Art. 22.
1. Al comma 2 dell'articolo 17 della legge 19 marzo 1990, n. 55
(a), e' aggiunto, in fine, il seguente periodo: "Dette disposizioni
si applicano a tutte le procedure delle amministrazioni e degli enti
pubblici relative agli appalti di opere e di lavori pubblici, nonche'
alle concessioni di costruzione e di gestione.".
2. Al comma 2 dell'articolo 18 della legge 19 marzo 1990, n. 55
(a), e' aggiunto, in fine, il seguente periodo: "Il contratto non
puo' essere ceduto, a pena di nullita'.".
(( 2-bis. L'articolo 334 della legge 20 marzo 1865, n. 2248, ))
(( allegato F (b) e' abrogato. ))
(( 2-ter. L'articolo 339 della legge 20 marzo 1865, n. 2248, ))
(( allegato F (b) e' sostituito dal seguente: ))
(( "Art. 339. - 1. E' vietata qualunque cessione di credito ))
(( e qualunque procura, le quali non siano riconosciute ". ))
3. Il comma 1 dell'articolo 17 della legge 19 marzo 1990, n. 55
(a), e' sostituito dal seguente:
" 1. Per l'esecuzione di opere e lavori di competenza di
amministrazioni, enti pubblici e societa' a prevalente capitale
pubblico o che comunque derivino da una qualsiasi forma di
convenzionamento con soggetti privati, fino all'integrale recepimento
delle direttive comunitarie in materia di contratti per l'esecuzione
di opere pubbliche ed in attesa della disciplina organica dei sistemi
di aggiudicazione di opere pubbliche, si applicano le disposizioni di
cui all'articolo 18.".
4. (( Il comma 12 dell'articolo 18 della legge 19 marzo 1990, n. 55
)) (a) , e' sostituito dal seguente:
(( "12. Le disposizioni dei commi 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 e 10 si ))
(( applicano anche ai noli a caldo ed ai contratti di fornitura ))
(( con posa in opera del materiale fornito, quando il valore di ))
(( quest'ultimo sia inferiore rispetto a quello dell'impiego della ))
(( mano d'opera. Nel caso in cui il valore dell'impiego della mano ))
(( d'opera superi quello della fornitura, esso contribuisce alla ))
(( quantificazione dell'importo del quaranta per cento di cui al ))
(( comma 3, numero 1). Sono comunque esclusi dal computo di tale ))
(( quantificazione i contratti di fornitura con posa in opera ))
(( quando il materiale e' prodotto dalla stessa impresa che lo ))
(( fornisce e lo posa in opera )) ". ))
(a) Il testo degli articoli 17 e 18 della legge n.
55/1990 (Nuove disposizioni per la prevenzione della
delinquenza di tipo mafioso e di altre gravi forme di
manifestazione di pericolosita' sociale), come modificato
dal presente articolo, e' il seguente:
"Art. 17. - 1. Per l'esecuzione di opere e lavori di
competenza di amministrazioni, enti pubblici e societa' a
prevalente capitale pubblico o che comunque derivino da una
qualsiasi forma di convenzionamento con soggetti privati,
fino all'integrale recepimento delle direttive comunitarie
in materia di contratti per l'esecuzione di opere pubbliche
ed in attesa della disciplina organica dei sistemi di
aggiudicazione di opere pubbliche, si applicano le
disposizioni di cui all'art. 18.
2. Entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge, con decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri, previa deliberazione del Consiglio dei
Ministri, su proposta del Ministro dei lavori pubblici,
sentiti i Ministri dell'interno e per il coordinamento
delle politiche comunitarie, sono definite disposizioni per
garantire omogeneita' di comportamenti delle stazioni
committenti relativamente ai contenuti dei bandi, avvisi di
gara e capitolati speciali, nonche', per le finalita' della
presente legge, disposizioni per la qualificazione dei
soggetti partecipanti alle gare. (( Dette disposizioni si
applicano a tutte le procedure delle amministrazioni e
degli enti pubblici relative agli appalti di opere e di
lavori pubblici, nonche' alle concessioni di costruzione e
di gestione. ))
3. Entro lo stesso termine di cui al comma 2, con
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri, su proposta del
Ministro del tesoro, d'intesa con il Ministro dei lavori
pubblici, sono, altresi', definite disposizioni per il
controllo sulle composizioni azionarie dei soggetti
aggiudicatari di opere pubbliche, ivi compresi i
concessionari, e sui relativi mutamenti societari. Con lo
stesso decreto sono comunque vietate intestazioni
fiduciarie, di cui deve essere comunque prevista la
cessazione entro un termine predeterminato; e' prevista,
altresi', in caso di inadempimento, la sospensione
dall'albo nazionale dei costruttori o, nei casi di
recidiva, la cancellazione dall'albo stesso.
