Art. 24
Meccanismi di incentivazione
1. La produzione di energia elettrica da impianti alimentati da
fonti rinnovabili entrati in esercizio dopo il 31 dicembre 2012 e'
incentivata tramite gli strumenti e sulla base dei criteri generali
di cui al comma 2 e dei criteri specifici di cui ai commi 3 e 4. La
salvaguardia delle produzioni non incentivate e' effettuata con gli
strumenti di cui al comma 8.
2. La produzione di energia elettrica dagli impianti di cui al
comma 1 e' incentivata sulla base dei seguenti criteri generali:
a) l'incentivo ha lo scopo di assicurare una equa remunerazione
dei costi di investimento ed esercizio;
b) il periodo di diritto all'incentivo e' pari alla vita media
utile convenzionale delle specifiche tipologie di impianto e decorre
dalla data di entrata in esercizio dello stesso;
c) l'incentivo resta costante per tutto il periodo di diritto e
puo' tener conto del valore economico dell'energia prodotta;
d) gli incentivi sono assegnati tramite contratti di diritto
privato fra il GSE e il soggetto responsabile dell'impianto, sulla
base di un contratto-tipo definito dall'Autorita' per l'energia
elettrica e il gas, entro tre mesi dalla data di entrata in vigore
del primo dei decreti di cui al comma 5;
e) fatto salvo quanto previsto dalla lettera i) del presente
comma e dalla lettera c) del comma 5, l'incentivo e' attribuito
esclusivamente alla produzione da nuovi impianti, ivi inclusi quelli
realizzati a seguito di integrale ricostruzione, da impianti
ripotenziati, limitatamente alla producibilita' aggiuntiva, e da
centrali ibride, limitatamente alla quota di energia prodotta da
fonti rinnovabili;
f) l'incentivo assegnato all'energia prodotta da impianti solari
fotovoltaici e' superiore per gli impianti ad alta concentrazione
(400 soli) e tiene conto del maggior rapporto tra energia prodotta e
superficie utilizzata;
g) per biogas, biomasse e bioliquidi sostenibili l'incentivo
tiene conto della tracciabilita' e della provenienza della materia
prima, nonche' dell'esigenza di destinare prioritariamente:
i. le biomasse legnose trattate per via esclusivamente
meccanica all'utilizzo termico;
ii. i bioliquidi sostenibili all'utilizzo per i trasporti;
iii. il biometano all'immissione nella rete del gas naturale e
all'utilizzo nei trasporti.
h) per biogas, biomasse e bioliquidi sostenibili, in aggiunta ai
criteri di cui alla lettera g), l'incentivo e' finalizzato a
promuovere:
i. l'uso efficiente di rifiuti e sottoprodotti, di biogas da
reflui zootecnici o da sottoprodotti delle attivita' agricole,
agro-alimentari, agroindustriali, di allevamento e forestali, di
prodotti ottenuti da coltivazioni dedicate non alimentari, nonche' di
biomasse e bioliquidi sostenibili e biogas da filiere corte,
contratti quadri e da intese di filiera;
ii. la realizzazione di impianti operanti in cogenerazione;
iii. la realizzazione e l'esercizio, da parte di imprenditori
agricoli, di impianti alimentati da biomasse e biogas asserviti alle
attivita' agricole, in particolare di micro e minicogenerazione, nel
rispetto della disciplina comunitaria in materia di aiuti di Stato,
tenuto conto di quanto previsto all'articolo 23, comma 1;
i) l'incentivo e' altresi' attribuito, per contingenti di
potenza, alla produzione da impianti oggetto di interventi di
rifacimento totale o parziale, nel rispetto dei seguenti criteri:
i. l'intervento e' eseguito su impianti che siano in esercizio
da un periodo pari almeno ai due terzi della vita utile convenzionale
dell'impianto;
ii. l'incentivo massimo riconoscibile non puo' essere
superiore, per gli interventi di rifacimento parziale, al 25% e, per
gli interventi di rifacimento totale, al 50% dell'incentivo spettante
per le produzioni da impianti nuovi; nel caso degli impianti
alimentati a biomassa, ivi compresi quelli alimentati con la frazione
biodegradabile dei rifiuti, l'incentivo massimo riconoscibile non
puo' essere superiore, per gli interventi di rifacimento parziale,
all'80% e, per gli interventi di rifacimento totale, al 90%
dell'incentivo spettante per le produzioni da impianti nuovi;
iii. l'incentivo in ogni caso non si applica alle opere di
manutenzione ordinaria e alle opere effettuate per adeguare
l'impianto a prescrizioni di legge;
iv. l'incentivo non si applica alle produzioni da impianti che
beneficiano di incentivi gia' attribuiti alla data di entrata in
vigore del presente decreto o attribuiti ai sensi del presente
articolo, per tutto il periodo per il quale e' erogato l'incentivo in
godimento.
