Art. 26
Disposizioni per la corretta attuazione del terzo pacchetto energia.
Procedura di infrazione n. 2014/2286
1. Al decreto legislativo 1º giugno 2011, n. 93, sono apportate le
seguenti modificazioni:
a) all'articolo 15, comma 5, il secondo periodo e' sostituito dal
seguente: «L'Autorita' per l'energia elettrica, il gas e il sistema
idrico adotta le misure di cui all'articolo 16.»;
b) all'articolo 16:
1) il comma 1 e' abrogato; di conseguenza perde efficacia il
regolamento di cui al decreto del Ministro dello sviluppo economico
27 febbraio 2013, n. 65;
2) il comma 2 e' sostituito dal seguente:
«2. Il Gestore trasmette annualmente all'Autorita' per l'energia
elettrica, il gas e il sistema idrico e al Ministero dello sviluppo
economico il piano decennale di sviluppo della rete, che contiene
misure efficaci atte a garantire l'adeguatezza del sistema e la
sicurezza di approvvigionamento, tenendo conto anche
dell'economicita' degli investimenti e della tutela dell'ambiente.
L'Autorita' per l'energia elettrica, il gas e il sistema idrico,
ricevuto il piano, lo sottopone alla consultazione degli utenti della
rete effettivi o potenziali secondo modalita' aperte e trasparenti e
rende pubblici i risultati della consultazione»;
3) il comma 6 e' sostituito dal seguente:
«6. Il Ministero dello sviluppo economico valuta la coerenza del
piano decennale di sviluppo della rete con la strategia energetica
nazionale di cui all'articolo 3, con i programmi infrastrutturali
derivanti da accordi internazionali firmati dal Governo italiano e
con l'esigenza di garantire, nel medio e lungo termine, la sicurezza
degli approvvigionamenti di cui all'articolo 8, senza pregiudizio
delle competenze dell'autorita' di regolazione per quanto riguarda il
piano decennale di sviluppo della rete»;
4) dopo il comma 6 e' inserito il seguente:
«6-bis. L'Autorita' per l'energia elettrica, il gas e il sistema
idrico valuta se il piano decennale di sviluppo della rete contempli
tutti i fabbisogni in materia di investimenti individuati nel corso
della procedura consultiva e se esso sia coerente con il piano
decennale non vincolante di sviluppo della rete a livello europeo, di
cui all'articolo 8, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (CE) n.
715/2009. Se insorgono dubbi sulla coerenza con il piano decennale di
sviluppo della rete a livello europeo, l'Autorita' consulta l'Agenzia
per la cooperazione tra i regolatori nazionali dell'energia.
L'Autorita' per l'energia elettrica, il gas e il sistema idrico puo'
chiedere al Gestore di modificare il suo piano decennale di sviluppo
della rete»;
5) il comma 7 e' sostituito dal seguente:
«7. L'Autorita' per l'energia elettrica, il gas e il sistema idrico
effettua il monitoraggio dell'attuazione del piano decennale di
sviluppo della rete»;
6) il comma 8 e' sostituito dal seguente:
«8. Nei casi in cui il Gestore, per cause a esso imputabili, non
realizzi un investimento che, in base al piano decennale di sviluppo
della rete, doveva essere realizzato nel triennio successivo, e nei
casi in cui la mancata realizzazione costituisca ostacolo all'accesso
al sistema o allo sviluppo concorrenziale del mercato del gas
naturale, l'Autorita' per l'energia elettrica, il gas e il sistema
idrico impone al Gestore di realizzare l'investimento medesimo entro
un termine definito, purche' tale investimento sia ancora pertinente
sulla base del piu' recente piano decennale di sviluppo della rete»;
7) dopo il comma 9 e' aggiunto il seguente:
«9-bis. Le modalita' di valutazione dei piani decennali di sviluppo
della rete, di cui al presente articolo, si applicano anche ai piani
in corso di valutazione»;
c) all'articolo 32, comma 1, le parole: «, sulla base di indirizzi
del Ministero dello sviluppo economico,» sono soppresse;
d) all'articolo 37, il comma 3 e' sostituito dal seguente:
«3. L'Autorita' per l'energia elettrica, il gas e il sistema idrico
individua le modalita' e le condizioni delle importazioni e delle
esportazioni di energia elettrica per mezzo della rete di
trasmissione nazionale, tenendo conto degli indirizzi adottati dal
Ministro dello sviluppo economico in relazione agli impegni
