ART. 26
(Obbligo di utilizzo dell'energia rinnovabile per il miglioramento
della prestazione energetica degli edifici)
1. I progetti di edifici di nuova costruzione ed i progetti di
ristrutturazioni rilevanti degli edifici esistenti, per i quali la
richiesta del titolo edilizio e' presentata decorsi centottanta
giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto,
prevedono l'utilizzo di fonti rinnovabili per la copertura dei
consumi di calore, di elettricita' e per il raffrescamento secondo i
principi minimi di integrazione di cui all'Allegato III del presente
decreto.
2. Ferma restando l'acquisizione dei relativi atti di assenso,
comunque denominati, le disposizioni di cui al comma 1, si applicano
agli edifici di cui alla Parte seconda e all'articolo 136, comma 1,
lettere b) e c), del codice dei beni culturali e del paesaggio, di
cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, e a quelli
specificamente individuati come tali negli strumenti urbanistici,
solo ove non incompatibili con i suddetti vincoli. Qualora, a seguito
dell'acquisizione del parere dell'autorita' competente sui predetti
vincoli, il progettista evidenzi che il rispetto delle prescrizioni
implica un'alterazione incompatibile con il loro carattere o aspetto,
con particolare riferimento ai caratteri storici e artistici e
paesaggistici, si applicano le disposizioni previste al comma 9.
3. Le disposizioni di cui al comma 1, non si applicano agli edifici
destinati a soddisfare esigenze meramente temporanee, e comunque da
rimuovere entro il termine di 24 mesi dalla data della fine lavori di
costruzione. A tal fine, l'indicazione di temporaneita' dell'edificio
e i termini per la rimozione devono essere espressamente contenuti
nel pertinente titolo abilitativo alla costruzione.
4. L'inosservanza dell'obbligo di cui al comma 1, comporta il diniego
del rilascio del titolo edilizio.
5. Il progettista inserisce i calcoli e le verifiche previste
dall'Allegato III nella relazione di cui all'articolo 8, comma 1, del
decreto legislativo 4 agosto 2005, n. 192, o provvedimento
equivalente di Regione o Provincia autonoma. Una copia della
relazione suddetta e' trasmessa al GSE ai fini del monitoraggio del
conseguimento degli obiettivi in materia di fonti rinnovabili di
energia e al fine di alimentare il Portale per l'efficienza
energetica degli edifici di cui all'articolo 4-quater del decreto
legislativo 19 agosto 2005, n. 192.
6. Gli impianti alimentati da fonti rinnovabili realizzati ai fini
dell'assolvimento degli obblighi di cui al comma 1, a eccezione di
quelli realizzati a servizio di edifici di nuova costruzione,
accedono agli incentivi statali previsti per la promozione delle
fonti rinnovabili, ivi inclusi fondi di garanzia e fondi di rotazione
per l'erogazione di prestiti a tasso agevolato, fermo restando il
rispetto dei criteri e delle condizioni di accesso e cumulabilita'
stabilite da ciascun meccanismo.
7. Le Regioni e le Province autonome possono stabilire incrementi dei
valori di cui all'Allegato III e prevedere che il rispetto
dell'obbligo di cui al comma 1, debba essere assicurato, in tutto o
in parte, ricorrendo ad impieghi delle fonti rinnovabili diversi
dalla combustione delle biomasse, qualora cio' risulti necessario per
assicurare il processo di raggiungimento e mantenimento dei valori di
qualita' dell'aria.
8. Gli obblighi previsti da atti normativi regionali o comunali in
materia di obbligo di integrazione delle fonti rinnovabili negli
edifici sono adeguati alle disposizioni del presente articolo entro
centottanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente
decreto. Decorso inutilmente il predetto termine, si applicano le
disposizioni di cui al presente articolo.
9. L'impossibilita' tecnica di ottemperare, in tutto o in parte, agli
obblighi di integrazione di cui al comma 1, e' evidenziata dal
progettista nella relazione di cui all'articolo 8, comma 1, del
decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 192, e dettagliata esaminando
la non fattibilita' di tutte le diverse opzioni tecnologiche
disponibili. In tali casi il valore di energia primaria non
rinnovabile dell'edificio e' ridotto secondo quanto previsto
all'Allegato III, paragrafo 4.
