Art. 42
Delega per la trasformazione degli istituti
di ricovero e cura a carattere scientifico in fondazioni
1. Il Governo e' delegato ad adottare, su proposta del Ministro
della salute, d'intesa con il Ministro per la funzione pubblica e con
il Ministro dell'economia e delle finanze, entro sei mesi dalla data
di entrata in vigore della presente legge, un decreto legislativo
recante norme per il riordino della disciplina degli istituti di
ricovero e cura a carattere scientifico di diritto pubblico, di cui
al decreto legislativo 30 giugno 1993, n. 269, e successive
modificazioni, sulla base dei seguenti principi e criteri direttivi:
a) prevedere e disciplinare, nel rispetto delle attribuzioni delle
regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano, le
modalita' e le condizioni attraverso le quali il Ministro della
salute, d'intesa con la regione interessata, possa trasformare gli
istituti di ricovero e cura a carattere scientifico di diritto
pubblico, esistenti alla data di entrata in vigore della presente
legge, in fondazioni di rilievo nazionale, aperte alla
partecipazione di soggetti pubblici e privati e sottoposte alla
vigilanza del Ministero della salute e del Ministero dell'economia
e delle finanze, ferma restando la natura pubblica degli istituti
medesimi;
b) prevedere che i nuovi enti adeguino la propria organizzazione al
principio di separazione tra le funzioni di indirizzo e controllo,
da un lato, e gestione e attuazione dall'altro, garantendo,
nell'organo di indirizzo, composto dal consiglio di
amministrazione e dal presidente eletto dal consiglio di
amministrazione, la presenza maggioritaria di membri designati
dalle istituzioni pubbliche, Ministero della salute, regioni e
comuni, con rappresentanza paritetica del Ministero della salute e
della regione interessata, e assicurando che la scelta di tutti i
componenti del consiglio sia effettuata sulla base di idonei
requisiti di professionalita' e onorabilita', periodicamente
verificati; dell'organo di gestione fanno parte il direttore
generale-amministratore delegato, nominato dal consiglio di
amministrazione, e il direttore scientifico responsabile della
ricerca, nominato dal Ministero della salute, sentita la regione
interessata;
c) trasferire ai nuovi enti, in assenza di oneri, il patrimonio, i
rapporti attivi e passivi e il personale degli istituti
trasformati. Il personale gia' in servizio all'atto della
trasformazione puo' optare per un contratto di lavoro di diritto
privato, fermi restando, in ogni caso, i diritti acquisiti;
d) individuare, nel rispetto della programmazione regionale, misure
idonee di collegamento e sinergia con le altre strutture di
ricerca e di assistenza sanitaria, pubbliche e private, e con le
universita', al fine di elaborare e attuare programmi comuni di
ricerca, assistenza e formazione;
e) prevedere strumenti che valorizzino e tutelino la proprieta' dei
risultati scientifici, ivi comprese la costituzione e la
partecipazione ad organismi ed enti privati, anche aventi scopo di
lucro, operanti nel settore della ricerca biomedica e
dell'industria, con modalita' atte a salvaguardare la natura
no-profit delle fondazioni;
f) prevedere che il Ministro della salute assegni a ciascuna
fondazione, o a fondazioni aggregate a rete, diversi e specifici
progetti finalizzati di ricerca, anche fra quelli proposti dalla
comunita' scientifica, sulla base dei quali aggregare scienziati e
ricercatori considerando la necessita' di garantire la qualita'
della ricerca e valorizzando le specificita' scientifiche gia'
esistenti o nelle singole fondazioni ovvero nelle singole realta'
locali;
g) disciplinare le modalita' attraverso le quali applicare i principi
di cui al presente articolo agli istituti di ricovero e cura a
carattere scientifico di diritto privato, salvaguardandone
l'autonomia giuridico-amministrativa;
h) disciplinare i rapporti di collaborazione con ricercatori e
scienziati su progetti specifici, anche di altri enti e strutture,
caratterizzati da flessibilita' e temporaneita' e prevedere
modalita' di incentivazione, anche attraverso la collaborazione
con gli enti di cui alla lettera e);
i) disciplinare le modalita' attraverso le quali le fondazioni, nel
rispetto degli scopi, dei programmi e degli indirizzi deliberati
dal consiglio di amministrazione, possono concedere ad altri
soggetti, pubblici e privati, compiti di gestione, anche di
assistenza sanitaria, in funzione della migliore qualita' e
maggiore efficienza del servizio reso;
l) prevedere che le erogazioni liberali da parte di soggetti privati
verso i nuovi enti di diritto privato avvengano in regime di
esenzione fiscale;
m) regolamentare i criteri generali per il riconoscimento delle nuove
fondazioni e le ipotesi e i procedimenti per la revisione e la
eventuale revoca dei riconoscimenti gia' concessi, sulla base di
una programmazione nazionale riferita ad ambiti disciplinari
specifici secondo criteri di qualita' ed eccellenza;
n) prevedere, in caso di estinzione, la devoluzione del patrimonio in
favore di altri enti pubblici disciplinati dal presente articolo
aventi analoghe finalita';
o) istituire, senza nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio
dello Stato, con contestuale soppressione di organi collegiali
aventi analoghe funzioni tecnico-consultive nel settore della
ricerca sanitaria, presso il Ministero della salute un organismo
indipendente, con il compito di sovrintendere alla ricerca
biomedica pubblica e privata, composto da esperti altamente
qualificati in ambiti disciplinari diversi, espressione della
comunita' scientifica nazionale e internazionale e delle
istituzioni pubbliche centrali e regionali, con compiti di
consulenza e di supporto tecnico;
p) prevedere che gli istituti di ricovero e cura a carattere
scientifico di diritto pubblico, non trasformati ai sensi della
lettera a), adeguino la propria organizzazione e il proprio
funzionamento ai principi, in quanto applicabili, di cui alle
lettere d), e), h) e n), nonche' al principio di separazione fra
funzioni di cui alla lettera b), garantendo che l'organo di
indirizzo sia composto da soggetti designati per la meta' dal
Ministro della salute e per l'altra meta' dal presidente della
regione, scelti sulla base di requisiti di professionalita' e di
onorabilita', periodicamente verificati, e dal presidente
dell'istituto, nominato dal Ministro della salute, e che le
funzioni di gestione siano attribuite a un direttore generale
nominato dal consiglio di amministrazione, assicurando comunque
l'autonomia del direttore scientifico, nominato dal Ministro della
salute, sentito il presidente della regione interessata.
2. Sullo schema di decreto legislativo di cui al comma 1 il Governo
acquisisce il parere della Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano,
che si esprime entro quaranta giorni dalla richiesta. Il Governo
acquisisce altresi' il parere delle competenti Commissioni
parlamentari, che deve essere espresso entro quarantacinque giorni
dalla trasmissione dello schema di decreto. Decorsi inutilmente i
termini predetti, il decreto legislativo e' emanato anche in mancanza
dei pareri.
3. L'attuazione della delega di cui al comma 1 non comporta nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
Nota all'art. 42:
Comma 1:
- Il decreto legislativo 30 giugno 1993, n. 269,
concerne il "Riordinamento degli Istituti di ricovero e
cura a carattere scientifico, a norma dell'art. 1, comma 1,
lettera h) della legge 23 ottobre 1992, n. 421".