3. La produzione di energia elettrica da impianti di potenza
nominale fino a un valore differenziato sulla base delle
caratteristiche delle diverse fonti rinnovabili, comunque non
inferiore a 5 MW elettrici, nonche' dagli impianti previsti dai
progetti di riconversione del settore bieticolo-saccarifero approvati
dal Comitato interministeriale di cui all'articolo 2 del
decreto-legge 10 gennaio 2006, n. 2, convertito, con modificazioni,
dalla legge 11 marzo 2006, n. 81, ha diritto a un incentivo stabilito
sulla base dei seguenti criteri:
a) l'incentivo e' diversificato per fonte e per scaglioni di
potenza, al fine di commisurarlo ai costi specifici degli impianti,
tenendo conto delle economie di scala;
b) l'incentivo riconosciuto e' quello applicabile alla data di
entrata in esercizio sulla base del comma 5.
4. La produzione di energia elettrica da impianti di potenza
nominale superiore ai valori minimi stabiliti per l'accesso ai
meccanismi di cui al comma 3 ha diritto a un incentivo assegnato
tramite aste al ribasso gestite dal GSE. Le procedure d'asta sono
disciplinate sulla base dei seguenti criteri:
a) gli incentivi a base d'asta tengono conto dei criteri generali
indicati al comma 2 e del valore degli incentivi, stabiliti ai fini
dell'applicazione del comma 3, relativi all'ultimo scaglione di
potenza, delle specifiche caratteristiche delle diverse tipologie di
impianto e delle economie di scala delle diverse tecnologie;
b) le aste hanno luogo con frequenza periodica e prevedono, tra
l'altro, requisiti minimi dei progetti e di solidita' finanziaria dei
soggetti partecipanti, e meccanismi a garanzia della realizzazione
degli impianti autorizzati, anche mediante fissazione di termini per
l'entrata in esercizio;
c) le procedure d'asta sono riferite a un contingente di potenza
da installare per ciascuna fonte o tipologia di impianto;
d) l'incentivo riconosciuto e' quello aggiudicato sulla base
dell'asta al ribasso;
e) le procedure d'asta prevedono un valore minimo dell'incentivo
comunque riconosciuto dal GSE, determinato tenendo conto delle
esigenze di rientro degli investimenti effettuati.
5. Con decreti del Ministro dello sviluppo economico di concerto
con il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare e, per i profili di competenza, con il Ministro delle politiche
agricole e forestali, sentite l'Autorita' per l'energia elettrica e
il gas e la Conferenza unificata, di cui all'articolo 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, sono definite le modalita' per
l'attuazione dei sistemi di incentivazione di cui al presente
articolo, nel rispetto dei criteri di cui ai precedenti commi 2, 3 e
4. I decreti disciplinano, in particolare:
a) i valori degli incentivi di cui al comma 3 per gli impianti
che entrano in esercizio a decorrere dal 1° gennaio 2013 e gli
incentivi a base d'asta in applicazione del comma 4, ferme restando
le diverse decorrenze fissate ai sensi dei decreti attuativi previsti
dall'articolo 7 del decreto legislativo 29 dicembre 2003, n. 387
nonche' i valori di potenza, articolati per fonte e tecnologia, degli
impianti sottoposti alle procedure d'asta;
b) le modalita' con cui il GSE seleziona i soggetti aventi
diritto agli incentivi attraverso le procedure d'asta;
c) le modalita' per la transizione dal vecchio al nuovo
meccanismo di incentivazione. In particolare, sono stabilite le
modalita' con le quali il diritto a fruire dei certificati verdi per
gli anni successivi al 2015, anche da impianti non alimentati da
fonti rinnovabili, e' commutato nel diritto ad accedere, per il
residuo periodo di diritto ai certificati verdi, a un incentivo
ricadente nella tipologia di cui al comma 3, in modo da garantire la
redditivita' degli investimenti effettuati.