sull'utilizzo della capacita' di transito di energia elettrica
derivanti da atti e da accordi internazionali nonche' da progetti
comuni definiti con altri Stati»;
e) all'articolo 43, dopo il comma 2 e' inserito il seguente:
«2-bis. In attuazione dell'allegato I, punto 1, lettera j), della
direttiva 2009/72/CE e della direttiva 2009/73/CE, i consumatori
ricevono un conguaglio definitivo a seguito di un eventuale cambio
del fornitore di energia elettrica o di gas naturale non oltre sei
settimane dopo aver effettuato il cambio di fornitore»;
f) all'articolo 45:
1) il comma 4 e' sostituito dal seguente:
«4. Le sanzioni amministrative pecuniarie irrogate dall'Autorita'
per l'energia elettrica, il gas e il sistema idrico per violazioni
delle disposizioni del presente decreto non possono essere inferiori,
nel minimo, a 2.500 euro e non possono superare il 10 per cento del
fatturato realizzato dall'impresa verticalmente integrata, o dal
gestore di trasmissione, nell'ultimo esercizio chiuso prima
dell'avvio del procedimento sanzionatorio»;
2) dopo il comma 7 e' aggiunto il seguente:
«7-bis. In caso di violazione persistente da parte del Gestore
degli obblighi su di esso incombenti ai sensi della direttiva
2009/73/CE, l'Autorita' per l'energia elettrica, il gas e il sistema
idrico assegna a un gestore di trasporto indipendente tutti o alcuni
specifici compiti del Gestore».
Note all'art. 26:
Gli articoli 15, 16, 32, 37, 43 e 45 del decreto
legislativo 1° giugno 2011, n. 93 (Attuazione delle
direttive 2009/72/CE, 2009/73/CE e 2008/92/CE relative a
norme comuni per il mercato interno dell'energia elettrica,
del gas naturale e ad una procedura comunitaria sulla
trasparenza dei prezzi al consumatore finale industriale di
gas e di energia elettrica, nonche' abrogazione delle
direttive 2003/54/CE e 2003/55/CE), pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 28 giugno 2011, n. 148, S.O., come
modificati dalla presente legge, cosi' recitano:
"Art. 15 (Programma di adempimenti e responsabile della
conformita'). - (Omissis).
5. Qualora l'impresa verticalmente integrata, nel corso
dell'assemblea generale o tramite il voto dei membri
dell'Organo di sorveglianza da essa nominati, abbia reso
impossibile l'adozione di una decisione impedendo o
ritardando in tal modo gli investimenti che, in base al
piano decennale di sviluppo della rete, avrebbero dovuto
essere eseguiti nei tre anni successivi, il Responsabile
della conformita' informa il Ministero dello sviluppo
economico e l'Autorita' per l'energia elettrica e il gas.
L'Autorita' per l'energia elettrica, il gas e il sistema
idrico adotta le misure di cui all'articolo 16.
(Omissis)."
"Art. 16 (Sviluppo della rete e poteri decisionali in
materia di investimenti). - 1.(abrogato).
2. Il Gestore trasmette annualmente all'Autorita' per
l'energia elettrica, il gas e il sistema idrico e al
Ministero dello sviluppo economico il piano decennale di
sviluppo della rete, che contiene misure efficaci atte a
garantire l'adeguatezza del sistema e la sicurezza di
approvvigionamento, tenendo conto anche dell'economicita'
degli investimenti e della tutela dell'ambiente.
L'Autorita' per l'energia elettrica, il gas e il sistema
idrico, ricevuto il piano, lo sottopone alla consultazione
degli utenti della rete effettivi o potenziali secondo
modalita' aperte e trasparenti e rende pubblici i risultati
della consultazione.
3. In particolare, il piano decennale di sviluppo della
rete:
a) contiene una descrizione di dettaglio delle
caratteristiche della rete di trasporto, delle aree in cui
la stessa e' funzionalmente articolata, nonche' delle
criticita' e delle congestioni presenti o attese;
b) indica ai partecipanti al mercato le principali
infrastrutture di trasporto da costruire o potenziare
nell'arco dei dieci anni successivi;
c) contiene tutti gli investimenti gia' decisi ed
individua, motivandone la scelta, i nuovi investimenti da
realizzare nel triennio successivo, anche ai fini di
consentire il superamento delle criticita' presenti o
attese;
d) indica, per tutti i progetti di investimento, la
data prevista di realizzazione.
