Art. 28
Modifiche alla legge 4 maggio 1983, n. 184
1. Alla legge 4 maggio 1983, n. 184, sono apportate le seguenti
modificazioni:
a) all'articolo 2:
1) dopo il comma 1, e' inserito il seguente: «1.1. Il minore
non puo' essere affidato a parenti o affini entro il quarto grado di
chi ha composto il collegio che ha adottato il provvedimento, del
consulente tecnico d'ufficio e di coloro che hanno svolto le funzioni
di assistente sociale nel medesimo procedimento.»;
2) dopo il comma 2, e' inserito il seguente: «2-bis. Il minore
non puo' essere inserito presso strutture o comunita' pubbliche o
private nelle quali rivestono cariche rappresentative, o partecipano
alla gestione delle medesime strutture, o prestano a favore di esse
attivita' professionale, anche a titolo gratuito, o fanno parte degli
organi di societa' che le gestiscono, persone che sono parenti o
affini entro il quarto grado, convivente, parte dell'unione civile o
coniuge di chi ha composto il collegio che ha adottato il
provvedimento, del consulente tecnico d'ufficio o di coloro che hanno
svolto le funzioni di assistente sociale nel medesimo procedimento.»;
b) all'articolo 4:
1) al comma 1, dopo le parole «L'affidamento familiare e'
disposto dal servizio sociale locale, previo consenso manifestato dai
genitori o dal genitore esercente» sono inserite le seguenti: «in via
esclusiva»;
2) al comma 2, secondo periodo, dopo le parole «Si applicano»
sono inserite le seguenti: «l'articolo 5-bis e»;
3) il comma 4 e' sostituito dal seguente: «4. Nel provvedimento
di cui al comma 3, deve inoltre essere indicato il periodo di
presumibile durata dell'affidamento che deve essere rapportabile al
complesso di interventi volti al recupero della famiglia d'origine.
Tale periodo non puo' superare la durata di ventiquattro mesi ed e'
prorogabile, dal tribunale per i minorenni, su richiesta del pubblico
ministero e nel contraddittorio delle parti, qualora la sospensione
dell'affidamento rechi grave pregiudizio al minore. A tal fine, prima
del decorso del termine di durata dell'affidamento il servizio
sociale segnala al pubblico ministero l'opportunita' di richiederne
la proroga.»;
4) al comma 5, dopo le parole «L'affidamento familiare cessa»
sono inserite le seguenti: «con il decorso del termine di cui al
comma 4 o»;
5) al comma 5-quater, le parole «ai commi 5-bis e 5-ter» sono
sostituite dalle seguenti: «ai commi 4, 5-bis e 5-ter»;
6) al comma 7, dopo le parole «un istituto di assistenza
pubblico o privato» sono inserite le seguenti: «, ma decorsi dodici
mesi il giudice verifica nel contraddittorio delle parti l'andamento
del programma di assistenza, l'evoluzione delle condizioni di
difficolta' del nucleo familiare di provenienza e l'opportunita'
della prosecuzione dell'inserimento»;
c) all'articolo 5, comma 1, primo periodo le parole «o del
tutore» sono sostituite dalle seguenti: «ovvero del tutore o
curatore»;
d) dopo l'articolo 5, e' inserito il seguente:
«Art. 5-bis - 1. Il minore puo' essere affidato al servizio
sociale del luogo di residenza abituale, quando si trova nella
condizione prevista dall'articolo 333 del codice civile e gli
interventi di cui all'articolo 1, commi 2 e 3, si sono rivelati
inefficaci o i genitori non hanno collaborato alla loro attuazione,
fatto salvo quanto previsto all'articolo 2, comma 3.
2. Con il provvedimento con cui dispone la limitazione della
responsabilita' genitoriale e affida il minore al servizio sociale,
il tribunale indica:
a) il soggetto presso il quale il minore e' collocato;
b) gli atti che devono essere compiuti direttamente dal
servizio sociale dell'ente locale, anche in collaborazione con il
servizio sanitario, in base agli interventi previsti dall'articolo 4,
comma 3;
c) gli atti che possono essere compiuti dal soggetto
collocatario del minore;
d) gli atti che possono essere compiuti dai genitori;
e) gli atti che possono essere compiuti dal curatore nominato
ai sensi dell'articolo 333, secondo comma, del codice civile;
f) i compiti affidati al servizio sociale ai sensi
dell'articolo 5, comma 2;
g) la durata dell'affidamento, non superiore a ventiquattro
mesi;
h) la periodicita', non superiore a sei mesi, con la quale il
servizio sociale riferisce all'autorita' giudiziaria che procede
ovvero, in mancanza, al giudice tutelare sull'andamento degli
interventi, sui rapporti mantenuti dal minore con i genitori,
sull'attuazione del progetto predisposto dal tribunale.