10. Gli obblighi di cui al comma 1, del presente articolo non si
applicano agli edifici pubblici posti nella disponibilita' di corpi
armati, nel caso in cui l'adempimento degli stessi risulti
incompatibile con la loro natura e con la loro destinazione ovvero
qualora vengano in rilievo materiali utilizzati unicamente a fini
militari.
11. Decorsi centottanta giorni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto, sono abrogati l'articolo 11 e l'Allegato 3 al
decreto legislativo 3 marzo 2011, n. 28.
Note all'art. 26:
- Si riporta il testo dell'art. 136, comma 1, lettere
b) e c), del citato decreto legislativo n. 42 del 2004:
«Art. 136 (Immobili ed aree di notevole interesse
pubblico)
b) le ville, i giardini e i parchi, non tutelati
dalle disposizioni della Parte seconda del presente codice,
che si distinguono per la loro non comune bellezza;
c) i complessi di cose immobili che compongono un
caratteristico aspetto avente valore estetico e
tradizionale, inclusi i centri ed i nuclei storici;»
(omissis).".
- Si riporta il testo dell'art. 8, comma 1, del citato
decreto legislativo n. 192 del 2005:
«Art. 8. (Relazione tecnica, accertamenti e
ispezioni).- 1. Il progettista o i progettisti, nell'ambito
delle rispettive competenze edili, impiantistiche
termotecniche, elettriche e illuminotecniche, devono
inserire i calcoli e le verifiche previste dal presente
decreto nella relazione tecnica di progetto attestante la
rispondenza alle prescrizioni per il contenimento del
consumo di energia degli edifici e dei relativi impianti
termici, che il proprietario dell'edificio, o chi ne ha
titolo, deve depositare presso le amministrazioni
competenti, in doppia copia, contestualmente alla
dichiarazione di inizio dei lavori complessivi o degli
specifici interventi proposti, o alla domanda di
acquisizione del titolo abilitativo. Tali adempimenti,
compresa la relazione, non sono dovuti in caso di
installazione di pompa di calore avente potenza termica non
superiore a 15 kW e di sostituzione del generatore di
calore dell'impianto di climatizzazione avente potenza
inferiore alla soglia prevista dall'articolo 5, comma 2,
lettera g), regolamento di cui al decreto del Ministro
dello sviluppo economico 22 gennaio 2008, n. 37. Gli schemi
e le modalita' di riferimento per la compilazione della
relazione tecnica di progetto sono definiti con decreto del
Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti e per la
pubblica amministrazione e la semplificazione, sentita la
Conferenza unificata, in funzione delle diverse tipologie
di lavori: nuove costruzioni, ristrutturazioni importanti,
interventi di riqualificazione energetica.
(omissis).".
- Si riporta il testo dell'art. 4-quater del citato
decreto legislativo n. 192 del 2005.
«Art. 4-quater (Portale Nazionale sulla prestazione
energetica degli edifici).- 1. E' istituito, presso ENEA,
il Portale Nazionale sulla prestazione energetica degli
edifici, con lo scopo di fornire ai cittadini, alle imprese
e alla pubblica amministrazione informazioni sulla
prestazione energetica degli edifici, sulle migliori
pratiche per le riqualificazioni energetiche efficaci in
termini di costi, sugli strumenti di promozione esistenti
per migliorare la prestazione energetica degli edifici, ivi
compresa la sostituzione delle caldaie a combustibile
fossile con alternative piu' sostenibili, e sugli attestati
di prestazione energetica.