4. Nell'elaborare il piano decennale di sviluppo della
rete, il Gestore procede ad una stima ragionevole
dell'evoluzione in termini di produzione, fornitura,
consumo e scambi di gas naturale con altri Paesi, tenendo
conto dei piani di investimento per le reti degli altri
Paesi, nonche' dei piani di investimento per lo stoccaggio
e per terminali di rigassificazione del GNL.
5. Alle imprese del gas naturale che si dichiarano
utenti potenziali di sistema puo' essere fatto obbligo di
comprovare le loro affermazioni. I risultati della
procedura consultiva sono resi pubblici, ivi inclusi i
possibili fabbisogni in termini di investimenti.
6. Il Ministero dello sviluppo economico valuta la
coerenza del piano decennale di sviluppo della rete con la
strategia energetica nazionale di cui al- l'articolo 3, con
i programmi infrastrutturali derivanti da accordi
internazionali firmati dal Governo italiano e con
l'esigenza di garantire, nel medio e lungo termine, la
sicurezza degli approvvigionamenti di cui all'articolo 8,
senza pregiudizio delle competenze dell'autorita' di
regolazione per quanto riguarda il piano decennale di
sviluppo della rete.
6-bis. L'Autorita' per l'energia elettrica, il gas e il
sistema idrico valuta se il piano decennale di sviluppo
della rete contempli tutti i fabbisogni in materia di
investimenti individuati nel corso della procedura
consultiva e se esso sia coerente con il piano decennale
non vincolante di sviluppo della rete a livello europeo, di
cui all'articolo 8, paragrafo 3, lettera b), del
regolamento (CE) n. 715/2009. Se insorgono dubbi sulla
coerenza con il piano decennale di sviluppo della rete a
livello europeo, l'Autorita' consulta l'Agenzia per la
cooperazione tra i regolatori nazionali dell'energia.
L'Autorita' per l'energia elettrica, il gas e il sistema
idrico puo' chiedere al Gestore di modificare il suo piano
decennale di sviluppo della rete.
7. L'Autorita' per l'energia elettrica, il gas e il
sistema idrico effettua il monitoraggio dell'attuazione del
piano decennale di sviluppo della rete.
8. Nei casi in cui il Gestore, per cause a esso
imputabili, non realizzi un investimento che, in base al
piano decennale di sviluppo della rete, doveva essere
realizzato nel triennio successivo, e nei casi in cui la
mancata realizzazione costituisca ostacolo all'accesso al
sistema o allo sviluppo concorrenziale del mercato del gas
naturale, l'Autorita' per l'energia elettrica, il gas e il
sistema idrico impone al Gestore di realizzare
l'investimento medesimo entro un termine definito, purche'
tale investimento sia ancora pertinente sulla base del piu'
recente piano decennale di sviluppo della rete.
9. Nei casi di cui al comma 8, le pertinenti
regolazioni tariffarie coprono i costi degli investimenti
in questione.
9-bis. Le modalita' di valutazione dei piani decennali
di sviluppo della rete, di cui al presente articolo, si
applicano anche ai piani in corso di valutazione."
"Art. 32 (Misure a favore della liquidita' del
mercato). - 1. L'Autorita' per l'energia elettrica e il gas
provvede alla disciplina del bilanciamento di merito
economico secondo criteri obiettivi, trasparenti e non
discriminatori, con tariffe del servizio di bilanciamento
determinate in modo corrispondente ai costi del servizio.
2. Il Gestore dei mercati energetici di cui
all'articolo 5 del decreto legislativo 16 marzo 1999, n.
79, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del
presente decreto, assume la gestione dei mercati a termine
fisici del gas naturale. A tale fine, l'Autorita' per
l'energia elettrica e il gas fissa le condizioni
regolatorie atte a garantire al Gestore medesimo lo
svolgimento di tali attivita', ivi compresa quella di
controparte centrale delle negoziazioni concluse dagli
operatori sui predetti mercati, nonche' quella di operare
come utente presso il Punto di scambio virtuale (PSV), con
relativa titolarita' di un conto sul PSV e come utente del
mercato del bilanciamento del gas naturale."