3. Il servizio sociale, nello svolgimento dei compiti a lui
affidati e nell'adozione delle scelte a lui demandate, tiene conto
delle indicazioni dei genitori che non siano stati dichiarati
decaduti dalla responsabilita' genitoriale e del minore nonche', ove
vi siano, del curatore e del curatore speciale.
4. Entro quindici giorni dalla notifica del provvedimento il
servizio sociale comunica il nominativo del responsabile
dell'affidamento al tribunale, ai genitori, agli esercenti la
responsabilita' genitoriale, al curatore se nominato e al soggetto
collocatario.
5. Se l'affidamento al servizio sociale e' disposto con il
provvedimento che definisce il giudizio, la decisione e' comunicata
al giudice tutelare del luogo di residenza abituale del minore, per
la vigilanza sulla sua attuazione.
6. Il giudice competente per l'attuazione, su istanza del
servizio sociale, adotta i provvedimenti opportuni nell'interesse del
minore.
7. Si applicano le disposizioni in materia di inefficacia e di
proroga dell'affidamento di cui all'articolo 4, commi 4, 5 e
5-quater.»
Note all'art. 28:
- Si riporta il testo degli articoli 2 e 4 della legge
4 maggio 1983, n. 184 (Diritto del minore ad una famiglia),
come modificato dal presente decreto:
"Art. 2. - 1. Il minore temporaneamente privo di un
ambiente familiare idoneo, nonostante gli interventi di
sostegno e aiuto disposti ai sensi dell'articolo 1, e'
affidato ad una famiglia, preferibilmente con figli minori,
o ad una persona singola, in grado di assicurargli il
mantenimento, l'educazione, l'istruzione e le relazioni
affettive di cui egli ha bisogno.
1.1. Il minore non puo' essere affidato a parenti o
affini entro il quarto grado di chi ha composto il collegio
che ha adottato il provvedimento, del consulente tecnico
d'ufficio e di coloro che hanno svolto le funzioni di
assistente sociale nel medesimo procedimento.
1-bis. Gli enti locali possono promuovere la
sensibilizzazione e la formazione di affidatari per
favorire l'affidamento familiare dei minori stranieri non
accompagnati, in via prioritaria rispetto al ricovero in
una struttura di accoglienza.
1-ter. Dall'attuazione delle disposizioni di cui al
comma 1-bis non devono derivare nuovi o maggiori oneri per
la finanza pubblica; gli enti locali provvedono nei limiti
delle risorse disponibili nei propri bilanci.
2. Ove non sia possibile l'affidamento nei termini di
cui al comma 1, e' consentito l'inserimento del minore in
una comunita' di tipo familiare o, in mancanza, in un
istituto di assistenza pubblico o privato, che abbia sede
preferibilmente nel luogo piu' vicino a quello in cui
stabilmente risiede il nucleo familiare di provenienza. Per
i minori di eta' inferiore a sei anni l'inserimento puo'
avvenire solo presso una comunita' di tipo familiare.
2-bis. Il minore non puo' essere inserito presso
strutture o comunita' pubbliche o private nelle quali
rivestono cariche rappresentative, o partecipano alla
gestione delle medesime strutture, o prestano a favore di
esse attivita' professionale, anche a titolo gratuito, o
fanno parte degli organi di societa' che le gestiscono,
persone che sono parenti o affini entro il quarto grado,
convivente, parte dell'unione civile o coniuge di chi ha
composto il collegio che ha adottato il provvedimento, del
consulente tecnico d'ufficio o di coloro che hanno svolto
le funzioni di assistente sociale nel medesimo
procedimento.
3. In caso di necessita' e urgenza l'affidamento puo'
essere disposto anche senza porre in essere gli interventi
di cui all'articolo 1, commi 2 e 3.
3-bis. I provvedimenti adottati ai sensi dei commi 2 e
3 devono indicare espressamente le ragioni per le quali non
si ritiene possibile la permanenza nel nucleo familiare
originario e le ragioni per le quali non sia possibile
procedere ad un affidamento ad una famiglia, fermo restando
quanto disposto dall'articolo 4, comma 3.
