((Art. 31 quinquies
Semplificazione del sistema di tenuta delle scorte di sicurezza
petrolifere
1. All'articolo 7 del decreto legislativo 31 dicembre 2012, n. 249,
e' aggiunto, in fine, il seguente comma:
«16-bis. Con uno o piu' decreti del Ministro della transizione
ecologica puo' essere conferita all'OCSIT la facolta' di chiedere ai
soggetti obbligati una garanzia a copertura del mancato versamento
del contributo di cui al comma 5 del presente articolo, puo' essere
delegata all'OCSIT l'autorizzazione alla tenuta delle scorte
all'estero e per l'estero ai sensi del comma 1 dell'articolo 8,
possono essere apportate modifiche all'elenco dei prodotti
costituenti le scorte specifiche di cui al comma 3 dell'articolo 9 e
al loro livello e la stipulazione di opzioni contrattuali di acquisto
di prodotto dell'OCSIT per la detenzione di scorte petrolifere».))
Riferimenti normativi
- Si riporta il testo dell'articolo 7 del decreto
legislativo 31 dicembre 2012, n. 249, pubblicato nella
Gazz. Uff. 26 gennaio 2013, n. 22, come modificato dalla
presente legge:
«Art. 7 (Organismo Centrale di Stoccaggio Italiano).
- 1. Al fine di contribuire ad assicurare la disponibilita'
di scorte petrolifere e la salvaguardia
dell'approvvigionamento petrolifero, sono attribuite
all'Acquirente unico S.p.A. anche le funzioni e le
attivita' di Organismo centrale di stoccaggio italiano, di
seguito OCSIT, ad eccezione di quelle di cui all'articolo
21. Con decreto del Ministero dello sviluppo economico, da
adottare entro 180 giorni dalla data di entrata in vigore
del presente decreto, al fine di garantire efficienza,
efficacia ed economicita' dell'operato dell'OCSIT,
sottoposto per le funzioni di cui al presente decreto, alla
vigilanza dello stesso Ministero, sono adottati gli
indirizzi per l'esercizio delle funzioni dell'OCSIT, sulla
base del piano da quest'ultimo predisposto, per definire
gli obiettivi, priorita', strumenti operativi e modalita'
di utilizzo delle risorse destinate al servizio.
2. L'OCSIT in attuazione del presente decreto o al
fine di conformarsi ad accordi internazionali ha il compito
di acquisire, mantenere, vendere e trasportare scorte
specifiche di prodotti nel territorio italiano in maniera
graduale e progressiva, secondo il piano di cui al comma 1.
L'OCSIT, in attuazione del presente decreto o al fine di
conformarsi ad accordi internazionali, puo' organizzare e
prestare un servizio di stoccaggio e di trasporto di scorte
petrolifere di sicurezza e commerciali, secondo il piano di
cui al comma 1.
3. L'OCSIT per l'espletamento delle proprie funzioni
di mantenimento delle scorte specifiche, di sicurezza e
commerciali opera con criteri di mercato, anche avvalendosi
della piattaforma di cui all'articolo 21, minimizzando i
relativi costi.
4. Gli oneri derivanti dall'istituzione e
dall'espletamento di tutte le funzioni e le attivita'
connesse dell'OCSIT ai sensi del presente decreto, ad
eccezione delle attivita' richieste e finanziate dai
soggetti obbligati di cui all'articolo 8, comma 1, lettera
a), sono posti a carico dei soggetti che hanno immesso in
consumo prodotti energetici di cui all'allegato A, capitolo
3.4, del regolamento (CE) n. 1099/2008, nessuno escluso,
secondo le modalita' di cui al comma 5. Tali soggetti
partecipano mediante rappresentanti delle loro principali
associazioni al Comitato consultivo istituito a cura
dell'OCSIT. L'OCSIT svolge le funzioni e le attivita',
comprese quelle richieste e finanziate dai soggetti
obbligati, senza fini di lucro con la sola copertura dei
propri costi.
