Art. 40.
(Delega al Governo per il completamento della revisione della
struttura del bilancio dello Stato)
1. Fermo restando quanto previsto dall'articolo 2, in materia di
armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle
amministrazioni pubbliche, il Governo e' delegato ad adottare, entro
due anni dalla data di entrata in vigore della presente legge, uno o
piu' decreti legislativi per il completamento della riforma della
struttura del bilancio dello Stato con particolare riguardo alla
riorganizzazione dei programmi di spesa e delle missioni e alla
programmazione delle risorse, assicurandone una maggiore certezza,
trasparenza e flessibilita'.
2. I decreti legislativi di cui al comma 1 sono adottati sulla base
dei seguenti principi e criteri direttivi:
a) revisione delle missioni in relazione alle funzioni principali
e agli obiettivi perseguiti con la spesa pubblica, delineando
un'opportuna correlazione tra missioni e Ministeri ed enucleando
eventuali missioni trasversali;
b) revisione del numero e della struttura dei programmi, che
devono essere omogenei con riferimento ai risultati da perseguire in
termini di prodotti e servizi finali, in modo da assicurare:
1) l'univoca corrispondenza tra il programma, le relative risorse
e strutture assegnate, e ciascun Ministero, in relazione ai compiti e
alle funzioni istituzionali proprie di ciascuna amministrazione,
evitando ove possibile la condivisione di programmi tra piu'
Ministeri;
2) l'affidamento di ciascun programma di spesa ad un unico centro
di responsabilita' amministrativa;
3) il raccordo dei programmi alla classificazione COFOG di
secondo livello;
c) revisione degli stanziamenti iscritti in ciascun programma e
della relativa legislazione in coerenza con gli obiettivi da
perseguire;
d) revisione, per l'entrata, delle unita' elementari del bilancio
per assicurare che la denominazione richiami esplicitamente l'oggetto
e ripartizione delle unita' promiscue in articoli in modo da
assicurare che la fonte di gettito sia chiaramente e univocamente
individuabile;
e) adozione, per la spesa, anche a fini gestionali e di
rendicontazione, delle azioni quali componenti del programma e unita'
elementari del bilancio dello Stato affiancate da un piano dei conti
integrato che assicuri il loro raccordo alla classificazione COFOG e
alla classificazione economica di terzo livello;
f) previsione che le nuove autorizzazioni legislative di spesa
debbano essere formulate in termini di' finanziamento di uno
specifico programma di spesa;
g) introduzione della programmazione triennale delle risorse e
degli obiettivi delle amministrazioni dello Stato e individuazione di
metodologie comuni di definizione di indicatori di risultato
semplici, misurabili e riferibili ai programmi del bilancio;
h) introduzione di criteri e modalita' per la fissazione di
limiti per le spese rimodulabili del bilancio dello Stato. I predetti
limiti, individuati in via di massima nella Decisione di cui
all'articolo 10 e adottati con la successiva legge di bilancio,
devono essere coerenti con la programmazione triennale delle risorse;
i) adozione, in coerenza con i limiti di spesa stabiliti, di
accordi triennali tra il Ministro dell'economia e delle finanze e gli
altri Ministri, in cui vengono concordati gli obiettivi da conseguire
nel triennio e i relativi tempi;
1) riordino delle norme che autorizzano provvedimenti di
variazione al bilancio in corso d'anno;
m) accorpamento dei fondi di riserva e speciali iscritti nel
bilancio dello Stato;
n) affiancamento, a fini conoscitivi, al sistema di contabilita'
finanziaria di un sistema di contabilita' economico-patrimoniale
funzionale alla verifica dei risultati conseguiti dalle
amministrazioni;
o) revisione del conto riassuntivo del tesoro allo scopo di
garantire maggiore chiarezza e significativita' delle informazioni in
esso contenute attraverso l'integrazione dei dati contabili del
bilancio dello Stato e di quelli della tesoreria;
p) progressiva eliminazione, entro il termine di ventiquattro
mesi, delle gestioni contabili operanti a valere su contabilita'
speciali o conti correnti di tesoreria, i cui fondi siano stati
comunque costituiti mediante il versamento di somme originariamente