4. Il ricovero in istituto deve essere superato entro
il 31 dicembre 2006 mediante affidamento ad una famiglia e,
ove cio' non sia possibile, mediante inserimento in
comunita' di tipo familiare caratterizzate da
organizzazione e da rapporti interpersonali analoghi a
quelli di una famiglia.
5. Le regioni, nell'ambito delle proprie competenze e
sulla base di criteri stabiliti dalla Conferenza permanente
per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano, definiscono gli standard
minimi dei servizi e dell'assistenza che devono essere
forniti dalle comunita' di tipo familiare e dagli istituti
e verificano periodicamente il rispetto dei medesimi."
"Art. 4. - 1. L'affidamento familiare e' disposto dal
servizio sociale locale, previo consenso manifestato dai
genitori o dal genitore esercente in via esclusiva la
responsabilita' genitoriale, ovvero dal tutore, sentito il
minore che ha compiuto gli anni dodici e anche il minore di
eta' inferiore, in considerazione della sua capacita' di
discernimento. Il giudice tutelare del luogo ove si trova
il minore rende esecutivo il provvedimento con decreto.
2. Ove manchi l'assenso dei genitori esercenti la
responsabilita' genitoriale o del tutore, provvede il
tribunale per i minorenni. Si applicano l'articolo 5-bis e
gli articoli 330 e seguenti del codice civile.
3. Nel provvedimento di affidamento familiare devono
essere indicate specificatamente le motivazioni di esso,
nonche' i tempi e i modi dell'esercizio dei poteri
riconosciuti all'affidatario, e le modalita' attraverso le
quali i genitori e gli altri componenti il nucleo familiare
possono mantenere i rapporti con il minore. Deve altresi'
essere indicato il servizio sociale locale cui e'
attribuita la responsabilita' del programma di assistenza,
nonche' la vigilanza durante l'affidamento con l'obbligo di
tenere costantemente informati il giudice tutelare o il
tribunale per i minorenni, a seconda che si tratti di
provvedimento emesso ai sensi dei commi 1 o 2. Il servizio
sociale locale cui e' attribuita la responsabilita' del
programma di assistenza, nonche' la vigilanza durante
l'affidamento, deve riferire senza indugio al giudice
tutelare o al tribunale per i minorenni del luogo in cui il
minore si trova, a seconda che si tratti di provvedimento
emesso ai sensi dei commi 1 o 2, ogni evento di particolare
rilevanza ed e' tenuto a presentare una relazione
semestrale sull'andamento del programma di assistenza,
sulla sua presumibile ulteriore durata e sull'evoluzione
delle condizioni di difficolta' del nucleo familiare di
provenienza.
4. Nel provvedimento di cui al comma 3, deve inoltre
essere indicato il periodo di presumibile durata
dell'affidamento che deve essere rapportabile al complesso
di interventi volti al recupero della famiglia d'origine.
Tale periodo non puo' superare la durata di ventiquattro
mesi ed e' prorogabile, dal tribunale per i minorenni, su
richiesta del pubblico ministero e nel contraddittorio
delle parti, qualora la sospensione dell'affidamento rechi
grave pregiudizio al minore. A tal fine, prima del decorso
del termine di durata dell'affidamento il servizio sociale
segnala al pubblico ministero l'opportunita' di richiederne
la proroga.
5. L'affidamento familiare cessa con il decorso del
termine di cui al comma 4 o con provvedimento della stessa
autorita' che lo ha disposto, valutato l'interesse del
minore, quando sia venuta meno la situazione di difficolta'
temporanea della famiglia d'origine che lo ha determinato,
ovvero nel caso in cui la prosecuzione di esso rechi
pregiudizio al minore.
5-bis. Qualora, durante un prolungato periodo di
affidamento, il minore sia dichiarato adottabile ai sensi
delle disposizioni del capo II del titolo II e qualora,
sussistendo i requisiti previsti dall'articolo 6, la
famiglia affidataria chieda di poterlo adottare, il
tribunale per i minorenni, nel decidere sull'adozione,
tiene conto dei legami affettivi significativi e del
rapporto stabile e duraturo consolidatosi tra il minore e
la famiglia affidataria.