2. Per lo svolgimento delle attivita' di cui al comma
1, secondo le modalita' previste dal decreto di cui al
comma 4, ENEA istituisce uno sportello unico finalizzato a
fornire assistenza ed ogni informazione utile:
a) ai cittadini e alle imprese relativamente: alla
mappatura energetica degli edifici, alla conformita' alla
normativa di settore, alla valutazione del potenziale di
efficientamento e alla selezione delle priorita' di
intervento, ivi compresi i piani di riqualificazione per
fasi successive, alla selezione degli strumenti di
promozione piu' adeguati allo scopo, alla formazione delle
competenze professionali;
b) alla pubblica amministrazione relativamente: alla
mappatura energetica degli edifici, alla conformita' alla
normativa di settore, alla valutazione del potenziale di
efficientamento e alla selezione delle priorita' di
intervento, ivi compresi i piani di riqualificazione per
fasi successive, alla selezione degli strumenti di
promozione piu' adeguati allo scopo, anche tramite
l'utilizzo dei contratti EPC, alla formazione delle
competenze tecniche.
3. Le attivita' di cui al comma 1 sono fornite a
seguito dell'acquisizione e dell'elaborazione, da parte del
Portale, delle informazioni di cui al comma 4 relative alla
consistenza del parco immobiliare nazionale, alla sua
prestazione energetica e ai suoi consumi energetici,
nonche' agli interventi gia' eseguiti di riqualificazione
energetica degli edifici.
4. Entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore
della presente disposizione, il Ministro dello sviluppo
economico, di concerto con il Ministro dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare, il Ministro
dell'economia e delle finanze e il Ministro per
l'innovazione tecnologica e la digitalizzazione, sentita la
Conferenza Unificata, individua, con apposito decreto, le
modalita' di funzionamento del portale di cui al comma 1,
sia in termini di erogazione del servizio che di gestione
dei flussi informativi, oltre alle opportune forme di
collaborazione e raccordo tra le amministrazioni
interessate, per le quali risulti prioritario il ricorso a
dati organizzati dei catasti regionali, laddove esistenti,
che alimentino il portale nazionale mediante meccanismi di
interoperabilita' tra i sistemi, per assicurare un celere e
compiuto afflusso per via telematica dei dati presenti:
a) nel catasto degli attestati di prestazione
energetica di cui all'articolo 6, comma 12, lettera d), ivi
comprese le informazioni sugli impianti termici;
b) nella banca dati di cui al decreto del Ministro
dello sviluppo economico 2 maggio 2018, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale del 14 maggio 2018, n. 110, recante
"Modalita' di gestione dei flussi informativi alla banca
dati istituita presso il Gestore Servizi Energetici GSE
S.p.a. relativa agli incentivi nei settori dell'efficienza
energetica e della produzione di energia da fonti
rinnovabili";
c) nel database "Progetto Patrimonio della PA", ai
sensi dell'articolo 2, comma 222, della legge 23 dicembre
2009, n. 191;
d) nel Sistema informativo sulle operazioni degli
enti pubblici (SIOPE), relativi alle sole informazioni di
spesa per i consumi energetici, di cui all'articolo 28
della legge 27 dicembre 2002, n. 289, e all'articolo 14,
commi da 6 a 11, della legge 31 dicembre 2009, n. 196;
e) nel Sistema informatico integrato di cui al
decreto-legge 8 luglio 2010, n. 105, convertito, con
modificazioni, dalla legge 13 agosto 2010, n. 129, e
relativi alle utenze intestate agli utenti privati e alle
Pubbliche amministrazioni, previa stipula di un protocollo
d'intesa tra l'ENEA e l'Acquirente Unico S.p.A., sentiti
l'Autorita' di Regolazione per l'Energia Reti e Ambiente e
il Garante per la protezione dei dati personali.
5. Il portale di cui al comma 1 e' alimentato da ogni
altra informazione relativa alla consistenza del parco
immobiliare, ai consumi energetici e agli interventi di
riqualificazione energetica degli edifici pubblici, gia' in
possesso della pubblica amministrazione, nonche' dai dati
relativi all'adozione di contratti EPC per gli edifici
della pubblica amministrazione stessa, ove disponibili, dei
quali tiene apposito registro.