5. Gli oneri ed i costi di cui al comma 4 sono
coperti mediante un contributo articolato in una quota
fissa e in una variabile in funzione delle tonnellate di
prodotti petroliferi immesse in consumo nell'anno
precedente. L'ammontare del contributo, le modalita' ed i
termini di accertamento, riscossione e versamento dei
contributi stessi dovuti, sono stabiliti con decreto con
periodicita' almeno annuale del Ministro dello sviluppo
economico, di concerto con il Ministero dell'economia e
delle finanze, anche sulla base delle informazioni fornite
dall'OCSIT ed in modo da assicurare l'equilibrio economico,
patrimoniale e finanziario dell'OCSIT, in autonomia
rispetto alle altre attivita' e funzioni svolte da
Acquirente unico. In prima applicazione del presente
decreto, entro il 30 aprile 2013, l'ammontare del citato
contributo e' determinato, anche in forma provvisoria e
salvo conguaglio, per i soggetti di cui al comma 4 che
abbiano immesso in consumo nel 2012 almeno centomila
tonnellate di prodotti energetici di cui all'allegato A,
capitolo 3.4, del regolamento (CE) n. 1099/2008.
6. Entro trenta giorni dall'entrata in vigore del
presente decreto, le imprese che, relativamente all'anno
2012, risultano aver immesso in consumo prodotti energetici
di cui all'allegato A, capitolo 3.4, del regolamento (CE)
n. 1099/2008, nessuno escluso, sono tenute a darne
comunicazione al Ministero dello sviluppo economico,
indicando i quantitativi immessi in consumo.
7. Entro novanta giorni dall'entrata in vigore del
presente decreto, Acquirente Unico S.p.A. adegua il proprio
statuto alle previsioni di cui al presente decreto
relativamente alle funzioni dell'OCSIT.
8. Le modifiche allo statuto devono prevedere anche
l'obbligo di tenuta della contabilita', basata su dati
analitici, verificabili e documentabili, atti a rilevare le
poste economiche e patrimoniali afferenti le attivita' di
OCSIT in maniera distinta e separata, l'obbligo per
l'Amministratore delegato di riferire con specifiche
scadenze in Consiglio di Amministrazione, nonche' l'obbligo
per il Consiglio di Amministrazione di riferire con
specifiche scadenze al Ministero per lo sviluppo economico.
9. L'OCSIT elabora le proposte strategiche di
monitoraggio della sicurezza, le analisi del rischio, la
proposta di piano operativo di risposta ad eventuali crisi
di approvvigionamento petrolifero che viene sottoposta al
Ministero dello sviluppo economico per l'approvazione.
10. Per le attivita' di cui al comma 2, l'OCSIT
elabora proposte di strategie operative e gestionali, anche
finanziarie, ivi compresa una valutazione della
economicita' di quanto previsto al comma 13 tenendo in
considerazione le infrastrutture di logistica gia'
disponibili per lo stoccaggio sul territorio nazionale
anche in considerazione delle disponibilita' attuali e
prevedibili di logistica per aree territoriali di consumo a
livello regionale.
11. Fatto salvi i limiti di cui all'articolo 5, comma
5, l'OCSIT puo', per un periodo specifico, delegare compiti
relativi alla gestione delle scorte di sicurezza e, tranne
la vendita o l'acquisizione, delle scorte specifiche,
unicamente a:
a) un altro Stato membro dell'Unione europea sul
territorio del quale si trovano tali scorte o all'OCS
istituito da tale Stato membro. I compiti delegati non
possono essere sottodelegati ad altri Stati membri
dell'Unione europea o agli OCS da essi istituiti. Tale
delega e' subordinata alla autorizzazione preventiva del
Ministero dello sviluppo economico;
b) operatori economici, senza possibilita' di
sottodelegare tali compiti. Qualora tale delega, o ogni
modifica o estensione di tale delega, interessi compiti
relativi alla gestione di scorte di sicurezza detenute in
un altro Stato membro dell'Unione europea, questa deve
essere autorizzata preventivamente sia dal Ministero dello
sviluppo economico in rappresentanza dello Stato italiano
per conto del quale le scorte sono detenute, sia da tutti
gli Stati membri dell'Unione europea in cui tali scorte
saranno detenute.
