L'AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
Nella sua riunione del Consiglio del 5 aprile 2000;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante: "Istituzione
dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo";
Vista la direttiva 95/47/CE del Parlamento europeo e del Consiglio
del 24 ottobre 1995, relativa all'impiego di norme per l'emissione di
segnali televisivi;
Visto il decreto del Ministro delle poste e delle telecomunicazioni
25 luglio 1997, n. 307;
Vista la direttiva 98/34/CE del Parlamento europeo e del Consiglio
del 22 giugno 1998, che prevede una procedura d'informazione nel
settore delle norme e delle regolamentazioni tecniche;
Vista la direttiva 98/84/CE del Parlamento europeo e del Consiglio
del 20 novembre 1998, sulla tutela dei servizi ad accesso
condizionato e dei servizi di accesso condizionato;
Vista la propria delibera n. 77/98 del 25 novembre 1998 istitutiva
del Comitato per lo sviluppo dei sistemi digitali e considerati i
documenti approvati da tale Comitato nella sua riunione del 20 giugno
1999;
Visto il decreto-legge 30 gennaio 1999, n. 15, recante:
"Disposizioni urgenti per lo sviluppo equilibrato dell'emittenza
televisiva e per evitare la costituzione o il mantenimento di
posizioni dominanti nel settore radiotelevisivo" convertito, con
modificazioni, dalla legge 29 marzo 1999, n. 78, in particolare
l'art. 2, comma 2;
Visto il decreto legislativo 17 maggio 1999, n. 191, recante:
"Attuazione della direttiva 95/47/CE in materia di emissione di
segnali televisivi";
Considerata la rapida evoluzione del settore, che richiede una
normativa minima di garanzia per gli utenti senza, nel contempo,
limitare lo sviluppo tecnologico;
Considerato che la normativa europea ed in particolare la direttiva
95/47/CE implica che un decodificatore unico per la ricezione di
tutte le offerte degli operatori di televisione a pagamento comporta
la scelta per essi di essere compatibili tramite il sistema
simulcrypt ovvero il sistema multicrypt;
Considerato che in un mercato in continua evoluzione e' compito di
tutte le parti di fornire una corretta, il piu' possibile completa e
tempestiva informazione agli utenti che acquistano decodificatori o
si abbonano ai servizi di televisione digitale a pagamento;
Considerato che la direttiva 95/47/CE garantisce la ricezione dei
programmi in chiaro e considerato che, dato l'elevato numero di
canali digitali, una fruizione completa di tali programmi comporta
che l'utente abbia a disposizione un aiuto di base. Tale funzione
deve essere indipendente dal sistema di accesso condizionato e dal
software proprietario ad esso connesso e deve permettere la
sintonizzazione e la consultazione della lista dei canali e degli
eventi. Considerato, inoltre, che gli operatori di accesso
condizionato devono offrire, a condizioni eque, ragionevoli e non
discriminatorie, l'accesso delle emittenti televisive alla guida
elettronica ai programmi se compatibile con la capacita' trasmissiva
e con il formato da essi stabilito;
Considerato che la moderna televisione digitale non si basa
solamente sulle componenti audiovisive dell'informazione ma necessita
di nuovi supporti multimediali basati sulla trasmissione e sulla
visualizzazione di dati. Considerato che tali informazioni, per
essere decodificate e presentate all'utente, richiedono l'accesso ad
elementi di software residente o API che potrebbero essere totalmente
proprietarie in quanto legate all'operatore di accesso condizionato o
a fornitori ad esso collegati;
Considerato che una fruizione completa dei programmi in chiaro non
puo' prescindere dalla ricezione di tali nuovi supporti multimediali,
anche interattivi, e considerato che se ricevuti attraverso
decodificatori proprietari che non ne permettano l'utilizzo cio'
diminuirebbe il valore complessivo della programmazione;
Considerato che la possibilita' che tali funzioni software siano
effettivamente accessibili implica che gli operatori di accesso
condizionato assistano, a condizioni, eque, ragionevoli e non
discriminatorie, le emittenti che ne facciano richiesta, fornendo, ad
esempio, il necessario supporto tecnico ed i programmi di sviluppo
delle applicazioni;
Considerato che l'Autorita' alla luce dell'evoluzione del quadro
normativo si riserva, in futuro, di esaminare se i decodificatori con
software proprietario possano comportare una restrizione allo
sviluppo di un mercato delle applicazioni multimediali interattive,
ancorche' non strettamente riferite al mercato televisivo;
Ritenuto, comunque, che il quadro normativo e regolamentare dovra'
essere periodicamente aggiornato alla luce dell'evoluzione tecnica,
laddove si possano prevedere soluzioni per lo sviluppo di servizi
televisivi e multimediali basati su standard aperti ed in particolare