6. Il portale di cui al comma 1 fornisce supporto e
ogni informazione utile al Ministero dello sviluppo
economico, al Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare e, previa richiesta, alla Conferenza
Unificata, necessari ad assicurare il monitoraggio del
raggiungimento degli obiettivi nazionali in materia di
efficienza energetica e integrazione delle energie
rinnovabili negli edifici, per l'elaborazione delle
strategie e dei programmi di promozione in materia di
efficienza energetica negli edifici, nonche' per le
attivita' di cui all'articolo 10, comma 2.
7. Il portale di cui al comma 1 fornisce, per finalita'
statistiche e di studio, anche in forma aggregata e nel
rispetto della normativa in materia di trattamento dei dati
personali, i dati e le elaborazioni realizzate secondo le
modalita' definite con il decreto di cui al comma 4.
Inoltre, rende disponibili anche ai singoli proprietari
degli immobili i dati del sistema informativo di cui
all'articolo 6, comma 12, lettera d), confluiti nel
portale.".
- Si riporta il testo dell'art. 11 del citato decreto
legislativo n. 28 del 2011:
«Art. 11 (Obbligo di integrazione delle fonti
rinnovabili negli edifici di nuova costruzione e negli
edifici esistenti sottoposti a ristrutturazioni rilevanti).
- 1. I progetti di edifici di nuova costruzione ed i
progetti di ristrutturazioni rilevanti degli edifici
esistenti prevedono l'utilizzo di fonti rinnovabili per la
copertura dei consumi di calore, di elettricita' e per il
raffrescamento secondo i principi minimi di integrazione e
le decorrenze di cui all'allegato 3. Nelle zone A del
decreto del Ministero dei lavori pubblici 2 aprile 1968, n.
1444, le soglie percentuali di cui all'Allegato 3 sono
ridotte del 50 per cento. Le leggi regionali possono
stabilire incrementi dei valori di cui all'allegato 3.
2. Le disposizioni di cui al comma 1 non si applicano
agli edifici di cui alla Parte seconda e all'articolo 136,
comma 1, lettere b) e c), del codice dei beni culturali e
del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22 gennaio
2004, n. 42, e successive modificazioni, e a quelli
specificamente individuati come tali negli strumenti
urbanistici, qualora il progettista evidenzi che il
rispetto delle prescrizioni implica un'alterazione
incompatibile con il loro carattere o aspetto, con
particolare riferimento ai caratteri storici e artistici.
3. L'inosservanza dell'obbligo di cui al comma 1
comporta il diniego del rilascio del titolo edilizio.
4. Gli impianti alimentati da fonti rinnovabili
realizzati ai fini dell'assolvimento degli obblighi di cui
all'allegato 3 del presente decreto accedono agli incentivi
statali previsti per la promozione delle fonti rinnovabili,
limitatamente alla quota eccedente quella necessaria per il
rispetto dei medesimi obblighi. Per i medesimi impianti
resta ferma la possibilita' di accesso a fondi di garanzia
e di rotazione.
5. Sono abrogati:
a) l'articolo 4, comma 1-bis, del decreto del
Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380;
b) l'articolo 4, commi 22 e 23, del decreto del
Presidente della Repubblica 2 aprile 2009, n. 59.
6. Nei piani di qualita' dell'aria previsti dalla
vigente normativa, le regioni e le province autonome
possono prevedere che i valori di cui all'allegato 3
debbano essere assicurati, in tutto o in parte, ricorrendo
ad impieghi delle fonti rinnovabili diversi dalla
combustione delle biomasse, qualora cio' risulti necessario
per assicurare il processo di raggiungimento e mantenimento
dei valori di qualita' dell'aria relativi a materiale
particolato (PM 10 e PM 2,5) e ad idrocarburi policiclici
aromatici (IPA).
7. Gli obblighi previsti da atti normativi regionali o
comunali sono adeguati alle disposizioni del presente
articolo entro 180 giorni dalla data di entrata in vigore
del presente decreto. Decorso inutilmente il predetto
termine, si applicano le disposizioni di cui al presente
articolo.".
- L'Allegato 3 al citato decreto legislativo n. 28, del
2011, reca: "Obblighi per i nuovi edifici o gli edifici
sottoposti a ristrutturazioni rilevanti".