12. L'OCSIT accetta le deleghe di cui alle lettere a)
e b) di seguito indicato a condizioni oggettive,
trasparenti e non discriminatorie. Fermo restando la
necessita' di rispettare l'equilibrio economico,
patrimoniale e finanziario dell'OCSIT, le remunerazioni
dovute dai soggetti obbligati di cui all'articolo 3, comma
7, per i servizi delegati all'OCSIT non superano i costi
totali dei servizi forniti e non possono essere richieste
fino a che le scorte non siano costituite. L'OCSIT puo'
subordinare l'accettazione della delega a una garanzia o
altra forma di assicurazione fornita dai soggetti obbligati
di cui all'articolo 3, comma 7. L'OCSIT ha l'obbligo, a
decorrere dal 1° gennaio 2015, ai fini dell'articolo 8,
commi 1, 2 e 3, di pubblicare:
a) in maniera continua informazioni complete, per
tipologie di prodotti, sui volumi delle scorte di sicurezza
e specifiche di cui esso intenda assicurare il mantenimento
per i soggetti obbligati di cui all'articolo 3, comma 7, o,
se opportuno, per gli OCS ed operatori economici
interessati di altri Stati membri;
b) con almeno sette mesi di anticipo, le condizioni
alle quali e' disposto a offrire ai soggetti obbligati di
cui all'articolo 3, comma 7, i servizi relativi al
mantenimento delle scorte di sicurezza e specifiche. Le
condizioni alle quali possono essere forniti tali servizi,
ivi comprese le condizioni relative alla programmazione,
saranno determinate dall'OCSIT.
13. Gli impianti di stoccaggio dell'OCSIT di cui al
comma 14 e tutte le opere ad essi connesse,
indipendentemente dalla loro dimensione, rientrano tra le
infrastrutture energetiche strategiche di cui agli articoli
57 e 57-bis del decreto-legge 9 febbraio 2012, n. 5,
convertito, con modificazioni, dalla legge 4 aprile 2012,
n. 35, e successive modificazioni.
14. La realizzazione e l'esercizio di nuovi impianti
di stoccaggio da parte dell'OCSIT o il rifacimento di
quelli esistenti, comportante una variazione di oltre il 30
per cento della capacita' complessiva di stoccaggio, di
quelli acquisiti dall'OCSIT o di quelli che gli sono
affidati in comodato gratuito o in locazione, e tutte le
opere ad essi connesse, sono soggetti alla autorizzazione
unica di cui agli articoli 57 e 57-bis di cui al comma 13,
alla quale si applicano le disposizioni del comma 8-bis
dell'articolo 1 della legge 23 agosto 2004, n. 239,
introdotto dall'articolo 38 del decreto-legge 22 giugno
2012, n. 83, convertito con legge 7 agosto 2012, n. 134.
15. Fermi restando gli obblighi di equilibrio
economico, patrimoniale e finanziario di cui al comma 5,
l'OCSIT promuove accordi di programma con il Ministero
della difesa e con la NATO per l'utilizzo dei depositi
petroliferi eventualmente non compiutamente utilizzati gia'
nella disponibilita' patrimoniale del Ministero della
difesa o della NATO, a titolo di comodato gratuito
decennale rinnovabile, e puo' gestire il sistema delle
scorte petrolifere per conto del Ministero della difesa per
le necessita' militari con oneri a carico dello stesso
Ministero della difesa.
16. Al fine di garantire la migliore operativita' del
nuovo sistema di tenuta delle scorte obbligatorie previste
dal presente decreto, il Ministero dello sviluppo economico
assicura un adeguato raccordo, anche informativo, tra
l'OCSIT ed i diversi soggetti obbligati coinvolti.
16-bis. Con uno o piu' decreti del Ministro della
transizione ecologica puo' essere conferita all'OCSIT la
facolta' di chiedere ai soggetti obbligati una garanzia a
copertura del mancato versamento del contributo di cui al
comma 5 del presente articolo, puo' essere delegata
all'OCSIT l'autorizzazione alla tenuta delle scorte
all'estero e per l'estero ai sensi del comma 1
dell'articolo 8, possono essere apportate modifiche
all'elenco dei prodotti costituenti le scorte specifiche di
cui al comma 3 dell'articolo 9 e al loro livello e la
stipulazione di opzioni contrattuali di acquisto di
prodotto dell'OCSIT per la detenzione di scorte
petrolifere.».