"Art. 37 (Promozione della cooperazione regionale). -
1. Al fine di promuovere gli scambi transfrontalieri e
assicurare la sicurezza degli approvvigionamenti di energia
elettrica e lo sviluppo sostenibile nonche' di conseguire
prezzi competitivi, Terna in qualita' di gestore della rete
di trasmissione nazionale ai sensi dell'articolo 1, comma
1, del decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79, ed il
Gestore dei mercati energetici Spa in qualita' di gestore
del mercato ai sensi dell'articolo 5 del decreto
legislativo 19 marzo 1999, n. 79, operano con i rispettivi
gestori dei Paesi membri, assicurando il coordinamento
delle proprie azioni, informando preventivamente il
Ministero dello sviluppo economico e l'Autorita' per
l'energia elettrica e il gas. Terna e Gestore dei mercati
energetici Spa redigono congiuntamente un rapporto, con
cadenza semestrale, con cui informano il Ministero dello
sviluppo economico e l'Autorita' per l'energia elettrica ed
il gas sulle iniziative assunte in materia e sullo stato
dei relativi progetti.
2. Ai fini di cui al comma 1, il Ministero dello
sviluppo economico e l'Autorita' per l'energia elettrica e
il gas, ciascuno secondo le proprie competenze, in coerenza
con gli obiettivi di politica energetica nazionali e
comunitari, adottano le misure necessarie affinche' il
gestore della rete di trasmissione nazionale e il gestore
del mercato operino una gestione efficiente delle
piattaforme di contrattazione, una gestione efficace di
eventuali criticita', e assicurino l'interoperabilita', la
sicurezza e l'affidabilita' dei sistemi interconnessi.
3. L'Autorita' per l'energia elettrica, il gas e il
sistema idrico individua le modalita' e le condizioni delle
importazioni e delle esportazioni di energia elettrica per
mezzo della rete di trasmissione nazionale, tenendo conto
degli indirizzi adottati dal Ministro dello sviluppo
economico in relazione agli impegni sull'utilizzo della
capacita' di transito di energia elettrica derivanti da
atti e da accordi internazionali nonche' da progetti comuni
definiti con altri Stati.
4. L'Autorita' per l'energia elettrica ed il gas adotta
le disposizioni necessarie all'attuazione di quanto
previsto al comma 3 concludendo, ove possibile, i necessari
accordi con le competenti autorita' di regolazione degli
Stati confinanti e garantendo il rispetto delle norme
comunitarie in materia."
"Art. 43 (Ulteriori compiti e poteri dell'Autorita' per
l'energia elettrica e il gas). - 1. Ferme restando le
competenze attribuite all'Autorita' per l'energia elettrica
e il gas ai sensi della normativa vigente, l'Autorita'
medesima svolge altresi' i compiti e le funzioni indicati
ai commi successivi.
2. L'Autorita' per l'energia elettrica e il gas
garantisce:
a) l'applicazione effettiva, da parte degli esercenti i
servizi, delle misure di tutela dei consumatori, incluse
quelle indicate all'Allegato I delle direttive 2009/72/CE e
2009/73/CE;
b) l'accesso ai dati del consumo dei clienti, la messa
a disposizione di un formato armonizzato facilmente
comprensibile per i dati relativi ai consumi e il rapido
accesso di tutti i clienti ai dati di cui al paragrafo 1,
lettera h), dell'Allegato I delle direttive 2009/72/CE e
2009/73/CE;
c) l'adempimento da parte dei gestori dei sistemi di
trasmissione e distribuzione e, se necessario, dei
proprietari dei sistemi, nonche' di qualsiasi impresa
elettrica o di gas naturale, degli obblighi derivanti dalle
direttive 2009/72/CE e 2009/73/CE, dei Regolamenti
713/2009/CE, 714/2009/CE e 715/2009/CE, nonche' da altre
disposizioni della normativa comunitaria, ivi comprese
quelle in materia di questioni transfrontaliere.
2-bis. In attuazione dell'allegato I, punto 1, lettera
j), della direttiva 2009/ 72/CE e della direttiva
2009/73/CE, i consumatori ricevono un conguaglio definitivo
a seguito di un eventuale cambio del fornitore di energia
elettrica o di gas naturale non oltre sei settimane dopo
aver effettuato il cambio di fornitore.
(Omissis)."
"Art. 45 (Poteri sanzionatori). - 1. Fermo restando
quanto previsto dalla legge 14 novembre 1995, n. 481,
l'Autorita' per l'energia elettrica e il gas irroga
sanzioni amministrative pecuniarie in caso di inosservanza
delle prescrizioni e degli obblighi previsti dalle seguenti
disposizioni:
a) articoli 13, 14, 15, 16 del regolamento CE n.