5-ter. Qualora, a seguito di un periodo di affidamento,
il minore faccia ritorno nella famiglia di origine o sia
dato in affidamento ad altra famiglia o sia adottato da
altra famiglia, e' comunque tutelata, se rispondente
all'interesse del minore, la continuita' delle positive
relazioni socio-affettive consolidatesi durante
l'affidamento.
5-quater. Il giudice, ai fini delle decisioni di cui ai
commi 4, 5-bis e 5-ter, tiene conto anche delle valutazioni
documentate dei servizi sociali, ascoltato il minore che ha
compiuto gli anni dodici o anche di eta' inferiore se
capace di discernimento.
5-quinquies. Nel caso di minore rimasto privo di un
ambiente familiare idoneo a causa della morte del genitore,
cagionata volontariamente dal coniuge, anche legalmente
separato o divorziato, dall'altra parte dell'unione civile,
anche se l'unione civile e' cessata, dal convivente o da
persona legata al genitore stesso, anche in passato, da
relazione affettiva, il tribunale competente, eseguiti i
necessari accertamenti, provvede privilegiando la
continuita' delle relazioni affettive consolidatesi tra il
minore stesso e i parenti fino al terzo grado. Nel caso in
cui vi siano fratelli o sorelle, il tribunale provvede
assicurando, per quanto possibile, la continuita' affettiva
tra gli stessi.
5-sexies. Su segnalazione del tribunale competente, i
servizi sociali assicurano ai minori di cui al comma
5-quinquies un adeguato sostegno psicologico e l'accesso
alle misure di sostegno volte a garantire il diritto allo
studio e l'inserimento nell'attivita' lavorativa.
6. Il giudice tutelare, trascorso il periodo di durata
previsto, ovvero intervenute le circostanze di cui al comma
5, sentiti il servizio sociale locale interessato ed il
minore che ha compiuto gli anni dodici e anche il minore di
eta' inferiore, in considerazione della sua capacita' di
discernimento, richiede, se necessario, al competente
tribunale per i minorenni l'adozione di ulteriori
provvedimenti nell'interesse del minore.
7. Le disposizioni del presente articolo si applicano,
in quanto compatibili, anche nel caso di minori inseriti
presso una comunita' di tipo familiare o un istituto di
assistenza pubblico o privato, ma decorsi dodici mesi il
giudice verifica nel contraddittorio delle parti
l'andamento del programma di assistenza, l'evoluzione delle
condizioni di difficolta' del nucleo familiare di
provenienza e l'opportunita' della prosecuzione
dell'inserimento."
"Art. 5. - 1. L'affidatario deve accogliere presso di
se' il minore e provvedere al suo mantenimento e alla sua
educazione e istruzione, tenendo conto delle indicazioni
dei genitori per i quali non vi sia stata pronuncia ai
sensi degli articoli 330 e 333 del codice civile, ovvero
del tutore o curatore, ed osservando le prescrizioni
stabilite dall'autorita' affidante. Si applicano, in quanto
compatibili, le disposizioni dell'articolo 316 del codice
civile. In ogni caso l'affidatario esercita i poteri
connessi con la responsabilita' genitoriale in relazione
agli ordinari rapporti con la istituzione scolastica e con
le autorita' sanitarie. L'affidatario o l'eventuale
famiglia collocataria devono essere convocati, a pena di
nullita', nei procedimenti civili in materia di
responsabilita' genitoriale, di affidamento e di
adottabilita' relativi al minore affidato ed hanno facolta'
di presentare memorie scritte nell'interesse del minore.
2. Il servizio sociale, nell'ambito delle proprie
competenze, su disposizione del giudice ovvero secondo le
necessita' del caso, svolge opera di sostegno educativo e
psicologico, agevola i rapporti con la famiglia di
provenienza ed il rientro nella stessa del minore secondo
le modalita' piu' idonee, avvalendosi anche delle
competenze professionali delle altre strutture del
territorio e dell'opera delle associazioni familiari
eventualmente indicate dagli affidatari.
3. Le norme di cui ai commi 1 e 2 si applicano, in
quanto compatibili, nel caso di minori ospitati presso una
comunita' di tipo familiare o che si trovino presso un
istituto di assistenza pubblico o privato.
4. Lo Stato, le regioni e gli enti locali, nell'ambito
delle proprie competenze e nei limiti delle disponibilita'
finanziarie dei rispettivi bilanci, intervengono con misure
di sostegno e di aiuto economico in favore della famiglia
affidataria.".