- Si riporta il testo degli articoli 8 e 9 del decreto
legislativo 31 dicembre 2012, n. 249:
«Art. 8 (Operatori economici). - 1. Fatto salvi i
limiti di cui all'articolo 5, comma 5, ai soggetti
obbligati di cui all'articolo 3, comma 7, e' concesso il
diritto di delegare tali obblighi di scorte unicamente:
a) all'OCSIT;
b) a uno o piu' altri OCS che hanno gia' dato la
loro disponibilita' a detenere tali scorte, purche' la
delega sia stata autorizzata preventivamente sia dallo
Stato italiano per conto del quale tali scorte sono
detenute, sia da tutti gli Stati membri della Unione
europea nel cui territorio le scorte saranno detenute;
c) ad altri operatori economici che dispongono di
scorte in eccesso o di capacita' di stoccaggio disponibili
nel territorio comunitario al di fuori del territorio dello
Stato italiano, purche' tale delega sia stata autorizzata
preventivamente sia dal Ministero dello sviluppo economico
che dagli organi competenti degli Stati membri della Unione
europea nel cui territorio le scorte sono detenute e previa
assicurazione di questi ultimi sulla effettuazione dei
controlli in ottemperanza alle disposizioni della direttiva
2009/119/CE;
d) ad altri operatori economici che dispongono di
scorte in eccesso o di capacita' di stoccaggio disponibili
nel territorio dello Stato italiano, purche' tale delega
sia stata comunicata preventivamente al Ministero dello
sviluppo economico. Con decreto del Ministro dello sviluppo
economico potranno essere definiti limiti o condizioni e
modalita' operative a tali deleghe.
2. Gli obblighi delegati in conformita' alle lettere
c) e d) non possono essere sottodelegati. Ogni modifica o
estensione di una delega di cui alle lettere b) e c) puo'
avere effetto solo se autorizzata preventivamente dagli
organi competenti degli Stati membri della Unione europea
interessati. Ogni modifica o estensione di una delega di
cui alla lettera d) e' considerata una nuova delega.
3. Nel limitare i diritti di delega ai soggetti
obbligati di cui all'articolo 3, comma 7, con il decreto di
cui al comma 1 e' assicurato che i diritti di delega di un
operatore economico siano superiori al 30 per cento degli
obblighi di stoccaggio a esso imposti.
4. Il Ministero dello sviluppo economico, in
considerazione dell'eventuale impegno preso dall'OCSIT ai
sensi dell'articolo 9, comma 6, nel decreto di cui
all'articolo 3, comma 1, puo' disporre un obbligo di delega
all'OCSIT stesso, da parte dei soggetti obbligati di cui
all'articolo 3, comma 7, di una parte del loro obbligo.».
«Art. 9 (Scorte specifiche). - 1. L'OCSIT mantiene un
livello minimo di scorte petrolifere, calcolato sulla base
dei giorni di consumo, in conformita' delle condizioni
enunciate nel presente articolo. Le scorte specifiche sono
di proprieta' dell'OCSIT e sono mantenute sul territorio
dello Stato Italiano.
2. Le scorte specifiche possono essere costituite
soltanto dalle tipologie di prodotti di seguito elencate,
definite nell'allegato A, capitolo 3.4, del regolamento
(CE) n. 1099/2008:
a) etano;
b) GPL;
c) benzina per motori;
d) benzina avio;
e) jet fuel del tipo benzina (jet fuel del tipo
nafta o JP4);
f) jet fuel del tipo cherosene;
g) altro cherosene;
h) gasolio (olio combustibile distillato);
i) olio combustibile (ad alto e basso tenore di
zolfo);
l) acqua ragia minerale e benzine speciali;
m) lubrificanti;
n) bitume;
o) cere paraffiniche;
p) coke di petrolio.