d) le modalita' di calcolo e di applicazione degli incentivi per
le produzioni imputabili a fonti rinnovabili in centrali ibride;
e) le modalita' con le quali e' modificato il meccanismo dello
scambio sul posto per gli impianti, anche in esercizio, che accedono
a tale servizio, al fine di semplificarne la fruizione;
f) le modalita' di aggiornamento degli incentivi di cui al comma
3 e degli incentivi a base d'asta di cui al comma 4, nel rispetto dei
seguenti criteri:
i. la revisione e' effettuata, per la prima volta, decorsi due
anni dalla data di entrata in vigore del provvedimento di cui alla
lettera a) e, successivamente, ogni tre anni;
ii. i nuovi valori riferiti agli impianti di cui al comma 3 si
applicano agli impianti che entrano in esercizio decorso un anno
dalla data di entrata in vigore del decreto di determinazione dei
nuovi valori;
iii. possono essere introdotti obiettivi di potenza da
installare per ciascuna fonte e tipologia di impianto, in coerenza
con la progressione temporale di cui all'articolo 3, comma 3;
iv. possono essere riviste le percentuali di cumulabilita' di
cui all'articolo 26;
g) il valore minimo di potenza di cui ai commi 3 e 4, tenendo
conto delle specifiche caratteristiche delle diverse tipologie di
impianto, al fine di aumentare l'efficienza complessiva del sistema
di incentivazione;
h) le condizioni in presenza delle quali, in seguito ad
interventi tecnologici sugli impianti da fonti rinnovabili non
programmabili volti a renderne programmabile la produzione ovvero a
migliorare la prevedibilita' delle immissioni in rete, puo' essere
riconosciuto un incremento degli incentivi di cui al presente
articolo. Con il medesimo provvedimento puo' essere individuata la
data a decorrere dalla quale i nuovi impianti accedono agli incentivi
di cui al presente articolo esclusivamente se dotati di tale
configurazione. Tale data non puo' essere antecedente al 1° gennaio
2018;
i) fatto salvo quanto previsto all'articolo 23, comma 3,
ulteriori requisiti soggettivi per l'accesso agli incentivi.
6. I decreti di cui al comma 5 sono adottati entro sei mesi dalla
data di entrata in vigore del presente decreto.
7. L'Autorita' per l'energia elettrica e il gas definisce le
modalita' con le quali le risorse per l'erogazione degli incentivi di
cui al presente articolo e all'articolo 25, comma 4, trovano
copertura nel gettito della componente A3 delle tariffe dell'energia
elettrica.
8. Fermo restando quanto stabilito dall'articolo 13 del decreto
legislativo 29 dicembre 2003, n. 387 in materia di partecipazione al
mercato elettrico dell'energia prodotta da fonti rinnovabili, entro
il 31 dicembre 2012, sulla base di indirizzi stabiliti dal Ministro
dello sviluppo economico, l'Autorita' per l'energia elettrica e il
gas provvede a definire prezzi minimi garantiti, ovvero integrazioni
dei ricavi conseguenti alla partecipazione al mercato elettrico, per
la produzione da impianti a fonti rinnovabili che continuano ad
essere eserciti in assenza di incentivi e per i quali, in relazione
al perseguimento degli obiettivi di cui all'articolo 3, la
salvaguardia della produzione non e' assicurata dalla partecipazione
al mercato elettrico. A tale scopo, gli indirizzi del Ministro dello
sviluppo economico e le conseguenti deliberazioni dell'Autorita' per
l'energia elettrica e il gas mirano ad assicurare l'esercizio
economicamente conveniente degli impianti, con particolare riguardo
agli impianti alimentati da biomasse, biogas e bioliquidi, fermo
restando, per questi ultimi, il requisito della sostenibilita'.
9. Con decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare, sono definiti specifici incentivi per la produzione di energia
da fonti rinnovabili mediante impianti che facciano ricorso a
tecnologie avanzate e non ancora pienamente commerciali, compresi gli
impianti sperimentali di potenza fino a 5 MW alimentati da fluidi
geotermici a media ed alta entalpia.
Note all'art. 24:
- si riporta il testo all'articolo 2 del decreto-legge
10 gennaio 2006, n. 2, convertito, con modificazioni, dalla
legge 11 marzo 2006, n. 81 recante Interventi urgenti per i
settori dell'agricoltura, dell'agroindustria, della pesca,
nonche' in materia di fiscalita' d'impresa:
"Art. 2. Interventi urgenti nel settore bieticolo -
saccarifero.