714/2009 e degli articoli 36, comma 3, 38, commi 1 e 2, e
41 del presente decreto;
b) articoli 14, 15, 16, 17, 18, 19 e 22 del regolamento
CE n. 715/2009 e degli articoli 4, 8, commi 4 e 5,
dell'articolo 10, commi 1 e 3, e degli articoli 11, 12, 13,
14, 15, 16, comma 8, 17, commi 4 e 5, 18, 19, 23 e 26 del
presente decreto, nonche' l'articolo 20, commi 5-bis e
5-ter del decreto legislativo n. 164 del 2000.
2. L'Autorita' per l'energia elettrica e il gas irroga
altresi' sanzioni amministrative pecuniarie in caso di
mancato rispetto delle decisioni giuridicamente vincolanti
dell'ACER o dell'Autorita' medesima.
3. Entro trenta giorni dalla notifica dell'atto di
avvio del procedimento sanzionatorio, l'impresa
destinataria puo' presentare all'Autorita' per l'energia
elettrica e il gas impegni utili al piu' efficace
perseguimento degli interessi tutelati dalle norme o dai
provvedimenti violati. L'Autorita' medesima, valutata
l'idoneita' di tali impegni, puo' renderli obbligatori per
l'impresa proponente e concludere il procedimento
sanzionatorio senza accertare l'infrazione. Qualora il
procedimento sia stato avviato per accertare violazioni di
decisioni dell'ACER, l'Autorita' valuta l'idoneita' degli
eventuali impegni, sentita l'ACER. L'Autorita' per
l'energia elettrica e il gas puo' riavviare il procedimento
sanzionatorio qualora l'impresa contravvenga agli impegni
assunti o la decisione si fondi su informazioni incomplete,
inesatte o fuorvianti. In questi casi l'Autorita' per
l'energia elettrica e il gas puo' irrogare una sanzione
amministrativa pecuniaria aumentata fino al doppio di
quella che sarebbe stata irrogata in assenza di impegni.
4. Le sanzioni amministrative pecuniarie irrogate
dall'Autorita' per l'energia elettrica, il gas e il sistema
idrico per violazioni delle disposizioni del presente
decreto non possono essere inferiori, nel minimo, a 2.500
euro e non possono superare il 10 per cento del fatturato
realizzato dall'impresa verticalmente integrata, o dal
gestore di trasmissione, nell'ultimo esercizio chiuso prima
dell'avvio del procedimento sanzionatorio.
5. Ai procedimenti sanzionatori dell'Autorita' per
l'energia elettrica e il gas non si applica l'articolo 26
della legge 24 novembre 1981, n. 689. Per i procedimenti
medesimi, il termine per la notifica degli estremi della
violazione agli interessati residenti nel territorio della
Repubblica, di cui all'articolo 14, comma 2, della legge 24
novembre 1981, n. 689, e' di centottanta giorni.
6. L'Autorita' per l'energia elettrica e il gas
disciplina, con proprio regolamento, nel rispetto della
legislazione vigente in materia, da adottare entro novanta
giorni dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, i procedimenti sanzionatori di sua competenza, in
modo da assicurare agli interessati la piena conoscenza
degli atti istruttori, il contraddittorio in forma scritta
e orale, la verbalizzazione e la separazione tra funzioni
istruttorie e funzioni decisorie. Il regolamento disciplina
altresi' le modalita' procedurali per la valutazione degli
impegni di cui al comma 3 del presente articolo, nonche', i
casi in cui, con l'accordo dell'impresa destinataria
dell'atto di avvio del procedimento sanzionatorio, possono
essere adottate modalita' procedurali semplificate di
irrogazione delle sanzioni amministrative pecuniarie.
6-bis. Nei casi di particolare urgenza l'Autorita' per
l'energia elettrica e il gas puo', d'ufficio, deliberare,
con atto motivato, l'adozione di misure cautelari, anche
prima dell'avvio del procedimento sanzionatorio.
7. Le disposizioni di cui al presente articolo si
applicano ai procedimenti sanzionatori di competenza
dell'Autorita' per l'energia elettrica e il gas avviati
successivamente all'entrata in vigore del presente decreto.
7-bis. In caso di violazione persistente da parte del
Gestore degli obblighi su di esso incombenti ai sensi della
direttiva 2009/73/CE, l'Autorita' per l'energia elettrica,
il gas e il sistema idrico assegna a un gestore di
trasporto indipendente tutti o alcuni specifici compiti del
Gestore.".