iscritte in stanziamenti di spesa del bilancio dello Stato, ad
eccezione della gestione relativa alla Presidenza del Consiglio dei
ministri, nonche' delle gestioni fuori bilancio istituite ai sensi
della legge 25 novembre 1971, n. 1041, delle gestioni fuori bilancio
autorizzate per legge, dei programmi comuni tra piu' amministrazioni,
enti, organismi pubblici e privati, nonche' dei casi di urgenza e
necessita'. A tal fine, andra' disposto il contestuale versamento
delle dette disponibilita' in conto entrata al bilancio, per la nuova
assegnazione delle somme nella competenza delle inerenti imputazioni
di spesa che vi hanno dato origine, ovvero, qualora queste ultime non
fossero piu' esistenti in bilancio, a nuove imputazioni appositamente
istituite; previsione, per le gestioni fuori bilancio che resteranno
attive, dell'obbligo di rendicontazione annuale delle risorse
acquisite e delle spese effettuate secondo schemi classificatori
armonizzati con quelli del bilancio dello Stato e a questi
aggregabili a livello di dettaglio sufficientemente elevato;
q) previsione della possibilita' di identificare i contributi
speciali iscritti nel bilancio dello Stato finalizzati agli obiettivi
di cui all'articolo 119, quinto comma, della Costituzione e destinati
ai comuni, alle province, alle citta' metropolitane e alle regioni.
3. Gli schemi dei decreti legislativi di cui al comma 1 sono
trasmessi alla Camera dei deputati e al Senato della Repubblica
affinche' su di essi sia espresso il parere delle Commissioni
parlamentari competenti per materia, limitatamente agli stati di
previsione di rispettivo interesse, e per i profili finanziari, entro
sessanta giorni dalla trasmissione. Decorso tale termine, i decreti
possono essere comunque adottati. Il Governo, qualora non intenda
conformarsi ai pareri parlamentari, ritrasmette i testi alle Camere
con le proprie osservazioni e con eventuali modificazioni e rende
comunicazioni davanti a ciascuna Camera. Decorsi trenta giorni dalla
data della nuova trasmissione, i decreti possono essere comunque
adottati in via definitiva dal Governo.
4. Entro due anni dalla data di entrata in vigore dei decreti
legislativi di cui al comma 1, possono essere adottate disposizioni
correttive e integrative dei medesimi decreti legislativi, nel
rispetto dei principi e criteri direttivi e con le stesse modalita'
previsti dal presente articolo.
Note all'art. 40:
La legge 25 novembre 1971, n. 1041 recante «Gestioni
fuori bilancio nell'ambito delle amministrazioni dello
Stato» e' pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 15 dicembre
1971, n. 316.
- Si riporta il testo dell'art. 119 della Costituzione:
«Art. 119. I comuni, le province, le citta'
metropolitane e le regioni hanno autonomia finanziaria di
entrata e di spesa.
I comuni, le province, le citta' metropolitane e le
regioni hanno risorse autonome. Stabiliscono e applicano
tributi ed entrate propri, in armonia con la Costituzione e
secondo i principi di coordinamento della finanza pubblica
e del sistema tributario. Dispongono di compartecipazioni
al gettito di tributi erariali riferibile al loro
territorio.
La legge dello Stato istituisce un fondo perequativo,
senza vincoli di destinazione, per i territori con minore
capacita' fiscale per abitante.
Le risorse derivanti dalle fonti di cui ai commi
precedenti consentono ai comuni, alle province, alle citta'
metropolitane e alle regioni di finanziare integralmente le
funzioni pubbliche loro attribuite.
Per promuovere lo sviluppo economico, la coesione e la
solidarieta' sociale, per rimuovere gli squilibri economici
e sociali, per favorire l'effettivo esercizio dei diritti
della persona, o per provvedere a scopi diversi dal normale
esercizio delle loro funzioni, lo Stato destina risorse
aggiuntive ed effettua interventi speciali in favore di
determinati comuni, province, citta' metropolitane e
regioni.
I comuni, le province, le citta' metropolitane e le
regioni hanno un proprio patrimonio, attribuito secondo i
principi generali determinati dalla legge dello Stato.
Possono ricorrere all'indebitamento solo per finanziare
spese di investimento. E' esclusa ogni garanzia dello Stato
sui prestiti dagli stessi contratti».