1. Al fine di fronteggiare la grave crisi del settore
bieticolo - saccarifero e' istituito presso la Presidenza
del Consiglio dei Ministri un Comitato interministeriale
composto dal Presidente del Consiglio dei Ministri, che lo
presiede, dal Ministro delle politiche agricole e
forestali, con le funzioni di Vice-presidente, dal Ministro
dell'economia e delle finanze, dal Ministro delle attivita'
produttive, dal Ministro del lavoro e delle politiche
sociali, dal Ministro per le politiche comunitarie e dal
Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio
nonche' da tre presidenti di regioni designati dalla
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano. Le
funzioni di segreteria, senza alcun onere per il bilancio
dello Stato, sono svolte da un dirigente del Ministero
delle politiche agricole e forestali, preposto ad un
Ufficio dirigenziale generale.
2. Il Comitato di cui al comma 1:
a) approva, entro quarantacinque giorni dalla data di
entrata in vigore del presente decreto, il piano per la
razionalizzazione e la riconversione della produzione
bieticolo - saccarifera;
b) coordina le misure comunitarie e nazionali previste
per la riconversione industriale del settore e per le
connesse problematiche sociali;
c) formula direttive per l'approvazione dei progetti di
riconversione.
3. Le imprese saccarifere presentano al Ministero delle
politiche agricole e forestali, entro sessanta giorni dalla
data di entrata in vigore del presente decreto, un progetto
di riconversione per ciascuno degli impianti industriali
ove cessera' la produzione di zucchero. I progetti di
riconversione, finalizzati anche alla salvaguardia
dell'occupazione nel territorio oggetto dell'intervento,
sono approvati dal Ministero delle politiche agricole e
forestali, sentite le Amministrazioni interessate, anche
avvalendosi del supporto tecnico dell'Istituto sviluppo
agroalimentare s.p.a. (ISA).
4.
4-bis. All'AGEA e' attribuita, per l'anno 2006, una
dotazione finanziaria annuale di 65,8 milioni di euro,
finalizzata ad assicurare l'erogazione degli aiuti
nazionali per la produzione bieticolosaccarifera previsti
dalla normativa comunitaria, nonche' ad assicurare,
relativamente al primo anno di attuazione, la piu' efficace
realizzazione degli obiettivi della riforma
dell'organizzazione comune di mercato dello zucchero. Al
relativo onere si provvede mediante corrispondente
riduzione per l'anno 2006 dell'autorizzazione di spesa di
cui all'articolo 61, comma 1, della legge 27 dicembre 2002,
n. 289, come rideterminata ai sensi delle tabelle D e F
della legge 23 dicembre 2005, n. 266
5. Ai fini dell'attuazione del piano di cui al comma 2,
lettera a), gli aiuti comunitari alla ristrutturazione
delle imprese derivanti dalla attuazione della riforma
della organizzazione comune di mercato dello zucchero non
concorrono alla formazione del reddito.
5-bis. La quota di raffinazione di zucchero di canna
greggio spettante all'Italia a partire dall'anno 2007
nell'ambito dell'organizzazione comune di mercato dello
zucchero e' attribuita con decreto del Ministro delle
politiche agricole e forestali. I criteri da determinare ai
sensi dell'articolo 12 della legge 7 agosto 1990, n. 241,
prevedono la assegnazione della quota suddetta garantendo
l'unitarieta' della quota stessa e la priorita' per
l'ubicazione dell'impianto nelle regioni dell'obiettivo
convergenza."
- Per l'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto
1997, n. 281, si veda nelle note all'articolo 5.
- Si riporta il testo dell'articolo 7 del decreto
legislativo 29 dicembre 2003, n. 387, recante Attuazione
della direttiva 2001/77/CE relativa alla promozione
dell'energia elettrica prodotta da fonti energetiche
rinnovabili nel mercato interno dell'elettricita':
"Art. 7. Disposizioni specifiche per il solare.
1. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del
presente decreto, il Ministro delle attivita' produttive,
di concerto con il Ministro dell'ambiente e della tutela
del territorio, d'intesa con la Conferenza unificata,
adotta uno o piu' decreti con i quali sono definiti i
criteri per l'incentivazione della produzione di energia
elettrica dalla fonte solare.
