto ad
adeguarsi nei successivi sessanta giorni. Qualora il
consorzio non ottemperi nei termini prescritti, le
modifiche allo statuto sono apportate con decreto del
Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare, di concerto con il Ministro dello sviluppo economico;
il decreto ministeriale di approvazione dello statuto del
consorzio e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale. In ogni
caso, del consiglio di amministrazione del consorzio deve
fare parte un rappresentante indicato da ciascuna
associazione maggiormente rappresentativa a livello
nazionale delle categorie produttive interessate, nominato
con decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, sentito il Ministro dello sviluppo
economico.
4. Ai consorzi partecipano:
a) i produttori e gli importatori di beni in
polietilene;
b) gli utilizzatori e i distributori di beni in
polietilene;
c) i riciclatori e i recuperatori di rifiuti di beni in
polietilene.
5. Ai consorzi possono partecipare in qualita' di soci
aggiunti i produttori ed importatori di materie prime in
polietilene per la produzione di beni in polietilene e le
imprese che effettuano la raccolta, il trasporto e lo
stoccaggio dei beni in polietilene. Le modalita' di
partecipazione vengono definite nell'ambito dello statuto
di cui al comma 3.
6. I soggetti giuridici appartenenti alle categorie di
cui al comma 4 che vengano costituiti o inizino comunque
una delle attivita' proprie delle categorie medesime
successivamente all'entrata in vigore della parte quarta
del presente decreto aderiscono ad uno dei consorzi di cui
al comma 1 o adottano il sistema di cui al comma 7, entro
sessanta giorni dalla data di costituzione o di inizio
della propria attivita'.
7. Gli operatori che non provvedono ai sensi del comma
1 possono entro centoventi giorni dalla pubblicazione nella
Gazzetta Ufficiale dello Statuto tipo ai sensi del comma 2:
a) organizzare autonomamente la gestione dei rifiuti di
beni in polietilene su tutto il territorio nazionale;
b) mettere in atto un sistema di raccolta e
restituzione dei beni in polietilene al termine del loro
utilizzo, con avvio al riciclo o al recupero, previo
accordi con aziende che svolgono tali attivita', con
quantita' definite e documentate;
Nelle predette ipotesi gli operatori stessi devono
richiedere all'osservatorio nazionale sui rifiuti, previa
trasmissione di idonea documentazione, il riconoscimento
del sistema adottato. A tal fine i predetti operatori
devono dimostrare di aver organizzato il sistema secondo
criteri di efficienza, efficacia ed economicita', che il
sistema e' effettivamente ed autonomamente funzionante e
che e' in grado di conseguire, nell'ambito delle attivita'
svolte, gli obiettivi fissati dal presente articolo. Gli
operatori devono inoltre garantire che gli utilizzatori e
gli utenti finali siano informati sulle modalita' del
sistema adottato. L'Autorita', dopo aver acquisito i
necessari elementi di valutazione, si esprime entro novanta
giorni dalla richiesta. In caso di mancata risposta nel
termine sopra indicato, l'interessato chiede al Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare
l'adozione dei relativi provvedimenti sostitutivi da
emanarsi nei successivi sessanta giorni. L'Autorita'
presenta una relazione annuale di sintesi relativa a tutte
le istruttorie esperite.
8. I consorzi di cui al comma 1 si propongono come
obiettivo primario di favorire il ritiro dei beni a base di
polietilene al termine del ciclo di utilita' per avviarli
ad attivita' di riciclaggio e di recupero. A tal fine i
consorzi svolgono per tutto il territorio nazionale i
seguenti compiti:
a) promuovono la gestione del flusso dei beni a base di
polietilene;
b) assicurano la raccolta, il riciclaggio e le altre
forme di recupero dei rifiuti di beni in polietilene;
c) promuovono la valorizzazione delle frazioni di
polietilene non riutilizzabili;
d) promuovono l'informazione degli utenti, intesa a
ridurre il consumo dei materiali ed a favorire forme
corrette di raccolta e di smaltimento;
e) assicurano l'eliminazione dei rifiuti di beni in
polietilene nel caso in cui non sia possibile o
economicamente conveniente il riciclaggio, nel rispetto
delle disposizioni contro l'inquinamento.
9. Nella distribuzione dei prodotti dei consorziati, i
consorzi possono ricorrere a forme di deposito cauzionale.
10. I consorzi sono tenuti a garantire l'equilibrio
della propria gestione finanziaria. I mezzi finanziari per
il funzionamento dei consorzi sono costituiti:
a) dai proventi delle attivita' svolte dai consorzi;
b) dai contributi dei soggetti partecipanti;
c) dalla gestione patrimoniale del fondo consortile;
d) dall'eventuale contributo percentuale di riciclaggio
di cui al comma 13.
11. Le deliberazioni degli organi dei consorzi,
adottate in relazione alle finalita' della parte quarta del
presente decreto ed a norma dello statuto, sono vincolanti
per tutti i soggetti partecipanti.
12. I consorzi di cui al comma 1 ed i soggetti di cui
al comma 7 trasmettono annualmente al Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare ed
al Ministro delle attivita' produttive il bilancio
preventivo e consuntivo entro sessanta giorni dalla loro
approvazione. I consorzi di cui al comma 1 ed i soggetti di
cui al comma 7, entro il 31 maggio di ogni anno, presentano
una relazione tecnica sull'attivita' complessiva sviluppata
dagli stessi e dai loro singoli aderenti nell'anno solare
precedente.
13. Il Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare di concerto con il Ministro delle
attivita' produttive determina ogni due anni con proprio
decreto gli obiettivi minimi di riciclaggio e, in caso di
mancato raggiungimento dei predetti obiettivi, puo'
stabilire un contributo percentuale di riciclaggio da
applicarsi sull'importo netto delle fatture emesse dalle
imprese produttrici ed importatrici di beni di polietilene
per il mercato interno. Il Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare di concerto con il
Ministro delle attivita' produttive determina gli obiettivi
di riciclaggio a valere per il primo biennio entro novanta
giorni dalla data di entrata in vigore della parte quarta
del presente decreto. Il contributo percentuale di
riciclaggio e' stabilito comunque in misura variabile, in
relazione alla percentuale di polietilene contenuta nel
bene e alla durata temporale del bene stesso. Con il
medesimo decreto di cui al presente comma e' stabilita
anche l'entita' dei contributi di cui al comma 10, lettera
b).
14. Decorsi novanta giorni dalla pubblicazione nella
Gazzetta ufficiale del decreto di approvazione dello
statuto di cui al comma 3, chiunque, in ragione della
propria attivita', detiene rifiuti di beni in polietilene
e' obbligato a conferirli a uno dei consorzi riconosciuti o
direttamente o mediante consegna a soggetti incaricati dai
consorzi stessi, fatto comunque salvo quanto previsto dal
comma 7. L'obbligo di conferimento non esclude la facolta'
per il detentore di cedere i rifiuti di beni in polietilene
ad imprese di altro Stato membro della Comunita' europea."