tenendo conto dei progressi in sede DVB in tale direzione. Cio' anche
alla luce del processo di revisione normativa comunitaria come
evidenziato dalla comunicazione della Commissione europea al
Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e
al Comitato delle regioni, COM(1999) 539, "Verso un nuovo quadro per
l'infrastruttura delle comunicazioni elettroniche e i servizi
correlati. Esame del 1999 del quadro normativo delle comunicazioni";
Considerata la necessita' di avviare in tempi rapidi il mercato
della televisione digitale terrestre e considerata la previsione di
irradiare i canali digitali terrestri sia nella banda VHF sia in
quella UHF nell'ottica di un efficiente uso dello spettro, e
considerato che e' necessario garantire la migliore qualita'
possibile a costi ragionevoli a tutti gli utenti. Considerato,
inoltre, che il processo di pianificazione ed assegnazione delle
frequenze da destinare alla radiodiffusione numerica puo' essere
notevolmente semplificato da un decodificatore che permetta la
risintonizzazione automatica dei canali e la ricezione dei canali UHF
e VHF secondo la canalizzazione italiana ed europea;
Vista la decisione assunta dal Consiglio nella riunione del
20 luglio 1999, con la quale e' stato approvato lo schema di
provvedimento concernente "la determinazione degli standard dei
decodificatori e le norme per la ricezione dei programmi televisivi
ad accesso condizionato";
Considerato che il menzionato schema di provvedimento e' stato
notificato alla Commissione europea secondo le modalita' previste
dalla direttiva 98/34/CE ed alla luce della comunicazione della
Commissione europea al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato
economico e sociale e al Comitato delle regioni "Lo sviluppo del
mercato della televisione digitale nell'Unione europea" COM(1999)
540;
Tenuto conto del parere del Ministero delle comunicazioni del
23 novembre 1999;
Tenuto conto del parere circostanziato espresso dalla Commissione
europea ai sensi dell'art. 9, paragrafo 2, della direttiva 98/34/CE,
pervenuto in data 14 dicembre 1999;
Considerato il favorevole accoglimento della Commissione europea
della risposta italiana al sopracitato parere circostanziato,
comunicato dalla Commissione europea con nota pervenuta in data 29
marzo 2000;
Udita la relazione del commissario ing. Mario Lari, relatore ai
sensi dell'art. 32, comma 1, del regolamento concernente
l'organizzazione ed il funzionamento dell'Autorita';
Delibera:
Art. 1.
Definizioni
1. Ai fini del presente provvedimento si intende per:
"Autorita'": l'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni,
istituita con legge 31 luglio 1997, n. 249;
"accesso condizionato": sistema tecnico in base al quale
l'accesso in forma intelligibile al servizio sia subordinato a
preventiva autorizzazione individuale;
"DVB": acronimo di diffusione numerica di segnali televisivi
(digital video broadcasting) utilizzato nella serie di norme tecniche
che includono l'impiego dell'algoritmo MPEG-2 elaborate dal comitato
tecnico congiunto (JTC) UER/ETSI/CENELEC (Unione europea di
radiodiffusione/Istituto europeo di standardizzazione nelle
telecomunicazioni/Comitato europeo per la normalizzazione nel settore
elettrico);
"decodificatore": apparecchiatura per la ricezione di segnali
numerici televisivi e sonori e per dati, in chiaro o codificati,
diffusi via cavo, via satellite o mediante sistemi radio terrestri,
anche denominata set-top-box;
"guida elettronica ai programmi": supporto multimediale che
consente all'utente la consultazione, la selezione e la conoscenza
della programmazione su base periodica, inclusiva di dettagli sugli
eventi trasmessi;
"API": Application Programme Interface, elementi di software
residente che permettono di accedere alle funzioni di base del
decodificatore al fine di gestire programmi applicativi scritti da
terze parti come, ad esempio, la guida elettronica ai programmi;
"SI": Service Information, informazioni sulle emittenti ed i
programmi trasmesse contemporaneamente ai contenuti;
"Simulcrypt": possibilita' per le emittenti di trasmettere un
programma criptato con molteplicita' di chiavi di accesso relative a
differenti sistemi di accesso condizionato;
"Multicrypt": possibilita' per il ricevitore di accettare,
tramite un alloggiamento (slot) normalizzato, chiamato interfaccia
comune, l'inserimento di moduli che decodificano chiavi di sistemi di
accesso condizionato differenti;
"standard aperto": standard definito da un organismo
internazionale di normalizzazione riconosciuto;
"parti": le emittenti televisive, gli operatori di servizio di
accesso condizionato, i costruttori di decodificatori, i distributori
di servizi o apparati, i detentori di diritti di proprieta'
industriale relativi ai sistemi di accesso condizionato.