2. I criteri di cui al comma 1, senza oneri per il
bilancio dello Stato e nel rispetto della normativa
comunitaria vigente:
a) stabiliscono i requisiti dei soggetti che possono
beneficiare dell'incentivazione;
b) stabiliscono i requisiti tecnici minimi dei
componenti e degli impianti;
c) stabiliscono le condizioni per la cumulabilita'
dell'incentivazione con altri incentivi;
d) stabiliscono le modalita' per la determinazione
dell'entita' dell'incentivazione. Per l'elettricita'
prodotta mediante conversione fotovoltaica della fonte
solare prevedono una specifica tariffa incentivante, di
importo decrescente e di durata tali da garantire una equa
remunerazione dei costi di investimento e di esercizio;
e) stabiliscono un obiettivo della potenza nominale da
installare;
f) fissano, altresi', il limite massimo della potenza
elettrica cumulativa di tutti gli impianti che possono
ottenere l'incentivazione;
g) possono prevedere l'utilizzo dei certificati verdi
attribuiti al Gestore della rete dall'articolo 11, comma 3,
secondo periodo del decreto legislativo 16 marzo 1999, n.
79."
- Si riporta il testo dell'articolo 13 del decreto
legislativo 29 dicembre 2003, n. 387, recante Attuazione
della direttiva 2001/77/CE relativa alla promozione
dell'energia elettrica prodotta da fonti energetiche
rinnovabili nel mercato interno dell'elettricita':
"Art. 13. Questioni riguardanti la partecipazione al
mercato elettrico.
1. Fermo restando l'obbligo di utilizzazione
prioritaria e il diritto alla precedenza nel
dispacciamento, di cui all'articolo 3, comma 3, e
all'articolo 11, comma 4, del decreto legislativo 16 marzo
1999, n. 79, l'energia elettrica prodotta da impianti
alimentati da fonti rinnovabili e' immessa nel sistema
elettrico con le modalita' indicate ai successivi commi.
2. Per quanto concerne l'energia elettrica prodotta da
impianti di potenza uguale o superiore a 10 MVA alimentati
da fonti rinnovabili, ad eccezione di quella prodotta dagli
impianti alimentati dalle fonti rinnovabili di cui al primo
periodo del comma 3 e di quella ceduta al Gestore della
rete nell'ambito delle convenzioni in essere stipulate ai
sensi dei provvedimenti Cip 12 luglio 1989, n. 15/89, 14
novembre 1990, n. 34/90, 29 aprile 1992, n. 6/92, nonche'
della deliberazione dell'Autorita' per l'energia elettrica
ed il gas 28 ottobre 1997, n. 108/1997, limitatamente agli
impianti nuovi, potenziati o rifatti, come definiti dagli
articoli 1 e 4 della medesima deliberazione, essa viene
collocata sul mercato elettrico secondo la relativa
disciplina e nel rispetto delle regole di dispacciamento
definite dal Gestore della rete in attuazione delle
disposizioni del decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79.
3. Per quanto concerne l'energia elettrica prodotta da
impianti alimentati da fonti rinnovabili di potenza
inferiore a 10 MVA, nonche' da impianti di potenza
qualsiasi alimentati dalle fonti rinnovabili eolica,
solare, geotermica, del moto ondoso, maremotrice ed
idraulica, limitatamente, per quest'ultima fonte, agli
impianti ad acqua fluente, ad eccezione di quella ceduta al
Gestore della rete nell'ambito delle convenzioni in essere
stipulate ai sensi dei provvedimenti Cip 12 luglio 1989, n.
15/89, 14 novembre 1990, n. 34/90, 29 aprile 1992, n. 6/92,
nonche' della deliberazione dell'Autorita' per l'energia
elettrica ed il gas 28 ottobre 1997, n. 108/97,
limitatamente agli impianti nuovi, potenziati o rifatti,
come definiti dagli articoli 1 e 4 della medesima
deliberazione, essa e' ritirata, su richiesta del
produttore, dal gestore di rete alla quale l'impianto e'
collegato. L'Autorita' per l'energia elettrica ed il gas
determina le modalita' per il ritiro dell'energia elettrica
di cui al presente comma facendo riferimento a condizioni
economiche di mercato.
4. Dopo la scadenza delle convenzioni di cui ai commi 2
e 3, l'energia elettrica prodotta dagli impianti di cui al
comma 2 viene ceduta al mercato. Dopo la scadenza di tali
convenzioni, l'energia elettrica di cui al comma 3 e'
ritirata dal gestore di rete cui l'impianto e' collegato,
secondo modalita' stabilite dall'Autorita' per l'energia
elettrica e il gas, con riferimento a condizioni economiche
di mercato."