Art. 18. - 1. Possono presentare offerte o comunque
partecipare a gare per gli appalti di opere o lavori
pubblici per i cui importi e categorie sono iscritte
all'albo nazionale dei costruttori le imprese singole,
ovvero associate o consorziate, ai sensi della normativa
vigente.
2. Le imprese, le associazioni, i consorzi aggiudicatari
sono tenuti a eseguire in proprio le opere o i lavori
compresi nel contratto. Il contratto non puo' essere
ceduto, a pena di nullita'.
3. Salvo che la legge non disponga, per specifici
interventi, ulteriori e diverse condizioni, l'affidamento
in subappalto o in cottimo di qualsiasi parte delle opere o
dei lavori pubblici compresi nell'appalto e' autorizzato
dall'ente o dall'amministrazione appaltante, qualora
sussistano le seguenti condizioni:
1) che le opere da subappaltare o da affidare in
cottimo ivi compresi gli impianti e lavori speciali, di cui
all'art. 2, comma 2, della legge 10 febbraio 1962, n. 57,
come sostituito dall'art. 1 della legge 15 novembre 1986,
n. 768, non superino complessivamente il quaranta per cento
dell'importo netto di aggiudicazione dell'appalto con
limite massimo del quindici per cento per le opere della
categoria prevalente;
2) che l'impresa affidataria del subappalto o del
cottimo sia iscritta all'albo nazionale dei costruttori per
categorie e classifiche di importo corrispondenti ai lavori
da realizzare in subappalto, salvo i casi in cui, secondo
la legislazione vigente, e' sufficiente per eseguire lavori
pubblici l'iscrizione alla camera di commercio, industria,
artigianato e agricoltura;
3) che non sussista, nei confronti dell'impresa
affidataria del subappalto o del cottimo, alcuno dei
divieti previsti dall'art. 10 della legge 31 maggio 1965,
n. 575;
4) che l'impresa abbia indicato all'atto dell'offerta
le opere che intenda subappaltare o concedere in cottimo.
4. L'impresa aggiudicataria deve praticare, per i lavori
e le opere affidate in subappalto, gli stessi prezzi
unitari risultanti dall'aggiudicazione, con ribasso non
superiore al venti per cento.
5. Il contratto tra l'impresa appaltatrice e quella
subappaltatrice deve essere trasmesso in copia autentica
all'amministrazione o ente committente e al direttore dei
lavori entro venti giorni dalla data del contratto stesso.
6. Nei cartelli esposti all'esterno del cantiere devono
essere indicati anche i nominativi di tutte le imprese
subappaltatrici, nonche' i dati di cui al comma 3, numero
2).
7. L'appaltatore di opere pubbliche e' tenuto ad
osservare integralmente il trattamento economico e
normativo stabilito dai contratti collettivi nazionale e
territoriale in vigore per il settore e per la zona nella
quale si svolgono i lavori; e', altresi', responsabile in
solido dell'osservanza delle norme anzidette da parte dei
subappaltatori nei confronti dei loro dipendenti per le
prestazioni rese nell'ambito del subappalto. L'appaltatore
e, per suo tramite, le imprese subappaltatrici trasmettono
all'amministrazione o ente committente prima dell'inizio
dei lavori da documentazione di avvenuta denunzia agli enti
previdenziali, inclusa la Cassa edile, assicurativi ed
antinfortunistici, nonche' copia del piano di cui al comma
8. L'appaltatore e, suo tramite, le imprese subappaltatrici
trasmettono periodicamente all'amministrazione o ente
committente copia dei versamenti contributivi,
previdenziali, assicurativi nonche' di quelli dovuti agli
organismi paritetici previsti dalla contrattazione
collettiva.