3. Con il decreto di cui all'articolo 3, comma 1,
sono identificati i prodotti petroliferi che compongono le
scorte specifiche italiane sulla base delle tipologie
elencate al comma 2, assicurando che, per l'anno di
riferimento, determinato in conformita' delle norme
previste all'articolo 3 e relativamente ai prodotti inclusi
nelle tipologie utilizzate, l'equivalente in petrolio
greggio di quantita' consumate nello Stato membro
rappresenti almeno il 75% del consumo interno, calcolato
secondo il metodo di cui all'allegato II. Per ciascuna
delle tipologie identificate con il decreto di cui
all'articolo 3, comma 1, le scorte specifiche che lo Stato
italiano si impegna a mantenere corrispondono a un numero
determinato di giorni di consumo giornaliero medio misurato
sulla base del loro equivalente in petrolio greggio e nel
corso dell'anno di riferimento, determinato in conformita'
delle norme previste all'articolo 3. L'elenco delle
tipologie usate resta in vigore per almeno un anno e puo'
essere modificato soltanto con effetto dal primo giorno del
mese ed entra in vigore nell'anno civile successivo a
quello in cui viene adottato per i prodotti diversi da
quelli del capoverso seguente. Le scorte specifiche sono
costituite almeno dai seguenti prodotti:
a) benzina per motori;
b) jet fuel del tipo cherosene;
c) gasolio;
d) olio combustibile.
4. Gli equivalenti in petrolio greggio di cui al
comma 3 sono calcolati moltiplicando per il fattore 1,2 la
somma delle consegne interne lorde osservate, definite
nell'allegato C, punto 3.2.2.11, del regolamento (CE) n.
1099/2008 per i prodotti compresi nelle categorie
utilizzate o interessate. Nel calcolo non si tiene conto
dei bunkeraggi marittimi internazionali.
5. Il Ministero dello sviluppo economico informa la
Commissione europea della eventuale decisione di mantenere
scorte specifiche. In tale avviso, che e' pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea, sono indicati il
livello di tali scorte che l'Italia si impegna a mantenere
e la durata di tale impegno, non inferiore a un anno. Il
livello minimo notificato si applica ugualmente a tutte le
tipologie di scorte specifiche usate. L'OCSIT assicura che
tali scorte siano detenute per l'intera durata del periodo
notificato, fatto salvo il diritto dell'OCSIT stesso a
riduzioni temporanee dovute esclusivamente a operazioni di
sostituzione delle singole scorte al fine di assicurare la
freschezza delle scorte stesse, di garantire il rispetto di
nuove specifiche di un prodotto o di indire nuovi bandi di
gara in materia di stoccaggio.
6. Con il decreto di cui all'articolo 3, comma 1, il
Ministro dello sviluppo economico stabilisce che l'OCSIT si
impegni, per l'intera durata di un determinato anno, a
mantenere un certo numero di giorni di scorte specifiche.
Tale numero potra' variare tra un minimo di zero ed un
massimo di trenta.
7. I soggetti obbligati di cui all'articolo 3, comma
7, assicurano che almeno un numero minimo di giorni del
proprio obbligo di stoccaggio, dato dalla differenza tra 30
ed il numero di giorni di scorte specifiche che l'OCSIT e'
obbligato a detenere secondo quanto previsto dal comma 5,
sia detenuto sotto forma di prodotti costituiti in
conformita' dei commi 2 e 3 esclusivamente sul territorio
dello Stato italiano, fatto salvo quanto previsto dal comma
3 dell'articolo 8.
8. Fino a quando l'OCSIT non sara' nella condizione
operativa di impegnarsi per l'intera durata di un
determinato anno a mantenere almeno trenta giorni di scorte
specifiche il Ministero dello sviluppo economico, anche
sulla base di informazioni dell'OCSIT, redige una relazione
annuale in cui sono analizzate le misure adottate per
garantire e verificare la disponibilita' e l'accessibilita'
fisica delle scorte di sicurezza di cui all'articolo 5 e
documenta nella stessa relazione le disposizioni fissate
per consentire allo Stato italiano di controllare l'uso di
queste scorte in caso di difficolta' di approvvigionamento
di petrolio. Tale relazione e' trasmessa alla Commissione
europea entro la fine del primo mese dell'anno cui fa
riferimento.».