8. Le stazioni committenti stabiliscono a carico delle
imprese esecutrici l'obbligo di predisporre, prima
dell'inizio dei lavori, il piano delle misure per la
sicurezza fisica dei lavoratori. Tale piano e' messo a
disposizione delle autorita' competenti preposte alle
verifiche ispettive di controllo dei cantieri.
L'affidatario e' tenuto a curare il coordinamento di tutte
le imprese operanti nel cantiere, al fine di rendere gli
specifici piani redatti dalle imprese subappaltatrici
compatibili tra loro e coerenti con il piano presentato
dall'appaltatore. Nell'ipotesi di associazione temporanea
di impresa o di consorzio, detto obbligo incombe
all'impresa mandataria o designata quale capogruppo. Il
direttore tecnico di cantiere e' responsabile del rispetto
del piano da parte di tutte le imprese impegnate
nell'esecuzione dei lavori.
9. L'impresa che chiede l'autorizzazione ad avvalersi
del subappalto o del cottimo deve presentare all'ente o
amministrazione appaltante apposita documentata domanda da
cui risultino gli elementi richiesti al comma 3, numeri 1),
2) e 4), corredata dalle certificazioni dell'albo nazionale
dei costruttori o della camera di commercio, industria,
artigianato e agricoltura, e dalla dichiarazione circa la
sussistenza o meno di eventuali forme di controllo o di
collegamento a norma dell'art. 2359 del codice civile con
l'impresa affidataria del subappalto o del cottimo. Analoga
dichiarazione deve essere effettuata da ciascuna delle
imprese partecipanti nel caso di associazione temporanea,
societa' o consorzio.
10. L'esecuzione delle opere o dei lavori affidati in
subappalto non puo' formare oggetto di ulteriore
subappalto.
11. Le disposizioni dei commi 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 e 10
si applicano anche alle associazioni temporanee di impresa
e alle societa' anche consortili, di cui agli articoli 20 e
23- bis della legge 8 agosto 1977, n. 584, e successive
modificazioni ed integrazioni, quando le imprese riunite o
consorziate non intendono eseguire direttamente le opere
scorporabili, nonche' alle concessioni per la realizzazione
di opere pubbliche ed agli appalti pubblici stipulati a
trattativa privata. Le medesime disposizioni si applicano
altresi' alle associazioni in partecipazione quando
l'associante non intende eseguire direttamente le opere o i
lavori assunti in appalto.
12. Le disposizioni dei commi 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 e 10
si applicano anche ai noli a caldo ed ai contratti di
fornitura con posa in opera del materiale fornito, quando
il valore di quest'ultimo sia inferiore rispetto a quello
dell'impiego della mano d'opera.
13. Le disposizioni dei commi 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 e 10
si applicano anche ai casi in cui, in base alla normativa
vigente, la presentazione di un'offerta o comunque
l'affidamento, singolarmente ovvero con imprese iscritte
all'albo nazionale dei costruttori, e' consentita ad
imprese la cui attivita' non sia riconducibile ad alcune di
quelle elencate dalle tabelle di classificazione per le
iscrizioni all'albo nazionale dei costruttori.
14. Le disposizioni del presente articolo, escluse
quelle di cui ai commi 5, 6 e 7, non si applicano ai
subappalti o ai cottimi relativi ai lavori pubblici
aggiudicati o affidati prima della data di entrata in
vigore della presente legge. Fino al
duecentoquarantesimogiorno successivo alla data di entrata
in vigore della presente legge, la disposizione di cui al
n. 2) del comma 3, relativa all'iscrizione all'albo
nazionale dei costruttori, non si applica e l'affidamento
in subappalto ed in cottimo puo' essere autorizzato
dall'ente o dalla stazione appaltante, fermo restando
l'accertamento dei requisiti di cui all'art. 21, secondo
comma, della legge 13 settembre 1982, n. 646".
(b) L'allegato F alla legge n. 2248/1865 riporta la
legge sui lavori pubblici. L'art. 334 era cosi' formulato:
"Art. 334. - Occorrendo il caso che il deliberatario,
nell'atto della stipulazione del contratto definitivo,
volesse cedere il suo appalto ad altro imprenditore,
l'Amministrazione ha diritto di rifiutarvisi, se il nuovo
appaltatore non riunisce i requisiti che lo avrebbero fatto
ammettere all'asta per la medesima impresa".